新中国农村土地制度演变及启示
新中国成立后土地制度的演变
新中国成立后土地制度的演变新中国成立初期，中国面临着战争后的废墟和贫困困境。
为了解决农村土地问题，新中国采取了一系列土地措施。
1949年，中共中央发布《中国土地法大纲》，提出了“耕者有其田”的原则，取消了封建地主的土地所有权，实行土地国有和农村土地承包制度。
在初期的土地中，中共通过一系列政策和法规，将土地重新分配给广大农民，并建立了农会、农协等农村组织，为广大农民提供了良好的土地环境，促进了农业生产的发展。
社会主义改造时期，新中国进一步加强了土地制度。
1950年，中共中央发布《关于农村土地的指示》，提出了“一切土地都要归农民所有”的口号，将封建剥削制度彻底推翻。
在此期间，国家通过土地法，进一步将土地归农民所有，并实行了农村集体经济。
农民通过加入农村集体经济组织，共同经营土地，并按劳动量得到相应的分配。
这一阶段的土地制度，使得农民的土地权益得到充分保护，农村经济得到了迅速发展。
1956年，中国推行了农村合作化运动，农民集体经济得到了进一步发展。
通过成立农村人民公社，中国实行了社会主义集体经济的方式，农民放弃了土地的个体承包，将其归入到公社的统一管理中。
公社发挥集体力量，进行大规模的农田建设和农业生产。
在此期间，中国农村集体经济体制得到了巩固和发展。
开放以后，中国进行了一系列的经济体制，也涉及到了农村土地制度的调整。
1982年，中国通过了新的宪法，明确了土地农民承包经营的稳定性和可继承性，并进一步鼓励农村经济发展。
根据1984年农村土地承包法的规定，中国农民可以通过长期承包的方式来经营土地，并享受土地增值收益。
此外，中国还推出了土地流转政策，允许农民通过流转土地实现规模经营，进一步提高农业生产效率。
总的来说，新中国成立后土地制度经历了从“耕者有其田”到土地国有、再到农村集体经济的转变。
经过一系列的土地和调整，中国农民的土地权益得到了保护和提升，农村经济也实现了快速发展。
随着开放的推进，中国农村土地制度不断深化，为农村经济的发展提供了良好的制度环境。
新中国成立以来农村土地制度变迁的历史溯源及当代成就
新中国成立以来农村土地制度变迁的历史溯源及当代成就新中国成立以来，农村土地制度经历了一系列的变迁，从私有制到集体所有制，再到家庭承包制和农村土地流转，不断探索适应农村发展需要的土地制度。
在当代，中国农村土地制度改革取得了一系列成就，为农村经济社会的发展和农民生活的改善作出了重大贡献。
一、新中国成立之初的农村土地制度变迁：新中国成立之初，农村土地制度主要是以私有制为主，地主阶级占有大量土地，普通农民则处于缺乏土地的困境。
为改变这一状况，中共领导人提出了“土地改革”的口号，实施了土地改革运动，实现了土地所有权的转移，将土地分配给农民，确立了农民的土地所有权。
这一举措，彻底打破了封建土地所有制，解放了农民，激发了农村生产力，为农村经济的发展奠定了基础。
二、农村集体所有制和家庭承包制的建立：随着社会主义制度的建立，农村土地制度逐渐实现了集体化和社会主义化。
20世纪50年代初，中国农村全面实行了农业集体化，建立了农村集体所有制。
在这一制度下，农民将自己的土地和生产资料交给集体所有，实行“一切归社”的原则，从而实现了集体经济的发展和农村生产的大规模协作。
随后，中国农村实行了家庭承包制，即由农民个人承包土地，享有承包权，承包地的经营和管理权利也属于农民，从而激发了农民的生产积极性，提高了农业产量，农村经济得到迅猛发展。
三、农村土地流转和承包经营的逐渐推进：1990年代以来，中国农村土地制度经历了新的变革，开始探索农地的流转和承包经营。
随着城乡发展的不平衡和土地资源的有限，为了优化农业生产和提高土地的利用效率，农村土地流转成为必然选择。
中国政府提出了“三权分置”的政策，允许农民将承包的土地流转给他人，县乡两级农村经济组织、农业企业和规模经营主体也可以通过租赁等方式获取农村承包地，实现了经营权、承包权和土地所有权的分离。
这项改革使得农民可以通过流转土地获得额外的收入，提高了农民的生活水平和农业生产的效益。
四、当代农村土地制度改革的成就：当代中国农村土地制度改革已经取得了一系列显著成就。
建国以来我国农村土地产权制度变迁的启示与思考
建国六十年来农村土地政策_制度演变历程以及启示
MANAGEMENT建国六十年来农村土地政策、制度演变历程以及启示■ 张志 李晓晨 中南财经政法大学经济学院中图分类号：F321 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2010) 06-241-03摘要中国农村土地政策和制度的变迁一直是国内外讨论的热点。
本文通过回顾中国农村土地政策和制度的变迁历史，按照农村土地权利不同，将中国农村土地政策的时代划分为四个阶段，分阶段分析。
根据对于不同阶段的历史的分析，对于历史经验给予总结，得出其中给我们的启示，并且对于中国未来农村土地制度的改革方向提出建议。
关键词农村土地政策 土地权利 农村土地制度自1949年中华人民共和国成立以来，农村的土地制度经历了土地改革、合作化运动、人民公社化运动以及家庭联产承包责任制等一系列的变革过程。
在建国60年的时间中，这样纷繁复杂的土地制度的变迁中所隐含的动因、得失以及尚处于变迁之中的中国农村土地制度的未来走向问题，都是十分重大的理论问题。
本文试图以中国农村土地制度的变迁历程问线索，深入分析这个历程之中的所深藏的农村土地制度以及土地产权制度变迁的动因、影响，以及在推进共和国农村土地产权制度进一步合理化的有益启示。
为了了解农村土地制度以及土地产权制度的变迁，我们要先了解一下何为农村土地产权。
土地产权制度是只构成土地产权结构和土地产权关系的制度安排。
土地产权制度包括：土地的所有权、使用权、支配权和收益权。
这样我们可以更好的从土地制度的变迁讨论中得出启示。
一、建国后农村土地制度变革历程讨论建国后农村土地制度变迁的历史之前，我们有必要了解一下，解放之前我国农村土地制度的状况。
其中以人口比例表述为：“中国的土地制度极不合理。
就一般情况来说，占乡村人口不到百分之十的地主、富农，占有约百分之七十至八十的土地，残酷地剥削农民。
而占乡村人口百分之九十以上的雇农、贫农、中农及其他人民，却总共只有约百分之二十至三十的土地，终年劳动，不得温饱①。
建国以来的农村土地政策演变
建国以来农村土地政策的历史演变建国以来的农村土地政策演变大致经历了三个时期：第一个时期是颁布《中华人民共和国土地改革法》，变封建地主土地私有制为农民土地私有制时期；第二个时期是制定《关于发展农业生产合作社的决定》和《中共中央在农村建立人民公社的决议》等一系列政策决议，通过农业生产资料的社会主义改造和人民公社运动，变农民土地所有制为“三级所有﹑队为基础”的农村集体土地所有制时期；第三个时期即新时期是通过中共中央发布的一系列一号文件等决议措施，使土地的所有权与使用权发生分离，实行集体土地家庭承包经营时期。
1、1950-1952土地改革时期中华人民共和国成立之初，许多属于民主革命范畴的问题尚未解决。
农村的封建剥削制度依然存在。
1950年6月28日由中央人民政府通过，并于6月30日由毛主席发布命令颁布实施《中华人民共和国土地改革法》，标志着1950年全国土地改革开始，土地改革的总体思想是：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实现“耕者有其田”从《土地改革法》公布到1953年春，除了中共中央决定不进行土地改革的一些少数民族地区（约700万人）外，中国大陆的土地改革已宣告完成。
在农村彻底废除了延续几千年的封建地主私有的土地制度，实现了农民土地所有制2、由互助合作（1953年—1957年）土地改革，及人民公社化运动（1958年—1961年）向“三级所有，队为基础”的土地集体所有制过渡（1962年—1978年）。
1951 年9 月，中共中央召开全国第一次农业互助合作会议，制定了《中共中央关于农业生产互助合作的决议（草案）》，它不仅认同了互助组的做法，而且引导农民在一些比较巩固的互助组内试办初级社。
1953年12月，中共中央做出《关于发展农业生产合作社的决议》，指出由常年互助组，到初级农业生产合作社，到实行完全的社会主义集体所有制的高级农业生产合作社。
是我们党所指出的农业逐步实现社会主义改造的道路。
”1955年7月31日，毛泽东在省、市、自治区党委书记会议上作《关于农业合作化问题》的报告，对实现农业社会主义改造的途径、步骤、方针、原则作了系统的论述。
建国以来党的农村政策演变及历史启示
建国以来党的农村政策演变及历史启示中国作为农业大国，农村问题始终是关系国计民生的重大问题，中央农村政策对农村发展以至整个社会发展具有重大影响。
制定和执行有效的农村政策，搞好农村发展一直是中央工作的重中之重。
新中国成立以来，我党制定了正确的土地改革政策、进行了切合实际的农业社会主义改造，使农村经济走上了集体化道路。
进入新时期，中国改革以农村为突破口，中央通过制定多项倾向性政策，顺应和主导了农村改革，有力地促进了农村发展。
在社会主义建设的伟大实践中，在赋予“社会主义新农村建设”新的时代内容的背景下，总结中国共产党关于农村政策的演变过程及经验，进一步完善农村政策，建设社会主义新农村，推进全面建设小康社会具有重要意义。
一、党的农村政策发展历程(一)建国后以毛泽东为核心的第一代中央领导集体农村政策的制定及实施1.完成土地改革，实行农民的土地所有制。
1949年10月1日中华人民共和国的成立标志着中国共产党领导的新民主主义革命取得了胜利，标志着广大的中国人民历史上第一次翻了身，做了国家的主人。
根据建国初期我国的基本国情，中共中央及时作出决策，转变工作重心，集中力量解决当时的重大问题，其中非常重要的一项就是完成农村特别是新解放区农村的土地改革。
土改的完成，巩固了工农联盟，加强了人民民主专政的基础，为农业的社会主义改造创造了有利条件。
2.农业社会主义改造的成功实践。
土改完成后，我国广大农民从封建剥削制度下解放出来，生产积极性极大提高。
但当时分散落后的小农经济不仅限制了农业生产力的发展，而且如果任其发展下去，必然会出现两极分化。
此时，党在农村工作的主要任务，就是将农民组织起来,，业能够由分散、落后的个体经济变为合作社经济，使农民逐步摆脱贫困状况而过上共同富裕的生活。
1952年，中央提出了过渡时期的总路线，确定了社会主义改造的总目标，接着又作出了《关于发展农业生产合作社的决议》，农业的社会主义改造进入了新阶段。
依照自愿互利、典型示范和国家帮助的原则，农业的社会主义改造采取了三个从低到高的步骤。
新中国成立以来农村土地制度变迁的历史溯源及当代成就
新中国成立以来农村土地制度变迁的历史溯源及当代成就新中国成立以来，农村土地制度在中国经历了一系列的变迁和发展，经过长期的探索和实践，取得了一系列的成就。
本文将从历史溯源出发，探讨新中国成立以来农村土地制度的变迁，以及当代农村土地制度改革的成就。
新中国成立初期，土地改革是解决农民土地问题的首要任务。
1949年，中华人民共和国成立后，农村土地制度发生了翻天覆地的变化。
在新中国成立初期，中国农村实行了土地改革制度，废除了封建土地所有制，实行了土地国有制。
土地改革使农民获得了土地所有权，废除了封建剥削制度，实现了农村土地的公有化。
这一变革，解放了农民，促进了农村生产力的发展。
随着社会主义建设事业的发展，农村土地制度也面临新的挑战和问题。
20世纪80年代末期，中国农村土地制度开始出现了僵化和束缚农民生产力的问题。
土地承包制度限制了农民的生产热情，不能充分调动农民的生产积极性。
为了解决这一问题，中国开始推进农村土地制度改革，探索适合中国国情的农村土地所有制体制。
1997年，中国实行了农村土地承包经营权有偿流转政策，推动土地适度规模经营，实现了农村土地的资源优化配置和产业结构调整。
这一政策的实施，为农村土地制度的改革提供了有利条件，激发了农民的生产积极性，提高了农村经济效益，促进了农村社会稳定与发展。
2004年，中国开展了农村土地制度改革试点，初步探索了农村集体土地所有权和承包权分置改革。
根据这一试点经验，2008年，中国农村集体土地所有权制度改革全面启动，将集体土地所有权和农民承包经营权分开，实现了土地所有权和承包权的统一确权登记。
这一改革，有效保障了农民的土地承包经营权，增强了农民的土地流转权益，促进了农村土地资源的优化利用。
随着农村土地制度改革的逐步深化，中国农村土地承包制度适度放活，农村土地流转市场逐渐形成，乡村振兴战略全面实施，农村土地制度的改革成果逐渐显现。
2019年10月，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进乡村振兴的意见》，提出了一系列深化农村改革的举措，包括扩大农村集体土地所有权确权颁证范围，完善农村土地承包经营权流转制度，鼓励和规范农村土地承包经营权入股合作企业等，为农村土地制度的改革提供了新的政策支持。
中国农村土地制度现状及今后改革方向探讨
中国农村土地制度现状及今后改革方向探讨一、中国农村土地制度的历史演变与现状井田制：商周时期实行井田制，这是一种以国有为名的贵族土地所有制，土地名义上为国家所有，实际上由统治者分封给各级贵族。
土地私有制：春秋战国时期开始，随着生产工具的进步，井田制崩溃，各个诸侯国进行变法，对土地私有制给予了肯定。
均田制：隋唐时期实施均田制，政府按户数人口给予土地，农民每年向政府交纳赋税，农民获得土地，有了生活来源。
土地兼并与地主私有：由于土地私有制的发展，地主对土地的追求增强，进行土地兼并，国有土地大量流失，造成土地地主私有的既成事实，均田制彻底崩溃。
土地集体所有制：随后，通过农业合作化运动，土地所有权收归集体所有。
家庭联产承包责任制：改革开放后，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，即家庭联产承包责任制。
这一制度极大地解放了农村生产力，调动了农民的生产积极性。
土地征收制度：国家倾向于进一步完善土地征收管理制度，缩小土地征收范围，探索制定征收目录，严格界定公共利益用地范围，并建立对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。
集体经营性建设用地入市：建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围途径。
宅基地制度改革：改革和完善农村宅基地制度，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地的机制，改革宅基地审批制度。
这些改革旨在更好地保护农民的土地权益，提高土地利用效率，促进农村经济的发展。
二、农村土地制度改革的必要性与紧迫性保护农民合法权益：农村土地制度改革的首要目标是确保农民的土地权益不受侵害。
通过改革，可以进一步完善土地征收管理制度，缩小土地征收范围，建立合理、规范、多元化的被征地农民保障机制，确保农民在土地征收过程中获得应有的补偿和保障。
促进农业生产发展：土地是农业生产的基本生产资料，农村土地制度改革可以调动广大农民的生产积极性，提高农业生产效率。
例如，通过建立农村集体经营性建设用地入市制度，可以增加农民的财产性收入，促进农村经济的发展。
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新中国农村土地制度演变及启示摘要毛泽东主席说：中国的问题是农民问题，农民的问题是土地问题。
新中国成立60年来，我国的土地制度经历了多次变革，但土地问题至今仍在很大程度上困扰着我国经济社会的发展。
研究我国土地制度，尤其是新中国农村土地制度的变革历程及其影响，能为我国制定有关土地的方针政策提供借鉴和参考，具有重大意义。
关键词土地制度改革农村一、土地制度与土地制度改革1、土地制度土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。
它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。
土地制度有广义和狭义的概念之分。
广义的土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。
广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。
狭义的土地制度仅仅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。
在新中国成立后的一个很长的历史时期内，由于特定的历史原因，在人们的传统观念上，习惯把土地制度理解为狭义的土地制度。
改革开放特别是实行社会主义市场经济以后，随着我国社会经济制度的不断变化和发展，人们对我国土地制度含义的理解不断深化和发展。
新的观点摆脱了旧的思想观念的束缚，更强调广义的土地制度，在重视土地所有制度、土地使用制度、土地的国家管理制度的同时，更增强了对新形势下由新的土地关系所产生的新的土地制度的关注程度，诸如土地利用制度、土地流转制度、耕地保护制度、土地用途管制制度等等。
本文所指的是广义的土地制度，但主要探讨的是土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度。
2、土地制度改革土地制度改革，顾名思义，就是为了适应生产力的发展要求，推动经济社会的发展，而对土地的所有制度、土地的使用制度和土地的国家管理制度等进行的一系列变革。
二、建国以来农村土地制度的演变为了对土地制度进行完善和补充，60年来中国发布了一系列规范土地管理和深化土地制度改革的政策、法规，有效推动着土地制度的变迁。
按土地政策调整主题的不同，可分为三个阶段，每一阶段表现出不同的目标追求和制度绩效。
1、第一阶段：1949～1953年，农民土地所有制阶段1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》，明确规定和阐述了土地改革的路线、方针和政策，指导全国开展土地改革。
这是本阶段的标志性法规，主要内容是废除封建剥削的地主阶级土地所有制，实行农民的土地所有制。
1953年初，全国基本上完成了土地改革、生产资料和劳动者的直接结合，废除了封建土地所有制，大大地促进了农村经济的恢复和发展。
但是，基于农民个体生产经营的现状和国家经济发展的需要，政府认为必须提倡将农民"组织起来"，发展农民互助合作，引导农民走上共向富裕的道路，改变农业的落后面貌。
同时也强调，在农村开展互助合作运动，不能挫伤农民个体经营的积极性。
2、第二阶段：1953～1978年，合作和集体经营阶段1953年春起，各地开始普遍试办实行土地入股、统一经营，并有较多数量的初级农业生产合作社成立，同年末，中央强调初级农业生产合作社正日益变成领导互助合作运动继续前进的重要环节。
于是揭开了农村第二次农村土地改革的序幕。
本阶段土地政策的演变又可划分为三个时期。
（1）1953～1956年，初级社阶段这期间因为考虑到农民的土地私有观念，中央没有过早地取消土地报酬，而是允许社员留有少量的自留地。
1956年3月通过的《农业生产合作社示范章程》，标志着全国基本实现了初级合作化，农民将土地等主要生产资料作股入社，由合作社实行统一经营。
因此经营权已离开农民家庭，与农户初步分离，即所有权与经营权分离。
后期，毛泽东对实现农业社会主义改造的途径、步骤、方针、原则做了系统的论述，1955年7月」把党内在合作化速度问题上的不同意见，作为右倾机会主义来批判③，「《中共中央关于农业合作化问题的决议》，1955 年10月」使合作化的发展速度越来越快，偏离了健康发展的轨道。
（2）1956～1958年，高级社阶段农民私有的土地、耕畜、大型农具等主要生产资料以及土地上附属的私有塘、井等水利设施，被一起转为合作社集体所有；土地报酬④「《高级农业生产合作社示范章程》，1956年6月」也被取消。
至此，农村土地从个体农民所有转变为社会主义劳动群众集体所有。
1958年，为扩大规模经营，中央实行"小社并大社"，进而又推行"政社合一"的人民公社制。
「《关于农村建立人民公社的决议》，1958年8月」并社过程中，自留地、零星果树等都逐步"自然地变为公有".一个月内即结束了农民土地私有制，所有权与经营权统一归于合作社，农户家庭经营主体地位被农业基层经营组织与基本经营单位取代。
（3）1959～1978年，人民公社阶段在从1959年开始的人民公社阶段，中国农村开始实行"三级所有，队为基础"的体制，确定了农村土地以生产队为基本所有单位的制度，并且恢复了社员的自留地制度⑥。
「中共中央《关于人民公社管理体制的若干规定（草案）》，1959年2月」紧接着中央要求各地彻底纠正"一平二调"的"共产风"以及"浮夸风"等不良风气，允许社员经营少量自留地和小规模的家庭副业，恢复农村集市贸易。
1962年，中央农村土地政策针对农用地作了进一步的规定和明确：生产队范围的土地都归生产队所有，……定下来后，长期不变。
1962年9月」1963年中央又对社员宅基地进行了规定，社员宅基地都归生产队集体所有，一律不准出租和买卖，归各户长期使用；宅基地上的附着物永远归社员所有，但宅基地的所有权仍归生产队所有。
3、第三阶段：1978年～现在，家庭承包经营阶段"文化大革命"结束后，中国经济开始发生转变。
特别是党的十一届三中全会以后，改革开放开始成为中国经济发展的主旋律。
经济改革始于农村，核心就是土地政策。
以人民公社"三级所有，队为基础"的经营制度全面解体，新的以"包产到户、包干到户"为标志的家庭经营体制确立。
20多年以来，中国的农村土地政策发生了历史性的变迁，变迁主要围绕家庭联产承包责任制展开。
（1）1978～1983年，人民公社制度结束和家庭联产承包责任制确立的过渡时期"文革"结束后，首先就是要稳定土地政策。
1978年，中央强调继续和维持1959年以来"三级所有"的体制；同时指出，社员自留地是社会主义经济的必要补充部分；经营方式上肯定了"包工到作业组，联系产量计算劳动报酬"的责任制；但仍规定"不许包产到户，不许分田单干"。
1978年12月」1979年政策开始放宽，初步肯定了"包产到户"的办法，允许某些副业生产的特殊需要和边远地区、交通不便的单家独户可以包产到户，但仍"不许分田单干"。
1980年春，关于"包产到户"的问题争议比较激烈。
"农村政策放宽以后，一些适应搞包产到户的地方，搞了包产到户效果很好，变化很快"，邓小平同志的正式表态统一了人们的认识，有力地将刚刚兴起的农村土地改革政策向前推进，同年9月，中央文件对联产承包责任制作了肯定。
此后，以"包产到户、包干到户"的形式为主的各种生产责任制如燎原之势，迅速推开，到1981年10月，全国农村基本核算单位中，建立各种形式生产责任制的已占97.8％，其中"包产到户"、"包干到户"的占到50％。
1982年元月，中央以一号文件的形式第一次明确了"包产到户"的社会主义性质，突破了传统的"三级所有、队为基础"的体制框框，指出"目前实行的各种责任制都是社会主义集体经济的生产责任制。
"还特别指出，它不同于合作化以前的小私有的个体经济，是社会主义农业经济的组成部分。
进一步消除了人们的思想疑虑，促进了"包产到户"的迅速发展。
同年12月，修正后的《宪法》明确规定："城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。
"同时规定恢复原来的乡、镇、村体制。
这标志着实行了20多年的人民公社开始解体。
1983年的中央一号文件从理论上说明了家庭联产承包责任制"是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在中国实践中的新发展"，并对家庭承包责任制给与了高度的评价：克服了管理过分集中和平均主义的弊病，继承了合作化的积极成果，坚持了土地等生产资料的公有制和某些统一经营的职能；这种分散经营与统一经营相结合的经营方式具有广泛的适应性，既可以适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应农业现代化的要求。
（2）1984～1991年，稳定和发展时期中央又连续发出3个"一号文件"，开始关注农村、农业的具体发展问题，农村经济体制改革向纵深发展。
家庭联产承包责任制得到稳定，改革全面转入农业产业结构调整和农产品、农业生产资料流通领域，并进行了土地流转的探索和实践。
连续5年的中央"一号文件"都是关于农村政策的，在中国农村改革史上成为专用名词——"五个一号文件".1984年，中央文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。
为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上。
是年中国粮食产量达到历史性的高峰，标志着家庭联产承包经营制度这一重大改革政策的成功，但也伴随着出现了第一次全国性的"卖粮难"的现象，家庭联产承包经营制度在思想上和实践中出现了波折和动摇。
针对这一现象，中央一方面提出调整农业产业结构，发展多种经营，并取消30年来农副产品统购派购的制度，将农业税由实物税改为现金税；另一方面明确规定，以家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制，作为中国乡村集体经济组织的一项基本制度长期稳定下来，并不断加以完善。
""这种双层经营体制，在统分结合的具体内容和形式上有很大的灵活性，可以容纳不同水平的生产力，具有广泛的适用性和旺盛的生命力。
是集体经济的自我完善和发展，决不是解决温饱问题的权宜之计，一定要长期坚持，不能有任何的犹豫和动摇。
"针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，中央强调要进一步摆正农业在国民经济中的地位。