城市规划中人口规模预测规范措施分析

城市规划中人口规模预测规范措施分析

城市规划中人口规模预测的规范措施分析摘要:

城市人口预测是城市总体规划的首要工作,合理的预测城市人口对于城市合理的规划以及可持续发展具有至关重要的意义。本文对我国城市规划人口规模预测中存在的问题进行分析,讨论了城市规划人口规模预测中应进行规范的问题。

关键词:城市规划;人口规模;预测;

人口预测是指以人口现状为基础,对未来人口的发展趋势提出合理的控制要求和假定条件——即参数条件,从而获得对未来人口数据提出预报的技术。近几年来,随着经济的发展,人民物质精神生活同步提高,人口不断的向城市集聚,致使城市人口不断增长。因为城市建设用地规模与城市人口规模密切相关,城市建设用地规模主要是根据城市人口规模来确定的,因此,人口规模预测成为城市规划的核心问题。

人口规模预测中存在的问题

我国城市人口规模预测中存在的最大的问题就是预测的不准确性。造成这种现象的原因有很多,目前人口规模预测中存在一些不规范的做法,对其中人口规模预测的相关的内容进行分析、评定以后主要概括了以下几个方面的内容: 基本概念不统一

一般来说,提到城市人口规模,往往会涉及到两种概念:人口概念以及空间概念。从现有的城市总体规划的案例来看,两种概念的

运用出现不规范、不统一的现象。就人口概念来说，就有总人口、常住城市人口以及非农人口实际居住人口、暂住人口、户籍人口、农业人口、非农业人口等概念。就城市空间范围的概念来说，就有规划区、市区、主城区、建成区、中心城区、市域等多个概念。那么将人口概念与空间概念相结合以后，组合起来的概念就更加复杂，而就目前的城市规划而言，“城市人口”的概念非常的笼统、模糊，在人口规模统计中常常会出现很多的分歧，由于运用的不一致，与统计部门的数据结果缺乏相应的统一。统计口径不一致，基础数据误差较大除了运用的概念过多、过于复杂、不统一所导致的概念的混乱之外，还存在统计口径不一致的情况，导致同一城市的不同部门统计出不同的数据。其中出现的主要问题有：第一，现行的统计口径的设置主要是以行政区范围为主要标准，但是行政区范围常常将非农业人口包括在内，这样的话就与城市建成区人口统计有分歧；第二，农业人口以及非农业人口的统计问题上也存在着一定的问题，如果只将非农业人

口作为城市人口来统计，很显然的忽略了农转非人口，这些人口从一定程度上来说已经是城市人口了；第三，暂住人口的统计有很大的困难，暂住人口的数据统计资料主要来自公安局的统计数据，而这种统计数据常常忽略那些未办理暂住证的人口。（三）预测结果的确定有着一定的困难预测结果是在假设一些前提的情况下对未来的情况的一种推断，在推断的过程中，有客观的因素，也有主观的因素。客观的预测具

有科学性，定量的反映了预测对象与影响要素之间的关系以及未来的推断，但是在主观条件下，只能凭借经验判断这种假设条件是否可以运用于未来，这种假设是无法验证的，预测期限未到达，就无法判断预测结果是否正确。这种预测的科学性与不科学性即客观主观并存的“两面性” ，决定了预测结果有难追溯的特性。鉴于这种情况，在大多数城市的总体规划中，文本以及说明书对于人口规模的预测都非常的概略，大多数缺乏依据性说明，或者是依据性内容的缺失、表述不清，在文本表述中，人口规模的基准年份、数据来源、采用的预测方法、参考数据的来源以及理由等等大多数都呈现缺失状态，由此导致预测结果可信度以及可靠性较低。预测时使用的方法不严谨人口规模预测研究领域属于人口学的相关领域，在人口规模预测方面有着很多种不同的计算方法，但是这些方法在使用过程中不够严谨，常常采用简单方法如综合增长率法以及一元回归法等来计算，很少考虑这种方法是否符合实际情况，这种人口预测方法运用上的不规范性导致预测结果的误差较大。人口规模预测注意应该规范的重点统一口径对于现有的城市规划中人口数据统计口径不统一的问题，就需要进一步界定以及规范概念，并且统一人口数据的统计口径。关于暂住人口在我国城市人口规模统计上造成的差异，我国国家统计局规定：各省、市在计算人均 gdp 时，统一使用常住人口的说法。按照

户籍统计人口的方法已经被废除。统计部门是统计数据的权威部门，在城市规划中需要的人口规模的数据大多来自统计部门，为此，我国规定，城市规划中人口规模的计算中，应采用“常住人口” ，统一口径以后在统计中统一加上居住满半年的流动人口。 (二)适应城市规划工作的转变职能的需要在科学预测人口规模的过程中，要加强对于区域背景、资源与环境承载力的分析，以便为城市的合理布局以及健康发展提供必要的依据。第一，要拓展人口分析以及预测的视野。在人口规模预测过程中，不能割裂城乡关系，不能割裂人与周围环境的联系，要在一个整体的、大的局面上来综合统筹区域之间、城乡之间、城市之间的

人口互动关系。（三）将暂住人口分析预测作为人口规模预测的重要内容。第一，要根据暂住人口需求的住房、教育、社会文化设施、交通基础设施进行规划，确保城市经济的可持续发展，保证社会的稳定和谐；第二，加强人口流动与产业结构调整、经济社会发展关系的研究，引导人口稳定、合理的流动。（四）在规划文本以及说明书中说明依据为了使预测结果有本可依，在规划文本以及说明书中提出明确的说明，例如对于现状、假设、预测方法的说明，对于基准年人口规模、主要结构、空间的分布的说明，并且给出计算分析人口年增长率以及分类预测的变化特征的依据。在预测检验中说明有关系数、

历史检验、结果检验，针对重点监测年份反映预测区间值以及代表值。另外，用图表等方法反应人口规模的历史演变和预测结果，用增长曲线表达历史和城市人口规模的变化趋势，较为清晰直观。总之，在规划文本中要将必要的数据、年份、参数等加以阐述说明，作为预测结果的依据。（五）不断地改进人口分析方法第一，合理的选择人口预测的方法。要根据城市中所处的具体的区域背景和发展阶段进行预测方法的选择，形成方法的合理选择，注意因果分析以及时间序列的分析，各种方法进行合理的组合；第二，不断地丰富人口预测的内容。人口年龄结构、家庭结构、受教育程度、收入上的差异都是在人口规模预测中要分析的内容，另外，暂住人口的总人口数、变化趋势、产业结构与就业岗位之间的关系、城中村人口的规模构成也应在分析之列。总之，在城市人口规模预测中，要不断地解决不规范的问题，避免因不规范而产生的不准确的问题。参考文献： [1]王炜,纪江海,冯洪梅. 城镇规划中人口规模分析与预测[j] . 河北农业大学学报,2001. [2]阿拉腾图雅,人口预测模型[j].内蒙古科技与经济,1999,(4). [3]汤江龙,赵小敏. 土地利用规划中人口预测模型的比较研究 [j].中国土地科学,2005.