如何做好专项债券发行
专项债券工作方案
一、背景为贯彻落实国家关于积极财政政策的决策部署，充分发挥专项债券在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用，结合我市实际，特制定本专项债券工作方案。
二、工作目标1. 确保专项债券顺利发行，实现年度发行任务。
2. 优化债券资金使用，确保资金安全、高效、合理使用。
3. 提高项目实施效率，确保项目按时、按质、按量完成。
4. 促进经济社会发展，助力我市经济高质量发展。
三、工作内容1. 专项债券发行（1）加强组织领导。
成立专项债券发行工作领导小组，负责统筹协调全市专项债券发行工作。
（2）制定发行计划。
根据国家下达的专项债券额度，结合我市实际情况，制定年度发行计划。
（3）完善发行程序。
严格按照国家法律法规和专项债券发行政策，规范发行程序，确保发行过程公开、透明。
（4）加强宣传引导。
通过多种渠道宣传专项债券发行政策，提高社会公众对专项债券的认识。
2. 专项债券资金使用（1）优化项目储备。
加强对专项债券支持领域的项目储备，确保项目质量。
（2）强化资金监管。
建立健全资金监管制度，确保资金使用安全、高效。
（3）加强项目管理。
对专项债券支持项目实施全过程管理，确保项目按时、按质、按量完成。
3. 专项债券项目实施（1）强化项目调度。
建立项目调度机制，及时掌握项目进展情况，协调解决项目实施过程中遇到的问题。
（2）加强质量监管。
严格执行项目质量标准，确保项目质量。
（3）加快项目进度。
强化项目实施进度管理，确保项目按时完成。
四、保障措施1. 加强组织领导。
成立专项债券工作领导小组，统筹协调全市专项债券工作。
2. 明确责任分工。
各部门要按照职责分工，认真履行工作职责，确保专项债券工作顺利开展。
3. 加强沟通协调。
各部门要加强沟通协调，形成工作合力，共同推进专项债券工作。
4. 强化督导检查。
对专项债券工作进行全面督导检查，确保各项工作落到实处。
5. 加强宣传引导。
充分利用各种宣传渠道，广泛宣传专项债券政策，提高社会公众对专项债券的认识。
专项债券发行实施方案
专项债券发行实施方案一、前言。
专项债券是指为了特定项目融资而发行的债券，是地方政府举债融资的重要工具之一。
为了规范专项债券的发行，提高资金使用效率，制定专项债券发行实施方案，对于促进地方经济发展具有重要意义。
二、发行主体。
专项债券的发行主体为地方政府及其下属政府融资平台公司。
地方政府应当根据项目融资需求，确定具体发行主体，并明确其法定代表人及相关责任人员。
三、发行用途。
专项债券的发行用途应当明确具体项目，包括基础设施建设、公共服务设施建设、环境保护等领域。
发行用途需要符合国家产业政策，具有良好的社会效益和经济效益。
四、发行规模。
专项债券的发行规模应当根据项目融资需求和地方财政实际情况确定，严格控制债务风险。
在确定发行规模时，应当充分考虑项目资金需求、偿债能力和债务限额等因素。
五、发行方式。
专项债券的发行方式可以采取公开发行和私募发行相结合的方式。
在发行过程中，应当充分发挥市场机制作用，确保专项债券的发行效率和价格合理性。
六、发行期限。
专项债券的发行期限应当根据项目建设周期和资金回笼情况确定，合理安排偿债计划，确保债务到期时有足够的偿债能力。
七、发行利率。
专项债券的发行利率应当根据市场利率水平和发行主体信用状况确定，确保投资者的合法权益，提高专项债券的吸引力。
八、发行保荐机构。
专项债券的发行应当委托具有相关资质和经验的保荐机构进行，保荐机构应当对专项债券的发行进行全程监督和管理，确保发行工作的合规性和规范性。
九、监督管理。
专项债券的发行应当接受有关部门的监督管理，确保发行工作的合法合规。
发行主体应当及时向有关部门报告专项债券的发行情况，并接受审计机构的审计。
十、结语。
专项债券的发行实施方案应当以提高地方政府债务管理水平、促进地方经济发展为宗旨，加强对专项债券发行工作的监督管理，确保专项债券的合规发行和有效使用。
专项债券发行平衡方案
一、方案概述为贯彻落实国家关于地方政府专项债券发行工作的决策部署，确保专项债券发行工作有序进行，实现专项债券资金使用效益最大化，本方案旨在对专项债券发行进行平衡管理，确保债券发行与地方经济社会发展需求相匹配，防范风险，保障地方财政稳健运行。
二、方案目标1. 确保专项债券发行规模与地方经济社会发展需求相适应，避免过度发行和闲置。
2. 提高专项债券资金使用效益，确保债券资金用于重点领域和项目，推动地方经济发展。
3. 优化债券结构，降低融资成本，防范地方政府债务风险。
4. 提高债券发行效率，确保债券发行工作顺利进行。
三、方案内容1. 发债规模平衡（1）根据地方经济社会发展规划和项目需求，科学测算专项债券发行规模，确保规模与地方经济社会发展需求相适应。
（2）综合考虑地方债务风险、偿债能力等因素，合理确定债券发行规模，避免过度发行。
2. 资金使用平衡（1）明确专项债券资金使用方向，优先保障党中央、国务院确定的重点领域和项目。
（2）加强项目储备和筛选，确保债券资金投向效益好、风险低的项目。
（3）建立项目跟踪管理机制，确保债券资金使用效益。
3. 债券结构平衡（1）优化债券期限结构，降低融资成本，提高债券市场流动性。
（2）根据市场情况，适时调整债券发行利率，降低地方政府融资成本。
（3）创新债券发行方式，拓宽债券发行渠道，提高债券市场活跃度。
4. 风险防范平衡（1）加强债务风险监测，建立健全债务风险预警机制。
（2）严格执行债券发行审批制度，防范违规发行风险。
（3）加强债券资金监管，确保债券资金用于指定项目。
四、实施保障1. 加强组织领导，明确责任分工，确保专项债券发行工作有序进行。
2. 加强政策宣传，提高社会各界对专项债券发行工作的认识和关注。
3. 加强债券市场培育，完善债券发行和交易机制，提高债券市场活力。
4. 加强监督检查，确保债券发行工作依法合规、公开透明。
通过实施本方案，我们相信能够有效平衡专项债券发行工作，推动地方经济社会发展，实现财政稳健运行。
专项债的合理化建议
专项债的合理化建议
专项债是指政府为特定目的筹集资金而发行的债券。
这些债券的募集资金通常专门用于特定项目，如基础设施建设、环保工程等。
合理化建议可能因不同地区、国家的财政状况、经济需求而异，但一般来说，以下是一些建议：
1.项目选择与规划：在发行专项债前，政府应经过充分的项目选择和规划。
确保选取的项目符合社会和经济的实际需求，有望为未来经济发展带来实际效益。
2.透明度与问责制：建议政府在专项债的发行和使用过程中保持透明度。
公众应该能够清楚了解专项债的使用情况，并有权监督。
建立有效的问责制度，确保募集到的资金得到妥善使用。
3.风险评估与管理：在发行专项债之前，政府应进行全面的风险评估。
这包括项目的技术、经济、社会和环境风险。
同时，建议建立有效的风险管理机制，降低专项债项目实施过程中的风险。
4.合理的利率和期限：确保专项债的利率和期限是合理的，以保障债务的可持续性。
合理的融资成本有助于政府更好地规划还款计划，避免债务过重对财政造成不良影响。
5.财政可持续性：专项债务的发行应该考虑到财政的可持续性。
政府需要确保债务水平在可控范围内，避免过度依赖债务而影响财政的健康。
6.社会参与与合作：在专项债项目的规划和实施中，鼓励社会参与和合作。
这有助于凝聚社会共识，提高项目的可行性和社会接受度。
总的来说，专项债的合理化建议应注重项目的实际需求、透明度、风险管理、财政可持续性等多个方面，以确保债务的合理性和可持续性。
财政部关于做好地方政府专项债券发行工作的意见
财政部关于做好地方政府专项债券发行工作的意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2018.08.14•【文号】财库〔2018〕72号•【施行日期】2018.08.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】证券正文关于做好地方政府专项债券发行工作的意见财库〔2018〕72号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，中央国债登记结算有限责任公司、中国证券登记结算有限责任公司，上海证券交易所、深圳证券交易所，有关金融机构：为加快地方政府专项债券（以下简称专项债券）发行和使用进度，更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用，现就做好专项债券发行工作有关事宜通知如下：一、加快专项债券发行进度。
各级财政部门应当会同专项债券对应项目主管部门，加快专项债券发行前期准备工作，项目准备成熟一批发行一批。
省级财政部门应当合理把握专项债券发行节奏，科学安排今年后几个月特别是8、9月发行计划，加快发行进度。
今年地方政府债券（以下简称地方债券）发行进度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。
二、提升专项债券发行市场化水平。
省级财政部门应当根据专项债券发行规模、债券市场情况等因素，选择招标（含弹性招标）、公开承销等方式组织专项债券发行工作。
承销机构应当综合考虑同期限国债、政策性金融债利率水平及二级市场地方债券估值等因素决定投标价格，地方财政部门不得以财政存款等对承销机构施加影响人为压价。
对于采用非市场化方式干预地方债券发行定价的，一经查实，财政部将予以通报。
三、优化债券发行程序。
省级财政部门应当不迟于发行前7个工作日，与发行场所协商地方债券（包括一般债券、专项债券，下同）发行时间，发行场所原则上应当按照“先商先得”的方式给予确认。
各发行场所要加强沟通，避免不同省份在同一时段窗口发行地方债券，防止集中扎堆发行；需财政部进行协调的，请及时与财政部联系。
如何做好专项债券发行
如何做好专项债券发行专项债券是一种政府或企业为了特定项目的资金需求而发行的债券。
它可以用于融资各种基础设施项目，如道路、桥梁、铁路、水库和电网等。
以下是如何做好专项债券发行的一些建议。
首先，要明确债券发行的目标和策略。
在发行专项债券之前，必须明确所需的资金数量、用途和预期收益，以及是否有足够的还款能力。
此外，还需要确定债券的发行方式，例如公开发行、私募发行或银行间市场发行。
第三，要进行充分的市场调研。
在发行专项债券之前，需了解市场对债券的需求和接受程度。
这包括对债券收益率、期限和其他投资者关注的因素的研究。
市场调研还可以帮助确定债券发行的最佳时间和最佳发行机构。
第四，要制定合适的发行方案。
根据项目的需求和市场情况，制定合适的债券发行条件和利率。
此外，还需要选择合适的发行机构，如投资银行或证券公司。
发行方案还应包括营销和宣传活动，以吸引投资者的关注。
第五，要进行充分的风险管理。
债券发行涉及一定的风险，如流动性风险、利率风险和信用风险等。
为了最大限度地降低风险，可以采取一些措施，如购买信用担保、设置风险溢价和定期监测债券市场情况等。
最后，要进行高效的债券发行和后续管理。
在发行阶段，需要确保所有的合规手续和法律要求得到满足。
发行后，需要做好债券的日常管理和还款工作。
这包括及时支付利息和本金、与投资者保持良好的沟通和披露以及定期审计债券资金使用情况等。
总之，做好专项债券发行需要从项目准备、市场调研、发行方案制定、风险管理以及发行和后续管理等多个方面进行全面考虑。
只有充分准备和高效执行，才能确保专项债券的成功发行和项目的顺利实施。
政府专项债券发行流程
政府专项债券发行流程
政府专项债券是指政府机构发行的具有一定期限、利率等特点的债券，主要是为了解决政府机构的支出。
政府专项债券的发行流程具体如下：
第一步，完善发行计划。
政府专项债券发行的先决条件是，财政部门要充分研究明确发行计划，包括发行金额、发行期限、利率等，这是决定政府专项债券发行成功与否的关键因素。
第二步，建立标准体系。
在发行政府专项债券之前，发行机构要建立合理的信用标准体系，以保证财政部门在发行政府专项债券时，采用科学合理的标准，以便参考政府专项债券的信用质量。
第三步，确定发行方式。
在确定发行专项债券的方式方法时，要根据发行金额、发行目的和市场状况等情况综合分析，采取合理的发行方式，比如采用竞价发行、询价发行或者集中发行等。
第四步，进行专项债券发行。
政府专项债券发行的具体方式和步骤依据发行方式的不同而有所不同，但主要流程一般包括发行公告、宣传及投标说明会、交易手续办理、投标、发行审核等。
第五步，对债券发行后的资金进行管理。
发行完毕后，应立即开展债券的管理，如收取债券兑付利息、处理债券期满兑付等。
政府专项债券发行是一项复杂的工作，发行机构要求有完善的计划、充分准备、合理进行发行，以保证政府专项债券的发行过程能够顺利进行。
2023年专项债券发行及使用工作计划
2023年专项债券发行及使用工作计划1. 介绍2023年专项债券发行及使用工作计划是我国财政部门为支持重大基础设施建设和公共服务领域而计划的专项债券发行和使用方案。
专项债券是指政府为了筹集资金以支持特定项目或领域而发行的债券，主要用于满足基础设施、环保和公共服务等领域的资金需求。
2. 相关政策根据国家相关政策规定，专项债券的使用范围主要包括交通基础设施、水利设施、环保设施、公益性文化设施、医疗卫生设施等重点领域。
在2023年，我国将继续加大专项债券力度，加强项目资金使用监管，确保专项债券资金用于切实解决民生需求和经济结构性矛盾。
3. 专项债券发行和使用2023年的专项债券发行计划将充分考虑各地区的实际情况和融资需求，根据国家政策和市场化原则，合理确定发行规模和期限，并严格执行专项债券资金使用管理办法，确保专项债券资金使用效益最大化。
在使用方面，要求地方政府要规范专项债券使用，加大资金监管力度，建立健全项目资金监管制度，确保专项债券资金使用的透明度和合规性。
4. 个人观点专项债券发行及使用工作计划对于我国基础设施建设和公共服务领域的发展具有重要意义。
通过合理规划和有效使用专项债券资金，可以加快推进相关领域的发展，改善民生福祉，提升经济社会发展质量。
需要高度重视专项债券的使用监管工作，防范各类风险，确保资金使用的合规性和效益最大化。
5. 总结与回顾2023年专项债券发行及使用工作计划的出台，标志着我国财政领域在支持基础设施建设和公共服务领域的重要举措。
在未来的发展中，需要各级政府和相关部门严格执行相关政策，科学规划专项债券的发行和使用，确保资金使用的透明合规，为经济社会的可持续发展提供有力支持。
2023年专项债券发行及使用工作计划是我国财政部门为支持重大基础设施建设和公共服务领域而计划的专项债券发行和使用方案。
专项债券是一种用于特定项目或领域的资金筹集工具，针对基础设施、环保和公共服务等领域的资金需求。
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随着万亿的新增地方政府专项债务额度的逐步下达，地方政府专项债券管理改革也在稳步推进之中，在专项债券发行与项目严格一一对应的基础上，推动债券资金使用与项目管理、偿债责任相匹配已成当前专项债券管理改革的重点工作之一。
为了实现这一目标，各地均加强了项目收益与融资自求平衡专项债券（以下简称“项目收益专项债”）这一债券品种的发行准备工作，探索如何创新和丰富项目收益债券品种，将更多的专项债券额度向基准设施补短板的重点领域引导，提高项目收益债资金的使用效率和精准度，具有重要的现实意义。
为此，我们将结合相关政策规定和相关省份的专项债券发行实践，就各级政府部门关注的问题做一些探讨。
01哪些领域项目可通过专项债券融资？根据《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（以下简称“《通知》”）要求，可发行收益和融资自求平衡专项债券的项目应满足的以下要求：一是项目应属于公益性事业领域，需要由政府提供的基础设施或社会事业；二是可以产生反映为政府性基金收入或专项收入的持续稳定的收益；三是项目产生的现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。
目前，除土地储备、收费公路和棚户区改造等财政部试点品种外，在轨道交通、污水处理、环境治理、乡村振兴、旅游、教育、医疗、供水、片区开发、市政工程、土地整理等领域已成功发行了十余个项目收益债创新品种，基本形成了“3+X”的项目收益专项债品种体系。
02哪些项目更容易通过专项债券融资？一是乡村振兴、生态环保等补短板重点领域。
为加大基础设施领域补短板力度，根据《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》的要求，未来将优先在重大区域发展以及乡村振兴、生态环保、保障性住房、公立医院、公立高校、交通、水利、市政基础设施等领域选择符合条件的项目，积极探索试点发行项目收益专项债券。
二是在建项目或已满足开工条件的项目。
为提高专项债券资金使用的精准度，地方政府将专项债券资金优先用于在建项目，以缓解政府资金压力，防止出现政府项目拖欠工程款现象。
例如《陕西省地方政府项目收益与融资自求平衡专项债券管理暂行办法》规定：项目收益债券募集资金投资项目原则上应为已开工项目，未开工项目应符合开工条件，并于债券发行后三个月内开工建设。
三是项目资本金及其他建设资金来源已落实到位的项目。
除债券资金外，拟发行债券项目的资本金及其他建设资金来源应落实到位，其中投资项目资本金比例需符合国务院关于项目资本金比例的要求，并根据项目实施进度计划足额及时到位，其他资金来源应提供相关依据。
03债券发行的期限结构如何设置？2015年4月，财政部发布《地方政府专项债券发行管理暂行办法》，规定：专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年。
2018年5月发布的《财政部关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》进一步放宽的专项债券的期限设置，明确“公开发行的普通专项债券，增加15年、20年期限”。
因此专项债券供包括1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年和20年等八种，各地可按照相关规定，充分结合项目建设运营周期、资金需求、项目对应的政府性基金收入和专项收入情况、债券市场需求等因素，合理确定专项债券期限。
截止2019年2月上旬，已发行的88只项目收益专项债创新品种中，债券期限大多在5-10年，共82只，占比约%，期限超过10年的共5只，占比约%。
值得一提的是，2018年雄安新区建设专项债券（三期）的发行期限为30年期，在实践上对专项债券的期限做了进一步的突破。
04用于偿还债券本息的项目收入包括哪些？根据《通知》规定，专项债券的偿还资金来源应为项目对应的政府性基金收入或专项收入，其中根据财政部制定的《2017年政府收支分类科目》的有关表述，专项收入是指纳入公共预算管理的具有专项用途的非税收入，包括排污费收入、水资源费收入、教育附加费收入等。
因此专项债券的还款来源既包括项目对应的政府性基金预算收入，也包括公共预算收入中的专项收入。
在项目收益专项债发行实践中，也大量存着创新做法，主要表现为：一是将项目对应的直接收入扩大到间接收入。
如2018年成都市锦江绿道专项债券（一期），将项目周边的土地溢价收入、报建费收入等间接收入纳入到偿债资金范围。
二是以国有企业经营收入作为“专项收入”。
如2018年珠江三角洲水资源配置工程专项债券（一期），收益来源为广东粤海珠三角供水有限公司的供水经营收入；2017年深圳市（本级）轨道交通专项债券（一期），收益来源为深圳市地铁集团有限公司的票务收入、站内资源开发收入、物业出让收入等。
三是以政府拨款或政府补助作为“专项收入”。
如2018年陕西省省级教育类项目收益专项债券（一期），募资用于十所高校建设项目，收益来源包括教育事业收入及其他收入等；2018年四川省绵阳市游仙经济开发区专项债券（一期）的收益来源包括土地成本返还、土地收入返还收入等。
上述偿债项目收入创新做法，虽然存在不规范的问题，但符合各地公益性项目的建设管理实践，且目前相应债券已经在财政部备案并成功发行，不失为在专项债券发行试点过程中的有益尝试。
05项目实施主体如何选择？作为地方政府债券资金的使用方及公益性项目的实施者，项目实施主体原则上应为政府部门或事业单位，如收费公路专项债券对应项目实施主体为政府交通运输部门，土地储备专项债券对应项目的实施主体为国土资源部门下的土地储备机构，属于事业单位。
然而，在实际债券发行过程中，也存在着实施主体扩大化的情况，主要表现为将地方国有企业经常作为项目实施主体，负责债券募投项目的投资、建设和运营。
如2017年深圳市（本级）轨道交通专项债券（一期）对应项目的实施主体为深圳市地铁集团有限公司；2018年广东省（本级）珠江三角洲水资源配置工程专项债券（一期）对应项目的实施主体为广东粤海水务股份有限公司。
06债券融资计划如何安排？根据现行的政策要求，单只项目收益专项债可对应单一项目发行，也可对应多个项目集合发行，同时单个项目也可分期发行不同期限的债券。
因此，对于债券融资计划具有以下三种模式：1. 单项目单一融资计划。
适合建设期短、资本金充足、融资额小、经营收入稳定的项目。
如2018深圳市光明区保障性住房项目：总投资亿元，其中项目资本金亿元，债券融资额度1亿元，项目建设期3年，收入来源为保障房出租收入。
2. 多项目单一融资计划。
适合在省市区域内同类型项目多（常见医疗、教育类项目）、单个项目融资额小的项目。
如2018陕西省省级教育类项目：总投资亿元，其中项目资本金亿元，债券融资额度13亿元，项目涵盖延安大学等10个高校的基建项目及1项设备购置项目。
3. 单项目复合融资计划。
适合融资需求大、建设时间长、项目运营初期收益支撑能力弱的项目。
如2018广东省珠江三角洲水资源配置工程项目：总投资亿元，其中项目资本金亿元，债券融资额度亿元，项目规划2018-2033年共发行5年期债券3只，7年期债券2只，10年期债券5只，其中运营期内发行的40亿元债券用于偿还先期到期的债券。
自2018年8月以来，项目收益专项债的发行力度持续加大，债券品种不断丰富，部分债券在项目建设内容、项目收入来源和实施主体等方面进行了创新和突破。
然而，在国家鼓励发行专项债券的大势面前，也要做好债券的监督管理和风险防控，不能把项目收益债随意泛化使用，切勿出现泥沙俱下的现象。
地方政府可通过引入第三方机构参与债券发行准备工作，提高债券管理的专业化程度，在债券限额内提高资金使用的效率和合规性，从而促进政府债券市场的规范发展。
市县政府做好专项债券发行工作的5大步骤经历了2018年的万亿新增额度的洗礼，2019年专项债券也将进入科学发展阶段，如何用好万亿的新增专项债券额度是摆在各级政府面前的一个重要的课题。
树立专项债券偿债风险管控意识，落实市县级政府及其部门在专项债券的发行前期准备、使用管理、还本付息、信息公开等工作中的主体责任，将是未来一段时间的主要工作之一，其中做好专项债券的发行前期准备和信息披露，更是重中之重。
市县级政府应在守住财政可持续底线的同时，积极发挥主观能动性，科学统筹规划专项债券发行准备工作，提高债券管理专业化程度。
一、科学遴选项目标的公益属性和稳定收益是项目发行专项债券的两个前提条件。
省级与计划单列市政府作为发行主体可建立省（市）级项目发行库，市县级政府建立项目储备库与省发行库对接。
省级政府可要求下级及时报送符合公益属性及收益稳定要求的项目，优先将即期盈利的优质项目准入发行库，将未来有盈利空间的项目留于储备库，以便择优进行项目集合匹配，防止项目重复趋同，增加发行成功概率。
此外，项目实施机构通常是市县级交通局、教育局、住建局等项目主管部门，为确保项目落地可行，财政主管部门应当与实施机构加强沟通以发挥协同效应。
二、合理选择发行方式目前，专项债券主流的发行方式分为单一发行和集合发行，单一发行指以单独的具体项目作为债券发行标的，并将项目名称作为债券名称；而集合发行则是将综合项目或同类型项目打包作为发行标的，并以省级区域或项目行业作为债券名称。
比较上述两类模式，建议应以单一发行为主，减少不必要的集合发行，通过单独项目的“封闭式”运行管理，有利于锁定专项债券风险范围，强化举债主体市县级政府的债务偿还意识。
发行方式确定后应选择合适的承销商，目前市场上专项债券主承销商基本为国有商业银行，但承销团成员不尽相同，建议地方政府根据承销商的资格、资本、偿付能力等指标情况审慎选择，避免错配导致申报受阻或债券流拍。
三、综合确定平衡方案政府须根据项目建设周期、运营期限、盈利状况、债券市场行情等因素，选定因项目制宜的还本付息节奏。
具体来看，建设期短、资本金充足、融资额小、经营收入稳定且选择单一发行方式的项目，宜选择较短的发行期限；综合类项目或同类型项目（如医疗、教育类项目）或盈利能力一般、融资规模较大且选择集合发行的项目，宜选择较长的发行期限。
同时根据市场承接力，融资规模较大的债券可以选择分期分段的发行结构。
在本金偿还上，政府可灵活地与承销商约定到期偿还、提前偿还、分年偿还等偿还方式，避免偿债资金闲置。
值得注意的是，由于今年各地发行节奏紧凑，省级政府应与发行场所沟通确定发行时间，避免不同省份在同一时段集中扎堆发行债券。
四、做好跟踪信息披露信息披露工作亦是保障债券持续有效的重要一环。
除了首次发行时规定披露的实施方案、评级报告、财务评估报告、法律意见书等政策规定的披露文件外，地方政府还应特别披露各方面的风险及应对措施，增强市场对债券的投资信心。
另外，在专项债券存续期内，地方政府还应按有关规定持续披露募投项目进展、募集资金使用情况、对应的政府性基金或专项收入以及可能影响专项债券偿还能力的重大事项等。
五、聘请专业顾问机构市县政府作为举债主体，承担相应的债务偿还责任。