安全生产综合监管和行政执法
国家安全生产监督管理局关于发布《安全生产监督检查和行政执法统
国家安全生产监督管理局关于发布《安全生产监督检查和行
政执法统计报告规定》的通知
【法规类别】劳动安全与劳动保护
【发文字号】安监管政法字[2002]121号
【失效依据】国家安全监管总局关于宣布失效一批安全生产文件的通知
【发布部门】国家安全生产监督管理总局(原国家安全生产监督管理局)
【发布日期】2002.12.10
【实施日期】2003.01.01
【时效性】失效
【效力级别】部门规范性文件
国家安全生产监督管理局关于发布《安全生产监督
检查和行政执法统计报告规定》的通知
（安监管政法字[2002]121号）
各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门：
《安全生产监督检查和行政执法统计报告规定》已经国家安全生产监督管理局2002年11月7日局务会议审议通过，现予以发布，自2003年1月1日起施行。
国家安全生产监督管理局
2002年12月10日
第一条为了加强安全生产执法监督工作，全面掌握全国安全生产监督检查和行政执法情况，制定本规定。
安全生产行政执法
安全生产行政执法一、概述安全生产行政执法是指政府部门根据相关法律法规及规章制度的要求，对从事生产经营活动的单位和个人进行监督管理和执法行为的一种行政行为。
安全生产是保护人民群众生命财产安全的重大任务，行政执法是落实安全生产责任制、防范和减少事故发生的重要手段。
因此，做好安全生产行政执法工作是极为必要的。
二、法律法规我国安全生产法律体系完备，相关法律条文包括《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国安全生产监督条例》、《中华人民共和国生产安全事故应急条例》等，对安全生产监管和行政执法都有明确规定。
其中，安全生产法明确要求生产经营单位和其他单位，必须建立健全安全生产责任制。
生产经营单位应当制定安全生产规章制度、进行安全生产教育培训、落实安全生产措施，并建立健全安全生产管理制度，确保生产经营活动的安全。
安全生产监督条例则清晰规定了安全生产监督管理的职责和措施，明确提出了上级部门对下级部门的日常监督、抽查检查和专项检查等监管措施。
生产安全事故应急条例则规定了生产安全事故应急管理的主要机构、职责、任务和措施等方面的内容。
三、行政执法机构我国安全生产行政执法机构主要包括国务院安全生产监督管理部门、省、市、县、区等各级安全生产监督管理机构以及执法人员。
国务院安全生产监督管理部门是全国安全生产监督管理的最高行政机关，主要负责制定安全生产法规、规章制度和安全生产政策等。
省、市、县、区等各级安全生产监督管理机构则负责执行国家、地方有关安全生产的法律法规和政策，提出安全生产监管和行政执法计划，组织实施安全生产执法活动，开展安全生产宣传教育等。
执法人员则是行政执法的重要力量，主要任务是依法开展安全生产执法活动，为相关单位和个人创造安全生产的良好环境。
四、行政执法方式安全生产行政执法面对的主要是生产经营单位和其他单位和个人，其执法方式主要包括日常监督检查、专项检查和调查处理等。
日常监督检查是安全生产行政执法的主要方式之一，是以抽查检查为基础，分析生产经营过程中存在的安全隐患、安全生产责任制是否落实等情况，对安全生产工作进行全面、及时的检查。
安全生产综合监管和行政执法
（二）综合监管的主要职能
• 1.指导、协调和监督检查相关部门的安全生产监
督管理工作。如建筑，质检、交通、电力、旅游、 铁路、航空等有主管部门的行业。
• 2.依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行
安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备 设施安全等情况。
• 3.组织指导相关行业建设项目的安全设施“三同
• 4.法律适用与自由裁量权
（1）法律适用 （2）行政处罚自由裁量权
• 5.生产安全事故和事故发生单位的认定
（1）生产安全事故的认定原则 （2）事故发生单位的认定
• 6.结案和立卷归档
（1）结案 （2）立卷归档
谢谢大家
概念：行政执法是国家行政机关及法律 法规授权的组织，按照法定职责、权限和 程序执行、适用行政法律规范的行政行为， 或行政管理职能活动。
2.特征：
• （1）行政执法主体的特定性。 • （2）行政执法内容的法律性。 • （3）行政执法目的的公益性。 • （4）行政执法性质的执行性。
（二）行政执法案件办理若干疑难 问题的思考
案件中止的条件：
• （一）案件以司法判决、裁定为依据，而
相关案件尚未审结的；
• （二）无法找到当事人的，或当事人拆分、
兼并尚未落实的；
• （三）其他应当中止的情形。中止程序的
原因消除后，案件办理程序应当恢复。
行政诉讼证据的种类
• 1、书证。 • 2、物证。 • 3、视听资料。 • 4、证人证言。 • 5、当事人陈述。 • 6、鉴定结论。 • 7、勘验笔录、现场笔录。
时”工作，如电力、交通企业。
• 4.指导、协调相关部门安全生产专项督查和
专项整治工作。
• 5.指导、协调相关行业生产经营单位主要负
安全生产综合监管和行政执法
安全生产综合监管和行政执法安全生产问题一直是社会关注的焦点，因为事故往往会给人们的生命财产安全带来巨大的损失。
为了有效遏制事故的发生，保障人民群众的生命财产安全，安全生产综合监管和行政执法显得尤为重要。
一、安全生产综合监管安全生产综合监管是指政府、有关部门以及企业自身对生产过程中的安全风险进行全面监管和管理的过程。
在这个过程中，政府部门需要建立健全安全生产监管体系，制定相关标准和规范，加强风险评估和隐患排查，定期进行安全检查和评估，对存在安全隐患的企业进行督促整改，以确保生产过程中的安全。
二、行政执法行政执法是指政府依法对生产过程中存在的违法行为进行处罚和惩戒的行为。
行政执法部门通过执法检查、行政处罚等手段，对违反安全生产法律法规的企业和个人进行处罚，达到倒逼其改正错误行为的目的。
同时，行政执法部门还需要加强对企业的安全生产宣传教育，引导企业加强安全管理，做好安全生产工作。
三、安全生产综合监管和行政执法的关系安全生产综合监管和行政执法是相辅相成、密不可分的关系。
只有政府和企业共同合作，加强安全生产监管和执法，才能有效预防和减少事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。
同时，安全生产综合监管和行政执法的有效实施也需要政府和企业进行密切合作，形成合力，推动安全生产工作朝着良性发展的方向前进。
四、加强政府监管和企业自律在安全生产综合监管和行政执法的过程中，政府需要加强对企业的监管，建立健全安全生产监管体系，做好隐患排查和整改工作，提高安全生产管理水平。
企业需要自觉遵守安全生产法律法规，加强对员工的安全教育培训，建立健全内部安全管理体系，做好风险防控工作，为安全生产创造良好的生产环境。
五、总结安全生产综合监管和行政执法是保障人民群众生命财产安全的重要手段，必须得到政府、企业和社会各方的重视和合作。
只有通过加强安全生产监管和行政执法，建立起全面、科学的安全生产体系，才能有效预防和减少事故的发生，切实维护人民群众的生命财产安全，推动社会安全和谐稳定的发展。
安全生产行政执法是指
安全生产行政执法是指安全生产行政执法是指政府部门在安全生产管理中采取的强制措施，目的是确保企业在生产经营过程中遵守国家法律法规，保障员工的生命安全和财产安全。
行政执法的目标是促进安全生产环境的改善，降低事故发生的概率，保护公众的利益。
安全生产行政执法的法律基础主要包括《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规。
根据这些法律法规，政府部门有权利和义务对企业进行监督检查和行政处罚，以确保企业安全生产达到标准。
首先，安全生产行政执法可以提高企业对安全生产工作的重视程度。
通过行政执法的严格执行，企业会明确安全生产法律法规的重要性，进一步加强对安全生产的管理和监控，提高员工的安全意识，降低事故发生的风险。
其次，安全生产行政执法可以强化对违法企业的惩罚力度。
对于那些无视法律法规、违反安全生产标准的企业，政府部门可以通过行政处罚、吊销执照等手段加以惩罚，起到震慑效果，防止其他企业效仿。
这也是维护公众利益的一种方式，避免因企业安全管理不到位而给公众带来的安全风险。
然而，安全生产行政执法也需要注意一些问题。
首先，政府部门在执法过程中应该坚持公平公正的原则，不能滥用权力，对违法和合法企业要一视同仁。
另外，执法过程中应保证企业的合法权益，尽量减少对企业生产经营的影响，避免给企业带来过度的经济负担。
除了政府部门的行政执法外，企业自身也要加强安全生产管理，主动遵守相关法律法规，确保员工的生命安全和财产安全。
企业应制定完善的安全生产管理制度，组织员工进行安全培训，确保员工具备安全意识和正确的应急处理能力。
此外，企业还应注重安全设备的购置和维护，保证生产设备的正常运行，防止因设备故障造成事故发生。
为了提高安全生产行政执法的效果，政府部门应加强与企业的沟通与协作，建立健全行政执法的制度机制。
政府部门应根据实际情况，制定切实可行的安全生产管理措施，并加强对企业的监督检查，及时发现和解决安全隐患。
同时，政府部门还应向企业提供安全技术支持和信息咨询，帮助企业改进安全生产管理水平。
安全生产领域推行行政综合执法制度初探（二篇）
安全生产领域推行行政综合执法制度初探在安全生产领域推行行政综合执法制度，可以有效提升行政执法的效率和水平，促进安全生产的规范化和科学化。
首先，行政综合执法制度可以整合各个相关部门的执法力量，形成合力。
在安全生产领域，不同部门（如工商、劳动保障、环保等）都有执法权限，但由于各自的独立执法体系，往往会存在执法重叠、执法衔接不畅等问题。
推行行政综合执法制度可以使各个部门之间形成协作机制，实现信息共享、资源整合，避免工作上的重复和矛盾，提高执法效率。
其次，行政综合执法制度可以加强对安全生产的监管力度。
通过整合执法力量，加强对安全生产行为的监督和检查，及时发现安全隐患，减少事故发生的可能性。
同时，行政综合执法制度还可以建立相应的风险评估机制，对高风险行业和企业进行重点监管，减少事故的发生。
再次，行政综合执法制度可以提高执法的公正性和权威性。
在安全生产领域，推行行政综合执法制度可以让不同部门共同参与，形成执法团队，减少执法的主观性和片面性，提高执法的公正性。
同时，行政综合执法制度还可以提高执法部门的权威性，通过整合资源和提供更多的支持，增加执法部门的实力和能力。
总之，推行行政综合执法制度可以提升安全生产领域的执法效率和水平，加强对安全生产的监管力度，提高执法的公正性和权威性。
但在推行过程中，还需注意配套措施的完善，确保制度的顺利实施。
安全生产领域推行行政综合执法制度初探（二）行政综合执法是指一个行政机关或法律法规授权的组织或者依法授权的组织，依据一定的法律程序在合理的管理幅度范围内，综合行使多个行政机关或法律法规授权的组织的法定职权的行政执法制度。
这项制度将多个行政机关或法律法规授权的法定职权在一定框架内由一个行政机关或法律法规授权的组织或者依法授权的组织集中行使职权。
推行这项制度，旨在解决当前随着改革的不断深入，行政职能划分在市场规模的日益扩大、利益组合关系的日趋复杂、交织性社会事务不断涌现的前提下出现的执法扰民，事权交叉，管理缺位的现状。
安全生产法律法规与行政执法规范
安全生产法律法规与行政执法规范首先，我国有《安全生产法》和《煤矿安全法》等法律法规，对企业和个人在生产过程中应遵守的安全规定进行了明确规定。
这些法律法规要求企业必须建立健全的安全生产责任制度，加强安全生产管理，并对违反安全生产规定的行为做出了明确的处罚措施。
其次，行政部门根据法律法规制定了一系列行政执法规范，对安全生产进行监管和执法。
例如，国家安监总局制定了《安全生产监督管理规定》，明确了安全生产监督管理的范围、职责和执法程序，以及对违反安全生产规定的处罚措施。
此外，行政执法规范还要求安全生产监管部门对企业进行定期检查，发现违法行为及时予以制止和处罚，并对事故进行调查处理，及时公布事故信息，保障公众的知情权。
总之，安全生产法律法规和行政执法规范的出台，为保障安全生产提供了有力的法律保障和监管措施，对维护员工的生命安全和身体健康，推动企业安全生产工作的开展，具有重要意义。
企业和个人要严格遵守这些法律法规和行政执法规范，确保安全生产工作的顺利进行。
抱歉，我可以帮您提供一些相关内容，但写1500字超出我的能力范围。
以下是接下来可以写的一些相关内容：安全生产法律法规和行政执法规范的出台，对全面推动安全生产工作，提高企业安全生产水平，预防和减少生产事故，保障人民群众的生命财产安全有着重要意义。
在此背景下，我国对安全生产工作进行了系统的法律法规建设和行政执法规范制定。
安全生产法律法规的建设是我国安全生产工作的法律基础。
《安全生产法》是我国首部关于安全生产的基本法律。
它规定了企业应当建立安全生产责任制度，贯彻落实主体责任，强化安全生产管理，确保生产过程中的安全，保障员工合法权益。
以《煤矿安全法》为例，该法明确规定了煤矿企业应当建立健全安全生产责任制度，加强煤矿安全生产管理，确保煤矿生产过程中的安全，并对违反安全生产规定的行为做出了明确的处罚措施。
这些法律法规的出台，对不同行业的安全生产都起着重要的指导和规范作用。
安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定(最新版)
安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定(最新版)生产安全事故罚款处罚规定（试行）国家安全生产监督管理总局令第77号《国家安全监管总局关于修改<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》已经2015年1月16日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。
局长杨栋梁2015年4月2日国家安全监管总局关于修改《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》等四部规章的决定一、对《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》作出修改（一）将规章的名称修改为：“生产安全事故罚款处罚规定（试行）”。
（二）删去第二条第二款。
（三）在第四条增加一款,作为第二款：“生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的，按照下列办法确定：“（一）主要负责人的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算；“（二）直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的1倍以上5倍以下计算。
”（四）将第十一条修改为：“事故发生单位主要负责人有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十五条规定的下列行为之一的，依照下列规定处以罚款：“（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入100％的罚款；“（二）事故发生单位主要负责人迟报事故的，处上一年年收入60％至80％的罚款；漏报事故的，处上一年年收入40％至60％的罚款；“（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入80％至100％的罚款。
”（五）将第十二条修改为：“事故发生单位有《条例》第三十六条规定行为之一的，依照《国家安全监管总局关于印发<安全生产行政处罚自由裁量标准>的通知》（安监总政法〔2010〕137号）等规定给予罚款。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
陈庆学
精选PPT
1
一、综合监管的法定职责与工作实践
(一)综合监管的法定职责
• 1.市政府三定方案
第一条：综合管理全市安全生产工作，拟定全市安全生 产政策规划，贯彻执行和监管落实国家有关政策和法律法 规。
第二条：依法行使安全生产综合监管管理职权。指导、 协调监管有关部门和各县区人民政府安全生产监督管理工 作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安 全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
精选PPT
7
（2）事故调查处理权。如建筑、交通、电力、 公路、水利施工等行业生产安全责任事故。
（3）利用考核、督查、奖励、通报等措施。
（4）工作方法上到位不越位，体现牵头但不 包办代替。
（5）法律适用上主体不要错位，国家行业标 准可作为依据执行。
• 4.关于煤矿的综合监管
精选PPT
8
二、行政执法
• （一）行政执法的概念及特征
概念：行政执法是国家行政机关及法律 法规授权的组织，按照法定职责、权限和 程序执行、适用行政法律规范的行政行为， 或行政管理职能活动。
精选PPT
9
2.特征：
• （1）行政执法主体的特定性。 • （2）行政执法内容的法律性。 • （3）行政执法目的的公益性。 • （4）行政执法性质的执行性。
• 8.其它综合性监管工作如综合性文字材料、
重大事情 调度、督办等。
精选PPT
6
（三）做好综合监管的几点建议
• 1.造大势树安监部门的形象，增强全社会的
安全意识和认可度。
• 2.与部门和下级政府工作中体现“监督、指
导、协调、服务”。
• 3.运用好安委会和安监局行政手段
（1）三同时。按36号令、213号令严把电 力、公路、水运、轨道交通、烟草、机械、 商贸、军工等国家和省重点建设项目。
精选PPT
2
2.法律赋予职责
(1)《中华人民共和国安全生产法》第九条：“国务院负 责安全生产监管管理的部门依照本法，对全国安全生产实施 综合监管管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监 管管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施 综合监管管理。”
国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的 规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督 管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他 有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全 生产工作实施监督管理。
由而暂时停止案件的办理，经单位负责人批准的 程序规定。司法实践中如民事经济纠纷案件经法 院民庭受理审查，因当事人举报该案件涉嫌诈骗 罪被公安机关立案侦查，而法院依法中止审理的 案件。安全生产案件办理中也有类似案例，如某 单位生产作业现场发生一起死亡1人的事故，该单 位既向安监部门报告，也向公安部门报告，安监 部门随即依法展开调查，后因公安机关立案受理 涉嫌刑事犯罪，安监部门中止事故调查，待公安 结论后，安监部门再作处理。
精选PPT
4
（二）综合监管的主要职能
• 1.指导、协调和监督检查相关部门的安全生产监
督管理工作。如建筑，质检、交通、电力、旅游、 铁路、航空等有主管部门的行业。
• 2.依法监督检查相关行业生产经营单位贯彻执行
安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备 设施安全等情况。
• 3.组织指导相关行业建设项目的安全设施“三同
精选PPT
13
案件中止的条件：
• （一）案件以司法判决、裁定为依据，而
相关案件尚未审结的；
• （二）无法找到当事人的，或当事人拆分、
兼并尚未落实的；
• （三）其他应当中止的情形。中止程序的
原因消除后，案件办理程序应当恢复。
精选PPT
14
案件的销案：
• （一）违法行为轻微，依法可不予行政处罚； • （二）证据不足、事实不清或违法事实不能成立
时”工作，如电力、交通企业。
精选PPT
5
• 4.指导、协调相关部门安全生产专项督查和
专项整治工作。
• 5.指导、协调相关行业生产经营单位主要负
责人、安全生产管理人员的安全资格培训、 考核工作。
• 6.参与制定相关行业安全生产方面的规章、
规程和标准。
• 7.参与相关行业和领域重大事故的调查处理
和应急救援工作。
(2)《山东省安全生产条例》2006年6月1日起施行。第 五条第二款：“县级以上人民政府负责安全生产监督管理的 部门（以下简称安全生产监督管理部门），对本行政区域内 安全生产工作实施综合监督管理；其他有关部门在各自职责 范围内对安全生产工作实施监督管理。”
精选PPT
3
(3)省政府规章14号令（2002年9月1日起施行） 第五条：“县以上安全生产监督管理部门具体负 责本行政区域内的安全生产综合管理工作，依法 履行安全生产监督管理职能。其他有关部门依照 法律、法规、规章的规定，具体负责本职责范围 内的安全生产监督管理工作，并接受同级安监部 门的指导和监督。”
线索说明违法事实存在，不能凭执法人员主观猜 测或者臆想。
• 二是生产经营单位及其有关人员在生产经营活动
中实施违反法律、法规或者规章规定的行为。
• 三是该安全生产违法行为属于本机关管辖或受权
管辖。一般程序案件既可立案后调查，也可先行 调查，五日内补办立案审批表。
精选PPT
12
• 案件的中止，是安全生产案件办理中因法定事
的不予行政处罚；
• （三）超过追诉时效的违法案件； • （四）对违法行为构成犯罪的，填写《案件移送
书》，移交司法机关依法处理；
• （五）案件需要移送其他部门处理的； • （六）其他符合销案的情形。
精选PPT
15
2.证据与证据规则
• （1）证据的特征
• ①客观性。行政诉讼证据必须是客观存在的事实，
任何虚假材料和主观臆断都不能成为诉讼的证据。
• ②关联性。行政诉讼证据必须与特定的案件存在
内在的必然联系，与案件没有关联的事实不能成 为诉讼的证据。
• ③合法性。按照法定程序收集、提供和核实，而
精选PPT
10
（二）行政执法案件办理若干疑难 问题的思考
• 1.立案、中止和销案
立案是安全生产行政处罚一般程序的第 一个阶段，立案是初步调查程序和正式调 查程序的中间环节，是安监部门对涉嫌违 法行为进行正式调查的开始程序。
精选PPT
11
立案的必要条件：
• 一是有证据表明违法行为存在。有一定的现象或