海南林地占用审批事项政务指南

林地占用审批事项政务指南一、办理主体市县人民政府或市县自然资源和规划局，具体承办部门：市县自然资源和规划局。

二、法律依据（一）《中华人民共和国森林法》（2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订）；（二）《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年3月19日，根据中华人民共和国国务院令第698号修改）；（三）《海南经济特区林地管理条例》（2018年4月3日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议修改）；（四）《建设项目使用林地审核审批管理办法》（2015年国家林业局令第35号）；（五）《海南省人民政府关于委托实施部分省级用地行政审批事项的决定》（海南省人民政府令第289号）；（六）《海南省自然资源和规划厅关于推进国土空间用途管制行政审批制度改革的意见》（琼自然资规〔2020〕1号）。

三、委托范围及办理方式（一）委托审批事项。

1.在海口、三亚、洋浦经济开发区内，属于省级审批权限的林地占用审批事项，除跨市县项目外，省自然资源和规划厅全部委托给海口市自然资源和规划局、三亚自然资源和规划局、洋浦开发区管委会办理。

2.基础设施项目、政府投资的民生项目、农村宅基地涉及的林地占用审批事项，审批权限属于省级审批权限的，除跨市县项目外，相应的林地占用审批事项，省自然资源和规划厅委托给林地所在地的市县自然资源和规划局办理。

3.将总体规划（国土空间规划）中的相关规划林地调整为规划建设用地，其规划调整权限属于市县人民政府，且涉及林地占用审批的权限属于省级审批权限的，相应林地占用审批事项，省自然资源和规划厅委托给林地所在地的市县人民政府办理。

（二）办理方式。

因具体项目建设，需要将市县总体规划（国土空间规划，以下相同）确定的规划林地，调整为规划建设用地的，应按照规定合并办理规划调整和林地占用审批手续。

具有以下情形的，规划调整和林地占用审批手续分开办理：1.林地占用审批权限属于国家林草局的；2.规划调整审批权限属于省政府，林地占用审批权限属于省自然资源和规划厅的；3.规划调整审批权限为市县政府，林地占用审批权限委托给市县自然资源和规划主管部门的；4.分开办理更有利于提高审批效率的。

四、审批条件（一）办理林地占用审批的事项，应当符合以下条件：1.建设项目应符合国家林业局《建设项目使用林地审核审批管理办法》等规定明确的项目准入范围。

所占用林地位于生态保护红线、海岸带200米、自然保护区等范围内的，还应符合这些区域的准入条件。

2.涉及占用城镇、村庄开发边界外的项目，应当符合《海南省省和市县总体规划实施管理办法(试行)》（琼府〔2019〕35号）等项目准入规定。

3.符合林地占用计划。

林地占用计划指标由省自然资源和规划厅安排下达。

（二）规划调整及林地占用合并办理事项，应符合以下条件：1.符合办理林地占用审批事项条件；2.符合规划调整的条件；3.《总体规划调整方案》中补划的林地符合规定。

（三）补划林地要求。

1.具体建设项目占用林地的补划工作，在规划调整过程中予以落实。

林地占用审批过程中，不再按照《海南省林地占补平衡管理办法》（琼府办〔2017〕194号）规定程序，编制报批《林地占补平衡方案》。

2.《总体规划调整方案》中补划的林地应当从规划林地范围外的后备林地或其他非规划林地中符合林地划定条件的地块进行补充。

五、申请材料（纸质和电子版光盘各一份）（一）用地单位提供的申请材料。

1.《使用林地申请表》（原件1份）；2.用地单位的资质证明或者个人的身份证明;3.项目批准文件，审批制、核准制的建设项目提交批准文件、立项、可研、初步设计及概算批复文件（提供其一即可），备案制的建设项目提交备案确认文件，勘察、开采矿藏项目提供勘察许可证、采矿许可证和项目批准文件，宗教、殡葬设施等项目提供相关行政主管部门的批准文件（复印件1份）；4.符合《使用林地可行性报告编制规范》（LY/T 2492-2015）的建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表（原件各1份）；5.勘测定界图（大地2000坐标系、CAD格式用地界线图）（原件2份）；6.使用红树林、沿海防护林林地等需提供环评报告（原件1份）；7.涉及海南省生态红线保护区，需提供符合《海南省陆域生态保护红线区开发建设管理目录》（琼府办〔2016〕239号）、《海南省生态红线保护管理规定》（海南省人民代表大会常务委员会公告2016年第74号）的相关文件（复印件1份）；8.涉及海岸带陆域200米范围，需提供符合《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》《海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则》（琼府〔2016〕83号）的相关文件（复印件1份）；9.建设项目因设计变更等原因需要增加、减少使用林地面积或者改变使用林地位置的，用地单位应当提供规划调整以及有关设计变更等的批复（备案）文件，其中新增使用林地面积部分还应按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》提供材料，减少使用林地面积部分应当对不占范围予以说明并在附图上标注（复印件1份）。

10.依法需要提交的其他材料。

（二）市县林业主管部门的初审材料。

1.市县林业主管部门的初审意见（原件1份）；2.项目使用林地公示及公示情况说明（原件1份）；3.使用林地现场查验表（原件1份）。

六、办理程序（一）根据规定，需报国家林草局审批的林地占用事项，不与规划调整审批合并办理，按照以下程序单独办理：1.申请。

建设单位向林地所在市县林业局提交林地占用审批申请材料。

2.市县办理程序。

(1)市县林业局受理建设单位的申请后，组织对占用林地的情况进行现场勘验，并按照规定进行其他初审工作。

(2)经初审，符合审批条件的，市县林业局将初审意见及建设单位提交的材料上报省林业局。

3.省级办理程序。

(1)对市县林业局上报的属于国家林草局审批的事项，省林业局经审核，符合审批条件的，直接上报国家林草局审批。

(2)国家林草局批准相关林地占用事项后，省林业局按照规定批转相关林地占用审批事项，将有关审批情况函告省自然资源和规划厅。

（二）根据规定，需报省级审批林地占用事项，按照以下程序：1.申请。

建设单位向林地所在市县自然资源和规划局提交林地占用审批申请材料。

涉及规划调整与林地占用合并办理的，同时提交《总体规划调整方案（草案）》，但《总体规划调整方案（草案）》由市县自然资源和规划主管部门自行组织编制的除外。

2.市县办理程序。

(1)市县自然资源和规划局受理建设单位提出的申请后，将建设单位提交的申请书及有关材料，转给市县林业局。

(2)市县林业局接到市县自然资源和规划局转来的相应材料后，按照以下程序开展相关审查工作：①组织对占用林地的情况进行现场勘验；②审核拟占用林地属于何种林地，并确认林地占用审批权限；③对拟建项目是否符合占用林地规定进行审核；④涉及与规划调整合并办理的，对《总体规划调整方案》中的补划林地情况进行审查。

(3)市县林业局向市县自然资源和规划局反馈审查意见。

(4)市县自然资源和规划局结合市县林业局意见，提出审查意见，向省自然资源和规划厅报送林地占用审批手续的请示。

3.省级办理程序。

（1）省自然资源和规划厅受理市县自然资源和规划局上报的林地占用请示事项后，将有关林地占用材料转省林业局提出审查；（2）省林业局组织专家对《项目使用林地可行性报告》进行评审，并按照规定程序对项目是否符合占用林地要求等内容进行审查；（3）省林业局将审查意见送省自然资源和规划厅；（4）省自然资源和规划厅结合省林业局意见，符合审批条件的，向市县自然资源和规划局做出使用林地审核同意书，并抄送省林业局，不符合审批条件的，函复市县自然资源和规划局，说明不予以批准的理由、依据。

（三）委托市县审批林地占用事项的办理程序。

市县自然资源和规划局在实际工作中，对委托审批的林地占用事项，不与规划调整合并审批的，按照以下程序单独办理：1.申请。

建设单位向林地所在市县自然资源和规划局提交林地占用审批申请材料。

2.市县办理程序。

（1）市县自然资源和规划局受理建设单位提出的申请后，将建设单位提交的申请书及有关材料，转给市县林业局。

（2）市县林业局接到市县自然资源和规划局转来的相应材料后，按照以下程序开展相关审查工作：①组织对占用林地的情况进行现场勘验；②审查拟占用林地地类，并确认林地占用审批权限；③组织专家进行评审；④对拟建项目是否符合占用林地规定进行审查。

（3）市县林业局向市县自然资源和规划局反馈审查意见。

（4）结合市县林业局意见，市县自然资源和规划局按照以下程序办理：内部会审→不符合要求的，补充完善材料；符合要求的→由市县自然资源和规划局填写《林地使用审批表》，并由主要领导签署审批意见（其中，林地占用审批事项属于委托给市县政府审批的，由市县自然资源和规划局报经市县人民政府领导在《林地使用审批表》中签署审批意见）→市县自然资源和规划局向建设单位（拟以招拍挂方式出让的经营性项目，建设单位为市县土地储备机构）发出缴纳森林植被恢复费缴款通知书→建设单位缴纳森林植被恢复费后→市县自然资源和规划局按照规定在批准文件上加盖省自然资源和规划厅审批专用章（其中，林地占用审批委托给市县政府审批的事项，林地占用、规划调整审批经市县政府领导审批后，林地占用批准文件可以单独印发）→市县自然资源和规划局送达已加盖省自然资源和规划厅审批专用章的批复文件→市县自然资源和规划局将林地占用审批批准文件应同时抄送市县林业局和省林业局。

七、委托事项的办理期限（一）法定期限：20个工作日。

（二）承诺期限：12个工作日，其中市县林业主管部门办理时间为12个工作日（注：期限计算自发出受理通知书之日起至审批完成，其中需上报市县政府审批的，至上报市县政府之日止，专家评审时间不计算在内）。

八、收费项目、标准、依据森林植被恢复费，依据《海南省财政厅海南省林业厅关于调整森林植被恢复费征收标准的通知》（琼财非税〔2016〕642号）。

九、办理地点市县自然资源和规划局。

十、办理部门市县自然资源和规划局。