211 职业教育在整个社会经济发展中的作用

经济社会与现阶段职业教育全面发展的均衡性内容提要：针对我国现阶段职业教育发展的不均衡，从经济社会发展的需求出发，阐述了职业教育全面发展的均衡性，以及构建现代职业教育体系中的战略思考，大力发展农村职业教育，树立终身教育，创业教育，建立和完善中等职业教育贫困家庭学生的助学制度，提高职业教育对经济社会发展的贡献率，推进职业教育教学改革和机制创新，完善现代职教制度。

关键词：经济社会现阶段职业教育全面发展均衡性一、职业教育的基本定位与当前突出的问题随着国民经济综合国力的提高和经济结构的调整，职业教育在整个社会经济发展中的作用越来越重要。

其地位和作用日益提高与增强。

因此，教育在整个经济和社会发展中的基础性、先导性作用，归根结底是通过培养符合特定性社会发展需要的“社会人”来实现的。

教育要自觉地服从并服务于现代经济建设的发展需要，他要求社会各部门都要积极支持教育事业并以之为基础推进整个社会现代化事业的发展。

这是教育在我国经济社会建设中的基本定位。

根据这一定位，指导教育工作的根本准则，就是要坚持“教育为现代化建设服务”。

反映在教育结构上，就是要按照社会对人才需要，保持各类教育合理的比例结构，并建立有利于人才成长的“立交桥”；反映在具体教育活动中，根据社会对人才的需要和人的全面发展的可能性，科学确定培养目标，全面实施素质教育。

努力满足人民对教育的需求。

在当今以创新为主旋律的知识经济社会中，职业教育的培养目标不仅是为生产一线培养实用型、技能型人才，帮助和指导学生能就业，好就业，培养学生的创新意识，实践活动，创业心理和创业能力，为学生日后的创业奠定良好的基础。

因此，面向21世纪联合国教科文组织指出：“创业教育，从广义上来说是培养具有开创性的个人的教育，它对于拿薪水的人也同样重要，因为用人机构或个人除了要求受雇者在事业上有新成就外，正越来越重视雇者的首创精神，冒险精神，创业能力，独立工作能为以及技术、社会和管理技能、它为学生灵活，持续，终身的学习打下基础”。

二、现阶级加快职业教育的紧迫性2004年劳动和社会保障部公布的89个城市职业供求信息显示：社会对大专、高中、初中及以下文件程度的劳动力需求比例分别为22.5%，41.9%和35.7%，高中及其以下文化程度的劳动力是市场需求的主体。

有资料显示，我国有技术工人7000万人，其中高级技工的占3.5%，即使是全国最大工业基地上海，高级技工的比例也不足7%，与发达国家高级技工占4%的水平相差很远，而现有的技工大多年龄偏大，大多数青年工作的技术水平达不到规定标准。

在上亿的农民工里，熟练技术工人比例不足，受过专门技术培训的仅有12.5%，技术工人紧缺已经成为产业界不得不面对的问题。

上述情况，根本原因在于教育，在与人才培养的类型和规格与经济社会发展需要的不适应。

据教育统计资料显示，1999年以后高等教育招生数的急剧扩张，拉动了以升学为主的普通高中招生数为359.6万人，2004年增长到821.5万人，增幅达128.4%；而周期承担技艺型，应用型人才培养的中等职业学校，招生数由519.5万人增加到548.1万人，增幅仅有5.5%，中等职业教育占高中阶级招生总数的比例由59.1%，下降为40%。

尤其令人担心的是，全国农村高中阶段教育中，普通教育与职业教育极不协调。

2002年，全国农村有高级中学9410所，年招生量为442.17万人，有职业高中3618所，年招生量为104.41万人，职教与普教的招生比为1：4.23远低于全国的平均水平。

三、区域经济对现有职业教育体系的不均衡性（一）职业教育发展不均衡教育的均衡发展既是一种全新的教育理念，也是一种科学的教育发展观。

而职业教育的不均衡突出地表现在布局结构上的不均衡，实质上反映为职教体系与市场结合的不均衡。

1、地区之间和区域内部之间发展不均衡。

经济发达地区和欠发达地区，东部和西部，职业教育发展的规模、速度、水平、教育资金的投入差距较大，其核心是城乡经济发展不均衡，是中国社会发展中二元结构在职教内部的反映。

也是当前和今后一个时期，教育发展面临的基本矛盾是经济社会发展以及人民群众对教育日益增长的高质量、多样化需求与教育服务供给能力之间的矛盾。

如江苏在全国属于经济比较发达的省份，经济发展水平仍呈明显的递增状态，经济发达的苏南地区非常重视职业教育，职教普教协调发展，2002年初中毕业生升学率达到96%；而在经济不发达的苏北地区，职教却成为发展高中阶级教育的薄弱环节，由于思想观念、经济现况和财政能力等因素，制约着职业教育的发展规模和速度。

从教育内容看，普通教育，特别是普高教育持续升温，有良性循环，而对区域经济具有强大的，现实的生产力功能的职业教育和成人教育，却持续走低，在一些地区甚至无人问津。

重视正规教育，忽视技能培训等内容的非正规教育。

教育效益的实用性和现实性明显不足，严重影响了区域政府的投资热情。

2、受教育人群的教育保障体系不均衡。

这主要表现在社会弱势群体身上，尤其是农村劳动力受教育程度低下，进入城市的大批民工缺乏最基本的职业培训。

根据国家统计局农村调查总队的调查，2印1年我国农村劳动力为4. 82亿人，占全国劳动力总量的70%，其中初中及初中以下文件程度劳动力的比重高87.8%；在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占13.6%。

农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转移层次的提高。

又据国务院发展研究中心估算，目前我国至少有1.2亿农村人口流入城镇，其中1/4至1/3为15-25岁的农村劳动力在城镇非正规就业，他们本来属于高中阶段及高等教育的适龄人口，在转移前没有得到相应的正规教育，在转移中也不易到各种非正规的高中阶段教育或高等教育。

从全面建设小康的目标来看，到2020年，我国城镇化水平要达到50%-55%，这意味着将有2-3亿农业劳动力转为非农劳动力、农村人口转为城镇人口，其中大多数是农村富余的青壮年劳动力，这一历史性的巨变对发展农村职业教育提出了迫切的需求。

（二）发展的不均衡性表现出的突出矛盾现阶段，在教育经费严重不足，国家财政主要用于扶持基础教育的情况下，不建立健全多元的办学体制，职业教育发展将举步维艰。

一是资源供给不优与有效需求不足的矛盾。

据2000年的抽样调查全国中等职业学校实验室建设达标的比例仅为53%；2003年全国中等技术学校和职业中学任教师中，大学本科毕业及以上学历者分别占77.81%和54. 90%,职业教育资源的现状已严重制约了育人质量，影响了职业学校的办学吸引力。

二是教育体系的完整性与分割管理的矛盾。

目前，就教育内部看，高等职业教育与中等职业教育的分别管理已经对职业教育的发展造成了伤害。

一部分高职生中有部分是通过对口高考进入高职院校，使得这部分学生对高等教学，英语等级的考试形成了得的阻碍，使他们的学习积极性受到挫伤。

另外中等职业教育与普通高中教育的管理分割，也使得事实上存在着普通教育有“分流”而无“回流”，并阻碍了职业教育的招生问题。

三是社会的职业技术人才需求朝着多规格，多层次，多样化与人才培养的学历型教育的矛盾。

随着经济社会的发展，在人才需要方面逐步要求职业学校的教育模式，朝着“育人为本”的知识、能力和素质教育，教育与社会实践相结合的复合性人才和“创业教育”。

四、对现阶段职业教育均衡发展的战略思考（一）适应经济社会发展的迫切需要，确立职业教育的战略重点地位。

一个区域发展的实质就是区域文化和人文精神的塑造。

发展职业教育对于走新型工业化道路，推进产业结构调整和经济增长方式转变，加快发展制造业和现代服务业，建设社会主义新农村，促进就业再就业，构建社会主义和谐社会至关重要。

2005年11月《国务院关关大力发展职业教育的决定》明确提出，要把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，进一步明确了，“十一五”期间走有中国特色职业教育发展道路的目标任务和政策措施；使我国职业教育改革与发展进入了新的发展战略机遇期。

持续扩大中等职业教育规模，从低谷走上了持续快速发展的轨道。

一方面是生产服务一线技能型人才严重紧缺，另一方面以培养技能型人才的高素质劳动者为重要任务的中等职业教育招生数连续几年出现下降，规模有所缩小，跟不上经济社会发展的需要。

（二）明确职业教育发展的新思路，树立主动服务经济社会发展的新观念。

推进职业教育办学思想的转变。

坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，积极完成职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观经济导向转变，从传统的升学导向就业导向转变。

促进职业教育教学与生产实践，技术推广，社会服务紧密结合，使职业教育更好地面向社会，面向市场办学。

实现技术和职业教育与其他各类教育之间的衔接，要强调承认以前的学业和工作经验，提高技术和职业教育与培训在教育体系中的地位，明确职业教育应与普通教育，成人教育，高等教育等各类教育建立起一种相互衔接，相互沟通，相互补充的关系。

总之，职业教育的过程是将普通教育的继续与专门教育的传授和为继续教育奠定基础，紧密联系在一起的整体教育过程。

职业教育不是孤立的，与其他教育阶级无关的教育，也不是以一次性选定职业而终生不变为前提的教育。

（三）大力推进“四大工程”的实施，提高职业教育对经济社会发展的贡献率1、实施好“国家技能型人才培养培训工程”，加快技能型人才培养，为经济结构调整和经济增长方式转变服务。

据劳动保障部门提供的数据，2004年底全国城镇从业人口技能型劳动者仅占32.9%，在技能型劳动者中高级工占17%，技师和高级技师占4%，各行各业技能型人才，特别是高技能人才紧缺的状况相当严重。

为适应经济社会发展的需要，紧紧围绕“国家技能型人才培养培训工程”，继续大力推进“职业技术院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”的实施，进一步拓展专业领域，提高针对性和实效性，扩大参与院校和企业的规模。

2、实施好“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，为建设社会主义新农村服务。

建设社会主义新农村，是解决“三农”问题，落实工业反哺农业，实现全面建设小康社会的重大举措。

要“大规模开展农村劳动力技能培训”，整合农村各类教育资源，发展农村职业教育和成人教育，职业教育要紧紧围绕着这两个工程的实施，切实把农业技术推广，科技开发和教育培训紧密结合起来，促进农村和农业的现代化，为社会主义新农村建设提供，智力支持和人才保证。

3、确定职业教育为终身教育的重要组成部分。

“终身教育的概念不应仅限于作为一种专业进修渠道，只是为某人在其原有专业领域基础上提高技能为目的，应作为向人们提供更多职业机会的手段”。

职业教育要灵活多样以终身教育的思想去审视职业教育，其办学形式应是灵活的，有长期的职业教育，也有短期，在职的职业培训。