从政府供给到公共需求
公共物品的供给与需求
公共物品的供给与需求公共物品是指任何人都可以使用且一个人的使用不会减少其他人使用的物品或服务。
在经济学中，公共物品是一种特殊的商品，其供给和需求具有独特的特点。
本文将探讨公共物品的供给与需求，并分析其对经济发展的影响。
一、公共物品的供给公共物品的供给是指政府或其他公共机构提供的服务或产品。
由于公共物品具有非竞争性和非排他性的特点，私人企业通常无法提供这些物品。
政府通过税收等方式筹集资金，为公众提供公共物品。
供给公共物品的主要挑战之一是资金来源。
政府需要从纳税人那里筹集足够的资金来提供公共物品。
然而，由于公共物品的非排他性，个人可能会试图逃避纳税，从而减少政府的收入。
这就需要政府采取措施来确保公共物品的稳定供给。
另一个挑战是确定公共物品的供给量。
由于公共物品的供给对所有人都是无差异的，政府需要根据社会的整体需求来确定供给量。
这需要政府进行广泛的调查和研究，以确保公共物品的供给能够满足社会的需求。
二、公共物品的需求公共物品的需求是指公众对公共物品的使用和受益。
由于公共物品的非排他性，任何人都可以免费享受其提供的服务或产品。
这就导致了一个问题，即公共物品的供给者如何确定公共物品的需求量。
在市场经济中，私人企业通过价格机制来确定商品的需求量。
然而，对于公共物品来说，价格机制无法起到作用，因为公共物品是免费提供的。
因此，政府需要通过其他方式来确定公共物品的需求量。
政府通常通过调查和研究来确定公共物品的需求量。
例如，政府可以进行问卷调查、组织公众听证会等方式，以了解公众对公共物品的需求。
此外，政府还可以通过统计数据和经济模型等工具来预测公共物品的需求。
三、公共物品对经济发展的影响公共物品在经济发展中起着重要的作用。
首先，公共物品的供给可以提高社会的整体福利水平。
例如，公共教育和医疗服务可以提供平等的机会和保障，促进社会的公平和公正。
其次，公共物品的供给可以促进经济的增长和创新。
例如，基础设施建设可以提高生产效率和市场连通性，促进企业的发展和投资。
公共政策与社会服务的供给与需求
公共政策与社会服务的供给与需求在现代社会，公共政策和社会服务成为了为人们提供基本福利和保障的主要手段。
公共政策是与公众利益相关的行政活动，是国家机关对社会各个层面进行管理的工具。
社会服务则是指企业或政府提供的一系列服务，如医疗、教育、社保等。
公共政策和社会服务的供给和需求是相互影响的，需求越大，政策和服务供给就会越多，反之亦然。
公共政策和社会服务的供给与需求公共政策和社会服务的供给和需求是基于社会的需要和经济条件而决定的。
例如，随着全球经济的发展和人们收入的增加，医疗、教育和社保等服务的需求量也会增加。
政府和企业会根据市场需求和投资回报来决定他们提供的服务类型和水平。
然而，供给和需求之间的关系是相互支配的。
需求越大，政策和服务供给就会越多。
当供给过剩时，服务成本会上升，服务质量也会下降。
为了满足市场需求，企业或政府可能会放松一些标准和规定，从而导致不良后果，如建筑物结构安全性下降和产品质量不好等等。
另一方面，需求较少也会导致供给不足的问题，特别是对于一些社会底层人群。
政府和企业必须注意到弱势群体的需求，并采取适当的措施来提高服务水平。
为此，政府可以采取一些社会福利措施，如养老金、医疗保险和住房补贴等，来帮助那些生活水平较低的人。
公共政策和社会服务的倡导随着信息技术的快速发展，公共政策和社会服务供给的范围和方式也发生了变化。
通过互联网和社交媒体平台，人们可以更方便地获取信息和沟通。
政府和企业可以利用社交媒体来推广服务、发布政策和与公众交流。
同时，社会服务的提供方也可以根据数据科学和人工智能等新技术来专业定制服务结果，以提高服务对人民的满意度和便利度。
”公共政策和社会服务的未来展望在未来，公共政策和社会服务的供给和需求将持续互相影响。
随着越来越多人越来越需要提高生活质量，包括吃饭、住房、医疗、教育、福利保障等，政府和企业需要继续投入资源来满足市场需求。
未来的服务供给将更加多元化，基于人工智能和物联网，将有更多的数字化和动态服务。
公共服务的供给与需求及可持续性保障
公共服务的供给与需求及可持续性保障公共服务是指国家或政府通过提供某些基础性服务来满足公民的需求。
在现代化社会中，公共服务的供给和需求都变得越来越重要。
有着稳定的公共服务体系可以确保国家的稳定发展和社会的繁荣。
同时，也可以保障人民的基本生活需求，提高人民的幸福感和身心健康水平。
公共服务的供给与需求公共服务的供给主要由政府承担。
政府通过财政开支、基建投资等方式提供公共服务。
包括教育、医疗、交通、环保、文化等方面。
这些服务的目的主要是满足公民的基本需求，提高其生活质量。
公共服务的需求与日俱增。
随着人民生活水平的提高，对教育、医疗、文化、环境等公共服务的需求也不断增加。
尤其是在城市化进程不断深化的今天，许多人希望享受到优质公共服务的同时，也希望这些服务能够贴近生活，满足自己的实际需求。
公共服务的可持续性保障公共服务是国家的基础性服务，需要长期的规划和实施，并且需要保障其可持续性。
因此，如何保障公共服务的可持续性成为一个重要问题。
首先，政府需要加强公共服务的运营管理。
加强对公共服务的监管，提高服务质量和效率，避免因过度消耗资源导致公共服务无法持续。
其次，政府需要加强公共服务的投资。
公共服务的持续提供需要有稳定的投资保障。
同时，政府可以通过吸引民间资本的参与，促进公共服务的投资和发展。
更重要的是，政府需要推进公共服务的创新和升级。
随着社会经济的不断发展和变化，公共服务也必须及时跟进。
政府可以通过引入信息技术、智能化管理等方式提高公共服务的质量和效率，实现公共服务的可持续发展。
总结公共服务的供给与需求及可持续性保障，是国家和政府必须关注的重要问题。
政府应该正视公共服务的问题，加强其运营管理，投资和创新，以确保公共服务的供给能够满足社会的需求，同时也要保证公共服务的可持续性，为人民创造更加美好的生活。
社会主义市场经济理论下公共服务供给与需求平衡分析
社会主义市场经济理论下公共服务供给与需求平衡分析概述社会主义市场经济是一种在不同社会主义国家中发展起来的经济体制，它在保留社会主义的公有制特点的同时，引入了市场机制。
在这种经济体制下，公共服务的供给与需求平衡是一个重要的问题。
本文将分析社会主义市场经济理论下公共服务供给与需求平衡的关键因素，并探讨如何实现有效的平衡。
公共服务供给与需求的差异在社会主义市场经济中，公共服务供给与需求之间存在差异的主要原因是两者的属性不同。
供给方面，公共服务是由政府或其他公共机构提供的，主要目的是满足公众的基本需求，如教育、医疗、交通等。
需求方面，公共服务的需求是由公众提出的，主要是为了满足生活、工作和发展的需要。
因此，供给方和需求方在公共服务的定位、目标以及提供方式上存在差异。
供给方面，社会主义市场经济下的公共服务通常由政府或其他公共机构提供。
政府在提供公共服务时需要考虑公众的需求，同时也要考虑社会公益和整体利益。
因此，公共服务的供给在一定程度上受到政府决策的影响，政府会根据社会经济发展情况和财政预算等因素来决定公共服务的规模和质量。
而需求方面，公众的需求是多样化和个性化的，不同人群对公共服务的需求也存在差异。
因此，在需求方面，公共服务的供给应该以满足公众多样化需求为出发点，注重民众的参与和个性化服务。
供给与需求平衡的关键因素实现公共服务供给与需求的平衡，需要考虑以下关键因素：1. 资源配置的平衡：社会主义市场经济下，公共服务的资源来自于政府的财政预算和其他渠道。
政府在资源配置时需要权衡不同公共服务的优先级，并确保资源的合理利用。
在供给公共服务方面，政府需要根据需求的变化和公共服务的重要性来调整资源的分配。
在需求方面，公众也需要根据个人需求和对公共服务的需求程度来合理利用资源。
2. 市场机制的运作：社会主义市场经济的特点之一是引入市场机制，通过市场的供求关系来调节资源的配置。
在公共服务领域，政府可以通过引入市场机制来提高公共服务的供给效率和品质。
城市化进程中城市公共服务的供给与需求关系
城市化进程中城市公共服务的供给与需求关系近年来，城市化进程不断加速，城市人口呈快速增长趋势。
随之而来的是城市公共服务供给与需求关系的问题。
在城市化进程中，城市公共服务的供给与需求关系的平衡非常重要，它关系到城市居民的生活品质、城市的经济发展、社会稳定以及环境保护等方方面面。
一、城市公共服务的定义与分类城市公共服务是指由政府或社会组织以公益为宗旨，以非商业方式提供的服务，是城市基础设施建设和社会福利保障的重要组成部分。
城市公共服务可以分为两大类：基础公共服务和社会公共服务。
基础公共服务包括城市交通、城市供水、城市排水、城市燃气、城市垃圾处理等。
社会公共服务包括社会保障、医疗卫生、教育文化、环保等。
二、城市公共服务的供给城市公共服务的供给来源主要有两种：政府提供和社会组织提供。
政府提供的城市公共服务主要是基础公共服务，由政府出资进行投资和建设。
城市基础设施建设的质量和规模直接影响着城市公共服务的供给能力。
社会组织提供的公共服务主要是社会公益组织和非营利性民间团体，它们以自愿者和志愿者为主体，力图填补政府公共服务提供的空白。
三、城市公共服务的需求城市公共服务的需求主要是由居民的生活需要和经济发展的需要所决定的。
城市居民的需求主要体现在对基础公共服务和社会公共服务的需求，例如良好的交通、稳定的用水用气、安全卫生的环境、良好的医疗保障、优质的教育资源、文化娱乐设施等。
经济发展的需要主要表现为城市公共服务的宏观需求，例如城市比较优势的发挥、城市产业结构的转型升级等。
四、城市公共服务供需关系城市公共服务的供需关系是城市化进程中一个重要的问题，城市公共服务的供需失衡会影响社会稳定和经济发展。
如果城市公共服务的供给跟不上城市人口的增长，将导致城市公共服务质量下降和社会问题的不断出现。
如果城市公共服务的供给过剩，将浪费社会资源和造成社会投资的浪费。
解决城市公共服务供需失衡的关键是政府和社会组织的合作。
政府应该加大城市公共服务的投入力度，改进城市公共服务提供的方式和方法，加强城市基础设施建设等。
5175 公共事业的供给与需求分析
公共事业的供给与需求分析1. 公共事业对社会的作用和意义公共事业是由政府或政府委托的公共机构提供的服务，包括教育、医疗、交通、环境保护、文化和社会保障等领域。
公共事业的重要性在于它的服务对象是全体公民，旨在满足公共利益和公民权益的需要。
公共事业的供给能力和质量直接关系到社会的发展水平和人民生活的质量。
当公共事业能够良好地运转时，它将为社会创造更大的价值，使经济更加繁荣，人民更加富裕。
同时，它还可以推动社会公平和社会和谐的发展。
2. 公共事业的供给公共事业的供给是指政府和公共机构向公民提供的服务和设施。
在提供公共服务时，政府和公共机构需要对资源和服务的利用效果进行科学的规划和管理。
此外，提高工作效率、降低成本、增加质量和提高服务满意度也是应考虑的重要问题。
公共事业的供给中，政府必须保证足够的投资并定期检查质量。
政府可以通过制定和实施有关政策和投资计划、使用创新技术、提高管理效率等各种手段来提高公共事业的供给质量和服务水平。
3. 公共事业的需求公共事业的需求是指公民对社会公共服务的需要和诉求。
公民的需求包括对基本教育、医疗保健、公共交通、住房保障等方面的需求。
当公共服务无法满足公民的需求时，就会影响社会的发展和公共利益。
政府应该根据公民的需求和现实情况，有针对性地制定和实施政策，增加公共资源供给，提高公共服务质量和效率。
4. 公共事业的供需矛盾与解决公共事业的供需矛盾体现在供给和需求之间的差距。
供需矛盾的解决需要政府和社会各方面的努力，其中政府是推动和协调社会各方面力量的主要力量。
对于公共事业的供给方面，政府应该加强资源统筹和管理，提高供给质量和效率，增加投入和优化资源配置。
同时，加强市场监管，鼓励和引导社会各方面积极投入。
对于公共事业的需求方面，政府应该针对公民的需求，发挥调节和引导作用，促进公民参与，提高公共服务的民主性和透明度。
5. 个人见解公共事业的供给和需求是一个全方位的问题，需要政府与社会各方面的积极参与，才能实现更好的结果。
公共物品的供给与需求
公共物品的供给与需求公共物品是指在社会生活中，所有人都可享用且一人使用不会影响其他人使用的物品。
例如：空气、公园、道路、桥梁、图书馆、音乐会和电视节目等。
公共物品的供给与需求一直是个经济学研究的重要课题。
因为公共物品能够提高人们的生活质量、缓解社会压力、促进经济发展等。
本文将从供给和需求两方面来探讨公共物品。
一、公共物品的供给公共物品的供给包括政府供给和私人供给两种方式。
1.政府供给政府供给是指政府为公共物品的提供负责，通过政府的财政预算向公众提供公共物品和服务。
例如公园、道路、桥梁、图书馆、音乐会和电视节目等就是由政府提供的公共物品。
政府为了满足居民的需要，通常会制定相关的政策和规定来保障公共物品的提供和维护。
2.私人供给私人供给是指由市场经济主体——私人企业为公共物品的提供负责。
例如：基础设施建设中的水电站、港口、机场等，可以由私人企业建设和运作。
当然，私人供给方式也需要政府的监管和引导。
二、公共物品的需求公共物品的需求是指社会对公共物品的使用需求，包括正常需求和非正常需求。
1.正常需求正常需求是指人们为了满足生活和工作中的需要而对公共物品的使用需求。
例如公园、道路、桥梁、图书馆、音乐会和电视节目等。
正常需要可以通过市场供需机制来调整。
2.非正常需求非正常需求是指人们由于社会压力、焦虑、疾病等原因对公共物品的需求。
例如：紧急事件下的医疗救援和应急抢险等。
这时候，需要政府在紧急事件中及时地提供相应的公共物品和服务。
三、公共物品的供需失衡公共物品的供需失衡会对社会造成不利影响。
例如：供大于需时，政府可能会浪费公共资源；需大于供时，可能会出现排队、拥挤和浪费。
1.供大于需政府提供的公共物品供应超过需求时，可能浪费了公共资源。
例如，在某些地区政府可能在建设不必要的公园和设施，而这些公园和设施却鲜有人问津。
2.需大于供需求超过公共物品供给时，可能会出现排队、拥挤和浪费等问题。
例如：过度渴求疫苗时，就出现了“黄牛党”抢购疫苗这种不道德行为。
从供给侧到需求侧
中国水泥百家争鸣2020年12月11日，中共中央政治局召 开会议分析研究2021年经济工作时，首次 提出需求侧改革。
相对于“供给侧改革” 而言，“需求侧改革”将向消费端倾斜， 而这将给居民收入分配、资本市场流向、 产业布局方向带来深远影响。
要说明需求侧，首先需要说明什么是 需求。
需求在经济学中的概念是：“在一定 的时期，在一既定的价格水平下，消费者 愿意并且能够购买的商品数量”。
需求基本由两个基本要素组成，即购 买欲望和支付能力。
有消费能力不买，有 需求没有支付能力，都不能产生需求，至 少不能产生有效需求。
相对来说，需求就是消费。
比如，常 说的的三驾马车：消费、投资和出口。
应 当说只是形式的不同，提供者的不同，消 费对象的不同。
当前我国主要的是做好“供给侧改 革”；同时，“需求侧改革”、“需求侧 管理”，同样应当步步紧跟、环环紧扣。
需求侧改革关键在于扩大内需，推 动基数庞大的腰部及以下消费者的消费 升级，从“吃饱穿暖”到追求高品质消 费，进一步释放基础消费人群的消费潜 力。
接下来扩大内需的政策调整，应该 是提高中低收入人群的收入，抑制高端 人群向外转移资金，对富裕人群的资产 和大型企业加征税收，同时，也要抑制国水泥2021.01CHINA CEMENT房地产、租金等对消费的腐蚀作用，并 增加底层人的就业。
具体来看，需求侧改革要针对两个方面发力：一个是百姓的收入要增加，另一方面是消费愿望也要提高。
数据显示，2019年我国全国居民人均可支配收入正式 超过了 3万元人民币，达到30733元人民 币，约为人均G D P的43.4%。
同时我国还 长期存在收入差距大等问题。
要切实提高 老百姓的收入，就需要在政府收入和百姓 收入之间重新调整权衡，降低政府收入所 占比重，提高百姓收入。
另一方面，要在 社会保障体系上进行调整或改革，“让老 百姓拿到钱之后舍得花”，例如从医疗、养老、教育等方面改革入手，增强居民消 费能力。
新型城镇化下城市公共服务的供给与需求
新型城镇化下城市公共服务的供给与需求随着中国城镇化进程的不断加速，城市公共服务的供给与需求也越来越引人关注。
作为城市发展的重要组成部分，城市公共服务在新型城镇化下发生了一系列的变化。
本文将从城市公共服务的必要性、供给与需求的现状及问题、提高供给与需求的对策等方面进行分析探讨。
一、城市公共服务的必要性城市公共服务是指由政府提供并服务于整个社会的公共设施和公共资源，包括教育、医疗、交通、环保、文化、体育等方面。
城市公共服务的提供不仅是满足居民基本生活需求的必要条件，更是促进经济发展和社会进步的重要保障。
城市公共服务对于城市化进程的发展和提高城市整体竞争力具有重要的作用。
二、城市公共服务供给与需求的现状及问题1.供给方面目前，城市公共服务的供给普遍偏低，很多公共设施无法满足居民的需求。
由于城市规划和土地利用等方面的不足，导致城市公共服务设施布局不合理，服务水平低下。
加之部分地区公共服务设施建设经费不足、设施更新滞后、管理不力等问题依然存在，这些都导致了城市公共服务供给的问题。
2.需求方面城市公共服务需求方面，随着城市化进程的不断推进和人口的不断增长，城市公共服务的需求量也在不断增加。
但是，由于现有城市公共服务供给相对不足，导致部分居民利用公共服务设施的需求难以得到满足。
此外，城市公共服务需求的多样化也对供给提出了新的要求。
三、提高城市公共服务供给与需求的对策1.加大城市公共服务设施建设政府应该加大城市公共服务设施建设的投入力度，加强对城市公共服务设施的更新和改造，补齐城市公共服务设施的不足。
同时，应该加快城市公共服务设施的布局和配置，统筹规划和使用城市公共服务资源。
2.提高城市公共服务管理水平要提高城市公共服务管理的质量和效率，完善城市公共服务的管理机制和建立管理互动机制，强化公共服务设施的管理和维护，保证公共设施的使用效率和质量。
3.拓宽城市公共服务供给途径要推进多元化城市公共服务供给，充分利用社会资源和市场机制，拓宽城市公共服务的供给途径，完善政府购买公共服务的机制，鼓励民间资本参与城市公共服务设施建设和管理，形成政府、社会和市场三位一体的公共服务供给方式。
研究社会公共服务的供给和需求
研究社会公共服务的供给和需求引言社会公共服务是现代社会发展和进步的基础，它涵盖了医疗、教育、社会保障、文化娱乐等各个领域。
人们对社会公共服务的需求与日俱增，而其供给则成为政府和社会的重要任务之一。
本文将探讨社会公共服务的供给和需求的关系，以及未来社会公共服务的发展趋势。
第一章社会公共服务的供给1.政府供给政府是社会公共服务的主要供给者，它通过各种投资来提高社会公共服务的供给水平。
政府的投资主要包括了建设各类公共设施，提高教育水平，完善医保制度等。
2.社会组织供给社会组织也是社会公共服务的重要供给者。
它们包括了民间慈善组织、志愿者组织、专业服务机构等。
这些组织通过自发的社会行动和组织运作，提供各种社会公共服务。
3.市场供给市场也是社会公共服务的供给方，它通过市场机制来实现社会公共服务的供给。
如医疗、教育等服务机构通过商业运作，向公众提供相应的服务。
第二章社会公共服务的需求1.人民生活需要随着社会的发展和进步，人们的生活质量需求不断提高，对于社会公共服务质量和数量的要求也随之增加。
人们追求更好的教育、医疗、文化娱乐等方面，这些需求也促进着社会公共服务不断发展。
2.政治需求社会公共服务也是政治的需求。
一个政治系统的稳定和发展需要一定的社会公共服务保障。
政治需求源于政府对经济社会发展和人民生活的保障责任，也体现了政府和人民之间的政治合约。
3.社会发展需要社会公共服务的需求也是社会发展的需求。
随着社会的进步和人口结构的变化，社会公共服务的需求也在不断扩大。
社会发展需要更多的教育、医疗、社会保障等服务，进一步促进社会的健康发展。
第三章社会公共服务的趋势1.权责明确化随着现代社会对公共服务需求的增加，社会公共服务的供给逐渐从政府独立承担向政府和社会共同承担并协同配合方向发展。
这也意味着社会责任和经济效益之间的平衡将得到更好的实现。
2.多元共治多元共治是建立在权责明确基础上的，它可以大幅提高公共服务的供给效率。
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从政府供给到公共需求
作者：陈国权张岚
来源：《人民论坛·学术前沿》2010年第01期
【摘要】政府作为公共服务的供给主体具有自身的偏好,许多政府提供的大量服务并非基于公共需求,这同服务型政府要求公共供给的需求导向原则相违背。
公共需求导向的服务型政府需要建立一套合理的制度,让公众通过参与表达民意,并让民意进入政府公共决策的议程。
【关键词】服务型政府公共服务公共需求
自温家宝总理2005年3月在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告首次提出“服务型政府”以来,各级地方政府纷纷将建设服务型政府作为政府自身改革的目标。
十七大报告中更是首次将建设服务型政府设定为行政管理体制改革的目标和价值取向。
但由于对服务型政府这一概念的不同理解,各地在建设服务型政府的实践过程中出现了两种截然不同的导向:供给导向的政府和公共需求导向的政府。
前者提供公共服务的逻辑起点是公共需求,政府提供公共服务是满足公众需求,是为了公共利益的实现;而后者提供公共服务是从彰显自身政绩出发,脱离公众的实现需求集聚公共资源搞“政绩工程”、“形象工程”,这样的公共服务提供方式,我们称之为政府供给导向。
毫无疑问只有前者才是真正的服务型政府。
服务型政府的实质
众所周知,服务型政府的基本职能在于提供公共服务,但是提供公共服务的政府是否就是服务型政府?显然,答案是否定的。
回顾中国古代历史,不难发现,即便是那些最专制的政府,为了巩固其统治,为了维护社会的长治久安,也会为老百姓提供大量公共服务,但总体来说,“普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”,这样的政府在提供公共服务时往往出于“家天下”的统治要求,而非基于对民众公共需求的回应。
从理论上来说,现代政府是公共利益的代表,政府职责是服务和增进公共利益。
但现实中,政府自利性的存在仍是毋庸置疑的客观事实,而且这种自利性往往凌驾于公共利益之上。
具体表现在提供公共服务的过程会从彰显自身政绩从发,而不是基于公共需求来提供公共服务,从而给社会提供的公共服务是政府供给导向的。
公共选择理论学派对此做了精辟的分析,认为个人参与政治活动同在经济活动中一样,也是以个人利益的最大化为目标,以成本—收益分析为依据。
“当个人由市场中买者或卖者转为政治过程中的投票者、纳税人、受益者、政治家或官员时,他们的品性不会发生变化。
”①公共选择理论认为“政治人”与“经济人”一样,是利己的、理性的,依据个人偏好的,以最有利于自己的方式进行活动。
政府官员追求的利益是多重的,职位升迁无疑是官员追逐的最重要目标之一。
在我国现实政治生活中,上级组织的
认同和授权仍然是我国干部晋升任用的主要方式,于是,各级领导为了让上级领导与组织满意会致力于彰显政绩,从而导致集中公共资源大办脱离群众普遍需求的“政绩工程”、“现象工程”、“面子工程”现象。
政府在名义上为社会提供了许多公共物品,但往往与群众的实际需求相差甚远。
这种政府供给导向的公共服务提供方式往往导致了公共服务责任缺失、公共服务低水平供给等深层次的矛盾。
政府公共服务责任是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回应,并采取积极的措施,公正、有效率地实现公众的需求和利益。
②因而,服务型政府的责任就在于对辖区内民众的公共需求进行有效回应。
近年来,随着政府汲取财政资源能力的不断加强,政府财政收入有了较大提高,支配这些公共资源的权力也在增大,但权力一旦没有了责任的束缚,就可能导致公共资源的严重浪费,各种劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”就是突出表现。
尽管那些浩大的“政绩工程”也是社会不断发展和进步的要求,但在财政资源有限的硬约束下,公共服务的提供应该遵循一定梯次的结构需求,即先满足那些最迫切需要解决的涉及民生大计的公共需求,如民众广泛关注的医疗、住房、就业、教育等方面的公共服务。
但现实中政府却是反其道而行之,在公共卫生、基础教育、社会保障等方面的公共服务供给明显不足,而在办公大楼、市政建设等形象工程建设的投资上,却异常慷慨大方。
真正的服务型政府,应该是指在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公众意志组建起来的以为公众服务为宗旨并承担服务责任的政府。
③可见,公共需求导向是服务型政府的本质要求。
在人类社会生活中,可以将各类物品分为私人物品与公共物品两大类,私人物品具有竞争性和排他性,通过市场机制提供私人物品被实践证明是一种有效的方式。
另一类物品是公共物品,具有非竞争性和非排他性,这类物品由于难以避免产生大量的“免费搭车”现象,其成本与收益存在着巨大的不对称,因此公共物品由政府提供是一种有效的制度。
在现代社会,政府应该出于公共利益而建构的组织,可以说,政府存在的主要理由就在于为公众提供有效的公共服务。
公共服务的有效性取决于公共需求的满足程度,因此,政府在提供公共服务的过程中应充分重视公共需求,要根据公众的需求来提供公共服务。
公共需求导向的服务型政府应具有如下特征:一是公众需要什么样的服务,政府应在其掌握的资源和具备的能力范围下提供相应的服务;二是公众需要什么样的服务方式,政府在提供服务过程中应采取公众乐意接受的服务方式;三是当公众的公共需求发生变化时,政府应积极回应公众新的服务需求确保公共需求的满足。
从政府供给导向到公共需求导向的转变
如何促使公共服务提供的政府供给导向向公共需求导向转变?公共参与无疑是重要的制度保障。
公共需求得不到及时回应是导致社会矛盾积聚的重要原因,政府应该让公众更广泛地参与公共决策,才能更好地回应民众的诉求,向公共需求导向的服务型政府转变。
公共参与是服务
型政府公共需求导向施政理念的具体体现。
服务型政府强调“民本位”,是对过去“官本位”的纠正。
“民本位”要求公共权力的运行以公共利益的实现为起点和落脚点,一切以民众为中心;民众才是政府绩效的评判者,对官员的晋升任命拥有充分的话语权。
公众参与是推动政府公共服务向公共需求导向转变的关键。
由于受信息不充分和政府自身利益等因素影响,政府在提供公共服务时往往忽视民众的实际需求,以政府意志替代民众意志。
只有通过公众参与,让公民的需求得到充分地表达,政府提供公共服务的逻辑起点才能回归正常。
公众参与是提高公共服务供给水平、强化政府责任意识的保障。
服务型政府要根据权力责任相一致的原则,对自己的服务行为负责;当服务出现问题或引起民众不满时要有明确的责任主体。
公共参与对于推动政府责任的落实,不断增强政府对民众需求的快速回应能力,对于提高公共服务的供给水平具有重要意义。
公众参与要求政府与公民之间进行双向互动,要求地方政府注重对民意的收集和归纳,从而根据民情民意进行决策和管理,使公民的要求切实转化为现实的利益。
这就要求政府从以己为中心转变为以公民为中心,根据本地的实际情况为公民提供多种参政形式畅通政治信息的流通途径,拓宽公民有序政治参与渠道。
近年来,杭州市践行“以民主促民生”的工作机制,强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验,探索以民主推动“生活品质之城”的建设,为地方政府通过公众参与推动公共需求导向的服务型政府建设提供了宝贵的经验和有益的启示。
杭州市把“以民主促民生”的工作机制概括为“四问四权”,即问情于民落实知情权,问需于民落实选择权,问计于民落实参与权,问绩于民落实监督权,使公共政策从制定、执行到评估监督都有民主的机制和程序,从而保障民生问题得到符合民意的有效解决,通过吸引广大市民广泛积极参与解决民生问题。
如广受市民关注的“停车新政”、中山路综合保护和有机更新工程、“公交优先”、建立免费自行车租赁系统、庭院改善工程等一系列民生工程就是通过该机制得到有效解决的。
杭州以“民主促民生”的实践为公共需求导向的服务型政府建设提供了一个有效的模式,这一实践表明,只有全面了解民情、民意,才能有效地解决民众最关心的民生问题,而民主机制正是解决民生问题的重要保障。
政府只茧有问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民,落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,切实发挥人民的主体作用,才能真正建设公共需求导向的服务型政府,才能真正实现人民群众的根本利益。
(作者分别为浙江大学公共管理学院教授、博导,浙江大学城市学院助理讲师;此文系浙江大学城市学院教师科研基金课题《以民主促民生,建设公共需求导向服务型政府》研究成果,项目编号:J-09038)
注释
①[美]布坎南:“宪法经济学”,中译文载《市场社会与公共秩序》,北京:三联书店,1996年,第341页。
②张成福:“责任政府论”,《中国人民大学学报》,2000年第2期。
③刘熙瑞:“服务型政府:本质及其理论基础”,《国家行政学院学报》,2004年第5期。