四川精点汇代理记账有限公司

四川精点汇代理记账有限公司关于对宜宾县学前教育第二轮三年行动计划“李场、坪桥、王场、越溪、凉风等幼儿园征地”（债券资金）项目支出的绩效评价报告四川精点汇代理记账有限责任公司受宜宾县财政局委托，按照《四川省财政厅关于开展2018年财政绩效评价工作的通知》（川财绩〔2018〕3号）及《宜宾县财政局关于开展2018年财政支出绩效评价工作的通知》（宜县财〔2018〕49号）的工作要求，于2018年9月18日至10月初，对宜宾县学前教育第二轮三年行动计划“李场、坪桥、王场、越溪、凉风等幼儿园征地”（债券资金）项目资金开展了绩效评价工作。

一、项目概况（一）项目基本情况宜宾县人民政府《关于2016年新增地方政府债券项目资金安排方案的批复》（宜县府函〔2016〕176号），下达“李场、坪桥、王场、越溪、凉风等幼儿园征地”（债券资金）710万元，项目的实施有利于推进城乡学前教育事业的发展，有利于打造优质、健康的幼儿教育。

特别是在幼儿教育的硬件和软件上将会大大的提升，为今后培养更多、更优秀的建设性人才奠定坚实基础。

（二）项目绩效目标根据学前教育建设发展的需要，拟征地40.50亩。

二、评价工作开展及项目情况（一）评价范围及选点情况绩效评价工作组在宜宾县教育和体育局自评的基础上，对宜宾县学前教育第二轮三年行动计划“李场、坪桥、王场、越溪、凉风等幼儿园征地”（债券资金）项目专项资金（710万元）实施财政绩效评价。

按不低于30%的比例随机抽取了3个项目点，抽取资金476.45万元。

选取的3个项目点包括：1、泥南镇坪桥幼儿园征地项目，资金99.45万元，项目绩效目标：为泥南镇坪桥幼儿园教学用房前期征地共4179平方米（约6.26亩），于2017年4月完成征地。

2、古罗镇凉风幼儿园征地项目，资金83万元，项目绩效目标：征地10343平方米（约15.60亩），截止检查日，有4人因外出务工尚未签订征地协议。

（原因是古罗镇凉风幼儿园征地项目联系人罗定彬当时反映如下情况：2017年12月，党政主要负责人现场指导征地工作，得到农户的积极支持。

当时，有4户农户在沿海务工，通过电话沟通， 4名农户同意政府的征地方案，并允许中心学校使用土地。

但因在外务工特殊原因，应允返乡后在征地协议上签字确认。

事后再次电话详询古罗镇凉风幼儿园征地项目联系人罗定彬，反映如下情况：该四名农户已于10月返乡，并签订征地协议。

）3、隆兴乡越溪幼儿园建设征地项目，资金294万元，项目绩效目标：拟征地约9300平方米（约14亩）新建越溪幼儿园，于2018年4月完成征地。

（二）评价方法作为第三方机构，我公司本着客观公正、科学规范、绩效相关、公开透明的原则，运用成本效益分析法、比较法、专家评议法、公众评判法等分析方法，全面评价和重点评价相结合，现场评价与非现场评价相补充，对项目投入、过程、产出、效果四方面进行综合评价。

（三）评价指标本次绩效评价指标体系依据《2018年宜宾县项目支出绩效评价指标体系表》具体由三级指标组成，包括3项一级指标，6项二级指标和18项三级指标，满分100分。

详见附件1。

三、评价结论及效益分析（一）评价结论经过考评，宜宾县教育和体育局宜宾县学前教育第二轮三年行动计划“李场、坪桥、王场、越溪、凉风等幼儿园征地”（债券资金）项目总体情况较好，项目资金管理较为规范，绩效较为明显。

绩效评价设置分值100分，绩效评价得分90分，其中：科学决策设置分值10分，评价得分10分；绩效目标设置分值10分，评价得分7分；资金管理设置分值7分，评价得分5分；项目执行设置分值3分，评价得分2分；项目完成设置分值20分，评价得分19分；项目效益分值50分，评价得分47分。

项目扣分点为：项目未实行专账核算；部分预期绩效资金未能完成；部分项目资料不完整；项目资金拨付进度缓慢；部分项目预期绩效目标未能完成。

（二）效益分析1、项目决策绩效评价小组通过实地考察，宜宾县教育和体育局主管的学前教育第二轮三年行动计划“李场、坪桥、王场、越溪、凉风等幼儿园征地”（债券资金）项目，绩效目标明确，符合当前教育事业的发展。

学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对于促进个体在早期的身心全面健康发展，巩固和提高义务教育质量与效益，提升国民素质、缩小城乡差距、促进教育和社会公平具有重要价值。

同时，党的十七大和十七届三中全会也明确提出了重视学前教育和发展农村学前教育的要求。

所以，项目是实施符合中、省、市、县委、县政府决策部署，符合当前经济社会发展的需要。

2、项目管理项目资金分配情况：宜宾县教体局主管的学前教育第二轮三年行动计划“李场、坪桥、王场、越溪、凉风等幼儿园征地”（债券资金）项目，项目资金710万元，资金已划拨710万元，具体划拨古罗凉风83万元，征地约15.60亩；隆兴乡越溪294万元，征地约14亩；泥南坪桥幼儿园99.45万元，征地约6.26亩；李场镇中心幼儿园27万元，征地约10.89亩；马林小学幼儿园27.63万，征地约4.54亩；城北一小征地款178.92万元。

项目组织管理情况：宜宾县教育和体育局成立宜宾县债券资金项目建设工作领导组，统筹协调全县资金项目建设工作。

由各项目实施地拟定征地工作方案，成立工作领导小组及成员并明确分工，占地补偿标准严格按照《宜宾县人民政府关于印发〈宜宾县占地拆迁房屋占地及青苗附着物补偿实施细则〉的通知》）（宜县府发〔2013〕28号）的补偿标准（每亩1880元）。

补偿方式采取农业生产一次性合并补偿方式，即现金补偿，土地补偿款全额转入被占地集体账户。

对参与占地拆迁工作的工作人员进行考勤，严格按照宜县财〔2014〕114号文件出差补助的相关规定进行补助，指派专人长期对项目的实施进行定期或不定期的现场检查和监督，及时协调解决困难和问题，保证工程质量。

3、项目绩效（1）项目目标完成情况项目实际完成情况及资金使用情况：宜宾县教育和体育局主管的学前教育第二轮三年行动计划“李场、坪桥、王场、越溪、凉风等幼儿园征地”（债券资金）项目，拟征地40.5亩，实际完成征地51.29亩，已划拨资金710万元。

为后期新建幼儿园舍10731平方米，新增学位1260位，新建活动场地13000平方米提供基础条件。

质量达标情况：征地完成工作情况较好，个别项目实施地由于农户外出务工，尚未完成征地协议签订。

完成及时情况：项目于2016年正式开展实施、制定工作方案，由于前期工作要进行入户宣传，征地完成时间于实际完成时间较晚，从2016年总的工作节奏上看，项目完成及时性较好。

（2）项目效益情况社会效益及生态效益：项目完成征地51.29亩，为后期幼儿园的修建提供基础设施条件，新增了幼儿园舍，为当地老百姓提供了就近入学的条件，提高学校的教育和教学水平，为当地百姓提供了良好的教育资源，满足了群众的教育需求。

公平效率：各项目实施乡镇拟定征地工作方案，成立工作领导小组及成员并明确分工，占地补偿标准严格按照《宜宾县人民政府关于印发〈宜宾县占地拆迁房屋占地及青苗附着物补偿实施细则〉的通知》）（宜县府发〔2013〕28号）的补偿标准（每亩1880元）并进行公示公告，对占地宣传工作开展进村入户，做好宣传、说服和解释工作。

服务对象满意度：绩效评价小组通过设置项目实施满意度调查表，对3所幼儿园抽取10到20人开展满意度调查，调查结果满意率为95%。

四、绩效评价中发现的问题（一）财务管理方面存在的问题1、项目未实行专账核算宜宾县教育和体育局未对专项资金进行专账核算，项目财务管理的精细化和科学化水平有待提高。

2、项目资金拨付进度缓慢宜宾县泥南镇中心学校主管的“学前教育第二轮三年行动计划坪桥幼儿园征地（债券资金）”项目，项目总投资99.45万元，截止检查日，已拨付使用资金64.78万元，尚有项目资金34.66万元未拨付，资金使用率为65%，原因是16.30万元报地规费未支付（经电话详询泥南坪桥幼儿园负责人，反映情况如下：该笔规费是指土地划拨成本费，因国土资源局还未批示文件，相关部门也未收取该笔费用，故目前该笔款项还存留账户内），剩余资金由于县国土局土地划拨款未送审，未支付。

（二）项目管理方面存在的问题1、部分项目资料不完整宜宾县古罗镇中心学校主管的学前教育第二轮三年行动计划凉风幼儿园征地（债券资金）项目资金83万元，未见对该征地方案的批复文件。

2、部分项目实施进度缓慢根据《隆兴乡人民政府关于越溪学校修建项目用地征地工作方案》，幼儿园项目位于长宁村富国组，共用地约12.95亩，项目征地结束时间为2016年9月11日。

实际征地结束时间为2018年4月，项目征地完成时间滞后19个月。

3、部分项目预期绩效目标未能完成根据《古罗镇人民政府关于凉风幼儿园建设用的征地方案》，被征地村（组）及面积为跳墩村新田组面积10343平方米（约15.6亩）及17户人。

截止检查日尚有4户征地户未完成征地协议签订。

4、部分项目无可量化的绩效目标（1）古罗镇中心学校主管的凉风幼儿园学前教育第二轮三年行动计划凉风幼儿园征地项目，项目总投资83万元，古罗镇人民政府拟定的凉风幼儿园建设用地征地方案，无可量化的生态效益、可持续性效益，项目绩效目标不明确。

（2）宜宾县泥南镇中心学校主管的坪桥小学幼儿园征地项目，新征地面积4179平方米，征地资金99.45万元。

宜宾县泥南镇人民政府拟定的坪桥小学幼儿园修建项目用地征地工作方案，无可量化的生态效益、可持续性效益，项目绩效目标不明确。

五、相关措施建议（一）针对“财务管理方面存在的问题”，建议项目单位在项目财务管理和会计核算中，进一步完善项目资金分配资料的形成和归档，严格按照相关规定进行财务管理和会计核算，对项目资金实行专账核算。

（二）针对“项目管理方面存在的问题”，建议项目单位在项目组织实施中，科学制定项目实施方案并按方案有效组织实施，加强项目资料的形成和归集、归档工作，有效推进项目实施进度，同时，加强项目绩效管理，建立自身有效的项目绩效管理机制，科学、合理确定项目绩效目标，实行项目绩效动态追踪监控，及时开展项目绩效评价，确保项目内容、绩效目标的完成和绩效评价结果的有效运用。

（三）项目单位要对绩效评价发现的问题，做到举一反三，即行即改。

四川精点汇代理记账有限责任公司 2018年 10 月18日。