取消农业税后农村基层党组织面临的问题与对策
取消农业税后基层组织面临的机遇与挑战
遇
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
林总总＋ ，工作难度很大，农村基层干部面临 巨大的工作压 力， 但他们的报酬却很 低 ， 与外 出务工 、 兴办个体经济的相 比要 少得 多 。另 外 ， 当前 国家 干 部 的 “ 口关 ” 一 步规 范 人 进
乡村 两 级党组 织 如何 发展 乡村 经济 提 出 了新的 要求
农 村 税 费征 收 历 来是 农 村 工 作 中 的热 点 和 难 点 问题 。
一
农村税费改革， 为治理农村“ 三乱” 创造了良好 的条件 ，
如今 进 一步 取消 了农业 税 。 本 上堵 住 了 乡村 两级 各 种 “ 基 创 收 的途 径 。 大多村 级集 体经 济收 入本 来就很 少 的情况 下 ， 在
构 改革 的 力度 、 力裁减 人员提 出了新 的要 求 大 按 照 周 口市 乡镇 的税收 情况 取消 农 业税 后 ， 同等 环境 下。 乡镇 财政 收入 平均 减 少 ３ ％左右 ． ０ 在原 本 财 力就 非 常吃
党 员干 部 存在 着消 极 畏 难 的 “ 四忧 ” 绪 ， 一忧 工资 难 以 情 即
紧的情 况 下 ，这 无 异于 是雪 上加 霜 。有 的 乡镇政 府 职 能过
再 兑现 提 高 ； 忧 资 金 更加 短缺 ， 作 难 以 开展 ； 优 无 钱 二 工 三 为村 集体 办 实事 ， 影响 个 人在 群 众心 目中的 形 象和 威信 ， 有 激流 勇退 的想法 ；四忧村 债 务 难 以偿 还 。针对 上 述 思想 倾 向 。 要 切 实加 强对 基 层党 员干 部 的思 想教 育 ， 力 克服 部 需 努 分党 员干 部存 在 的盲 目乐观 和 消极 畏 难等 不 正确 的 思想 情 绪 ，认 真 研究 取 消农 业税 后 农 村工 作 出现 的新 情 况 、新 问
乡镇工作面临的困难问题和改进意见
乡镇工作面临的困难问题和改进意见新形势下，随着计划生育整体水平和质量的不断提高，知情选择替代了刮宫引产；取消特产税、全部免征农业税等政策的落实，催粮要款成为历史；《行政许可法》的实施，使政府逐步走向法制化轨道。
几十年来所惯行的“安排生产、催粮要款、刮宫引产、大包大揽”将不复存在。
随着西部大开发带来的政策机遇，特别是2004年、2005年连续两个关于促农增收的中央一号文件的出台，使农村经济呈现出全新的局势，转变乡镇职能成为摆在我们面前的首要课题。
结合先进性教育活动和我镇实际，就转变政府职能进行了一些探索与思考。
一、当前乡镇工作面临的形势以及存在的问题和困难1、乡镇职能不断弱化。
随着乡镇机构改革，相关职能站所的人、财、物相继上收，但责任分工仍按惯性的方式执行，收权不收责，无限的责任和矛盾下甩，导致工作关系不顺，削弱了乡镇职能。
2、乡镇财政压力大。
当前，乡镇考虑较多、最令人头痛的莫过于财政问题。
一是历史负债沉重；二是工商税源增长不足，可用财力难以保证乡镇干部人头工资和最基本的运转；三是发展中的矛盾突出，财政后盾严重不足。
3、乡镇人员臃肿。
随着多年来乡镇不断接收毕业生、军转人员，乡镇人员臃肿问题一直没有得到有效解决。
加之长期以来，片面追求政府机构上下对口，条块分割，增加了行政成本，降低了办事效率。
4、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不相适应。
一是干部事业心、责任心衰退，宗旨意识不强；二是当前乡镇专业型、复合型、创新型干部少。
加之，干部铁饭碗乡镇自身无力打破，乡镇干部工作阵地在村在户，干部监管难度大。
5、村级基层组织相对薄弱。
农村党员结构老化，部分村两委班子基本素质不高，缺乏战斗力和凝聚力。
村级集体经济薄弱，多数村无经济收入来源，部分村尚处于负债状态。
总之，我们在乡镇职能转变中会遇到这样或那样的矛盾和困难，有许多是共性问题，靠乡镇自身无力解决，但也有许多问题反映了当前乡镇工作与新形势新任务新要求不相适应，需要我们及时找准转变乡镇职能的切入点和着力点。
农业税取消后农村出现的新问题及对策
大， 一些农民欠缴拒缴农业税 ， 错误地认为反正是 全部减 免， 现在也不必再交了。极少数农 民指望 会将欠缴的提 留统筹费 、 农业税附加费最终全部减免， 而一些以往缴款
积极的农民却认为政策有失公平原则。 ２４ 农民参与“ ． 一事一议” 的积极性不高， 民主意识不强
２３ 加强教育。 ． 提高广大群众的主人翁意识
听 ， 无人 应 。 干事
由于去今两年中央相继出台了一系列惠农政策 ， 由此
各乡镇掀起了一轮“ 要地热” 引发 了一系列人地矛盾纠 ，
纷。这些要地的农户有的是二轮土地承包时因嫌税费过
２ 解 决 问题 的措施 及 建议
２１ 完 善土 地承 包管理 ， 速 土地流 转 ． 加 土地 问题是 农业 和农 村最 根本 的 问题 ， 各级 要 加强 和
造成“ 一事一议” 搞成 只议不决， 最终导致村组公路维修 、
学校设施改造等公益事业因无经费投入而一拖再拖 ， 陷入
社会的向前发展出谋划策。 ２４ 加大对农村公益事业的投入 。 ． 妥善 （ 下转第 ８ ６页）
作者简介 ： 惠献波 ， 河南濮阳人 。 济学学士 ， 经 经济师 ， 专业方向 ： 经济管理 。收稿 日 ： ０ —１ — ０ 期 ２ ５ ２ ３ ０
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８ ６
浙贝母 ， 在梅雨季节 （ ～６ 与伏季 （ ５ 月） ８月） 多暴雨 ， 田间 地势低洼积水、 土壤粘重 、 通气条件差的情况下 ， 由于鳞茎 经常淹水缺氧， 产生 的伤 口不易愈合 ， 软腐病发生 较重。
据调查 ， 目前有外债的村， 债务形成的主要原 因是过 去农业税费征收过程中村迫于乡镇 目标考核 ， 基层组织为 了完成乡镇 目 标考核 ， 只好通过借 、 垫等办法为少数“ 钉子 户” 垫交税费任务 和兴办集体 公益事业项 目工程资金差 口， 再加上高额的利息负担和历年农户所欠税费又不能收
取消农业税对农村基层政府的影响研究
取消农业税对农村基层政府的影响研究取消农业税对农村基层政府的影响研究关键词：取消农业税农村基层政府影响对策一、导言针对近几年全国农民人均收入连续增长放慢等问题,1月,中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,成为改革开放以来中央关于农业的第六个“一号文件”。
在该文件中,党中央国务院鼓励有条件的地方取消农业税,让农民休养生息[1]。
在的“两会”上,温家宝总理宣布中国将在5年内完全取消农业税。
从各地的行动来看,国家在农业税改革方面取得的进展是令人鼓舞的。
然而,由于长期以来农村基层政权依赖于农业剩余而运作,农民依赖于农业剩余而生存,因此,取消农业税在很大程度上是个加减法的问题,取消农业税后,农民负担会减轻,但原先依赖农业税的农村基层政府收入将会减少。
尽管中央决定,由此造成的财政缺口,中央将针对不同省份的情况,分别给予一定比例的转移支付。
但是转移支付能解决基层政府的财力缺口吗？如果解决不了,我国能顺利在5年之内在全国范围内取消农业税吗？为了研究这个问题,我们近期对在中西部地区率先取消农业税的陕西省延安市进行了考察。
陕西省延安市辖13个县区,共有151.83万农村人口。
农村税费改革时,延安市应征农业税3869万元,农业特产税3751万元,“两税”附加1297万元,合计8917万元。
近年来,由于国家对延安油气资源的开发给予一定的优惠政策,延安经济发展较快,财政收入逐年增长。
,全市财政收入达到37.29亿元,其中地方财政收入20.1亿元,有6个县财政收入过亿元,农业“两税”仅占延安地方财政收入的3.9%。
由于农业税在地方财政中所占比例已经很小,而征收成本又很高,延安市政府有取消农业税的积极性。
从目前来看,虽然取消农业税后延安市地方财政整体上受影响不大,但在不同区县却存在很大的差异。
（1）延安地区北部的安塞、子长等原来的贫困县,由于本来农业税的绝对量就较小,地方财政在近几年依靠油气资源超常规增长后,农业税占地方财政收入的比重已经很小了,个别县甚至不到1%,取消农业税对这些县影响很小,因此,市政府也要求这些区县自行消化财政缺口。
农业税取消后不能忽视的六大问题
要种 植 养殖 方 面的技 术 ， 实 中普遍 现 缺乏 农业 技术 服务 。
农 村 弱 势 群 体 保 障 问 题 日益 突 出 。
田水 平并 没有提 高 多少 ， 乡镇 农 技站
畜 牧 站 、 水 产 站 等 涉 农 部 门 也 只 是 一 门 心 思 忙 于 自 己 的 经 济 利 益 很 少 关
注 对 农 业 的 技 术 指 导 。 而 农 民迫 切 需
农 村 基 础 设 施 建 设 短 缺 。 以 水 利
于事 的问题 显得 十分 突 出 。 外 乡镇 此
政府 的财 政 收入 不再 依靠 农 村而 主要 来 自上 级 政 府 的 转 移 支 付 。 而 转 移 支 付资 金 多被县 政府 分 解 到各 个县 级职 能部 门 ，乡镇财 政 完 全成 了 吃 饭财 政 。因 此 ，乡镇 政 府 的 职 能 应 该 重 新
农 业税 尾 欠及 其 余税 收 的收 缴 困
难 。 这 次 在 宣 布 取 消 农 业 税 的 同 时 宣 布 暂 停 税 改 前 尾 欠 的 清 收 并 对 欠 税 实 行 挂 账 停 息 处 理 。 这 使 农 业 税 尾
体实 践 中 基 层政 府 职 能转 变严 重 滞
后 ．大 部 分 乡镇 对 政 府 职 能 转 变 基 本 上 都 停 留 在 口 头 上 ， 没 有 采 取 实 际 行
动。
照 防 洪 标 准 每 年 一 线 防 洪 大 堤 都 要 加 高 培 厚 ， 以 前 采 取 的 办 法 基 本 上 都 是
运 用 两 工 中的积 累工 ． 部分 以 资 搞
代 劳 ， 集 资 金 用 于 堤 防 建 设 ． 年 用 筹 每
欠问题成 为 目前 农村社 会的一 大难题 。
取消农业税后云南农村发展面临的问题及对策
务基本 上都 属于多 年没有 还 的债 务 。 云南 乡村债 务的
另 一个 特点 是 隐性 债 务越来 越 多 ， 隐性 债 务 中的各项
作者简介 ： 中共 云 南省委 党校 经济 学教研 部副教授 。 究方 向 ： 研 社会 主义
取消农业税后云南农村发展 面临 的 问题及对 策
李 晓冰
（ 中共云 南省委 党校 经 济学教研部 ， 南 昆明 ６ ０２ ） 云 ５ ２３ 摘 要 ： 消农 业税后 ， 南农 村的发展 中面临 着 乡村组 织财 力 不足 、 取 云 日常 工作 正 常运转 困难 、 乡村 债务 负担 沉 重、 一事 一议 ” “ 制度 难推行 、 农村 公共 产品供 给短 缺 、 层组 织职 能退化 、 基 农村 土地
纠纷 增 多等遗 留问题 。 要解 决这 些问题 ， 就应 采取如 下 的对策和措 施 ： 大财政 转移 支付 的力度 ， 加 探
索建立长 效机制 化解 乡村债 务 ； 范完善 “ 事一议 ” 度 ； 立完善 基础 设施 投入 的 新机制 ； 高 规 一 制 建 提 乡村 干部服 务“ 三衣 ” 的综 合能 力 ； 进 乡镇机 构 改革 ， 固农村 税 费改 革的 成果 ； 范和 完善 上级 推 巩 规
农村基层党组织建设中存在的问题和对策
农村基层党组织建设中存在的问题和对策随着中国农村经济的发展和城乡差距的缩小，农村基层党组织建设越来越受到重视。
然而，虽然我们在农村基层党组织的建设方面取得了一些成就，但是仍然存在不少问题。
本文将重点探讨农村基层党组织建设中存在的问题以及对策。
一、存在的问题1.缺乏有效的组织机制。
农村基层党组织建设中，有很多党员不认真履行自己的职责，导致组织失衡，组织形式陈旧，缺乏活力和创新精神。
2.党组织与农民群众缺乏有效联系。
许多农村基层党组织缺乏与农民群众的沟通和交流，使党组织与农民群众之间的联系变得非常薄弱。
3.党员干部素质不高。
许多党员干部在进入农村工作之前缺乏必要的专业知识和管理能力，导致工作质量不高，无法有效地为农民服务。
二、对策1.建立有效的组织机制。
农村基层党组织应该采取新的组织模式，充分发挥基层干部的积极性和主动性，提高党员履行职责和组织活动的参与度。
2.加强党组织与农民群众之间的联系。
党组织应该注重与农民群众的沟通和交流，建立良好的信任关系，发挥好党组织的桥梁作用，引导农民发扬民主、依法执政。
3.提高党员干部素质。
党员干部应该加强自身能力的提升，努力学习农业技术、农村管理、政策法规等方面的知识，增强工作能力和水平，为农民服务更加有效。
综上所述，农村基层党组织建设中存在的问题还比较突出，需要我们进一步关注和解决。
只有加强组织机制、改进联系方式和提高党员干部素质，才能更好地发挥农村基层党组织的作用，引领农村实现更好、更快、更可持续的发展。
四、加强对农村基层党组织的支持农村基层党组织的建设需要得到各级领导和组织部门的支持。
一方面，各级党委应该制定相应的政策和措施，加强对农村基层党组织的指导和帮助。
另一方面，组织部门应该加强对农村基层党组织干部的培训，提高其工作能力和素质。
五、发挥好党员服务群众的作用党员是农村基层党组织的中坚力量，他们应该立足群众，积极开展各项服务和教育工作，为农民送去关爱和帮助，更好地促进农村经济的发展和农民的创业致富。
取消农业税后农村相关问题分析及政策思路
取消农业税后农村相关问题分析及政策思路引言农业税作为我国农村经济的一个重要组成部分，长期以来一直是农村发展的一大负担。
为了促进农村经济的发展和农民的收入增长，我国自2006年起逐步取消了农业税。
然而，取消农业税后农村仍面临着一系列的问题。
本文将分析取消农业税后农村相关问题，并提出相应的政策思路。
问题分析1. 农村财政压力加大取消农业税后，许多农村地区面临财政压力加大的问题。
农业税的取消导致了地方财政收入的减少，一些财力薄弱的农村地区无法有效支持农业发展和村级公共服务的供给。
2. 农业发展受限取消农业税后，一些地方出现了农业发展受限的问题。
一方面，取消农业税后，一些农民对耕地的利用缺乏积极性，导致耕地闲置、荒漠化等问题；另一方面，农村地区缺乏有效的资金支持和技术支持，农业发展难以突破瓶颈。
3. 农民收入不稳定取消农业税后，农民的收入面临不稳定的问题。
农业税的取消使得农民的税负减轻，但农民收入来源单一，主要依靠农作物种植和养殖业。
一旦农作物价格下跌或养殖业遭遇疫情等不可抗力因素，农民的收入就会受到较大影响。
4. 农村公共服务供给不足取消农业税后，一些农村地区的村级公共服务供给不足。
由于财力不足，一些农村地区无法提供良好的教育、医疗、交通等公共服务，使得农民生活质量得不到有效改善。
政策思路1. 加大财政转移支付力度政府应加大对财力薄弱的农村地区的财政转移支付力度，确保其基本财政需求得到满足。
同时，加强资金使用监管，确保财政转移支付的资金能够用于农业发展和村级公共服务供给，提高资金使用效益。
2. 加强农业技术支持政府要加强对农业的技术支持，促进农民技术水平的提升，推动农业生产方式的改变和农业产业链的延伸。
通过引入新技术、新模式，提升农业生产效益，增加农民收入。
3. 发展农产品加工业政府应加大对农产品加工业的支持，鼓励农民发展农产品深加工业，增加农产品附加值。
通过发展农产品加工业，可以提高农产品的市场竞争力，增加农民的收入。
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取消农业税后农村基层党组织面临的问题
与对策
湖南桃源县是一个农业大县，有40个乡镇党委，837个村党组织，农村党员34133名，乡镇机关事业干部2269名，村组干部11162名。
取消农业税以后，乡村干部队伍思想更加稳定，党群干群关系更加融洽，为农村经济发展注入了新的活力。
同时，农村基层党组织也将面临一些现实问题。
一是乡村负债问题。
我县乡村深受负债问题困扰，债务形成的原因有发展乡村企业、农民拖欠税费、各种达标升级活动、不合理开支、各种借款的本息等方面。
取消农业税后，虽然有国家转移支付资金，但只能维持正常运转，消化债务十分艰难。
这些在乡村有债权的单位和个人原来指望村里逐年收一点还一点，现在已化为泡影，他们肯定不满，是基层党组织面临的最不稳定因素。
二是乡村干部角色定位问题。
乡村干部没有了财税收缴这个头等大事，一下子感到无所适从，还没有从行政管理的角色定位中转换过来，服务的意识不强，服务的本领不大。
有的认为乡镇干部主要职能就是抓一抓计划生育，管一管社会治安，农村经济发展是农民自己的事，既管不着，也管不好；有的认为乡镇的管理职能已经弱化，乡镇政府可有可无，
不知乡村干部今后干什么，普遍有一种茫然的心态。
三是人员待遇的落实问题。
全县乡镇站所机构改革后还有1254人，都未纳入工资统发范围，有的几年未发工资，退休的也没有养老保险；国家转移支付资金不能满足村组干部的工资待遇，退职村干部待遇也没有着落。
四是党员的发展问题。
取消农业税后，农村党员发展问题仍然突出，有些村支书反映：“聪明的考出去，身体好的当兵去，有本事的闯出去，有关系的跟出去，留下来的扶不起”，大量的青年人才流失，客观上造成了农村党员后继乏人的状况，影响了农村党员队伍结构的改善。
今年全县农村入党积极分子283名，其中35岁以下的56名，仅占20%。
五是村党组织领导核心作用的发挥问题。
《村民委员会组织法》与实现村党组织领导核心作用有一定冲突，再加上今年村支两委换届与往年不同，村民委员会换届在前，每村只有3至5名，先选出来的村干部在群众心中无疑就是领导核心，后进行的支部换届只是给党员干部加帽子，未当选村委的支委委员还是一个闲职。
为了解决这些问题，建议采取以下六条措施。
1、化解乡村债务。
采取降息、盘活资产等措施化解乡村债务。
对负债大、化解困难的，要给予政策扶持。
要严控乡村两级开支，按国家转移支付资金总额核定各项开支，实行经费包干，谁超支谁负责，对村级坚持“零接待”制度。
实行当年负债“一把手”问责制，强化“一把手”工作责任，坚决杜绝新的负债。
2、转换乡村两级工作职能。
加强乡村干部教育，增强服务意识，把乡村两级从原来的主要精力抓税费征收引导到一门心思抓农村经济发展和农民致富增收上来。
要加强乡村干部培训，突出科技信息、农村实用新技术、农村政策法规等方面，增强为农村经济发展服务的本领。
拓宽为民服务的途径，调整产业结构，发展农村产业协会，加强实用技术培训，培植产业大户，多渠道促进农民增收。
3、强化村党组织的领导核心地位。
要进一步巩固村党组织的领导核心地位，赋予村党组织的大事决策权与对村委会干部的监督权。
推行村党组织“群众直推、党员直选”，提高村党组织的群众认可度，增强凝聚力；对村委会换届选举中，选出的村委会主任不是党员或党员村主任不适合担任村党组织书记的，必须重新选出村党组织书记，明确村党组织书记“一把手”地位；对不是村委会委员的村党组织委员，要参与决策，适当给予误工补贴。
4、重视乡镇站所人员和退职村干部待遇问题。
乡镇事业站所已经经过了残酷的改革，对这些改革后上岗人员的待遇要认真研究，在严控编制的条件下，建议上级尽快把他们纳入工资统发范围。
对任职达10年以上或15年以上的村干部，是正常退职的，要从财政拿出一定的转移支付资金给予
补贴，根据任职年限、职务不同，制定补贴标准。
5、精减乡村干部职数。
对乡镇干部，人员有富余的要实行分流，对村级要实行并村撤组，按照“四个提倡，一个注重”的要求，实行村党组织书记与村委会主任一肩挑，村支两委交叉任职。
6、抓好党员发展。
要创造条件，吸引本村青年回流，把他们纳入党组织培养范围。
坚持把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，提高党员和村干部素质。