文旅“十四五”规划编制指南
文化和旅游部关于印发《“十四五”文化产业发展规划》的通知-文旅产业发〔2021〕42号
文化和旅游部关于印发《“十四五”文化产业发展规划》的通知
正文：
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文化和旅游部关于印发《“十四五”文化产业发展规划》的通知
文旅产业发〔2021〕42号
各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，本部各司局，驻部纪检监察组，各直属单位，国家文物局：
为推动文化产业高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，我部编制了《“十四五”文化产业发展规划》，现印发给你们。
《“十四五”文化产业发展规划》是指导文化和旅游系统“十四五”文化产业工作的专项规划，请各地区、各单位高度重视规划实施，结合实际认真贯彻落实。
特此通知。
文化和旅游部
2021年5月6日
附件：“十四五”文化产业发展规划
——结束——。
十四五文化和旅游发展规划编写指导思路
“十四五”文化和旅游发展规划的“一二三四”2020-05-13 08:05导读十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
新时期，我国文旅发展的机遇与挑战并存。
一场疫情改变了人们的生活方式和消费习惯，人们对美好生活有了更多的期待，文化精神消费需求日益旺盛，同时国际形势风云变幻又带来很多不确定性。
对中国文化和旅游业来说，最重要的就是把握新时代新特征，明晰新方向新使命，真正以人为本，实现文化和旅游业的高质量发展，更好地满足人民群众不断升级的文化和旅游消费需求，更有力的拉动内需，为中国经济的发展做出应有的贡献。
文化和旅游的发展离不开科学的规划引领。
“十四五”文化和旅游发展规划要把握一条主线、避免两个误区、抓住三个重点、做好四个创新。
“十四五”文化和旅游发展规划一条主线文旅发展到了新阶段，从过去的“有没有、缺不缺”，总体开始进入“好不好、优不优”，从数量扩张、速度增长进入到质量效益提升的新阶段。
高质量发展是“十四五”时期我国文化和旅游业发展的主线，也是实现文化和旅游业健康可持续发展的必由之路。
什么是高质量发展？所谓的高质量发展，应该告别过去过度注重数量、规模、速度和片面追求经济效益增长的粗放式发展模式，转而追求质量和效益的全面提升，具体来说体现在以下五个方面。
绿色发展理念更深入。
绿色发展是一条底线，要更加注重生态保护和资源的可持续利用，让绿水青山成为金山银山。
创新能力更强。
以人为本，以科技为驱动，借鉴国内外先进经验，创新文旅开发模式、产品和业态、运营管理等，营造更加开放、创新的发展环境。
产业结构更优。
观光旅游、休闲度假、文化体验等结构层级更加优化，景区、度假区、特色小镇、风情乡村、产业园区等各美其美、美美与共。
旅游购物、文化娱乐等在旅游总消费中的比重不断增加，人均消费水平和满意度大幅提升。
供给品质更好。
旅游的文化厚度、服务温度和体验深度得到大幅提升，文化和旅游公共服务的便利化得到极大改善，旅游服务质量和服务水准迈上新台阶，逐步营造安全有序、生态优美、设施完善、主客共享的旅游环境，构建起高质量发展的现代旅游治理体系。
十四五文化旅游融合发展规划
十四五文化旅游融合发展规划“十四五”期间，国家将加大文化旅游业的发展力度，加快文化旅游产业的深化改革，以全面促进文化旅游融合发展。
为此，中央决定制定《十四五文化旅游融合发展规划》，以实施文化旅游融合发展战略，完善文化旅游融合发展体系，促进文化旅游融合发展。
一是鼓励更多旅游资源开发和文化旅游创新。
这是继续提升旅游服务能力和品质，完善文化旅游资源配置的重要途径。
要建立旅游资源管理、开发和利用的制度，加快推动旅游资源的开发、整合和智能分配。
在此基础上，创新文化旅游产品和服务，不断提升旅游体验和旅游产品品质，构建文化旅游精品路线。
同时，注重推进文化旅游标准化，构建文化旅游品牌，打造文化旅游精品。
二是建立文化旅游众智和众创的生态系统。
要建立文化旅游众智和众创的创新平台，发挥公众参与生态的效用，促进文化旅游精品内容的开发、分享和利用。
要以跨界融合的理念和公共服务的思想为指导，建立以实施文化旅游融合发展战略为核心的生态体系。
同时，鼓励和支持文化旅游企业参与众智众创,利用大数据、人工智能等技术手段，加快文化旅游精品内容的开发和应用。
三是建立完善的文化旅游政策体系。
政府要制定有力的政策措施，加强文化旅游产业的立法法规制定，推动旅游业可持续发展。
政府可提出扶持文化旅游产业发展的财政政策，促进文化旅游资源的有效利用和整合，全面推进文化旅游融合发展。
另外还要加强与景区周边地区的联动，加强公共安全和社会管理的措施，支持文化旅游用户体验、游客体验的改进和提升。
未来，国家将继续加大文化旅游产业的投入，组织政府部门和社会力量，大力推动文化旅游融合发展，实现文化旅游融合发展的有效对接和统筹协调，以更加规范、高效、安全、稳健的方式实现文化旅游综合发展。
未来，文化旅游融合发展的成果将为旅游业的复兴和发展提供前所未有的机遇。
《十四五文化旅游融合发展规划》提出了文化旅游融合发展的全新机遇和思路，旨在加快文化旅游产业的发展，提升文化旅游资源的开发和利用，促进旅游业的复兴与发展，实现人民共享旅游福祉的新实践。
绍兴市人民政府关于印发绍兴市文化和旅游“十四五”规划的通知
绍兴市人民政府关于印发绍兴市文化和旅游“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2021.08.13•【字号】绍政发〔2021〕24号•【施行日期】2021.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文绍兴市人民政府关于印发绍兴市文化和旅游“十四五”规划的通知绍政发〔2021〕24号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：现将《绍兴市文化和旅游“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府2021年8月13日绍兴市文化和旅游“十四五”规划为加快推进全市文化和旅游高质量发展，实现承前启后、融合发展、创新引领，特制定本规划，作为“十四五”时期全市文化和旅游发展的纲领性文件。
一、发展基础（一）“十三五”发展回顾。
“十三五”期间，全市文化和旅游系统以改革为动力，以融合为重点，着力文化和旅游产业结构调整及发展方式转变，文化和旅游业呈现持续、快速、健康发展良好态势。
1.主要成就（1）文化事业①公共文化服务显著提升。
6个区、县（市）全部通过省基本公共文化服务标准认定，乡镇（街道）文化分馆实现全覆盖，重大公共文化设施短板基本补齐。
绍兴市文化馆“文艺专家门诊”被原文化部评为“文化志愿服务项目最佳创意奖”。
“电视图书馆绍兴模式”成为第二批国家公共文化服务体系示范项目。
14家公共图书馆、文化馆等文化机构完成法人治理结构改革。
平均每年实现演出下乡1300场，电影下乡2.6万场，图书下乡14.3万册。
②文化遗产保护全面推进。
全面实施《绍兴古城保护利用条例》《绍兴市大运河世界文化遗产保护条例》等，设立古城保护基金。
“浙东考古基地”在我市挂牌。
宋六陵二号陵园遗址、王阳明新建伯府遗址入选2020年度浙江省十大重要考古发现。
启动越文化解码工程。
截至2020年底，全市共有全国重点文物保护单位32处，国家级非物质文化遗产名录24项、省级名录86项、市级名录261项，国家级非遗代表性传承人21人、省级代表性传承人109人、市级代表性传承人366人。
十三五规划十四五文旅工作规划编制重点
十三五规划十四五文旅工作规划编制重点“十四五“文旅规划编制重点“十四五”规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间2022-2025年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。
”十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。
《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。
绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发展的问题。
一.《“十四五”文化旅游发展规划》意义重大《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划。
《“十四五”文化旅游发展规划》将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实的基础。
《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。
应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五”文化旅游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。
《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。
文化不等于旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。
《“十四五”文化旅游发展规划》应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。
《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。
旅游与文化一直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有效地与旅游结合，从而落地文化价值。
因此，文化和旅游产业的发展重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。
澜山区文化旅游发展“十四五”规划暨文化旅游产业发展总体规划
澜山区文化旅游发展“十四五”规划暨文化旅游产业发展总体规划一、规划目的以创新作为引领文化旅游产业发展的第一驱动力，以提高全民素质、文化生活为突破，找准文化旅游发展的着力点，并贯彻落实“全域旅游示范区”打造战略，围绕确立的青海空间发展规划及青海全域旅游“一核·两带·三廊·七板块”发展空间布局，科学研判澜山区发展全域旅游的优势和挑战，科学定位发展目标和行动方向。
深度挖掘地域文化特色，强化空间布局与资源整合，推动文化旅游产业结构优化升级，加强文化旅游产业市场体系建设，建立公共文化服务体系框架，完善现代公共文化服务体系的建设，促进文化旅游产业发展的体制机制初步形成；创新谋划全域旅游环线、特色风景廊道、文化旅游新业态、A级景区创建与旅游度假区创建工作，研判乡村旅游发展策略和发展路径，精心策划重点旅游项目和旅游产品，建设全域化空间布局、全体验产品体系、全链条产业集聚、全域交通畅达网络、全覆盖公共服务体系及全媒体营销网络体系，推进文旅互促，逐步提高文化产业和旅游服务能力及水平，推进澜山区文化旅游发展奠定基础。
二、总体思路围绕“全域旅游与文化兴旅”战略，以“全域化空间布局、全体验产品体系、全链条产业集聚、全域交通畅达网络、全覆盖公共服务体系及全媒体营销网络”为建设体系，将文化旅游产业融入澜山区城市建设和产业发展中，继续完善公共文化服务体系建设，努力推进文化惠民工程，积极探索文化产业发展的新途径；打破传统以景区为核心的空间局限，全面推进城乡资源和产业融合的旅游化发展；优化文化旅游产业布局，丰富文化旅游产品体系，延伸文化旅游产业链；创新旅游业态，完善旅游公共服务体系，落实澜山区全域旅游发展；最终实现产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴。
三、战略目标（一）总体发展目标到十四五末期，完成“全域旅游”服务体系建设，特色鲜明的新业态文化旅游产品初显成效，文化旅游产业与工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合程度加强，旅游综合服务设施全域覆盖，旅游业战略性支柱产业的地位更加凸显。
旅游“十四五”旅游发展规划方向及要点
旅游“十四五”旅游发展规划方向及要点
旅游业在中国经济发展中扮演着重要角色。
为了指导旅游业在“十四五”期间的发展，以下提出了旅游发展规划的方向和要点。
规划方向
1. 提升旅游服务质量：加强饭店、景区、导游等旅游服务质量
监管，推动旅游从“数量增长”向“质量提升”转变。
2. 发展智慧旅游：鼓励利用先进技术，如大数据、人工智能等，提升旅游服务效率和体验，打造智慧旅游目的地。
3. 强化旅游基础设施建设：加大对旅游基础设施的投入，包括
道路、水电、通信等，提升旅游目的地的可达性和便利性。
4. 促进旅游与文化融合：推动旅游与文化产业的深度融合，提
供更多融合了传统文化元素的旅游产品和体验。
5. 加强旅游业国际合作：积极参与国际旅游合作与交流，吸引
外国游客来华旅游，同时推动中国旅游企业走出去发展。
要点
1. 制定并执行旅游业发展政策：制定包括财政支持、税收优惠
等政策，促进旅游业的持续健康发展。
2. 加强旅游业统计与监测：完善统计体系，及时获得旅游业发
展数据，为政策制定和决策提供科学依据。
3. 促进旅游人才培养：加大对旅游人才培养的投入，提高旅游
从业人员的专业水平和服务素质。
4. 拓展旅游产品供给：挖掘旅游资源潜力，开发多样化、特色
化的旅游产品，满足游客不同需求。
5. 强化旅游安全保障：加强旅游安全管理和应急处置能力，确
保游客的人身和财产安全。
以上是关于旅游“十四五”旅游发展规划方向及要点的简要概述。
通过采取上述措施，可以促进中国旅游业的健康发展，提高旅游服
务质量，吸引更多游客，推动旅游与经济社会的全面融合。
文旅“十四五”规划编制指南
文旅“十四五”规划编制指南文旅“十四五”规划编制指南一、“十四五”文旅规划编制步骤制定“十四五”文旅规划需要经过以下步骤：1）对“十三五”规划进行中期评估；2）进行“十四五”规划前期调研；3）征集“十四五”规划课题；4）形成“十四五”基本思路；5）起草文本并征求意见；6）审批和发布；7）对规划成果进行正式论证，并在此基础上进一步修改完善。
二、“十四五”文旅规划编制的趋势在“十四五”规划中，需要注意以下趋势：1）打造精品旅游，实现高质量发展；2）更多文融融合产品，建设文化强国；3）强化旅游规划的可实施性，实现“多规合一”；4）以市场为导向，推出新型产品；5）推动全产业融合发展，实现全域旅游；6）信息技术革命将深刻改变旅游行为；7）创新发展是“十四五”规划的主要方向。
三、“十四五”规划编制需注意的问题在制定“十四五”规划时，需要注意以下问题：1）文旅融合不足，需要创新型开发；2）民族品牌不足，需要打造更多的主题乐园企业和品牌；3）顶层设计不足，需要出台国家层面的文旅融合发展规划。
四、“十四五”文旅融合的创新方向与路径在“十四五”规划中，需要创新文旅融合的业态、产品、营销和IP体系，具体包括：1）创新文旅融合业态体系，围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、商、养、学、闲、情、奇、文”十四大要素进行业态化创新；2）创新文旅融合产品体系，开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、邮轮游艇游、自驾车房车游等；3）创新文旅融合营销体系，建立多方位全面的整合营销系统，提升品牌影响力和增加当地经济效益、社会效益；4）创新文旅融合IP体系，构建目的地IP创新体系，形成目的地的IP建构的行动计划。
五、“十四五”文旅发展规划纲要目录十四五”文旅发展规划包括序言、文化旅游业行业“十四五”规划发展基础、文化旅游业行业“十四五”规划指导思想、文化旅游业行业“十四五”规划基本原则、文化旅游业行业“十四五”规划主要目标、创新文旅游融合发展、创新文旅融合产品体系开发、全面建设发展与提升文旅经济体系、创新文旅融合营销体系、优化乡村文化旅游振兴引领作用。
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文旅“十四五”规划编制指南
一、“十四五”文旅规划编制步骤
1、“十三五”规划中期评估
2、“十四五”规划前期调研
3、“十四五”规划课题征集
4、形成“十四五”基本思路
5、文本起草、征求意见
6、审批与发布等步骤，
7、对规划成果举行正式论证，并在此基础上进一步修改完善
二、“十四五”文旅规划编制的趋势
1、打造精品旅游实现高质量发展
2、更多文融融合产品建设文化强国
3、“多规合一”强化旅游规划的可实施性
4、以市场为导向推出新型产品
5、全域旅游推动全产业融合发展
6、信息技术革命将深刻改变旅游行为
7、创新发展是“十四五”规划的主
三、“十四五”规划编制需注意的问题
1、文旅融合不足
目前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。
2、民族品牌不足
我国是典型的文化和旅游大国、品牌弱国。
比如，我国有景区景点3万多个，但还没有能够与迪斯尼、环球影城相媲美的主题乐园企业和品牌。
3、顶层设计不足
目前国家层面的文旅融合发展规划还没有出台，各地和业界更多是在“摸着石头过河”。
四、“十四五”文旅融合的创新方向与路径
1、创新文旅融合业态体系
旅游业态需要围绕“吃、住、行、游、购、娱、厕、商、养、学、闲、情、奇、文、”十四大要素进行业态化创新。
2、创新文旅融合产品体系
着力开发文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、工业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、邮轮游艇游、自驾车房车游等。
3、创新文旅融合营销体系
建立文旅融合多方位全面的整合营销系统，借用传统营销和新媒体营销等多种方式，达到提升品牌影响力和增加当地经济效益、社会效益的多重作用。
4、创新文旅融合IP体系
IP创新的本质是文化提升，中国文化IP和企业文化IP在旅游新时代都需要不断地创新提升。
有组织、有计划、分步骤的构建目的地IP 创新体系，形成目的地的IP建构的行动计划。
五、“十四五”文旅发展规划纲要目录
序言
1、文化旅游业行业“十四五”规划发展基础
2、文化旅游业行业“十四五”规划指导思想、
3、文化旅游业行业“十四五”规划基本原则
4、文化旅游业行业“十四五”规划主要目标
5、创新文旅游融合发展
6、创新文旅融合产品体系开发
7 、全面建设发展与提升文旅经济体系
8、创新文旅融合营销体系
9、优化乡村文化旅游振兴引领作用
10、提升文旅基础设施与公共服务体系
11、优化文旅行业营商环境与监管制度
12、落实实施
13、规划评估与修整。