纽约市市政管理体制和政府机构设置
美国大城市的管理与监督体制：以纽约市为例
主题：“美国大城市的管理与监督体制：以纽约市为例”主讲嘉宾：高新军（中央编译局比较政治与经济研究中心研究员）时间：2009年9月5日(周六) 15：00-17：00地点：中国政法大学(蓟门校区)图书馆学术报告厅）主办：中国政法大学法学院承办：腾讯评论主持人：杨子云主持人：今天我们请来了中央编译局的研究员高新军老师，高老师要为我们讲的是“美国大城市的管理与监督，以纽约为例”。
一看到这个标题，我就不由自主地想起雅各布斯的一本书《美国大城市的生与死》，纽约这个城市可以说集中了我们建筑文明的丑恶和美好。
进入纽约的地铁，你会发现它的地铁黑暗而窄小，但当你想起它是建筑于100多年以前，就会觉得很了不起。
在纽约的下曼哈顿地区，即华尔街一带，满眼都是高楼，让人窒息；但是在格林威治村，住宿楼和街区花园交错，很适合居住和生活，我所想到的，和高老师今天要讲的不一样，高老师要讲的美国大城市的管理与监督，有请高老师。
高新军：谢谢大家！应该说，美国大城市的管理与监督，是我长久以来研究的一个课题。
我最早关注地方政府的治理，是从国内开始的。
随着我在国内研究发展以后，从1997年开始，十多年前我开始关注美国的地方治理问题。
正好，我也有这么几次机会到美国的哈佛大学做访问学者，后来又不断有机会到美国做实地的调查。
这样，我他的城市管理与监督有一些看法。
这次讲美国大城市管理与监督是以纽约市为案例，实际上它牵扯到美国的历史和现实。
所以，有很多的情况和我们国家一比，就是说还是值得学习和借鉴。
中国城市的管理权力是高度集中的。
我们都知道美国地方政府的组织形式大多数以自治的形式出现的。
如果说在美国也有这么一个权力比较集中的管理模式，他们是怎么管理的，他们是怎么监督的，可能对我们来说有一些借鉴。
我今天主要给大家讲五方面的问题。
一、纽约市实行的是“强市长”的管理模式。
二、纽约市市政管理的制度创新。
三、美国大城市的公共预算改革创造了民主、公正、透明的地方政府，“预算民主”成为了规范政府行为的突破口。
中美地方政府权力比较分析
上海政府的权利来源
混合体（民主集中体）地方政
府的权力一部分来自于当地居 民，另一部分则来自于中央和 上级政府。
上海人民代表大会是由上海直辖市的下一级人 民代表大会选举产生。而上海市政府是由上海市人 民代表大会选举产生，是上海市人大的执行机关， 与此同时，上海市政府又是由国务院统一领导下的 国家行政机关。中西地方政府权力比较分析 —以上 Nhomakorabea和纽约为例
上海政府：
上海是我国的第一大城市，四大直辖 市之一，中国国家中心城市。至2011年末， 全市常住人口总数为2347.46万人。下辖地 区包括黄浦区等16个市辖区、1个县。2008 年，上海地方财政收入达到2382.3亿元人 民币。
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纽约政府：
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纽约市政府权力来源
美国地方政府所指的范围与中国地方政府有着很大的差别。
在美国，地方政府则是指除了联邦政府和州政府以外的所 有政府类型；无论是地方政府之间，还是地方政府和州政府， 联邦政府之间，均没有行政隶属关系，实行地方自治。而且， 美国人口普查局则认定了20个州际实体，其中多数地跨两州， 个别跨度更大，而且一个地区多个政府存在的现象也很普遍。 纽约市的各级主要官员直接由市民选举产生，从而在制度 上防止了5大区和59个社区作为市政府派出机构，倾向于只对 上负责的偏向，保证了自上而下的权力授予与自下而上的民意 表达的对等。
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“不受制约的权力，必然导致不受节制的堕落”。
权力的高度集中，一方面带来的是 决策效率的提高，可以综合协调全市的 经济和社会发展，但是，另一方面也存 在着产生大量腐败的危险性。 下面就我国上海市与美国纽约市的 地方政府权力来源、权力体制以及权力 制衡方面进行比较分析。
第三章 国外市政体制
三、法国的市政体制和市政职能 • 法国城市议会由直接普选产生。法国市 议会负责设立和组织市行政机构，决定 市预算并监督执行，决定市公共财产管 理，决定市公共工程及实施方式，领导 城市建设规划，批准市长签订的合同等。 • 法国的市政管理越来越多地实行委托管 理。
四、瑞典的市政体制和市政职能 • 瑞典设有省和市镇两级地方政府，其中市镇是 最基本的地方政府单位。市政管理通过委员会 制度进行运作，议会全体会议是最高决策机关。 • 瑞典城市政府的职权：一般职权和特殊职权。 • 一般职权：休闲文化活动、公用事业、公园和 环境等 • 特殊职权由有关法律以及法令和指示赋予城市 政府。
第三章
国外市政体制
第一节 西方国家市政体制概述
一、西方国家城市的行政地位
城市行政地位：城市政府在国家体制中所处的行 政层级，以及城市政府是自治还是受上级政府节 制。
（一）联邦制国家城市的行政地位
联邦政府无权直接干预各成员政府所管辖的地方 政府，包括城市政府。
（二）单一制国家城市的行政地位
单一制国家是由若干行政区域组成的统 一主权的国家，其特点在于全国所有地 方行政区域和自治单位，都必须接受中 央政府权力的统辖。
• 市经理制的优点是： ①它有利于引入市场竞争机制，能够更广 泛地招纳优秀专业人才负责市政管理； ②它引入私人部门的企业化运营模式，有 利于实行专业化管理，从而提高城市管 理的效率和效益； ③它有利于把政治矛盾与城市管理相对分 开。
• 市经理制的缺点是：当城市发展和利 益冲突导致的各种政治矛盾交织在一 起，市议会不能有效聚合各种利益和 正确把握政策方向时，市经理往往无 能为力。此外，由于市经理不直接对 选民负责，选民只能通过间接途径对 政府执行施加影响。
二、西方国家市政体制的类型
第四章 国外市政体制
4.1 国外市政体制概览
市委员会制
市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，兼行市的议 决权和行政权。美国有 的小城市采用这种体制 美国有3%的小城市采用这种体制 美国有 的小城市采用这种体制。 市委员会制类似于市议会制，即市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。 区别：市委员会的成员并非都是由市民选举产生，也可能由上级政府任命 产生。 市委员由民选产生或州政府任命产生市委员，并对选民负责。 市委员会推选一位委员担任主席，主持日常会议，也是名义上的该市市 长。 市委员既是市议员，又主管一个或几个工作部门的工作，对本部门的工 作，对本部门的工作有独立的领导权，就本部门的工作对市委员会负责。 市委员会拥有部门长官的任免权，市委员拥有本部门的行政官员和职员 的任免权。 优点： 优点：有利于议决权和行政全的统一，提高管理效率；有利于精简机构 和人员；有利于提高管理的专业化水平。 缺点： 没有行政核心，不利于统一指挥、统筹兼顾；市委员地位平等， 缺点： 有时关系难以协调。
基本特征
市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任 议员。 市长任命某些部门长官必须征得议会的同意。 市议会可依职权向市长和市政府提出建议，建议分 为强制性与非强制性两类。 市议会可以自主通过预算、地方性法规和决议，市 长反对无效。这些文件通过后，市长有不同意见，可 以要求复议，但如果以2/3多数重新通过，市长必须接 受。 市议会对市长和市政府的工作有准司法性的调查权 市议会可以通过不信任案要求市长辞职。 涉及市民切身利益与责任重大的行政机关对市长和 市议会双重负责。
4.1 国外市政体制概览
市议会制
市议会制由市议会兼议决权和行政权，市议会就是市政府。 英国的城市大多数采用这种市政体制。 英国的城市大多数采用这种市政体制。 市议会由市民直接选举的市议员组成。市议会行使立法权、 议决权、人事任免权、城市预算权，以及监督行政权等。 从市议员中选举一名市议会议长，即市长。市长只有礼仪 性的职权，而没有实权。 市议会的委员会兼行市政府工作部门的部分职能。 市议会有行政部门的人事任免权。 优点：有利于提高市议会的权威性，加强市议会对城市管理 优点 的监督与控制；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，降 低内耗。 缺点：缺乏一个统一调度的行政首长，各部门的难以协调， 缺点 不利于统筹兼顾，不利于行政效率的提高。
美国行政体制
一、美国中央政府与首脑美国联邦政府是美国得中央政府，他采用三权分立，又相互制约的制度。
根据其联邦宪法美国政府分为：1以美国总统未收的各执掌国事机构为行政部门，负责联邦日常行政事务。
2、由餐、众两院组成的国会为立法部门，负责联邦立法等事务。
3、以最高法院为首的联邦法院为司法部门，监督联邦法令的实施。
美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。
美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他有立法否决权、立法倡议权，他还有权召集国会特别会议；在司法方面，总统提名任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人——被弹劾者除外——作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。
有权宣布紧急状态，统帅和指挥武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。
有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。
有权任命任命大使。
但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。
等等。
二、中央政府的职能美国联邦一级国家机关的总称。
美国是联邦制国家,各州拥有较大的权力。
联邦政府只拥有宪法规定的国防、外交、货币、邮政、最高司法和国内安全方面的权力。
联邦政府实行三权分立制,即国家权力分为立法权、行政权、司法权,分别由国会参众两院、总统为首的行政部门和联邦司法系统行使。
三个权力部门互相制约平衡:国会通过的法律,需总统批准方能生效,同时最高法院有权审查国会通过、总统批准的法律是否符合宪法,如认为违宪,可宣布其无效;总统提名任命重要官员或与外国签订条约,需经国会(参议院)批准;总统有权任命各级联邦法官(也需经参议院批准),但无权罢免法官;国会有权弹劾总统和各级法官等。
国会参议员由各州选民直接选举产生,众议员由各州国会选区选民直接选举产生。
城市应该如何管理——美国进步时代的市政体制及其改革
城市应该如何管理——美国进步时代的市政体制及其改革城市应该如何管理——美国进步时代的市政体制及其改革一、引言城市作为人类社会的核心载体，承载着人口、资源、经济、文化等众多要素，其管理既关乎城市发展的方向和质量，又直接影响着居民的生活质量和幸福感。
本文将以美国进步时代的市政体制及其改革为主线，探讨城市管理的重要性、美国市政体制的特点和变革，以及对中国城市管理的启示。
二、城市管理的重要性1. 城市管理与城市发展密切相关城市管理是引领城市发展的核心手段之一。
城市管理涉及城市规划、用地管理、公共设施建设、交通运输、环境保护、社会福利等方方面面，是保障和促进城市发展的重要保障。
2. 城市管理与人民生活密切相关优质的城市管理直接影响着市民的生活品质和幸福感。
通过城市管理，可以提供良好的公共服务设施，改善城市环境，提高交通运输效率，保障社会安全等，为市民创造良好的生活条件。
三、美国市政体制的特点1. 分权和合作的理念美国市政体制注重分权和合作原则，强调中央政府、州政府与地方政府之间的合作关系。
市政府负责本地区的市政事务，享有自治权，但与上级政府保持合作与沟通。
2. 选举制度的民主化美国市政官员的产生多采用选举制度，市长、市议会等职位由市民直接选举产生。
这种民主化制度确保了市政官员的合法性和代表性，并加强了市民对市政管理的参与和监督。
3. 市政部门的协作机制美国市政部门之间形成了较为完善的协作机制，通过建立各种协调机构和制度，加强沟通、协商和合作，确保政策的一致性和执行力。
四、美国市政体制改革的历程1. 城市计划运动的兴起20世纪初，随着城市人口快速增长和经济发展，美国出现了一系列城市问题。
为应对这些问题，美国推动了城市计划运动，建立起土地利用规划和城市改造的体系。
这一运动有效引导了城市的发展方向，改善了城市环境。
2. 市政改革的实践20世纪中叶至今，美国相继进行了一系列市政改革实践。
这些实践包括改革市政机构的组织结构和职能分工，增强市政官员的责任感和执行力，提高市政管理效率等。
美国政府
总统
• 美国总统任期4年，可以连任两届。总统犯罪 不受法院审判，弹劾权在众议院，审批权在 参议院。美国总统年薪40万美元，外加其他 一些优厚的待遇，即退休每年还可以领到20 万的退休金。
2、总统内阁
• 美国政府最高决策机关为总统内阁。总统内 阁由总统根据施政事实上的需要而设立。内 阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部 长和总统指定的其他官员组成。从法律上说， 内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用， 没有集体决策的权力。
美国国会介绍
• 众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名 众议员。（一般每50万人中产生1名）众议员任期 两年，期满全部改选。美国宪法规定；年满25岁， 为美国公民满7年，当选时系其选出州的居民，有资 格选为众议员。
• 众议院选出自己的会议主持者众议院议长。美国国 会每隔两年举行一次中期选举，也就是说，般说来，在职总统所在的党总要在中期选举 中失去一些席位。
三、美国政府规划的成就与立法
• 1. 战后欧洲重建 2. 扩大选举权 3. 增进平 等 4. 减少疾病 5. 减少就业中的歧视 6. 保证食品 和饮用水的安全 7. 加强国家的公路系统 8. 加强 老年人的医疗保障 9. 减少联邦政府预算赤 字 10. 促进退休人员的金融保障 11. 改善水质 量 12. 支持退伍军人的再就业和培训 13. 促进科 学和技术研究 14. 遏制共产主义 15. 改善空气质 量 16. 加强工作场所的安全 17. 加强国防 18. 减 少饥饿和改善营养 19. 增加高中教育机会
1、总统
• 在司法方面，总统提明任命联邦法官，包括 最高法法院成员在内，但要获得参议院的认 可； • 还可以对任何被判破坏联邦法律的人——被 弹劾者除外——作完全或有条件的赦免；
纽约市市政管理体制和政府机构设置要点
市长权力的制约
任期限制 纽约市市长任期为三年，且不得 超过三届。 议会制约 议会有权利批准或否决市长的任 何决定。同时，议会的决议也需要得到市长 签字批准。 媒体舆论制约 媒体在美国被公认为三权之 外的第四大权力，对市长声誉有着重大影响。
市政府构成
市政厅 负责城市规划，公共卫生， 文娱康乐活动，维护环境及保障居民 的生活水平。 职能相当于我国的民政局。
市政厅
市政府构成
市议会 市议会由市民直接选举的市议员组成，行
使立法、议决、人事任免权、城市预算权、以及监 督行政权。 纽约市下面有51个选区，每个选区产生一名议员， 组成纽约市议会。 曼哈顿区10名，有42个街道； 布鲁克林区16名，有80个街道； 布朗克斯区8名，有74个街道； 皇后区14名，有87个街道；斯坦顿岛区3名，有56 个街道。 斯坦顿岛区3名，有56个街道。
纽约市市政管理体制和 政府机构设置
纽约市五大行政区
纽约市下面有51个选区，每个选区产生一名 议员，组成纽约市议会。 曼哈顿区10名，有42个街道； 布鲁克林区16名，有80个街道； 布朗克斯区8名，有74个街道； 皇后区14名，有87个街道；斯坦顿岛区3名， 有56个街道。
曼哈顿 Manhattan
布鲁克林Brooklyn
布朗克斯Bronx
皇后Queens
斯坦顿岛Staten Island
美国三大市政体制：
1.委员会制 （20世纪20年代后由于体制缺陷被基本 放弃） 2.市长暨议会制 （Mayor-Council) 3.城市经理制 (Council-Manager)
STRONG MAYOR-COUNCIL INSTITUTE | RANK CITY POPULATION SYSTEM M-C C-M
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布鲁克林Brooklyn
布朗克斯Bronx
皇后Queens
斯坦顿岛Staten Island
美国三大市政体制：
1.委员会制 （20世纪20年代后由于体制缺陷被基本 放弃） 2.市长暨议会制 （Mayor-Council) 3.城市经理制 (Council-Manager)
STRONG MAYOR-COUNCIL INSTITUTE | RANK CITY POPULATION SYSTEM M-C C-M
市政厅
市政府构成
市议会 市议会由市民直接选举的市议员组成，行
使立法、议决、人事任免权、城市预算权、以及监 督行政权。 纽约市下面有51个选区，每个选区产生一名议员， 组成纽约市议会。 曼哈顿区10名，有42个街道； 布鲁克林区16名，有80个街道； 布朗克斯区8名，有74个街道； 皇后区14名，有87个街道；斯坦顿岛区3名，有56 个街道。 斯坦顿岛区3名，有56个街道。
任命部门主管
市议会决议否决权
审批预算
“强市长”型市长暨议会制
实行分权制衡原则，与联邦政府体制结构 较为接近。 市议会负责批准预算、通过立法决议，监 督政府运作等。市议员由选民直接选举产 生。 市长为行政主管，负责管理城市日常事务， 经选民产生。
强市长
城市规模：包括郊区在内，纽约市人口达到 1988万人 。市区人口达到800多万以上。 市长权力： 纽约市市长拥有独一无二的行 政管理权：纽约重要机构，如警察局、学校 负责人的人事任免权，制定执行预算和否决 一会法案的权力。 城市财政：2008年财政收入大概是624.3亿 美元，约等于4276亿元人民币。与当时的北 京市相仿。
纽约市市政管理体制和 政府机构设置
ห้องสมุดไป่ตู้
纽约市五大行政区
纽约市下面有51个选区，每个选区产生一名 议员，组成纽约市议会。 曼哈顿区10名，有42个街道； 布鲁克林区16名，有80个街道； 布朗克斯区8名，有74个街道； 皇后区14名，有87个街道；斯坦顿岛区3名， 有56个街道。
曼哈顿 Manhattan
纽约属于市长-议会制
Mayor-Council 68% 美国城市市政体制中市长-议会制68% Council-Manager 32% 城市经理制32%
纽约之市政体制
“市长暨议会制”是形式上模拟联邦政府体制。
市长 （执行总监） 市议会（立法机构）
非市议会成员 选举议会主席 提议市政年度预算
设置自己议程
谢谢
2012
1
1 New York City, NY 8,175,133 Mayor-Council
2 Los Angeles, CA 3,792,621 Mayor-Council 1 3 Chicago, IL 2,695,598 Mayor-Council 1 4 Houston, TX 2,099,451 Mayor-Council 1 5 Philadelphia, PA 1,526,006 Mayor-Council 1 6 Phoenix, AZ 1,445,632 Council-Manager 1 7 San Antonio, TX 1,327,407 Council-Manager 1 8 San Diego, CA 1,307,402 Mayor-Council 1 9 Dallas, TX 1,197,816 Council-Manager 1 10 San Jose, CA 945,942 Council-Manager 1 11 San Francisco, CA 815,358 Mayor-Council 1 12 Jacksonville, FL 813,518 Mayor-Council 1 13 Detroit, MI 810,921 Mayor-Council 1 14 Indianapolis, IN 807,584 Mayor-Council 1 15 Austin, TX 786,386 Council-Manager 1 16 Columbus, OH 769,332 Mayor-Council 1 17 Fort Worth, TX 727,577 Council-Manager 1 18 Charlotte, NC 704,422 Council-Manager 1 19 Memphis, TN 676,640 Mayor-Council 1 20 Boston, MA 675,169 Mayor-Council 1 21 Baltimore, MD 637,418 Mayor-Council 1 22 El Paso, TX 620,456 Council-Manager 1 23 Seattle, WA 616,345 Mayor-Council 1 24 Denver, CO 610,345 Mayor-Council 1 25 Milwaukee, WI 605,013 Mayor-Council 1 MC CM 17 8
市长权力的制约
任期限制 纽约市市长任期为三年，且不得 超过三届。 议会制约 议会有权利批准或否决市长的任 何决定。同时，议会的决议也需要得到市长 签字批准。 媒体舆论制约 媒体在美国被公认为三权之 外的第四大权力，对市长声誉有着重大影响。
市政府构成
市政厅 负责城市规划，公共卫生， 文娱康乐活动，维护环境及保障居民 的生活水平。 职能相当于我国的民政局。
法院
市级民选官员
市长Mayor 公共利益倡导者Public Advocate 专门负责收集和 处理纽约市民的投诉、抱怨、建议、批评。地位极高， 公众利益倡导者不仅是纽约市议会所有委员会的当然成 员，有权在市议会单独连署提出法律草案，有权出席市 政府所有的重要会议。而且是市长无法执政时的第一代 理者。 审计长Comptroller 审计长向市长、市议会以及公众 公布城市财政状况来确保城市财政的透明廉洁。