谈我国社会保险基金监管的模式选择.
社保基金常态监管工作方案范文(三篇)
社保基金常态监管工作方案范文一、背景介绍社保基金是指国家按照法定程序设立的，用于支付社会保险相关费用的资金。
社保基金的管理和监管工作是保障社会保险基金安全、提高资金运行效率的关键环节。
为了加强社保基金的常态监管工作，保障基金安全，提高使用效益，制定了以下社保基金常态监管工作方案。
二、监管机制1. 立法监管：依据国家相关法律法规，加强社保基金的监督管理。
建立健全社保基金监管体系，明确各级政府和保险基金监管机构的职责和权力，并且加强对基金管理人员的培训，提高其业务水平和风险意识。
2. 审计监管：定期对社保基金进行财务审计，检查基金使用的合法性和规范性。
加强对社保基金管理机构的审计，发现问题及时整改，确保基金的安全和稳定。
3. 风险监测：建立健全社保基金风险监测机制，包括运用大数据和人工智能技术，对基金投资方向、风险分布、投资收益等进行分析和监测。
及时发现风险隐患，采取相应措施予以管控。
4. 投资监管：加强对社保基金投资活动的监管，确保资金安全和有效使用。
建立资产负债匹配机制，根据基金的实际情况和市场状况，科学制定投资策略，降低投资风险。
同时，加强对投资项目的尽职调查和风险评估，确保投资决策的科学性和合理性。
5. 惩罚机制：对违法违规行为依法进行严肃处理。
建立健全违法违规行为的惩罚机制，对于违法违规行为依法从严查处，实施刚性约束，提高违法成本，杜绝违法行为。
三、工作重点1. 财务审计：加强对社保基金的财务审计工作，检查基金使用的合法性和规范性。
按照法定程序，委托专业的审计机构对社保基金进行定期财务审计，确保基金的安全和稳定。
审计结果要及时向社保基金管理机构和相关监管机构进行上报，并提出整改意见，确保问题得到及时解决。
2. 风险监测：加强对社保基金的风险监测工作，及时发现问题并采取相应措施予以管控。
建立健全社保基金风险监测机制，通过利用大数据和人工智能技术，对基金投资方向、风险分布、投资收益等进行分析和监测，及时发现风险隐患，预警风险情况。
社会保障基金的管理模式
社会保障基金的管理模式
首先，社会保障基金的管理目标是确保基金安全、稳健增值和合理利用。
基金的安全性是保障基金管理的首要目标，要求基金遵循风险分散、
长期稳定和充分流动性的原则。
其次，基金还需要通过合理的投资运作，
使得基金资产得到增值，以保证基金的长期可持续性。
另外，基金的管理
还要确保资金的合理使用，满足各类社会保障待遇的支付需求。
其次，社会保障基金的管理机构主要包括基金委员会和基金管理公司。
基金委员会是基金管理的最高决策机构，由政府、劳动组织、雇主组织和
受益人代表等组成，负责基金的政策制定、投资决策、监督管理等工作。
基金管理公司是实施基金投资运作和资金管理的机构，负责基金的日常运
作和资产管理工作，包括资金调度、投资组合配置、风险控制和投资收益
评估等。
最后，社会保障基金的运作方式主要包括投资运营、资金调度和支付
等环节。
基金的投资运作主要通过购买股票、债券、不动产等资产来获取
投资收益。
基金的资金调度是指根据基金的资金需要和市场情况，进行资
金的调配和配置，保证基金的流动性和收益性。
基金的支付是指按照社会
保障政策规定，向符合条件的人员支付各类社会保障待遇，包括养老金、
医疗保险、失业保险等。
在具体的管理实践中，社会保障基金的管理模式有多种选择，包括直
接管理模式和间接管理模式等。
直接管理模式是指由政府机构直接管理基
金的运作和资产投资。
间接管理模式是指由政府机构委托专业机构或金融
机构进行基金的投资、资金调度和支付等工作。
两种模式各有优劣，选择
何种模式应根据具体情况进行权衡。
林义《社会保险基金管理》笔记和课后习题(含真题)详解(社会保险基金监管)
第5章社会保险基金监管5.1 复习笔记一、社会保险基金监管概述1．社会保险基金监管的内涵与外延（1）社会保险基金监管的含义社会保险基金监管，是指国家授权专门机构依法对社会保险基金收缴、安全营运、基金保值增值等过程进行监督管理，以确保社会保险基金正常稳定运行的制度和规则体系的总称。
（2）社会保险基金监管体系的主要内容①对社会保险基金营运机构的选择与确定。
②制定各项监管规则。
③设计社会保险基金投资营运的指标体系。
④构建社会保险基金监管的策略框架。
④实施社会保险基金的现场监管与非现场监管。
⑤构建社会保险基金营运的安全保护机制等。
（3）社会保险基金监管的主要内容①自身监管体系的构建构建社会保险基金监管体系，批准和建立社会保险基金营运机构，建立健全社会保险基金的各项规则及制度，确定基金的投资组合限额，设计制定基金安全营运的主要指标体系。
②社会保险基金监管是一项极为复杂的、涉及几代人经济利益关系的社会系统工程。
社会保险基金营运系统的复杂性，决定了对其监管注重协调占配套的重要性。
社会保险基金监管的综合配套是提高监管绩效的重要内容，也是新的发展背景下的客观需要。
③社会保险基金监管的首要任务在于确保社会保险基金的安全营运，确保社会保险政策目标的实现。
实现社会保险基金的长期安全营运和有效风险控制是基金监管的首要任务。
2．社会保险基金监管体系的构建社会保险基金监管体系一般包括机构控制、财务控制、会员控制和保险金的控制等几个主要部门。
同时，社会保险基金征缴和管理方式，也是监管的重要任务，以防止基金流失。
（1）控制部门及其下属机构发挥关键的监管职能：①机构控制部门负责社会保险基金营运机构的选择和资格认定，通过一系列制度和规则的构建，对社会保险基金营运机构实施有效监管。
②财务控制部门负责制定社会保险基金投资组合限额、收益限额、偿付能力限额、保险保障条款等，侧重基金财务的稳定运行。
③会员部门涉及社会保险基金营运中，职工转移个人账户资金及有关索赔事宜。
社会保障基金管理模式
（三）我国社会保障基金的监督与管理
1.全国社保基金的监督与管理 • 社保基金理事会的组织架构
理事大会 理事长
投资决策委员会
专家评审委员会 办 公 厅 规 划 研 究 部 基 金 财 务 部 证 券 投 资 部 境 外 投 资 部 股 权 投 资 部
风险管理委员会
法 规 及 监 管 部
信 息 技 术 部
• 缴费方式是通过征收社会保险费的方法取得社会保障基金 收入。采用缴费方式意味着领取社会保障待遇的前提是缴 纳保险费。强调缴费和受益之间的权利义务的关联是这种 方式本质的特征。 • 缴费方式筹资的优势在于强调了缴费和受益的关联，对参 保人有更强的激励，也不容易加重政府财政负担。 • 缺点在于强制力较弱，在保险费征缴和覆盖面的扩展方面
(四)社会保障基金的平衡
• 社会保险基金主要来自于参保人缴费，因此收支平衡主要 取决于缴费者人数、受益者人数、缴费基数、缴费率和待 遇发放标准。从瞬时平衡角度来看，社会保险基金平衡须 满足如下条件：
b Wt Ntw PN t t
• 上式中 代表缴费率，W 为 t 时刻社会保险费的缴费基数 N ， 代表在职缴费者的人数， N 代表待遇受益者的人数 P ， 为人均社会保险待遇。 • 社会救助基金、社会福利基金和社会优抚基金主要来自于 政府财政，因而主要通过财政支付来满足基金平衡的要。
2.私营分散管理
• 私营分散管理是指由竞争性、盈利性的私营基金管理机构
管理社会保障基金的模式。
• 优势在于：（1）投资组合分散化，回报率较高。（2）不 同参保人具有不同需求和投资偏好，分散私营管理赋予了 参保人以更多选择权，参保人可在不同管理公司、不同投 资组合以及不同投资策略风格中进行灵活选择；（3）独 立性强。 • 缺点在于：（1）基金管理成本高。（2）无法发挥规模效 应。（3）难以应对系统性风险。
社会保险基金监督制度
社会保险基金监督制度概述随着我国经济社会的迅速发展和人口老龄化的加剧，社会保险基金的规模和重要性不断增长。
为保障社会保险基金的安全、有效运行，避免基金的滥用和浪费，国家出台了一系列法规和监督制度。
本文主要介绍我国社会保险基金监督制度的基本情况。
社会保险基金管理机构我国社会保险基金监督管理机构主要由两个部门组成：实施监督的机构和基金管理机构。
实施监督的机构是国务院人力资源和社会保障部门，主要职责是制定和完善社会保险基金监督制度、处理社会保险基金的违规行为以及对社会保险基金的使用情况进行监督和管理。
基金管理机构是负责社会保险基金的收支、保值、增值等工作的单位，主要包括社会保险基金理事会、社会保险基金投资公司以及地方社保基金管理机构等。
监督制度监督范围我国社会保险基金监督制度适用于所有社会保险基金，包括职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险基金等。
社会保险基金监督制度的主要内容包括：1.保障基金的安全：加强基金的收支管理、保值增值、风险控制等工作，确保基金的长期稳健运行。
2.防止基金的滥用和浪费：严格审批社保基金的使用申请，制定合理的支出政策，防止基金被挥霍或用于非法用途。
3.整顿违规行为：及时整顿违规行为，制止基金的违法用途，确保社保基金的合法性和稳健性。
监督程序社会保险基金监督程序主要分为以下几个环节：1.监督检查：社会保险基金监督管理机构进行对基金的监督检查，对违规行为进行处罚和整顿。
2.案件调查：社会保险基金监督管理机构对涉嫌违规行为的单位或个人展开案件调查，查明事实、定性、责任和处罚。
3.行政处罚：社会保险基金监督管理机构对违规单位或个人进行行政处罚。
4.行政复议和诉讼：被处罚单位或个人有权进行行政复议和提起行政诉讼。
社会保险基金的管理主要包括基金的投资管理、收支管理和保值增值等工作。
投资管理社会保险基金的投资管理主要是指社会保险基金管理机构对基金进行投资运营活动的管理。
根据我国相关的法律和规定，基金投资运营活动必须遵守收益稳健、风险适度、合法合规等原则。
如何建立和完善我国的社会保险基金监管机构和监管体
如何建立和完善我国的社会保险基金监管机构和监管体系？组长：唐巧2011282111组员：欧莹2011282132黄楠2011282130罗浩2011282117陈杰2011282128 第一节社会保险基金监管概述一：社会保险基金的含义与特点社会保险基金是指国家通过立法强制实施，运用保险方式处置劳动者面临年老、疾病、伤残、失业、生育及死亡等特定社会风险，并为其在暂时活永久失去劳动能力活劳动机会，失去劳动收入时提供基本收入保障的法定保险制度二：社会保险基金的功能社会保险是广义保险范畴中的一个部分，是处理社会风险的一种手段和机制。
人们在朗动和生活中会遇到各种风险与困难，其中与劳动者切身利益关系最密切的就是由于丧失劳动能力或劳动机会所造成的收入损失，这直接影响劳动者及其家庭基本生活的安定，进而对社会生产和社会秩序造成影响。
社会保险正是国家针对特定社会风险所采取的一种经济补偿手段，专门为全部或部分丧失劳动能力劳动机会的社会劳动者及其家庭提供一定的物质生活保障保证社会保险实现其对劳动者基本生活保障功能的经济基础是社会保险基金三：社会保险基金的构成社会保险基金一般由养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和其他社会保险项目的基金构成，通过雇员与雇主共同缴纳社会保险费的方式构成法定社会保险基金的基本形式。
四：社会保险基金的实质所谓基金是指经过国民收入初次分配和再分配后形成的具有规定用途的物质资料的实物形式和货币形式的统一体。
社会保险基金是指为保障社会劳动者在丧失劳动能力活失去劳动机会时的基本生活需要，在法律的强制规定下，通过向劳动者及其所在单位缴纳社会保险费，或由国家财政直接拨款而集中起来的资金。
社会保险基金问题是社会保险的核心问题。
社会保险的本质是处理社会风险的一种社会互助行为第一节社会保险基金监管概述五：社会保险基金监管的内涵(P118)社会保险基金监管是国家授权专门管理机构依法对社会保险基金收缴、安全营运、基金保值增值等过程进行监督管理，以确保社会保险基金正常稳定运行的制度和规则体系的总称。
关于中国社会保险预算模式选择问题的思考
关于中国社会保险预算模式选择问题的思考【摘要】：总结第二次世界大战以后西方福利国家的经验，最突出的就是”GDP的一个美元”必须用于社会保障。
一个国家取得财政收入后，起码的公共伦理问题就是收入分配原则。
GDP的一个美元意义在于”建立公共财政和社会保障预算”，依法将公共财政收入的一部分用于社会保障制度和体系建设，并对社会保障预算和支出建立信息披露制度。
【关键词】：社会保险；社会保障中国社会保障财政投入已经陷入误区，导致政府社会保障角色的缺位和错位。
尽快建立社会保障预算制度是中国走出误区的必由之路。
社会保险是社会保障制度的核心和主体，因此，建立社会保险预算是社会保障预算的重中之重。
文章将重点讨论中国社会保险预算的模式选择问题。
一、现行的社会保险预算的模式（一）纳入政府公共预算所谓的纳入政府公共预算，也就是将社会保险资金全部纳入政府预算内，同政府其它收支混为一体，国家全面担负起社会保险事业的责任，典型代表国家是英国。
具体表现：将社会保障收入在”统一国库基金”预算下的税收项里反映。
英国的社会保障收入来源于国民的”社会保障交纳”（社会保障税），该税由雇主和雇员共同缴纳。
社会保障支出直接以”社会保障费”项目列示在政府的经常预算支出中。
（二）“一揽子”的社会保险预算这种预算把来自社会保险基金的收支和来自政府公共预算安排的收支合为一体，全面反映社会保险收支、结余、投资及调剂基金的使用情况。
其优点是：能够完整的反映社会保险事业的全貌，全面体现社会保险事业的规模和保障水平。
可以对社会保险的资金需求做出全面、统一的安排，有利于社会保险事业的协调发展。
（三）基金预算所谓基金预算是指将社会保险事业的财务状况以基金的形式来反映，不包括在政府公共预算之内，典型代表国家是美国。
基金收入由社会保险税、基金运作收益、利息收入及捐赠收入构成，基金支出主要为社会保险给付，一小部分用于管理费。
在美国，社会保险基金是其最大的信托基金。
（四）政府公共预算下的二级预算这种模式即在编制政府公共预算时把社会保险收支单独划出来，编制一个子预算。
中国社会保障模式的选择
德国社会保障 基本内容包括：养老保险、工伤事故保险、失业 保险、医疗保险、儿童补贴、供养战争受害者、 社会救济。 社会保障资金的筹集一般是雇主和雇员各承担 50%，特殊项目由国家财政资助。
20世纪90年代以来，养老保险资金缴纳占工资总 额的18.5%，雇主和雇员各承担9.25%；医疗保 险资金缴纳占工资总额的15%，雇主和雇员各占 7.5%。
特征
• 政府进行社会保障立法，作为实施的依据
。
• 社会保险为强制型保险，个人交纳社会保
障费，企业为雇员缴纳社会保障费，各国 政府以不同标准拨款资助。
• 覆盖面大，包含了所有劳动者。
保险项目有多有少，在一定程度上解决了 人们生、老、病、死、伤残、失业的后顾 之忧。
资金来源以个人和单位为主，同时争取社 会各界的资助，实现资金来源多元化。
从1994年7月1日起，公积金按雇员月薪 的40%的比例缴交，由雇主和雇员各付一 半。
雇主支付 可计入企业生产成本
雇员应付
在发薪前扣除
每月的最高缴纳额以月薪6000新元为顶 限，即雇主和雇员每月缴纳额各不超过 1200新元。
缴交的公积金款项 （40%）
普通户头 30% 保健储蓄户头 6% 特别户头 4%
首相撒切尔夫人于1986年曾宣布国家应停 止当“保姆”，并提出了一项关于改革福 利制度的建议。
英国政府数据显示，2009年英国的失业者职的愿望。
当局分析数据后发现，被列为失业而具工作 能力的人士之中，有十万人从未工作过。
二是税收加重，政府财政困难，对外竞争力 减弱。
全体社会成员。
依法实行，并设有多层次的社会保障法律 监督体系。
个人不缴纳或低缴纳社会保障费，福利开 支基本上由政府和企业负担。
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谈我国社会保险基金监管的模式选择摘要:随着经济和社会的发展,我国社会保险制度日趋完善,这就需要根据我国社会经济的实际情况选择适合的、有效可行的社会保险基金监管模式,使社会保险基金能够健康稳定的运行,促进社会稳定,带来更大的收益。
关键词:社保基金;监管;国际比较;模式选择社会保险作为社会保障体系的重要组成部分,随着社会主义市场经济体系的建立和不断完善,其社会作用越来越大。
社会保险属于社会公共产品,具有强制性、保障性、福利性和社会性,是社会的“安全网”,构建和谐社会离不开健全完善的社会保险制度。
因此,社保基金的监管就成为了重要的环节,加强和完善社会保险基金的监管对我国社会的发展有着十分重要的作用。
一、我国社会保险基金监管的现状及存在的问题1997年,为了改变基金管理的混乱状况,国务院决定将社会保险基金纳入财政专户,实行收支两条线管理。
1998年,国务院在组建劳动和社会保障部时,建立了社会保险基金监督司,计划经过各级政府机构改革,自上而下建立起社会保险基金行政监管体系。
目前,我国已经初步形成以劳动保障部门行政监管为主,专门监督、内部控制、法律监督以及社会监督有机配合的社会保险基金监管体系,各部门配合共同实施社会保险基金监督工作。
据国家审计署发布的对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。
审计的3项保险基金2006年收入3128.46亿元、支出2203.14亿元,分别占全国当年基金收支总额的50.7%、46.5%。
截至2006年底, 3项保险基金累计结余2918亿元。
审计结果表明,3项社会保险基金管理情况良好,但部分资金的安全存在一定的风险;一些地方未能严格执行国务院有关规定,管理不规范的问题比较突出。
审计共发现违规资金71亿元,包括扩大3项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给企业等;用于委托金融机构贷款、对外投资;用于购建办公房及弥补行政经费等。
近些年来,国家加大对社会保险基金的监管力度,逐步完善管理制度。
但是,牵动大量人力、付出高昂行政成本组织了这些检查和审计,可一些严重违规和犯罪问题仍然屡禁不止。
二、社会保险基金监管国际比较研究(一典型国家社会保险基金监管简介1、美国。
美国实施的是审慎性的社会保险基金监管模式。
在美国,社会保险的覆盖面比较广泛,参保是强制的。
最主要的社会保险项目是老年、遗属和伤残保险,同时有雇员补偿、失业保险、暂时伤残保险、铁路雇员退休计划等。
美国社会保障的基本目标是向被保险人及其家庭成员提供适当的经济保障。
对于社会保险基金的监管,美国政府强调“事前监管”以杜绝资金被挪用的危险。
美国联邦社保基金的各个账户开设在财政部内并由财政部专项管理,征缴的款项相应存入各个基金。
2、德国。
德国堪称高度发达的福利型国家,它的社会保障系统基本以保险形式体现,几乎涵盖了所有德国公民。
德国社会保险共有5大分支:养老保险、疾病保险、工伤事故保险、失业保险、护理保险,其中养老保险、医疗保险、失业保险被称为社会保障体系的3大支柱。
德国包括医疗、意外伤害和养老在内的各类社会保险机构实行法律上的独立自我管理,并且由保险金的缴纳者,即投保人和雇主共同参与决策。
养老保险是德国最大的社会保障系统。
德国养老金不用于投资,而是由专门德国养老金保险机构来管理,全民参与监督。
3、智利。
智利模式是以个人资本为基础,实行完全的个人账户制,将个人工资的10%存入个人账户并进行积累,交由私营机构进行投资管理,最终个人账户中积累的储蓄及增值收益作为个人养老金的资金来源,保险费完全由个人承担,雇主不承担缴费义务。
养老保险制度的基本结构主要是以个人资本为基础建立起来的,即完全由个人缴费,实行个人账户。
养老保险基金由私人机构进行管理,参保职工根据自己的原则可以选择任何一家基金管理公司建立法定的资本积累账户。
智利模式中政府实行间接式的监管,通过法律法规对公司进入和退出市场、投资项目和所占比例等方面进行监控,以确保其具有足够的偿付能力。
4、新加坡。
新加坡是一个几乎没有社会福利的国家,他没有任何社会福利意义上的收入再分配制度,其养老保险制度以个人账户为基础,强制储蓄,集中管理,养老保险费用由雇主和雇员共同缴纳。
新加坡社会保障制度的核心是中央公积金制度。
中央公积金由政府的中央公积金局直接进行全面的管理和管制。
雇员和雇主每月按雇员工资一定的比例缴费。
国家通过中央公积金局依法对基金实施管理,中央公积金局既负责养老保险基金的日常支付,又负责实施基金管理和投资运营。
(二四国社会保险管理模式的分析比较1、从法制体系上看,各国社会保险模式都有严密的法律体系。
例如德国是世界上最早实行社会保险立法的国家,现今已在社会保险的5个方面分别制定了完整的法律和条例。
美国于1935年通过了社会保障法案,有关社会保障的基本法律由联邦政府制定,州政府在不违背联邦法律的情况下,可以制定本州社会保障方面的法律和条例。
2、从资金筹集方面看,都是多渠道筹资,筹资形式主要有税收和缴费两种。
目前世界上实行社会保障制度的国家,社保基金的来源都是多渠道,有劳动者个人、企业雇主、基金营运增值、社会捐赠、政府预算补贴等等。
其中约有60%的国家采取社会保障税的筹资形式。
开征社会保障税使资金筹集从形式上更具法律强制性,同时社会保障收支成为政府预算的直接组成部分。
3、在社会保险基金的运作方面,有由政府行政机关运作、事业单位运作和面向市场运作3种不同的方式。
美国的社会保障税和失业保险税全部记入财政信托基金账户。
除失业保险由联邦劳工局管理外,德国的社会保险都是划分不同的职业和行业以及险种分别独立管理的。
智利的经济改革创造了单一资金来源的、私人管理的退休金制度。
政府对私人养老金市场的各项活动,通过各种法律、法令和退休养老基金管理局,进行严格的监督和管理。
新加坡的公积金运作,全部由中央公积金局负责。
内部设有会员服务部、雇主服务部、人事部、内部审计部等。
公积金局由劳工部管辖,内设董事会,为最高管理机构,负责重要的政策制定。
比较重大的计划制定,要经劳工部。
三、我国的社会保险基金监管模式的选择(一社会保险基金监管中政府的作用政府参与的社会保险基金监管主要是基金筹集的监管,基金营运的监管和基金给付的监管。
由于社会保险金市场上存在着市场失灵,政府就必须要发挥重要作用,保证社会保险基金的收缴、安全营运、基金保值增值等每一个环节都能够正常稳定的运行。
因此,政府积极作用的发挥,就对于探索适合我国国情的社会保险基金监管模式有着重要的意义。
首先,政府应当承担选择适合我国国情的社会保险和监管模式,避免决策上的失误。
我国的现实情况是人口众多,社会保险的覆盖面还很窄,经济发达程度还不够高,国民的参保意识不强,这就需要根据具体的情况选择适合我国国情的社会保险基金监管模式,使得政府能够充分发挥其积极的作用而又不会限制市场机制的作用。
其次,政府应当要制定社会保险基金监管的具体计划和措施,计划和措施应当体现政府的社会责任,运用各种经济、法律、行政手段,为社会成员提供基本的生活保障,为基金社会的正常发展提供稳定机制。
再次,政府应当制定各种社会保险的法律法规,完善基本社会保险制度架构,严格规范社会保险的建立、运行和监管。
最后,政府应当尽可能的为社会保险的长期稳定运行提供和制造良好的内部环境和外部环境,以便于社会保险能够健康有序的发展。
(二社会保险基金监管的构架社会保险基金整个监督体系可分为基金日常管理监督子系统、基金营运监督子系统和基金监督法制体系3个部分。
基金管理监督系统社会保险基金日常管理是经常的、大量的,是社会保险制度整体运作的基本链条,是社保基金监督体系中最基本、最宽广的组成部分。
基金营运监督系统基金营运的目的是要保障基金的效益性,通过实现效益性而达到保值、增值之目的。
对基金营运进行监督就是为确保这一目的实现而采取的手段。
基金监督的法制体系基金监督的法制体系是基金管理监督与营运监督得以顺利实行的法律保证,是基金监督体系的法律基础。
社会保险基金管理监督系统、基金营运监督系统、基金监督法制体系构成了完整的社会保险基金监管体系。
这3个系统侧重点不同,基金管理监督系统侧重于对社会保险基金收、支、管理的各个环节进行监督,其目的是确保社会保险基金依法及时足额缴纳和按时足额支付。
基金营运监督系统侧重于对社会保险基金投资营运的各环节进行监督,依照低风险原则、适度高回报原则、流动性原则、最优投资组合原则,审慎投资营运,防范和化解投资风险,通过实现效益回报而达到基金保值增值的目的。
基金监督法制体系为前2者得以落实的依据,是其操作的法律准绳。
(三我国社会保险基金监管模式的选择借鉴国外的经验,我国社会保险的目标模式应该逐步走向全民保障,其服务形式应走社会化服务的道路,在管理上追求体制的高效、合理、长期稳定和经济发展的正面作用。
因此就要做到不能政出多门;保障类别和水准合理,费用支出在国家、单位、个人的承受能力以内;尽可能降低行政机构、经济波动和少数人的个人行为对社会保险体系正常运行的影响;社会保险体制不仅不能拉经济发展的后腿,不能影响国家政治的正常运转,而且还要通过积累和资金的有效管理对经济发展做出贡献,促进社会经济的可持续发展。
我国目前社会保险基金管理体制存在的一个明显的问题是行政管理与基金运营一直分不开,不仅使有限的基金积累无法获得很好的收益和投资回报,而且由于缺乏制约和监督,管理不善的问题经常发生。
因此,应该将监督和经营分开,在此基础上,通过更有效的手段,全面提高投资效益。
但是,仅仅将行政管理与基金经营机构分开还是远远不够的,为了确保社会保险基金能够真正地被有效使用,必须建立更有效的基金运营和监督制度。
首先,必须有严格的法律体系依据。
管理机构不但要依法行政,其自身也要依法接受监督。
还要建立高效的管理机构,将分散的管理部门的管理职能统一到一个专门的机构作为政府机构依法行使各种管理只能、监督及指导职能,并对不同形式和内容的保障及保险进行协调。
其次,管理机构不参与各种形式基金的经营活动,为了使得监管体系本身具有更强的制约机制,还应该考虑建立和发展其他的监督机构。
最后,对社会保险基金运营的监管重点应该集中于金融和财务方面。
为了防止营私舞弊的行为,应该将财务公开化,并且进行绩效评估和严格的处罚制度。
总之,要坚强社保基金的管理和监督工作,就要加强基础管理和监督检查,保证专款专用,严禁挤占和挥霍浪费。
使社会保险基金能够真正发挥其应有的作用,是广大人民收益,更好地保证和推动我国社会经济各方面更好更快的发展。
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