农村社会救助体系建设中存在的问题及其对策

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农 村 社会救 助 体 系 建 设 中存 在 的 问 题 及 其对 策
贺玉 华
中共湖 南 省安 仁县 委 党校 湖 南 长 沙
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摘 要 2 在 建 设社会 主 义新 农 村 与构 建和 谙社会 的 进 程 中 正 视农村 社会 救助 体 系建设 中存 在 的 问 题 探 讨 与研
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人员 的政 策业 务知识缺 乏 很 不适 应农 村社会救助 的播 要 1 财政投 人 少 救 助 面 窄最 小 农 村 税 费改 革 之后 五 保供 养 的经 费来 源 尽 管 从 村 社 转 向 财 政 不过 鉴 于 农 村人 数统 计和 人均 标准 等信息 收 集 和 传递 问 题 财 政拨 款 的总额 明显不足 目前 国 家 财 政 直接 投人 救 灾补助 资金 包 括倒 房重 建 口 粮救 济 紧急 转移 安 置 以 及 衣 被 和 治 病补 助在 内 的救 灾资金预 算 远远 满 足 不 了 实 际 的豁 要 并 且县 级 可用 财力 捉 襟见 肘 帮 助 困 难 群 众 的 资 金 十 分 有 限 目前 农 村 2 社 会救助 可 以 这 样 形 容 雷 声 大 雨 点小 据调 查 不 少 县 市 区 !仅在 一 两 个 乡镇 推行 了农 村 低 保 救 助 面 窄盆 小 因此 还 藉扩 大救助 面 和 提 高救 助最 才 能满 足 农村 困 难 群 体 的礴要 ∃ 方式 单一 救助效 果 不 佳 困难 群 众对 社 会救 助的豁 求 是多 层 次 多种 多样 的 诸如起 码 的教 育 医 疗 住房 就 业 技能培 训 人 文 关 怀 等 这 些 正 逐 步成 为 新 的救助领 域 逐 步 摆上议 事 日 程 但 是 回顾 过 去 的 农 村 社 会 救助工 作 2 救 助方 式 较为单 一 主 要 表 现在 两 个 方 面 一是 除 了现 金 和 物 品 的救 助 外 其他 救助很 少 对 困 难 群众 梢神 上 的慰 籍更 少 3 二是 即 时性救 助较 多 发展 性 救助 较 少 许 多困 难 群 众 尽 管得到 了现金 和 物 品 救 助 可 以 解 决 一 时 的 困 难 但 不 能 完 全 解 决后 顾 之优 对 生活 缺乏 信 心 3 还 有 一 些 困 难 群 众 生 活上没有 发 展后劲 一且 政 府部 门 救 助 的 钱 物 用 完 后 马 上 又 因种种原 因返贫 甚 至 形 成 救 助 一脱 贫 一返 贫 的 恶 性 循 环 根 薄 就在 于 救助方式 的单一减 弱 了救 助 工 作 的效 果 二 农村社 会救助 体 系趁 设 的对 策 4 确立 社会 救助的现 代 价值观 念 观 念支 配行动 观 念决 定行动 马 克思主义 认为 社 会救 助的现 代 价 值观念 是 在解 决 社会救助权 利义 务关 系的基础上 确立 的 其核 心是 困难群众有 要 求和 接受 社会救助 的权利 我 国 目前 正处 于彻 底 打 破计 划 经 济 全 面完善市场经 济 的社会转 型期 确 立与市场经济 体制相 适应 的现代 社会 救助 价 值观 对 于社会 救助体系建设 尤为 重要 政府 部门应加 强政策 引导 加强 宜传 广泛动员 积 极 争 取 广 大 公 民的参与 使全 社会价 值建 设的主体行动 起来 为 农村社会救 助制度的改革 和 发展 扫清 道路 为 农 村社会救助 体系的 建立 和 完 警其定 坚 实的 思想理 论基础 下转 第 5 6 ! ∀
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: 【〕 临沂 师范 专科学校 学报 #5 ∀ ∃ 2 ∃ 一 ∃ ! 1 ∃ 【 」 顾 海 良 深 化 科 学 性 加 强针 对 性 提 高实 效性 【 9 : 抖 ## 中国商等教育 !
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= 责任 编 辉 斯
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文9
目的
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发挥学 生 在教学评价中的 作用 通 过多 渠道 接 受学 生
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建 立 统 一 的 社 会 救 助 管理 体制 与 运 行机制
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建 立统
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分散 捐 猎 救 物在 使 用 上 透 明度不 高 影响捐 赠单位 和 个人 积极性 的 问 题 三 是 开发 境外 资 源 应 尽 快 完善 与境 外救
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一 的社会 救助管理 体制 和 运 行 机制 是构建农 村社会 救助 体 2 系的前提 和基 础 社 会救 助 管 理 体制 应该 是 政 府 主 导 民
助 相 衔 接的慈普 会 等组 织 机 构 以 积 极 争取 境 外救助 资源
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政主管 部门 联 动 社 会参与 社会救 助的 主 要 责任是政府 政府 主导 就是 政府 要 发挥 自身在 社会 救助 工 作 中的 组 织
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弥补救助 资 源 的 不 足 当前 在 救 助 资 源 总> 不 足 的 情况 下 如何 围绕农 村特 困群 众进 行 相 应 的 资源 整 合 清理救 助
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收稿 日 期 2 加 ∀ 一 #7 一 作者 简 介 2 贺玉 华 # 5 ∀
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一
! 男 湖南 安 仁人 中共 湖南省安 仁县 委党 校讲 师 研 究方 向 科 学 社会 主义
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对象 和 投 人重点 这 是 提 高 救助 资源 使 用 效 益 解 决救助 资
源 总盘不 足 的 应 急 措施
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领导 和综 合协 调 作 用 根 据 发展需要 制定 出 台 相 关 的政 策 和
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情感孺 求 如新 生 中思 亲 孤独 问题 3 二 三 年级 学生 中较 为
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对 教师 的教学评价 以 防止课 型 教 学 的随意 性 课 时的 潜 流
性 和形式 主 义 的问题
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突 出的学 习 情感 问题 3 毕业班 的分 配 就 业问 题 工 作做 到 心 坎 上 教学内容才会有 针 对性 教 学 效果 才会 明显 建 立行之有 效 的 教 学检 查 监 借机 制 对教 学惰况进 行 定期或 不 定期 的监 督 检查 发 现 问题 及 时提出改进 措施
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党 的十七大 报告 提 出 要 把社 会 救 助 作 为 加 快 推进 以 改 善 民 生 为重 点 的 社会 建设 的 重 要工 作 之 一 加 快 建立 健 全的 农村 社 会救助 体系 切 实 保 障弱 势 群 体 的 基本 生 活 是 贯 彻 落实党 的 十七 大精 神和 三 个 代表 重 要 思 想 的具 体体 现 是实 现 全 面 建设 小 康 社 会 战略 目标 和 新 农 村 建 设 的 需 要 也是 更好 地 维 护社 会稳定 构建 和谐 社 会 的重 要 保 证 随 着社 会主 义市 场经 济体制 的 完 善 农村 广 大 贫 困对 象对社 会 救助 工作 提 出 了更 高的要 求 如何 开 发 整 合和 引 导 社会 救 助 资源 构建完善 农 村 社会 救 助 体系 是 当前 现 实 而 重 要 的 课题 笔者通 过 调 查研究 发 现 当前农村社 会 救助体 系建 设 中存在着 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 并 提 出 几 点 肤 浅 的整 治 对 策 用 以 抛 砖引 玉 一 当前农 村杜 会 救助 体 系建 设 中存在 的 问题 近年 来 我 国不 断加 强 对 困 难 群众 的 救助 救 济力 度 在 一 定 程度 上改善 了 农村 困 难 群 众 的 基 本 生活 在 救助 体 系 逐 步健全 和 救 助 工 作 日 益 完 善 的 同时 我 们 也应 清 楚 地 看 到 目前 农 村 社 会救 助工 作 中 的 救 助意 识淡薄 管 理 体 制 不 顺 资 金投 人 不 足 监督 措施 不 力 救 助 方式 单 一 等 间题 还 较 突出 农 村社 会 救助 体系 建 设任重 而 道远 # 公众 意识 不强 救 助 观 念 淡 薄 多 劳多 得 少 劳 少 得 不 劳 不 得 的 按 劳 分 配 制度 在 我 国深 人人 心 难免 导 致公众对 于 贫 困 原 因 的 认识 不 清及 社会 救 助 的 意 识 淡 薄 2 对 于 贫 困 的原 因及 责任 往 往有两 个 对 立 的观 点 一 是认 为 3 个 人应对其贫 困负 贵 二是 认为贫 困是社 会 制度 和社 会 结 构 的产物 应 由 政府 和 社 会 负贵 在 我 国 由 于 传统 观 念 的影 响 许多人 包括 政府 官 员 仍 然 倾 向 于 第 一 种 观 点 认 为个 人 应对 其贫 困负 主要 责任 在我 国 由计 划 经 济 向市 场 经 济 转 型 的过 程 中 特 别 是 因 为体制性 结 构性 原 因造 成 的贫 困 政 府 和社会 理应 承担 一 定 的责任 改 革需 要理论 先导 观念 先 行 如 果 一 味 地坚 持 贫 困 者 个人 负责论 接受 施 舍 论 不 劳 无获 论 必将 阻碍 社 会救 助 制度 改革 的突破 和 推进 机制 不 健全 救助体 系不 完 善 目前 农 村 社 会 救 助体 系建设 还处 于起步阶段 水 平 较 低 虽 然 初 步 建立 了农村 五 保供 养 低 保 住 房救助 等 制度 但 这些 制度 还 不 很 完善 不 易操 作 如没有 完善 的农村 医 疗 救 助 制度 和 有 效 的社 会 支 持体 系 监督 机 制不 健 全 等 使得农 村 困 难群 众 基 本 生活 救 助 问题 还 很突 出 另 外 农村社 会救 助机 构也 不 健 全 据 调 查 以 某 县 为 例 目前 乡镇 民政 机 构普 遍 有 名 不 实 大多数