控制性详细规划编制的探索与创新_广东省城市控制性详细规划编制指引_解析
广东省控制性详细规划技术规范
广东省城市控制性详细规划技术规范（初稿O）广东省城乡规划设计研究院广州市城市规划编制研究中心二〇〇四年十二月目录1 总则_____________________________________________________________________ 12 术语_____________________________________________________________________ 33 控制性详细规划编制区的划分________________________________________________ 74 控制性详细规划的成果构成_________________________________________________ 105 法定文件的编制要求_______________________________________________________ 126 管理文件的编制要求_______________________________________________________ 357 附件的编制要求___________________________________________________________ 438 其他规定_________________________________________________________________ 63附录1 广东省城市控制性详细规划成果体系框图 _________________________________ 66附录2 广东省城市控制性详细规划编制流程 _____________________________________ 671 总则1.1为规范广东省城市控制性详细规划编制的内容和深度，依据《广东省城市控制性详细规划管理条例》制定本规范。
1.2本规范适用于本省行政区域内设市城市和省人民政府指定镇的城市控制性详细规划的编制和管理工作。
控制性详细规划编制方法之个人总结(适合控规新手,很真实、详细)
控制性详细规划编制方法之个人总结(适合控规新手,很真实、详细)本页仅作为文档封面，使用时可以删除This document is for reference only-rar21year.March经过李老师的控规讲座从上位规划解读、现状问题分析，规划目标与功能定位，片区整体性控制，街区、地块控制，城市设计，五个层面来剖析整个控规的内容和表达意向。
实为我们对控规的理解从整体上有了大致的轮廓。
再此我就想从我在规划院实习的这段时间从实际编制控制性详细规划自己掌握的流程做一个大致的总结，当然肯定有一些不符合规范和错误的方式敬请原谅。
其实，控制性详细规划最最主要的中心任务就是编制一张《土地利用控制图》和各个分图则。
而围绕这个中心任务又会产生很多的图纸，其中有些图纸是必不可少的，如土地利用现状图、用地布局规划图、道路工程规划图、各种管线工程图等，而另外一些则只是为了表达规划意图而作的，如功能结构分析图、道路结构分析图、景观绿地结构图等。
具体规划过程要开始着手进行这次控制性详细规划了，第一步我们要做什么？控制性详细规划是以总体规划为依据的，因此，收集总体规划的资料也是必不可少。
这也就是李老师讲的对上位规划的解读。
总体规划涉及的内容有很多，而我们控制性详细规划仅仅需要收集其中的几项就够了。
一个是总体规划的路网。
总体规划的路网是我们今后确定控制性详细规划路网的基本依据。
控制性详细规划的路网骨架大体上应该同总体规划的路网骨架相一致，否则就算方案做成了也很难被通过。
局部地方路网与总体规划路网不符的，可以一定程度上的调整，但应在规划中清楚地说明它对总体规划路网的改动。
二个是总体规划所确定的功能结构与规划人口分布图。
尽管控制性详细规划不用确定整个城市的功能结构，但是对自己规划范围的地块还是应该有一个清晰而准确的科学定位，这个定位必须结合总体规划来确定，不能与总体规划相违背。
三个是总体规划的土地利用图。
这个是以后对用地进行规划布局的一个依据。
《控制性详细规划》课件
建筑色彩
对建筑的颜色搭配提出建 议，以提升城市整体形象 。
道路交通规划
道路系统规划
交通组织与管理
构建高效、便捷的道路网络，满足交 通出行需求。
制定交通组织方案，加强交通管理， 减少交通拥堵现象。
停车设施规划
合理配置停车设施，缓解停车难问题 ，提高道路通行效率。
规划目的与意义
目的
通过制定控制性详细规划，明确城市用地性质、规模、开发 强度和配套设施等要求，实现对城市建设的有效控制和管理 。
意义
有利于优化城市空间布局，提高城市规划的科学性和可操作 性；有利于规范城市建设行为，减少违法违规行为的发生； 有利于实现城市可持续发展，提高城市综合承载能力和竞争 力。
模拟技术
利用城市模拟、环境模拟等技术手段对规划方案进行模拟和评估 ，提高规划的可操作性和可行性。
智能化工具
开发和应用智能化规划设计工具，提高规划设计的效率和精度。
政策法规的完善与调整
法规体系建设
完善控制性详细规划相关的法律法规体系，为规划的实施和管理 提供更加明确的法律保障。
政策调整
根据城市发展的实际情况和需求，适时调整相关政策，以适应城市 发展的需要。
根据城市总体规划，确定 各类用地的性质、范围和 比例等要素。
土地利用强度
对不同地块提出相应的开 发强度、建筑密度、容积 率等控制指标。
土地兼容性
允许一定程度的土地用途 转换，但需满足相关法律 法规和规划要求。
建筑形态与风貌规划
建筑高度
根据地块条件和城市天际 线控制要求，确定建筑的 高度限制。
建筑风格
监督与评估机制
建立规划实施的监督与评估机制，确保规划的有效实施和科学管理 。
控制性详细规划编制的内容深度与成果要求内容
控制性详细规划编制的内容深度与成果要求一：控制性详细规划的图纸成果与深度要求1、规划用地的位置图（区位图）（比例不限）标明规划用地在城市中的位置，与周边主要功能区的关系，以及规划用地周边主要的道路交通设施、线路及地区可达性情况。
2、规划用地现状图：（比例1：2000）标明土地利用现状图、建筑现状图、人口分布现状、公共服务设施现状、市政公共服务设施现状。
（1）土地利用现状包括标明规划区域内各类现状用地的范围界限、权属、性质等，用地分至小类（2）人口现状标明规划区域内各行政边界人口数量、密度、分布及构成情况等（3）建筑物现状标明规划区域内各类现状建筑的分布、性质、质量、高度等（4）公共服务设施、市政公共设施现状标明规划区内及对规划区域有重大影响的周边地区现有公共服务设施（包括行政、商业金融、科学教育、体育卫生、文化等建筑）类型、位置、等级、规模等，道路交通网络、给水电力等市政工程设施、管线分布等情况等。
3、土地利用现状图：（比例1：2000）规划各类用地的界线、规划用地的分类和性质、道路网络布局，公共设施的位置；须在现状地形图上标明各类用地的性质、界线和地块编号，道路用地的规划布局结构，标明市政设施，公共设施的位置、等级、规模，以及主要控制指标4、道路交通及竖向规划图：（比例1：2000）（1）道路交通规划图在现状地形图上，标明规划区内道路交通系统与区外道路系统的衔接关系，确定区内各级道路红线宽度、道路线型、走向，标明道路控制点的坐标和标高，坡度、缘石半径、曲线半径、重要交叉口渠化设计；轨道交通、铁路走向和控制范围，道路交通设施（包括社会停车场、公共交通及轨道交通站场等）的位置、规模和用地范围。
（2）竖向规划图在现状地形图上标明规划区域内各级道路围合地块的排水方向，各级道路交叉点、转折点的标高、坡长、坡度，标明各地块规划规划标高。
5、公共服务设施规划图：（比例1：2000）标明公共服务设施的平面位置、类别、等级、规模、分布、服务半径、以及相应建设要求。
控制性详细规划技术审查方法探究与实践
控制性详细规划技术审查方法探究与实践Exploration and Practice of Technical Review Method for Regulatory Planning瑨罗（珠海市自然资源与规划技术中心，广东珠海519000）LUO Jin(Zhuhai Natural Resources &Planning Technology Center,Zhuhai 519000,China)【摘要】梳理了各地控制性详细规划技术审查的方法与经验，对技术审查机构按性质归类，指出以编研中心作为审查主体的独特优势，并以珠海市为例，详细阐述了控规技术审查的工作方法与实践经验，主要包括贯穿控规编制全流程的技术审查工作模式、标准化和规范化的审查质量内控制度、自动化和智能化的信息化辅助审查手段、与编制单位信用管理挂钩的成果质量监督措施等，为其他城市开展相关工作以及规划编制管理提供思路和参考。
【Abstract 】This paper sorts out the methods and experience of the technical review of the regulatory planning in different regions,classifies thetechnical review institutions,and points out the unique advantages of the planning research center.Taking Zhuhai as an example,it introduces the work methods and practice experience oftechnical review of regulatoryplanning,including the work mode of technical review through whole life of regulatory planning,standardization and normalization of quality control system,automatic and intelligent information means for assisting technical review,and quality control measures which pegged to the credit management of the planning institutes,etc.It provides ideas and referencefor other citiesto carryoutrelevantwork and planningmanagement.【关键词】控制性详细规划；规划编制管理；技术审查；珠海市【Keywords 】regulatoryplanning;planning management;technicalreview;Zhuhai City 【中图分类号】TU984.2【文献标志码】B【文章编号】1007-9467（2021）12-0202-03【DOI 】10.13616/ki.gcjsysj.2021.12.264【作者简介】罗瑨（1989耀），女，甘肃景泰人，工程师，注册规划师，从事城乡规划研究。
控制性详细规划的编制方法
1.在现状调研阶段，向有关部门征求 其意见。 2.在初步方案、正式方案阶段应向甲 方提供合格成果和进行现场汇报。 3.在成果与论证审查阶段，应做好协 助工作。
为报批归档提供合格的材料
质量与服务保障
甲方工作进行组织、执行、监督。
2
第二章 现状调查内容分析要点与专题研究
2.1 资料收集与现状调查分析
1、规划编制单位组织人员到项目区范围进行现场踏勘拍照，对现状的土地 利用、现状建筑、公共设施、市政公用设施、公共安全设施以及道路交通调查研 究。
第五章 控规编制成果要求............................................................................................................. 9 5.1 管理文件........................................................................................................................... 9 5.1.1 规划文本的基本目录与具体内容要点 ................................................................. 9 5.1.2 图则的基本图式与编制要求............................................................................... 11 5.1.3 规划图纸的基本目录........................................................................................... 11 5.2 技术文件......................................................................................................................... 12 5.2.1 规划说明书的基本目录与编写要求 ................................................................... 12 5.2.2 基础资料汇编要求............................................................................................... 14 5.2.3 专题研究报告....................................................................................................... 15
控制性详细规划的发展趋势与方向
控制性详细规划的基本特征 ——介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。
（1）通过抽象的表达方式落实规划意图。
落实共性控制内涵； 提供个性设计空间。
控制性详细规划通过一系列抽象的指标、图表、 图则等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、 定性的内容、粗略的三维控制和定量控制内容，深化、 细化、分解为微观层面的具体控制内容。该内容是一 种建设控制、设计控制和开发建设指导，为具体的设 计与实施提供深化、细化的个性空间，而非取代具体 的个性设计内容。
（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有 机衔接的关键层次。
从宏观到微观——上接总规（分区），下接修详（设计）；
从定性到定量——控制要求深化、量化、具体化； 从整体到局部——控制指标细化、分解、落实； 控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔 接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指 标和控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建 设的微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体 设计、土地出让的具体设计条件和控制要求。
全国风景园林硕士专业学位教育指导委员会委员 中国城市规划学会第三届理事会理事 中国建筑学会第十一届理事会理事 广州市人民政府决策咨询专家 广州市第一届城市规划委员会委员 佛山市第一届城市规划委员会委员 广东省房地产协会专家咨询委员会副主任委员
内容提要
一、控制性详细规划的基本认识 二、控制性详细规划的发展历程
（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。 从二维到三维——平面控制与空间控制的结合； 从规划到设计——规划要求与设计条件的结合； 从消极到积极——控制与引导的结合。 控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观 城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计 标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规 和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得 以贯彻落实。在我国目前还没有形成独立的城市设计审议制 度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制 性详细规划责无旁贷。
广州市控制性详细规划编制技术规定
广州市控制性详细规划编制技术规定1 总则1.1为实现规划编制的规范化和标准化，依据国家、建设部、广东省和广州市的有关规定，特制定本规定。
1.2控制性详细规划的编制将逐步覆盖广州市行政辖区范围，为上一层次的规划提供技术基础，对下一层次的规划进行有效的导控，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路工程管线和配套设施及空间环境等予以控制要求，为城市规划行政管理提供依据。
1.3控制性详细规划的编制应以满足规划管理需求为导向，在全面整合纳入城市规划管理动态信息和已审批各项规划成果的基础上，形成覆盖全市的面向规划管理的“一张图”管理平台。
1.4本规定中所指“规划管理单元”是指结合行政街道界线、明显地理界线等因素划定的，用地规模适宜的，由多个规划地块所组成的规划管理范围。
“规划管理单元”是控制性详细规划的基本编制单位。
1.5编制控制性详细规划应使用计算机辅助设计，并严格执行本规定第四章：控制性详细规划计算机数据标准的相关要求，确保控制性详细规划成果计算机数据的规范化、标准化。
1.6在广州市域范围内编制控制性详细规划应遵照本规定执行。
1.7编制控制性详细规划除遵守本规定外，还应符合现行的有关法律、法规和相关规范和技术标准的规定。
1.8本规定的解释权属广州市城市规划局。
2 控制性详细规划的内容2.1资料收集和现状调研编制控制性详细规划应收集如下资料：（1）上层次规划对该地区的要求；（2）规划地区自然条件及历史资料；（3）规划区人口分布现状；（4）规划区土地利用现状情况、重要企事业单位情况等技术经济资料；（5）现有居住、工业、重要公共设施、城市基础设施和园林绿地、风景名胜等城市重要现状情况及发展要求；（6）城市环境及其它资料；（7）与本规划区有关的已审批规划；（8）规划管理审批信息：包括规划区范围内的城市建设用地划拨资料、已批修建性详细规划、已批规划用地许可证及其规划设计条件和建筑放线验线资料等。
2.2规划主要内容控制性详细规划的主要任务是在经批准城市总体规划、分区规划等上层次规划的基础上，结合现状土地使用情况，对城市土地利用、人口分布、建设总量控制、城市公共服务设施、基础设施等内容作出进一步规划安排，并确定建设地区的土地使用性质、使用强度等指标，提出道路、工程管线、配套设施以及空间环境等方面的规划控制要求。
广州市实施《广东省城市控制性详细规划管理条例》办法.docx
广州市实施《广东省城市控制性详细规划管理条例》办法（征求意见稿2007 年 06 月）第一章总则第一条为了规范控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》和《广州市城市规划条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市市辖区和代管各县级市城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本办法。
本市所辖各区行政区域，本办法称市区。
本市人民政府直接管理的开发区、保税区、珠江管理区等，本办法称特定管理区。
本市城市总体规划确定的规划期限内，市区规划建成区和建设用地规划控制区，本办法称城市规划发展区。
本市城市规划区，即本市行政区，含市辖各区和各代管县级市的全部区域。
第三条广州市城市规划区范围将逐步实施控制性详细规划的全覆盖。
第四条控制性详细规划依据已批准的城市总体规划和分区规划编制。
第五条规划管理单元是在城市规划区内，为了便于规划管理，依据一定的原则，综合考虑多种影响因素划定的。
规划管理单元是控制性详细规划的基本编制单位。
规划管理单元的划分一般遵循以下原则：（一）行政街道界限范围；（二）明显的地理界限（如河流、铁路等）；（三）城市土地利用结构、功能内在关联性；（四）土地使用性质的同一性；（五）主次干道围合的街坊；（七）适度的用地规模（城市建设区旧城中心区以0.2－ 0.5 平方公里为宜，新区以 0.8 － 1.5 平方公里为宜；非城市建设区，视具体情况定）。
第二章控制性详细规划的编制第六条市区的控制性详细规划由市城市规划行政主管部门组织编制；特定管理区内非重要地区的控制性详细规划，根据市城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，由其城市规划行政主管部门组织编制。
县级市的控制性详细规划由其城市规划部门组织编制，但涉及总体规划重要控制区的控规时，需要市城市规划行政主管部门提供设计条件。
第七条控制性详细规划的成果由规划管理单元导则（即法定文件）、规划管理单元地块图则（即管理文件）和技术文件三部分构成。
3控制性详细规划的编制内容深度与成毕要求
3控制性具体规划旳编制内容深度与成畢规定3.1深度规定3.1.1基本规定既能深化、补充、完善贯彻总体规划、分区规划意图，又能贯彻到每块具体用地上；土地租让、招（议）标、标底条件和管理旳根据与建设旳指引；直接指引修建性具体规划和个案建设（规划设计条件)。
3.1.2内容深度按照我国《都市规划编制措施》中旳规定，控制性具体规划旳内容深度要求如下：(D拟定规划范畴内不同性质用地旳界线，拟定各类用地内适建、不适建或者有条件地容许建设旳建筑类型。
拟定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标.拟定公共设施配套规定、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等规定。
提出各地块旳建筑体量、体型、色彩等都市设计指引原则。
'(4)根据交通需求分析，拟定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范畴和站点位置、步行交通以及其他交通设施。
规定各级道路旳红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
根据规划建设容量，拟定市政工程管线位置、管径和工程设施旳用地界线，进行管线综合。
拟定地下空间开发运用品体规定。
制定相应旳土地使用与建筑管理规定。
总体而言，控制性具体规划应以用地旳控制和管理为重点，因地制宜，以实行总体规划.分区规划旳意图为目旳，成果内容重点在于规划控制指标旳体现。
D掌握合适旳规划编制内容和深度，一般按《城乡规划法》及《都市规划编制措施》旳规定完毕。
此外，还应体现都市规划强制性内容规定2)控制性具体规划成果应当涉及规划文本、图件和附件。
图件由图纸和图则两部分构成，规划阐明、基础资料和研究报告收入附件。
3.2控制性具体规划图纸成果及深度规定规划用地位置图（区位图）（比例不限）。
标明规划用地在都市中旳地理位置，与周边重要功能区旳关系，以及规划用地周边重要旳道路交通设施、线路及地区可达性状况：规划用地现状图（1 ： 1000〜1 : )。
标明土地运用现状、建筑物现状、人口分布现状、公共服务设施现状、市政公用设施现状。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
9【摘要】配合《广东省城市控制性详细规划管理条例》的实施，广东省建设厅出台了《广东省城市控制性详细规划编制指引》。
该《指引》详细规定了控制性详细规划的编制内容、编制与审批程序、成果构成等内容，从控制指标体系、公众参与、实施管理制度等方面探索了完善现有控制性详细规划编制的方法。
论文在分析当前控制性详细规划面临问题的基础上，剖析了《指引》制定的思路和主要内容，总结了其意义与创新，并结合其在实践中遇到的问题提出了进一步发展完善《指引》的相关思路。
【关键词】控制性详细规划；规划编制；城市规划FORMULATION OF REGULATORY DETAILED PLANNING: EXPLORATION AND INNOVATION CAI Ying; WANG Zhaohui; YAO Yanhua; SUN Xiang; LI GuangxuABSTRACT: To implement Urban Regulatory De-tailed Planning Management Ordinance of Guangdong Province, the Construction Department of Guangdong Province unveils the Guide to Formulation of Urban Regulatory Detailed Planning in Guangdong Province.The Guide specifies the contents, procedures and expression of the planning, which is regarded as an exploration of formulation method of regulatory de-tailed planning in the aspects of index system, public participation, implementation administration and so on. This paper, based on the analysis of problems that the planning is faced with, anatomizes the contents and summarizes the renovation of the Guide. And it puts forwards some proposals to further improve the Guide.KEYWORDS: regulatory detailed planning; planning formulation; urban planning２００４年９月２４日广东省第十届人大常委会颁布了《广东省城市控制性详细规划管理条例》（以下简称《条例》），《条例》在与现行上位法律法规衔接的基础上，确立了一系列原则、制度和措施，突出了控制性详细规划在城市土地划拨、出让和开发建设中的基础性地位；规范了控制性详细规划的编制、审批、实施、调整以及公众参与等法定程序，并引入了决策权与执行权分离的创新体制。
《条例》作为我国第一部规范控制性详细规划的地方性法规，对国家的相关要求进行了深化和发展。
为了配合《条例》的实施，规范控制性详细规划的编制内容和深度，广东省建设厅于２００５年７月４日出台了《广东省城市控制性详细规划编制指引（试行）》（以下简称《指引》），启动了广东省编制和实施控制性详细规划的实践。
１ 控制性详细规划面临的问题控制性详细规划是我国规划体系中的重要组成部分，是规划行政主管部门审批建设项目最直接的依据，也是土地出让的前提条件。
随着形势的变化，控制性详细规划在具体实践中面临诸多问题。
１．１ 编制技术落后，导致成果可操作性较弱，与规划管理脱节现行控制性详细规划编制技术是计划经济下的产物，控制内容强求统一，面面俱到，缺乏弹性。
而市场经济条件下城市发展的复杂性和多变性则要求控制性详细规划的控制内容更具弹性，要求研究控制指标的弹性和应变范围，使之控而不死，变而不乱。
此外，现有控制性详细规划的编制技术要求主要侧重于对控制性详细规划成果的终极要求，【作者简介】蔡瀛，男，广东省建设厅规划处处长，美国汉佛莱研究员。
王朝晖，男，广州市城市规划编制研究中心部长，高级规划师。
姚燕华，女，广州市城市规划编制研究中心工程师。
孙翔，男，广州市城市规划编制研究中心副部长，工程师。
李光旭，男，广州市城市规划编制研究中心工程师。
【收稿日期】２００６－１０－２３【文章编号】１００２－１３２９（２００７）０３－０００９－０５【中图分类号】ＴＵ９８４【文献标识码】ＡP l a n n i n g S t u d i es10一般都要求包括哪些内容、哪些图纸等等，但对如何分析、如何确定控制指标等编制方法方面的指引不够。
这种成果框架型的编制技术要求往往导致控规成果对城市建设中可能遇到问题的研究深度不够，导致对各地块控制指标数值的确定缺乏科学性，规划成果与管理脱节。
１．２ 管理实施程序不完善，法制不健全现行控制性详细规划在规划编制方式上偏重于“技术”上的合理，不够重视法律程序，缺乏必要的法律保障。
控制性详细规划制定后，如何管理、依法实施等环节无章可循。
特别是控规成果的实施性、操作性不够强，面对现实不得不进行经常性的调整。
其主要原因除了自身依据不足形同虚设外，更重要的是没有真正把控制性详细规划提升到法律文件的高度来看待。
１．３ 编制与实施缺乏公众参与，随意变更现象严重公众对控制性详细规划编制和实施管理的参与程度不够，缺乏“自下而上”的规划编制过程。
大多数现行控制性详细规划都是由当地政府或城市规划行政主管部门组织编制和审批，公众缺乏有效的参与途径，规划实施过程缺乏应有的监督保障，以至于在规划管理中变更规划、越权审批，迁就开发商利益等现象时有发生。
２ 《指引》的探索与创新２．１ 制定《指引》的主要思路２．１．１ 以比较研究为基础——总结借鉴国内外先进经验《指引》的研究和制定广泛参考和对比研究了国内外相当于控制性详细规划层面的规划，如美国的区划、英国的地方规划、新加坡的开发指导规划、香港的法定图则等。
（１）从控制内容看，经济发展相对比较平稳的国家和地区，控制性详细规划（或相当层次规划）的控制内容和指标较为细致，控制的要素也较为具体，例如美国的区划是地方政府将其所管辖的地区划分成不同的地块，进而对每一地块制定规划管理的规则，包括确定具体的使用性质或允许土地使用混合的程度等，同时对区划的修改调整也有严格的程序规定。
经济处于快速发展阶段的国家和地区，为适应动态管理和提高工作效率，规划需要有一定的弹性空间，因此规划控制的强制性内容和指标较为简单，例如新加坡的开发指导规划、香港的法定图则控制的要素则较少，主要控制土地利用、公共设施和道路交通。
（２）从规划审批看，发达国家和地区的控制性详细规划（或相当层次规划），基本上都具有法律效力。
公众参与无论是在编制或是在审批中都占据重要的地位。
经济发展相对较平稳的国家和地区，控制性详细规划层次的规划审批机构的级别较高，一般由地方议会审批，如美国的区划一般由市议会审议通过；德国的建造规划也由地方议会审批。
而经济处于快速发展阶段的国家和地区则根据法律、法规授权由政府审批，如香港的法定图则由特区行政长官会同行政会议审批；新加坡的开发指导规划由国家发展部审批。
２．１．２ 以解决问题为导向——解决现行规划工作程序方面存在的问题《指引》的研究制定过程始终坚持以解决现行规划工作程序方面存在的问题为导向，旨在提高控制性详细规划的规范性，并增强公众参与程度，提高控制性详细规划编制的科学性，减少随意变更现象。
２．１．３ 以面向市场、适应管理为目标——为规划管理服务无论是对控制性详细规划强制性内容和指导性内容的确定，还是对控制性详细规划各部分成果编制、审批程序及成果形式的规定，均坚持规划编制为管理服务的基本导向，充分考虑了市场经济条件下城市规划适应动态管理和高效管理的需要。
２．２ 《指引》的主要内容《指引》由总则、编制计划、技术文件、法定文件、管理文件组成，对控制性详细规划的编制技术以及编制、审批管理等作了规定。
与传统的控制性详细规划编制要求相比，其创新主要体现在以下几个方面：２．２．１ 增加了制定控制性详细规划编制计划的要求《指引》除总则中要求各市（县）城市规划行政主管部门应在控制性详细规划编制前制订控制性详细规划编制计划，明确“编制区是指各市（县）城市规划行政主管部门根据城市发展建设的需求，划定开展控制性详细规划编制的区域”，并对编制计划的内容、编制区的划定原则和大致规模做出了规定：“编制计划的主要内容包括编制计划制订的背景、要求和依据；编制区的划定及其编制时序安排（年度计划）；规划编制经费的预算与年度资金安排。
”等。
２．２．２ 成果构成不同按照国标，控规的成果主要包括文本、图纸和附件。
《指引》更具体地规定控制性详细规划的11划管理的操作依据，既要体现法定文件的“刚性”原则，又要满足规划管理的动态需要，同时管理文件还要面向规划管理的实际需要提出一系列规划管制的要求，确保控制性详细规划编制与规划行政管理体制密切结合，较好的适应了城市规划管理的需要。
２．２．３ 规划控制要素不同《指引》中对法定文件、管理文件、技术文件三个层面的成果又分别规定了控制要素。
法定文件主要规定与公众利益密切相关的建设用地性质、建设用地使用强度（地面以上总建筑面积、绿地率、公共绿地面积）、公共配套设施（种类、规模）和道路交通等强制性内容；管理文件除了控制建设用地性质、建设用地使用强度和道路交通等内容外，还规定了一系列管理规则的内容，如地块划分的管制、用地性质的管制、开发强度的管制、道路交通的管制、公共开放空间的管制、配套设施的管制等。
法定文件和管理文件都针对各自的定位规定主要的控制要素，而技术文件作为技术支撑，内容相对全面，主要按照建设部《城市规划编制办法》的要求确定控制要素。
２．２．４ 增加了对编制与审批程序的规定《指引》中在对控制性详细规划的编制技术进行规定和要求的同时，也提出了控制性详细规划各部分成果的编制、审批、实施及调整的程序。
控制性详细规划成果草案须报城市规划行政主管部门审查，经公开展示后报城市规划委员会审议，由城市人民政府批准实施。
法定文件的编制和修改都应由城市规划委员会审议并由城市人民政府审批；根据规划管理的动态需要，确需对管理文件进行调整的，在不违反法定文件的前提下可由城市规划行政主管部门负责。
调整后的管理文件应报当地城市规划委员会和城市人民政府备案。