论处理公共突发事件时的政府职能2

论处理公共突发事件时的政府职能——论中国政府如何处理突发事件（行政管理二班李博然 20102802320088）【内容提要】中国在逐渐提高世界地位的同时，面临的挑战也越来越多。

天灾和人祸不断，都在考验着中国政府在面对公共突发事件时的政府职能运用是否正确。

【关键词】中国政府职能职能转变经验教训近年来,无论是天灾还是人祸都在中国上演，正是随着这些重大突发性事件在全国内的频频发生,政府如何对待和处理突发性公共事件已成为政府各部门及各领域学者研究的热点,也考验政府处置突发事件的能力。

政府在处理突发事件的能力就折射出了政府的能力，下面，我就针对处理公共突发事件时的政府职能提出一些自己的看法和观点。

一、政府在处理重大公共突发事件时的职能定位政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

政府职能包括：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。

1、政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。

我国政府主要有四大政治职能：（1）军事保卫职能。

即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。

（2）外交职能。

即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。

（3）治安职能。

即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。

（4）民主政治建设职能。

即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。

2、经济职能经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。

随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：（1）宏观调控职能。

即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

（2）提供公共产品和服务职能。

政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。

（3）市场监管职能。

即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

3、文化职能文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。

它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。

我国政府的文化职能主要有：（1）发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。

一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。

（2）发展教育的职能。

即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。

（3）发展文化事业的职能。

即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。

（4）发展卫生体育的职能。

即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。

4、社会职能社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。

政府的社会职能主要有：（1）调节社会分配和组织社会保障的职能。

即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。

（2）保护生态环境和自然资源的职能。

即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。

（3）促进社会化服务体系建立的职能。

即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。

（4）提高人口质量，实行计划生育的职能。

计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。

除此之外，《中华人民共和国突发事件应对法》中第八条规定：国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作；根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作；必要时，国务院可以派出工作组指导有关工作。

县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。

上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内，指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。

政府在处理重大公共突发事件时，承担了以上的各项职能。

政府起到一个承接的作用，政府职能的履行程度决定了突发事件的解决程度和事件的最后结果。

二、外国的经验教训美国东部时间2001年9月11日上午（北京时间9月11日晚上）恐怖分子劫持的4架民航客机撞击美国纽约世界贸易中心和华盛顿五角大楼。

包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击。

从美国这起事件，我们可以从中得到一些经验和教训。

“美国911事件”的经济影响不仅局限于事件本身的直接损失。

更重要的是影响了人们的投资和消费信心，使美元相对主流货币贬值、股市下跌、石油等战略物资价格一度上涨，并实时从地域上波及欧洲及亚洲等主流金融市场，引起市场的过激反应，从而导致美国和世界其他国家经济增长减慢。

可以看到的是，“911事件”前的世界政治和国际关系和“911事件”后的情况已经明显不同，美国反对恐怖活动的战争将引起国际关系和地缘政治的新变化，引发大国关系的互动。

国际政治、军事、外交形势的变化肯定会影响我国经济和社会发展的政策选择，进而影响我国经济的发展。

我应根据事态的发展及时进行跟踪研究，相机调整我国的经济政策。

所以，对于我国而言，不仅要关注“美国911事件”本身对我国的经济影响，更要研究美国和国际社会为对付恐怖活动所采取战略取向、策略取向和政策取向对我国经济的长期影响。

及时跟踪研究“911事件”后国际政治经济的变化。

作为一个大国，我国可以主要依靠国内的巨大市场把经济搞好，应进一步加大改革力度，采取措施稳定人们的心理预期，扩大居民消费需求，刺激民间的投资和生产经营活动。

利用我国加入世贸组织的机遇，加快利用外资的步伐，通过制度创新和透明、廉洁、高效的行政管理及蓬勃发展的经济来吸引外资。

对于全世界的人民而言，反恐怖活动将是人类社会一项长期、艰苦和复杂的斗争。

这次事件沉重地告诉我们，在今天的文明世界里, 我们还有一个共同的敌人——“恐怖主义”，它是现代的魔鬼撒旦, 它那阴冷的利爪, 随时会夺取我们身边亲人的宝贵生命。

恐怖分子可能随时随地用各种办法制造事端，打击世界金融和商品市场，瓦解人们的信心。

国际投机基金也会兴风作浪，利浪，利用恐怖活动提供的机会进行投机活动，通过制造恐怖事件牟取暴利，增加金融风险。

因此，一方面，要加强和国际社会的合作，严厉打击恐怖活动；另一方面，应研究增加对国际战略商品的储备特别是石油储备的问题，尽量减少恐怖活动引发的金融动荡对我国经济的影响。

打击“恐怖主义“,保护公民生命安全,是我们共同的责任, 起码在这点上中美的利益是一致的。

聪明的人往往都是在别人的错误中得到教训，美国911事件已经过去很久了，但是它给我们中国带来的启示却十分有意义。

中国政府正应该学习美国政府在事件发生之后，定性快速准确、事前有充足的准备、有专门的部门指挥和协调此次事件和充分发挥媒体的作用等方法，但也要注意到其中的缺点，比如布什本人对此次事件的轻视、对风险程度的低估等等的不足。

三、我国政府在处理重大公共事件时的表现及存在问题1、2003年非典（严重急性呼吸道症候群又称SARS）事件2003年的这一场非典，来的太过突然，我们每一个百姓都没有预感到这一场灾难的到来。

我们的国家政府也一样，没有察觉到这灾难的突然，但不一样的是，中国的政府以最快的反应应对SARS的到来。

中国政府首先召开了新闻发布会向全国人民解释这次事件，同时建立起隔离区，迅速召集医务工作者、志愿者、患者到指定地点进行治疗，将传染病带来的损失降低到最小。

国家政府在采取一切措施治疗患者的同时，也召集和鼓励广大的科学家研制预防非典的药品。

比如，在非典期间，曾经有一名科学家研制治疗非典的方法，却不小心将样本泄露，中国政府立刻通过媒介向大家告知这件事情，并立刻全面提升防SARS警戒，实施“出境”管制，与患者有密切接触人士不准“出境”，而民众进入公共场所也要测量体温。

激活SARS的三级应变计划下的戒备级别。

卫生福利及食物局、卫生署和医院管理局正密切监察事态发展,并为可预见的问题采取适当行动。

中国卫生部也表示密切关注，并加强了防范。

中国政府以最迅速、最正确的方式应对这次非典，充分显示出了中国政府在面对公共突发事件的周全、严密的方式方法。

显示了中国政府为人民服务的宗旨。

非典不仅在中国，在全球都产生了巨大的影响。

中国政府在非典中和非典后的表现都让人敬佩。

非典中，他们立刻反应，迅速制定方案，以一个坚强、有力的政府姿态面对全国人民、在非典后，正确处理因非典死去的遇难者，正确对待非典中抗战在非典一线的医务人员。

其整个过程中国政府利用政府职能应对非典的周密和严谨，体现了中国政府在应对公共突发事件的成功。

但是其中也存在很大不足，首先，职能缺位，政府管理公共事务的定位不清晰。

公共卫生体系和应急机制的建立,事关社会民生、事关国际影响、甚至事关全球性发展，具有很强的外部性收益，但作为一种非盈利的公共产品，一旦政府的公共管理职能构成中没有这方面的内容，体制建设和公共投入方面就会缺乏相应的安排，最终必然导致整个应急能力的建设和发展滞后。

因此SARS危机带给我们的反思，绝不仅仅是公共卫生体系的问题，也不单纯是对公共卫生体系建设的投入问题。

从本质上讲，是我国在经济体制转轨过程中，政府在公共管理职能上的明显缺位。

因此，从适应经济转轨和社会转型的客观要求来看，我国的政府职能需要逐步从单一的优先发展经济的目标转向社会经济协调发展的目标上，为经济可持续发展提供坚实的基础和动力。

第二，体制缺位：公共卫生体系和应急机制的发展滞后。

由于公共应急职能的不明确，在具体的公共卫生体系和应急机制建设上，各个环节都存在着滞后和脆弱的问题。