中国可考虑适时参与TPP谈判

中国可考虑适时参与TPP谈判
亚太经合组织（APEC）夏威夷会议以“紧密联系的区域经济”为主题，着重谈论“下一代的贸易投资议题”，其中“跨太平洋战略经济伙伴关系（TPP）”问题格外引人注目。

笔者认为，作为推动亚太经济一体化的重要尝试，TPP尽管隐含着美国稀释中日韩等区域大国影响力的战略目的，但对区域经贸合作来说，也是很好的选择，中国应该考虑适时参与TPP谈判。

一、TPP的前世今生
TPP的前身是20________2年新西兰、新加坡、智利和文莱4国酝酿的多边自由贸易协定。

20________5年，在APEC 框架内，4个国家签署了以取消关税为原则的自贸协定。

20________6年5月底，协定正式生效。

2021年2月，美国宣布加入，使其面貌焕然一新。

2021年11月，美国正式提出扩大TPP计划，将之提升到“21世纪贸易规则”的高度，澳大利亚和秘鲁随之加入。

2021年，马来西亚和越南加入谈判，使TPP成员国扩大到9个。

根据世界银行的数据，目前9个国家的国内生产总值约为16万亿美元，总人口约为5亿。

TPP是以各缔约国到20________年前取消所有贸易关税为原则，致力于将亚太地区的经济体整合为一个市场。

谈判不仅涉及取消或降低关税，还包括农业、劳工、环境保护、政府采购、投资、知识产权保护、服务贸易、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、原产地标准、竞争政策等议题。

超过一般自贸区协议的标准和覆盖领域。

在美国的推动下，相关国家已经进行了九轮谈判，有望在夏威夷APEC领导人非正式会议上取得成果。

二、美国推动TPP的主要目的
从战略上看，美国推动TPP是为其“重返亚洲”的全球战略布局服务，并借此稀释中日韩等区域大国的影响力。

近年来，亚洲区域经贸合作进展非常迅速，形成了“10＋1”、“10＋3”、“10＋6”等经贸合作机制。

作为重要的区域经济发动机，中国在亚洲经济中的作用也在增强，围绕中国经济的区域经济组合正在加快。

但美国受反恐战争、阿富汗战争以及伊拉克战争的拖累，长期无暇东顾，在亚太经贸方面有逐渐被边缘化的趋势，无法在APEC和一些亚洲自贸区中占据主导地位。

为了改变美国在亚洲经贸合作中受“排挤”的现状，美国开始以推动TPP为突破口，建立其可以主导的经贸合作机制，力图架空、取代现有的多边经贸合作机制，并制衡中国的发
展。

正如彼得森国际经济研究所所长伯格斯滕认为的那样，“加深美国在亚太地区的介入，对于美国政府的经济和外交利益至关重要，而TPP是实现这两个目标的最佳途径”。

从经济上看，美国推动TPP主要是想利用亚太经济发展的机遇，拉动本国经济复苏。

近年来，亚太地区是世界上经济增长最快的地区之一，全球财富格局正在逐步向亚洲倾斜，美国也非常看好这一地区的未来经济发展，更不愿错过利用亚太经济发展的良机。

鉴于欧元区和美国其他贸易伙伴的经济形势，美国把亚太地区作为未来拉动经济增长的首选地。

通过推动TPP，美国可以确保在亚太经济中占据一席之地。

对奥巴马本人来说，TPP是其“出口倍增计划”的重要战略支柱。

美国也可以通过主导TPP谈判进程和议题，制定对本国有利的贸易规划，特别是在服务业、能源与环境等方面，通过制定对美国有利的贸易标准和贸易规划来使美国获益。

通过TPP谈判，也可以提升美国在亚太地区的政治、经济和文化影响力，从而在亚洲推行美国的价值观。

三、TPP的发展前景
根据美国的设想，TPP是“面向21世纪、高标准、全面的”自由贸易协议，并希望在2021年11月的夏威夷APEC领导人非正式会议期间阐明TPP的内容，结束谈判进程。

但我们认为，这一过程可能不会一帆风顺。

从经济上看，TPP参与国较多，而且各国的经济社会发展水平参差不齐，既有类似美国这样的经济强国，又有类似越南这样的新兴经济体，各国利益诉求有很大不同，从而存在一定的内部矛盾。

特别是TPP要理顺9个成员国间纵横交错的复杂贸易协定，会有很长的路要走。

从政治上看，加入TPP谈判的各国，都希望能够获得经济上的好处，但是在政治上还难以取得共识。

TPP还需要处理好与APEC的关系，也可能导致部分国家的反感。

特别是，近些年随着中国经济发展加快，中国的大市场可能让相关国家受益，如果TPP主要是出于遏制中国发展的政治目的，可能也会有一定的分歧。

但应该看到，目前TPP的吸引力有增强的趋势。

这主要是因为美国市场大，又相对开放，对一些亚太国家来说具有很强的吸引力。

亚太国家也有扩大对美贸易和相互之间贸易来提升本国经济的需要。

还有一些国家采取“远交近攻”的策略，想要借美国之力遏制中国的发展。

这些都使得一些国家积极靠近TPP。

美国也在积极拉拢相关国家，特别是菲律宾等东南亚国家。

加拿大表示有兴趣加入TPP谈判。

考虑到韩美关系，韩国也很可能加入TPP。

因此，在美国的积极推动下，TPP扩大规模、达成框架协议的可能性很大。

四、日本对TPP的态度
日本未加入TPP，曾经使得TPP的进程受到挫折。

但近期日本首相野田佳彦已决定加入 TPP谈判，并于夏威夷APEC峰会期间与新加坡总理举行会谈。

日本参与TPP很重要的原因是呼应美国，强化日美同盟。

很多日本官员指出，在TPP框架下日美经济关系会给两国带来丰厚的经济利润，同时也会在政治及安全上制造足够的信任价值。

日本经济产业省估算，如果不参加TPP，日本GDP将减少10.5万亿日元。

日本经济产业大臣枝野幸男认为，尽早加入TPP势在必行，否则各种对日本不利的问题将接踵而至。

但日本国内反对的声音也很强大，特别是日本全国农业协会(JA)集团等，以集会、请愿等方式反对加入TPP谈判。

很多日本有识之士认为日本参加TPP几乎没有好处，指出TPP是分裂亚洲、包围中国的一环。

美国的规则不适合亚洲，亚洲的规则应该由亚洲来制定。

特别是日本已经与TPP的多数国家完成了自贸区谈判，而美国又比较开放，因此日本即使加入了TPP，所获好处也不大。

不少国会议员表示野田内阁如果强行参与谈判，就不惜以脱党的形式表示反对。

五、TPP对中国的潜在影响及应对建议
TPP将给东亚区域经济合作带来严重冲击，比如，日本、韩国与美国就加入TPP进行接触，立场摇摆，可能严重阻碍中日韩自贸区的谈判进程。

但TPP对亚太区域经济合作具有很大
的推动作用，今后也很可能成为亚太自贸区的现实选择。

如果在TPP谈判结束，正式启动以后中国再加入，很可能就得接受美国开出的一系列新价码，届时将付出类似于加入 WTO那样的不菲代价。

此外，经济上的密切联系，极易成为政治、军事关系的催化剂。

美国很有可能努力通过TPP这一框架，将更多的东南亚国家纳入其中，在经济上影响东南亚国家，政治上进一步介入东南亚事务，牵制中国的发展。

我国应该未雨绸缪，提早做好应对预案。

（一）考虑适时参加TPP谈判
TPP是亚太区域经济一体化的重要推动力量，有可能成为亚太自由贸易区的重要基础，对我国来说也是很大的机遇。

没有中国的参与，TPP也不是完全意义上的环太平洋自贸区。

目前TPP还处于谈判阶段，是否加入还有余地。

中国可以考虑与美国加强经贸合作，适时参加TPP谈判，获取相关信息，熟悉并参与规则制订，为未来战略选择留有空间。

（二）借助TPP进一步推动贸易自由化
积极发展对外贸易，参与国际市场竞争，是我国取得经济建设成就的重要经验。

从目前来看，我国具备参与国际贸易竞争的资源禀赋和产业基础，应该继续积极推动贸易自由化。

目前，推动东亚自由贸易区建设进程面临一定困难。

可以考虑与
美国合作，不排斥美国在亚洲经济中的作用，借力美国打开亚太市
场，整合原有的自由贸易协议，降低区域贸易交易成本，从而为中国出口企业开创更加便利的国际市场环境。

（三）加快与东亚经济体实质性区域经贸合作进程
从当前的形势看，推动多哈回合谈判，建立全球性的开放自由贸易体制存在困难，可优先考虑区域经济合作。

可以在参与TPP的过程中，巩固与相关国家的经贸关系，构筑于我有利的区域合作环境。

可以通过巩固中国与东盟、韩国等国家的经贸关系为突破口，加强与东亚经济体实质性的区域经贸合作。

（四）提早着手考虑应对劳工以及环境标准的预案
美国希望把TPP打造成21世纪贸易协议的标准模式。

实质是想主导新时期的全球贸易规则。

在多边贸易体制改革成本较大的情况下，将其主张先行纳入到区域贸易协议谈判中来。

重点是劳工标准、绿色环境标准等议题。

未来我国很可能会面临来自劳工标准和环境标准的冲击，应提早制定自己的应对预案，制定相应措施，在国际劳工标准和绿色环境标准制定中发挥作用，维护自身利益。

（五）提早进行产业布局应对未来竞争
美国推动TPP很重要的原因是想在新的贸易框架中充分本国优势产业，特别是绿色制造业和现代服务业。

因此，未来
TPP很可能会把绿色环境标准以及加快服务业自由化作为重要的内容，重点进行谈判。

我国应提早做好产业布局，提升现代服务业的发展水平，为可能到来的区域贸易博弈提供坚实的产业支撑。

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（王天龙，中国国际经济交流中心副研究员）。