TPP最新进展与中国对策
TPP 高标准国际贸易规则对中国的挑战及应对策略
TPP 高标准国际贸易规则对中国的挑战及应对策略潘晓明【内容提要】美国力推的TPP谈判将确立继乌拉圭回合谈判之后的最新国际贸易规则，这将对国际贸易乃至国际经济体系产生深远影响。
从推行全面市场开放到更完善的投资者保护，从对国有企业行为的规制到环境和劳工保护等新议题的引入，TPP将导致现行国际贸易规则体系的重大调整。
中国对包括TPP在内的自由贸易协定持开放立场，对其“高标准”表示“理解”和“欢迎”，并对加入TPP谈判持积极和开放态度。
但TPP代表的高标准贸易规则确实不符合中国国情，加入TPP将带来重大的现实挑战。
本文从分析TPP新贸易规则的高标准出发，结合中国实际，探究这些高标准国际贸易规则对中国经济造成的各种挑战。
在此基础上，结合中国当前的经济改革，探讨如何进行结构调整，以应对TPP带来的挑战。
如果说中国加入WTO为中国经济过去十多年的高速发展创造了机遇，那么目前应该利用TPP所带来的外部刺激，以改革促发展，为中国经济发展创造新机遇。
【关键词】TPP；国际贸易规则；全球价值链；经济结构改革作为世界重要的大型自由贸易协定谈判之一，跨太平洋经济伙伴关系（Trans-PacificPartnership，简称TPP）谈判是推动现有国际贸易规则体系改革的重要力量。
2015年6月，美国国会参众两院通过贸易促进授权法案（TradePromotionAuthority）并获奥巴马总统签署。
奥巴马政府以此授权，可以签署国际贸易条约而不必经过国会的逐条审议。
这为TPP谈判扫清了障碍，推动谈判朝着最终达成协议迈出了重要一步。
TPP谈判进入最后阶段。
2015年7月的夏威夷部长会议就TPP中分歧较大的议题进行协商。
虽然各成员国奋力冲刺，但有关汽车的原产地规则、奶制品的市场准入等问题，未能最终达成协议。
TPP 谈判虽然存在障碍，但TPP达成协议只是时间问题。
面对即将诞生的TPP，中国政府高度开放，表示愿意融入世界贸易体系，包括接受TPP在内的“高标准”贸易协定。
tpp与中国应对策略
TPP与中国应对策略TPP与中国应对策略摘要：TPP谈判在美国主导下快速发展，而中国作为亚太地区的重要一员却缺席。
面对高标准、综合性的TPP，中国需做两手准备，以应对由带来的影响与冲击：一方面积极准备应对措施，既对冲风险，也为加入TPP作准备；另一方面适时加入TPP谈判，既防止自身边缘化，也引导相关议题方向。
关键词：TPP；FTA；美国；中国1 TPP的进展TPP是《跨太平洋伙伴关系协议》简称，前身是《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，简称P4），由智利、新加坡、文莱和新西兰四个国家联合发起，从2002年开始内部谈判，至2005年正式签署协议。
TPP主要以“无例外地撤销货物贸易关税” 为基本原理，同时进行“服务贸易、投资等综合性自由化谈判”，通过谈判制定“贸易规则”。
根据最新的资料，TPP谈判内容（草案）共由20章组成，主要包括货物贸易、原产地规则、通关手续、贸易救济措施、动植物卫生检疫措施、贸易的技术壁垒、竞争政策、知识产权、政府采购、服务贸易、短期入境、透明度、争端解决、战略性合作等组成。
总体来讲，TPP是不同于一般意义的自由贸易协议（FTA），它是一个高水平、综合性的贸易自由化协议。
2008年2月，美国高调宣布加入TPP，使原本默默无闻的TPP正式跃升至亚太地区经济一体化的进程中心。
截止至2013年12月，TPP 已举行了20轮谈判，参与TPP谈判国家发展至12个国家，主要包括美国、日本、澳大利亚、越南、马来西亚等，其GDP总和约为27万亿美元，占世界GDP总量的约39%，国际贸易总和超过世界贸易额的三分之一。
2 TPP对中国影响中国作为东亚地区最重要的新兴经济体，也是东亚地区经济一体化重要的推动者和领导者，其日益庞大的经济总量、巨大的经济发展潜力都让世界霸主美国日益不安，美国积极推动TPP谈判，是其亚洲“再平衡战略”的经济层面延伸。
TPP最新进展与中国对策
一、何谓TPP？TPP 是跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership）的英文简称，其源起于亚太经合组织（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）相关成员国对在亚太地区实现贸易投资自由化便利化的追求。
APEC 成立的重要宗旨是“通过支持自由、开放的贸易和投资，推进和加快地区经济一体化，促进可持续的经济增长和繁荣，……共同努力建立充满活力的和谐的亚太共同体。
”为此，APEC 于1994 年通过《茂物宣言》，提出发达成员与发展中成员分别于2010 年和2020 年实现贸易与投资自由化。
1997 年，APEC 成员经济体领导人做出实施部门自愿提前自由化的决定。
但随着1998 年亚洲金融危机的爆发，APEC 推进其成员间贸易与投资自由化的进程明显减速甚至停滞。
尽管如此，部分APEC 成员仍坚持探讨先行自愿自由化的方案，先后构筑了一系列地区合作与对话机制，如“10+1”、“10+3”、东亚峰会等，以期推动茂物目标的实现和更广泛的亚太地区贸易自由化。
TPP 就是在此背景下兴起的。
作为亚太跨区域自由贸易协议，TPP 最初来源于智利、新西兰、新加坡和文莱四国在APEC 框架下开展的小型多边自由贸易实践及相关政策倡议。
2002 年10 月，智利、新西兰和新加坡在墨西哥APEC 会议期间宣布正式启动“太平洋三国更紧密经济伙伴协议”谈判。
2005 年4 月，文莱加入谈判。
7 月，四国签署“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP）。
由于初始缔约方为四个，故又称为“P4协议”。
P4 协议于2006 年5 月正式生效，成为上述四国就货物、服务、知识产权贸易和投资、政府采购、争端解决机制等领域给予互惠及进行相关安排的经济合作协定。
P4 协议达成后，谈判范围及进程逐渐扩大和深化，美国加入谈判则增加了这一起初名不见经传的亚太贸易合作机制的知名度和影响力。
TPP最新进展与中国对策
TPP最新进展与中国对策(2013)核心提示：TPP一旦与美国欧盟跨大西洋贸易与投资协定同时实现，将对全球国际贸易规则和多哈回合产生重大影响，并对中国未来经济发展外部环境产生长远的影响。
《纽约时报》新近文章认为，奥巴马第二任期的外交政策应围绕建立《跨太平洋战略经济伙伴协定》(Trans -Pacific Partnership Agreement，简称TPP）和推动页岩气出口这两大机遇展开，这有助于美国刺激经济增长和重建全球影响力。
上期我们专题讨论了美国的页岩气发展战略对全球格局的影响。
现在再来谈谈TPP问题。
“TPP一来，东盟马上分裂，中日也会分裂，东盟10＋3同样分裂。
”有学者警告。
它被普遍认为是美国深度介入亚洲的重要棋子，且不仅有经济上的考量，还有政治、外交、军事上的全盘考量。
3月15日，日本首相安倍晋三正式宣布，日本将加入TPP 谈判。
日本政府正在从各中央机关抽调精英，组建成百人谈判部队。
浦田秀次郎、野口悠纪雄、榊原英姿从日本视角分析了TPP 的本质、受益者、日本策略，也谈到了对中国的影响。
榊原英姿认为，TPP原则上是将所有关税降为零，中国现在作为发展中国家的部分还非常多，所以零关税是不可能的。
在浦田秀次郎看来，加入TPP对日本来说是难得的机会。
“美国没办法进入东亚一体化当中，中国也无法进去TPP，而日本能够两边都加入。
如果日本两边都成功，日本在世界上的地位也会提高，自我经济的恢复也可以期待。
”野口悠纪雄则担心日本在中国应对过程中被疏离。
沈铭辉分析说，美国加大对TPP谈判的力度，一方面迫于东亚地区经济一体化排除美国，可能会造成美国的利益损失；另一方面，则是因为美国未能成功推动多哈回合谈判，企图以TPP为模板制定下一阶段的贸易规则。
TPP如果成功签署实施，直接影响应该是中国对美生产、出口企业，因为它们将直接面对来自越南、马来西亚等国生产商的不平等竞争。
他提出的中国对策是：以更加积极的态度参与、推动亚洲地区的经济一体化，如中日韩FTA、区域全面经济伙伴关系（RCEP），以创造独立于欧、美之外的需求市场；另外，以此为契机，推动制订适合亚洲经济的自由贸易规则。
TPP对中国经济的影响及对策
TPP对中国经济的影响及对策报告：TPP对中国经济的影响与对策目录：一、TPP的背景和概述二、TPP的影响三、中国的对策四、案例分析五、总结一、TPP的背景和概述TPP (Trans-Pacific Partnership，跨太平洋伙伴关系协定) 是一个包括11个成员国的自由贸易协定，旨在在太平洋地区促进贸易自由化和投资自由化，涵盖了包括美国、加拿大、澳大利亚、日本、新加坡、马来西亚、越南、智利、秘鲁、墨西哥和文莱在内的11个国家，总人口超过8.8亿，总GDP达到12.4万亿美元。
由于美国突然退出TPP，TPP的前景目前不明朗。
然而，TPP 协定仍然存在，惠及其他11个成员国，包括日本和越南等成员国。
二、TPP的影响1.对中国出口的影响TPP协定旨在降低成员国间的贸易壁垒和关税，促进各个国家之间的贸易自由化和投资自由化。
因此，TPP协定的签署将加快成员国之间的贸易流动，减少各种贸易壁垒，进一步刺激各个成员国的出口，降低国内生产总值(GDP)。
这意味着，对于那些没有签署TPP协定的国家，包括中国，TPP将成为他们最大的竞争对手。
2.带来贸易机遇一方面，TPP对于中国出口的影响将很大，但另一方面，TPP 也为中国带来了贸易机遇。
随着其他成员国之间的贸易流动加快，中国将有机会扮演中间商的角色，进一步推动中国与其他成员国的贸易合作。
同时，TPP的签署可以为中国制造业企业和跨国公司提供更多的经营发展机会。
例如，在汽车、电子、服装、化工、旅游和教育等各个领域，中国企业将有机会与其他成员国的企业建立业务联系，扩大市场份额。
3.挑战中国生产方式和产业布局TPP的签署对中国的影响不仅限于贸易的领域，它还将重新调整和挑战中国的生产方式和产业布局。
作为一个大量依赖出口的经济体，中国必须适应TPP的要求，必须提高自身的产业质量和拥有创新能力，改变目前依靠劳动力和资源的低成本生产模式，进一步推进产业结构调整和升级，以满足国际市场上不断变化的需求。
TPP 高标准国际贸易规则对中国的挑衅及应对策略
TPP 高标准国际贸易规则对中国的挑战及应对策略潘晓明 【内容提要】美国力推的TPP谈判将确立继乌拉圭回合谈判之后的最新国际贸易规则，这将对国际贸易乃至国际经济体系产生深远影响。
从推行全面市场开放到更完善的投资者保护，从对国有企业行为的规制到环境和劳工保护等新议题的引入，TPP将导致现行国际贸易规则体系的重大调整。
中国对包括TPP 在内的自由贸易协定持开放立场，对其“高标准”表示“理解”和“欢迎”，并对加入TPP谈判持积极和开放态度。
但TPP代表的高标准贸易规则确实不符合中国国情，加入TPP将带来重大的现实挑战。
本文从分析TPP新贸易规则的高标准出发，结合中国实际，探究这些高标准国际贸易规则对中国经济造成的各种挑战。
在此基础上，结合中国当前的经济改革，探讨如何进行结构调整，以应对TPP带来的挑战。
如果说中国加入WTO为中国经济过去十多年的高速发展创造了机遇，那么目前应该利用TPP所带来的外部刺激，以改革促发展，为中国经济发展创造新机遇。
【关键词】TPP；国际贸易规则；全球价值链；经济结构改革 作为世界重要的大型自由贸易协定谈判之一，跨太平洋经济伙伴关系（Trans-PacificPartnership，简称TPP）谈判是推动现有国际贸易规则体系改革的重要力量。
2015年6月，美国国会参众两院通过贸易促进授权法案（TradePromotionAuthority）并获奥巴马总统签署。
奥巴马政府以此授权，可以签署国际贸易条约而不必经过国会的逐条审议。
这为TPP谈判扫清了障碍，推动谈判朝着最终达成协议迈出了重要一步。
TPP谈判进入最后阶段。
2015年7月的夏威夷部长会议就TPP中分歧较大的议题进行协商。
虽然各成员国奋力冲刺，但有关汽车的原产地规则、奶制品的市场准入等问题，未能最终达成协议。
TPP谈判虽然存在障碍，但TPP达成协议只是时间问题。
面对即将诞生的TPP，中国政府高度开放，表示愿意融入世界贸易体系，包括接受TPP在内的“高标准”贸易协定。
TPP对经济的影响及对策
ＴＰP对经济的影响及对策在经济全球化的背景下，世界各国间的交流与合作日渐频繁和紧密。
以为主导的ＴPP协议,建成了亚太区域贸易格局，对治和经济产生了深远影响。
作为出口贸易大国，应该认真对待ＴPP提出的经济挑战，紧紧抓住新时期的机遇，实现经济的稳定、持续。
本文在对TPP做出简要论述的基础上，分析了ＴPP对经济的影响，并研究了TPP下经济的对策.ﻭＴPＰ；经济；影响；对策ﻭ当前，正处在世界经济风起云涌的时代。
自上次亚洲金融危机爆发以后,很多国家开始重视合作，并不断寻求合作机遇、成立合作同盟,如亚太经济合作组织、自由贸易协定、TＰP等,建筑了亚太区域全新的经济格局。
积极参与其中,并取得了不少成绩。
然而，多元化双边或多边贸易协定的出现，使得国际的合作错综复杂。
ＴＰP的生效对亚太经济合作组织和—盟自由贸易区造成了巨大冲击，间接或直接影响了经济.在这样的环境背景下，有关TＰP对经济影响及对策的研究受到了各界的广泛重视和关注。
ﻭ一、TPP的相关概述ﻭＴPP的英文全称是Ｔrａns—PａcｉfｉｃPaｒtneｒshipAgreement,即跨太平洋伙伴关系协议,亦被称为“经济北约”.TPP最早由、文莱、智利以及新西兰四起,其成立的初衷是为了多边贸易关系，推进亚太地区的自由贸易进程。
随着ＴPＰ的，其成员国数量不断增长,目前包括、、新西兰、文莱、、智利、等等。
曾经表述:TＰP要缔结史上最高标准、最具进步意义的贸易协定，这也是一直以来TＰP的目标。
TＰＰ除了涉及关税议题之外,还涵括了府采购、、贸易救济、劳动权益、环境保护等多个方面的内容，它解决了成员国经济中遇到的一些难题，为推动成员国的经济提供了有利条件.ﻭ二、TPP对经济的影响ﻭＴPP的建立与生效对我国经济产生了，其中有利也有弊.我们只有在清楚TＰP影响作用的基础上,有针对性地采取应对措施,才能实现经济的稳固。
本文主要从对外贸易和中同盟两个角度，就TPＰ对经济的影响进行了分析,具体表述如下:ﻭ影响了的对外贸易.自TPP生效以来，对外贸易受到了巨大冲击,其中以传统劳动密集型产品为重。
TPP的演变逻辑及中国的策略选择
TPP的演变逻辑及中国的策略选择后危机时代，全球经济虽有所复苏但仍不见明显好转。
当前，亚太经济合作正处在十字路口，面临着方向性选择。
为遏制中国的和平崛起和分享全球最具经济活力的亚洲地区经济发展的红利，美国以TPP为抓手意图打造由其主导的亚太自贸区（FTAAP）。
TPP的持续推演遵循着一国国家实力、国家利益以及国家亚太战略的综合考量这一逻辑规律。
对于“剑指中国”的TPP，中国该如何做出战略选择，已是摆在我国面前的现实课题。
中国应依据TPP的演变逻辑，积极探索应对措施。
一、从P4到P12：TPP的缘起与演变现在所称的“跨太平洋伙伴关系协定”（Trans-Pacific Partnership Economic Agreement，简称TPP）最初源于1998由美国、澳大利亚、新西兰、新加坡和智利所共同倡导的“优惠贸易安排”，以加速实现《茂物宣言》所提出的目标，但因当年亚洲金融危机的爆发而未能取得任何进展。
之后在2002年APEC墨西哥峰会期间，亚洲四小国即新加坡、新西兰、智利和文莱发起关于建立多边关系的贸易自由化谈判，经过3年的努力，最终于2005年在APEC框架内签署了“跨太平战略经济伙伴关系协定”（Trans-Pacific Strategic Partnership Economic Agreement，简称P4）。
P4虽于2006年5月28日开始实施生效，但因P4成员国经济影响力有限，所以起初并未怎么引起世界其它国家的关注。
为迎合美国重返“亚太”战略，美国新任总统奥巴马2009年11月宣布加入TPP，并开始主导TPP谈判，并于2011年11月夏威夷APEC峰会上达成TPP基础框架协议。
之后，亚太地区的多个国家纷纷宣布加入进来，使P4不断扩大为P8，直至现在的P12。
截止2013年8月，TPP先后经过了19轮谈判，目前成员国已有包括美国、日本、加拿大等经济大国在内的12个国家，成员国人口占世界人口的50%以上，GDP总量占全球的近40%，占世界贸易总额的1/3，其影响力已可见一斑。
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一、何谓TPP？TPP 是跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership）的英文简称，其源起于亚太经合组织（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）相关成员国对在亚太地区实现贸易投资自由化便利化的追求。
APEC 成立的重要宗旨是“通过支持自由、开放的贸易和投资，推进和加快地区经济一体化，促进可持续的经济增长和繁荣，……共同努力建立充满活力的和谐的亚太共同体。
”为此，APEC 于1994 年通过《茂物宣言》，提出发达成员与发展中成员分别于2010 年和2020 年实现贸易与投资自由化。
1997 年，APEC 成员经济体领导人做出实施部门自愿提前自由化的决定。
但随着1998 年亚洲金融危机的爆发，APEC 推进其成员间贸易与投资自由化的进程明显减速甚至停滞。
尽管如此，部分APEC 成员仍坚持探讨先行自愿自由化的方案，先后构筑了一系列地区合作与对话机制，如“10+1”、“10+3”、东亚峰会等，以期推动茂物目标的实现和更广泛的亚太地区贸易自由化。
TPP 就是在此背景下兴起的。
作为亚太跨区域自由贸易协议，TPP 最初来源于智利、新西兰、新加坡和文莱四国在APEC 框架下开展的小型多边自由贸易实践及相关政策倡议。
2002 年10 月，智利、新西兰和新加坡在墨西哥APEC 会议期间宣布正式启动“太平洋三国更紧密经济伙伴协议”谈判。
2005 年4 月，文莱加入谈判。
7 月，四国签署“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPSEP）。
由于初始缔约方为四个，故又称为“P4协议”。
P4 协议于2006 年5 月正式生效，成为上述四国就货物、服务、知识产权贸易和投资、政府采购、争端解决机制等领域给予互惠及进行相关安排的经济合作协定。
P4 协议达成后，谈判范围及进程逐渐扩大和深化，美国加入谈判则增加了这一起初名不见经传的亚太贸易合作机制的知名度和影响力。
其实，美国虽然不是P4 法理意义上的创始成员国，却是TPP 概念的始作俑者。
早在1998 年，由于APEC 部门先行自愿自由化谈判失败，美国转而联合澳大利亚、智利、新西兰和新加坡四国，寻求在五国之间建立自由贸易区。
这一倡议提出后，美国、澳大利亚和智利因不同原因未能继续推进，而新西兰和新加坡坚持进行谈判，并于2001 年达成“新西兰——新加坡紧密经济伙伴关系协议”。
后来智利、文莱先后于2002 年和2005 年加入谈判，最终达成P4 协议。
协议生效两年后，四国于2008 年初根据协议规定开始就金融服务和投资进行谈判，美国也宣布加入这两项谈判。
同年9 月，小布什政府宣布考虑将完全参加P4 协议谈判，并将其改称为TPP。
奥巴马当选美国总统后，经过多次听证和辩论，最终决定继续推进小布什政府的动议。
2009 年11 月，奥巴马宣布美国正式加入TPP 谈判。
次年3 月，TPP 第1 轮谈判在澳大利亚墨尔本举行。
美国加入TPP 后借助其已有的协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导谈判议程。
奥巴马在阐述美国参与TPP 谈判的逻辑时称，TPP 将促进美国的就业和经济繁荣，并为设定21 世纪贸易协议标准做出重要贡献。
2009 年12 月，美国贸易代表柯克（Ron Kirk）就美国参与TPP 谈判致信国会两院，宣称TPP 是一种高标准的、基础广泛的、面向21 世纪的新的贸易协议，有助于促进亚太地区现有自由贸易协议的融合，扩大美国的出口，在美国国内保持和创造高质量的就业机会。
鉴于此，“美国贸易代表办公室将加强与国会以及利益相关者的协商，为TPP 谈判设立目标，以便为美国工人、农民、农场主、制造商和服务提供商寻求最高经济利益，并反映我们在劳工、环境以及其他重要问题上的共同价值。
”美国推动亚太自由贸易的姿态激发了其他亚太国家参与TPP 谈判的意愿，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥和加拿大先后加入TPP 谈判。
迄今，TPP 成员国已扩展到11 个，进行了17 轮谈判，计划2013 年实现完成全面协议谈判的目标。
2011 年11 月，历经前9 轮谈判，在夏威夷APEC 领导人非正式会议期间，TPP 谈判各方宣布达成《加强贸易与投资，支持就业、经济增长与发展：跨太平洋伙伴关系协议纲要》。
从协议纲要内容来看，TPP 比P4 更为高调和雄心勃勃，其目标是建立“一项里程碑式的、面向21 世纪的贸易协议，为全球贸易设置新的标准，并纳入下一代的贸易问题”。
协议纲要几乎涵盖了TPP 国家商业关系的所有方面，除了传统的贸易投资自由化（要求货物贸易实现全面零关税）议题外，还纳入了竞争、金融服务、政府采购、知识产权、环境、劳工等颇为敏感且棘手的问题，并对此作出了严格的规定。
协议纲要达成后，TPP 谈判继续取得进展。
2013 年3 月，TPP 第16 轮谈判结束。
美国首席谈判代表维塞尔（Barbara Weisel）表示，TPP谈判各方已就谈判中的大部分问题达成共识，并在协议的法律文本中就遗留问题努力寻求彼此接受的解决方式。
相比一般意义上的经济合作机制，如APEC，TPP 的确可以说是一个高质量、高标准、高开放度的亚太跨区域自由贸易协议。
正如其协议内容所表示的那样，TPP 体现了不同于一般自由贸易协议的显著特征。
一是协议内容的约束性。
长期以来，APEC 实行的非约束性的自主自愿开放原则虽然考虑到了成员国各异的政治需求，却无法有效地推进贸易自由化的经济目标。
相比较而言，TPP 成员国的权利和义务十分明确，作为约束性的贸易合作机制，“TPP 为走在前面的APEC 成员国加快自由贸易机制化的步伐，实现本国或本地区的福利增长，提供了必要的政治性设计。
”二是自由化进程的渐进性。
TPP 以部门的自由化为导向，贸易自由化进程允许产业的例外和照顾。
换言之，TPP 减让项目无固定顺序，减让时间表及速度也不作硬性规定，可分阶段完成，从而有效兼顾了成员的多样性，提升了关税减让安排的可行性。
例如，TPP 四个创始成员国货物贸易实现全面零关税的时间表是不一致的。
新加坡在P4 协议生效当年即撤销对其他缔约国的全部关税，而新西兰和文莱在2015 年、智利则将在2017 年分别实现这一目标。
三是成员身份的开放性。
TPP 肩负着“为全球贸易设置新的标准”的使命，这决定了它在价值理念上必须摒弃一般贸易合作机制通常具有的歧视性和排他性，而秉持开放性和包容性原则，随时准备吸收新的成员，尤其是亚太地区各国和APEC 其他经济体。
二、tpp主要议题:(一)关税减免和市场准入TPP所包含的关税和市场准入的相关规定是建立在WTO乌拉圭回合谈判中所达成的一系列协议基础之上的,只是TPP的达成范围和程度标准更高。
乌拉圭回合谈判中所达成协议的大部分内容已经成为自由贸易协定签订国家(特别是美国)标准模式的一部分。
自由贸易协定是基于FTA相关国家做出的承诺,即如果在一定时期内不能消除全部关税的话,那么就在协商的基础上消除大多数货物贸易的关税和配额。
目前TPP参与国的平均最惠国关税水平从0%到10%左右不等。
TPP成员国制定了涵盖超过11,000个商品类别的关税逐步减免时间表。
在2011年TPP的会议上,各成员国的贸易部长就已经宣布他们正在就实现商品贸易的关税减免和市场准入进行瞎商。
现有的TPP的各成员国都至少与其他一个TPP国家签署了自由贸易协定,例如:美国与澳大利亚、秘鲁、新加坡、智利签署了免税协定,而且P-4成员国相互间已经就免税问题进行过了谈判,所以现有的TPP成员国实际上己经处于取消特定关税的进程之中了。
在很大程度上,TPP的关税消除会建立在其成员国之间的关税协调的承诺的基础上。
(二)国有企业国有企业(SOEs, State-Owned Enterprises,)是由政府直接或间接拥有或控制的企业。
政府可以对这些企业提供如补助金、低信贷、优先政府采购权、贸易保护等有利条件。
此外,一些非政府拥有的但受政府大力支持的企业也会享有这些有利条件,但私有企业不享有这些待遇,因此在同国有企业的竞争中会处于劣势。
这也从某种程度上解释了为什么美国有着强烈的意愿在TPP内部对国有企业确立潜在的新规范。
为了确保企业之间的公平竞争,已经达成的《北美自由贸易协定》中就有特别针对国有企业的内容,美国将与澳大利亚、智利、哥伦比亚、秘鲁和韩国等国签署的自由贸易协定也有类似的条款。
尽管具体的协议的细则还存在着细微的差别,但这些协定的共同之处在于它们都包含了涉及到企业的国民待遇、反歧视、透明等内容。
《美国与新加坡自由贸易协定》中包含针对国有企业的条款更为广泛,当然,其主要适用对象还是新加坡。
TPP成员国(特别是美国)对这种针对私有企业的潜在的限制政策的担忧,促使这些国家希望在《跨太平洋伙伴关系协议》中能够以相关条款的形式加以应对。
②当然,尽管包括商务集团和劳工团体在内的很多人关心在《跨太平洋伙伴关系协议》中针对国有企业的条款,但是这些条款将以什么形式出现仍不明了。
③这些措施可能包含一些用以保证国企在商贸基础上运作并清除潜在贸易和投资障碍的条款。
“—旦《跨太平洋伙伴关系协议》在不远的将来成为亚太地区自由贸易甚至是WTO的范本,这些条款就会具有更加广泛的约束力,从而适用于其它国家的,特别是应对中国的国有企业。
美国政府和商业集团共同支持的“公平竞争”,是指试图实现公平竞争的环境,在这一环境下,国有企业不能比私有企业享受更多的竞争优势。
⑤维持那些附加条款,特别是关于透明度的条款,会使现存的法规更加有效。
⑥当然,TPP中针对国有企业的条款也有人持有不同的意见和看法。
有政策分析人士就认为TPP 中针对国有企业的条款在力度上是不合适甚至是没有必要的。
他们的理由是,虽然国企的性质、规模和运转方式存在不同,但是这些国有企业都已经以某种形式存在于TPP成员国中。
以美国为例,美国邮政就是由政府经营并且面向市场的企业。
⑦因此,美国对国有企业的立场很可能是为了寻求美国自身防御性和进攻性利益之间的平衡。
⑧还有观察人士认为,现存的法规可能己经足以确保国企的优势(特别是在补助、融资等方面)。
对于美国试图将允许企业状告政府的“投资者与国家争端解决条款(ISDS)”引入TPP的行为,澳大利亚、马来西亚和越南明确的表示反对。
马来西亚十分担心美国对其政府施压,要求其放松对国企的控制力度。
另外,各国对涉及到这一议题的细则尚未达成一致。
TPP其他成员国可能也在给美国施压,迫使其拓展国企草案,使之包含洲级和市级企业等次级国企。
②(三)政府采购《政府采购协议》(GPA)是WTO的一项多边协议,目标是促进成员方开放政府采购市场,扩大国际贸易。