资源型城市产业转型的国际经验及其对我国的启示
我国资源型城市转型发展对策分析——德国鲁尔区转型发展的经验及启示
资源型城市是指以本地区矿产、森林等自然资源的开采、加工为主导产业的工业城市。
我国的资源型城市是随着工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。
但经过短短几十年的发展，我国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，此外，长期以来资源能源的高强度开发所带来的生态环境恶化、产业结构单一等问题，也越来越严重地制约着城市经济社会的可持续发展。
因此，加快经济转型发展，寻找接续和替代产业，对于资源型城市，特别是资源型城市改变过度依赖资源能源的状态，实现经济社会的可持续发展具有重要的现实意义。
我国资源型城市现状及特点 目前，全国现有矿业城镇426座，处于成长期的84座，鼎盛期的291座，衰退期的5l座。
根据国家发展和改革委员会、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部等单位在2007年底完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定１ １１2徐慧娟刘娜 何云 王军我国资源型城市转型发展对策分析——德国鲁尔区转型发展的经验及启示 在剖析德国鲁尔区资源型城市转型发展的主要做法的基础上，结合我国资源型城市的现状及主要特点，提出了我国资源型城市转型发展的对策建议。
[]研究》，国务院公布了首批12家资源枯竭城市，2008年和2009年又分两批公布了44个国家资源枯竭城市（区）。
随着2007年12月18日《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的出台，资源型城市的转型问题走进公众的视线，成为社会的热议话题。
资源型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，一般具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。
由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡的过程。
因此，资源型城市的经济转型是个世界性的难题，每一个资源型城市都面临着如何寻找新出路的问题。
资源型城市成功转型案例分析
资源型城市成功转型案例分析——孝义一． 资源型城市资源型城市是指城市的生产和发展与资源开发有密切关系。
① “先矿后城式”，如大庆、攀枝花、克拉玛依等。
② “先城后矿式”，如大同、邯郸等。
资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿业为主。
我国有118个资源型城市。
二． 资源枯竭型城市资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。
资源枯竭型城市的特点：①随着资源枯竭，产业效益下降②产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成③经济总量不足，地方财力薄弱④大量职工收入低于全国城市居民人均水平三． 我国资源型枯竭城市① 2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。
② 2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。
③ 为进一步加大对资源枯竭城市的支持力度，经国务院批准同意，国家发改委、国土资源部、财政部界定了第三批25个资源枯竭城市。
截止目前，国家已分三批界定了全国69座资源枯竭城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策。
53%10%4%四．孝义的成功转型㈠．孝义城市简介①．“孝义”名字的来历：a.郑兴“割股奉母”的淳朴孝行b.“义虎救樵夫”:一樵夫遇险被老虎相救的感人故事。
②．孝义的自然资源状况A.土地资源孝义有“土地沃饶，有西河之美着”的美誉。
境遇宜耕面积6.977万公顷，宜林面积10159万公顷，垦殖指数较高。
实有耕地面积3.376万公顷，占总面积的35.6%，现有牧草地4000公顷，占总面积的4.2%。
B.矿产资源孝义素有“三晋宝地”之称，矿产资源丰富，品种较多，分布集中，地质条件好，便于开采。
孝义的矿产资源尤以煤、铝为最，是中国第一批50个和山西省35个重点产煤地之一，也是国家铝工业的主要开发基地。
孝义境内的煤炭资源是霍西煤田的重要组成部分，储煤面积为783.5平方公里，占境域总面积的82.8%。
资源型城市转型发展的国内外典型模式分析与借鉴
必须破解资源型城 市转 型的世界难题 。
为重点 ， 大力推动转型 。
（ 一） 资源型城市转 型发展的国外典型模式分析
首先 ， 以大力 发展旅游 业为 契机 ， 强力 带动第 三产业 的发 展 。
国外发达 国家在解决 资源 型城市转型 问题上 的做 法主要有三 据统计 ， ２ ０ １ ３年焦作市共接待游客 ２ ９ ５ ５万人次 ，实现旅游综合 收 种模 式： 美加澳 的市场经济主 导模 式 、 日本的政府行政 措施主 导模 入 ２ ３ ３亿 元 ， 同比分别 增长 了 １ ３ ． ４ ％ 和 １ ６ ． ５ ％ ， 取 得 了经济 和社会 式和 欧盟 的政府经 济措 施主导模式 。 效 益 双 丰 收 。焦 作 旅 游 业 的 快 速 发 展 ， 有力地带动 了交通运 输、 餐 ｌ 、 市场 经济主导推动 转型模式 。美 国、 加拿 大 、 澳大利亚 三国 饮 住宿 、 商 贸 服 务 等 第 三 产 业 的 繁 荣 发 展 。其 次 ， 通 过 做 大 做 强 优
资源 型城市是 以本地区矿产 、 森林等 自然资源开采 、 加 工为主
导产 业 的 城 市 。 资 源 型 城 市 作 为我 国 重 要 的 能源 资 源 战 略 保 障 基 炭 资 源 的 开 发 也 为 焦 作 市 的发 展 做 出 了 不 可 估 量 的贡 献 。 １ ９ ９ ６年
地， 在 工业化 初期 ， 为 国家和 地方经 济高速 发展提 供 了重要支持 。 开始 ， 焦作 市经济 发展速度 变慢 ， 表现 为矿产 资源 日益枯竭 ， 开采
本政府先后 九次制定产煤地域 振兴政策 ，通 过采取分阶段 逐步减 起 ， 经济快速 发展 ， 城 市基础 设施不 断完善 ， 人 民生 活水平 显著提 由一 个 资 源 型 城 市 转 变 成 国 际旅 游 城 市 、 中 原 经 济 区 经 济 转 型 少 国 内煤 炭 产 量 ， 在产 煤地域 实行人 员安置 、 复垦改造 、 加 强基础 高 ， 中国十大创新城市 、 跨 国公司最佳投资城市 。 设施建 设 ， 扶持 中小企 业 ， 吸引外 来投 资的产业援 助和 扶持措 施 ， 示范市 、 ２ 、 阜新模 式 。阜新 ， 因煤而建 ， 因煤而兴 ， 被称 为“ 煤 电之城 ” 。 寻求煤炭产 区经济 结构多元化 ， 实现产煤地域 的振兴。 ３ 、 政府 经济措施主 导推动转型模式 。法国洛林地 区和德 国鲁 随着 亚洲最大 的露天 煤矿—— 海州露天矿走 向衰亡 ，阜新也从 兴 九五”期间 ，阜 新市 Ｇ Ｄ Ｐ年均 增幅仅 为 尔地 区是 欧洲典 型的资源 型城市 。在这类资源型城市转型过程 中， 起 、繁 荣走 向衰退 。至 “ 主 要 以 政 府 经 济 措 施 为 主 来 推 动 经 济 转 型 。法 国洛 林 主 要 通 过 政 ２ ． １ ， ２ ０ ０ ０年 降至 ０ ． ２ ％ ，经 济总 量连续 多年 排在 辽宁 省最后 一
资源型经济转型中的外部资金支持的国际经验与启示
、
欧洲 结构 基金 与资 源 型地 区 的经济 转 型
欧洲结构基金是 为了能够促进在 １９ 年 底前欧洲 内部 统 ９２ 大市场的建成和欧共体的一体化进程而设 立的 。１ ８ ， ９ ８年 欧 共 体对其进行第一次改革 ， 明确 规定 了欧洲结构基金 的资金来 源和援助 目标 。从此 ， 欧洲结构基金 才真正地在 区域政 策中发 挥作用 。 欧盟成员 国所获 得的结构基金 ， 主要来源 于欧盟的共同预 算， 约占预算 的 ３ ％左右 。 ４ 从其职能来看 ， 结构基金并不是一种 补贴 ， 更不是 替代成员 国在 区域发展 中的公共 职能 ， 是一种 而 补充 。那些获得结构 基金资助 的项 目工 程资金 ， 目所在 的成 项 员 国必须为此提供相应 的配套资金 。 许多成员 国政府 由于本身 资金不足 ， 因此通常 的做法 是成员 国政府往往 把结构基金作 为 资本金 ， 向本 国政策性银行 或欧共体成员 国合 资兴办的欧洲投 资银行进行融资 ， 以此来完成投资所需要的项 目工程 。 欧洲结 构基 金最初是用于对落 后地区 的发展 ， 它规定 只有 人 均 Ｇ Ｐ低 于欧共 体人 均水 平 ７ ％的地 区才 有资 格获 得 资 Ｄ ５ 助。 之后则用 于那些 由于产业退化而需要进行结构 调整 的地 区 的援助 ， 如因煤矿 、 钢铁 、 造船业等产业 衰退需要经济转 型的地 区。在 １９ － １９ ９ ４ ９ ９年期 间 ， 结构基金资助 了 ７ ．１ ４２ 亿欧洲货 币 单位来 帮助资源型地 区进行 经济转型 ， 主要用于解决失业 问题 和培育人 才。 由于产业退化 特别是重工业 的衰退 ， 往往会伴 随 着大量 的失业 。 以结构基金规定 ， 所 只有失业率 、 工业就业人 口
【 中图分类号 】 ２０ Ｆ９
美国资源型城市转型的经验与启示
采取 了一 系列措 施 ，具 体 可概 括为 “ 延 伸产业 链 条、拓 展 使 用以及在 交通节 点附近加 大建筑密 度等 。 海 外市场 、 发展高新 技术 、 建 立 多元 产业 、 完善 投资环 境”５ 匹兹 堡 曾是 美 国的 “ 钢都” 。从 １ ９ 世纪 ５ ０年代 一 直
资提 供 ４ 种 减税 方 案 ，包 括经 济发 展减税 计 划 、再 发展 减 １ ９ ４ １ 年 发布 的烟雾控 制法令 规定 消费者 必须使 用无 烟煤 或
税计 划 、住房 减税 计划和 棕地 减税 计划 。棕地 减税 计 划主 无烟设 备 ，并规 定 了排 放标 准 。 由于 二战 的影 响 ，该法令
用及 相 关政 策进 行 分 析探 讨 。
口郑娟 尔
作 为矿 产资 源丰 富、 经济发达 的 国家 ，美 国的一 些资 水污 染 ，海 水水 质也保 持 良好 ，还将 军 工厂和 加油 站污 染 源 型城 市 已通 过 多年 的发展 实现 成功 转型 ，如休 斯 敦 、洛 的地 下水抽 出处 理后 再 压入地 下 。洛杉矶 注 重以 土地资 源 杉 矶 、匹兹堡 是 美 国转 型较 为成 功 的 ３ 个资 源 型城 市。 另 的合理 利 用和空 间结 构优 化来 引导城 市科 学 发展 。如利 用 外 一些 则未能 避 免人走 城衰 的命 运 ，如西 弗吉尼 亚煤 矿带 地价 和级 差地租 驱 动工业 从高 成本 的 内城 向外城转 移 ，并 的诺戴 尔镇 、堪萨 斯 州的特 莱 塞镇 、加 利福 尼 亚的 伯帝镇 带动 周边 新 区的发 展 ，如南边 的橙 县 、西 北 的查特 沃斯 一
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍国外资源型城市转型发展的成功案例介绍资源型城市转型是一个世界性的问题，发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。
由于各国国情不同，地区特点各异，其转型模式与发展路径也大相径庭。
这里介绍几个具有典型特点的国外成功转型发展城市案例。
1、德国鲁尔区德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地衰落的典型。
从上世纪60年代起，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落，80年代问题越来越突出，到80年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。
鲁尔区对此采取了以下措施：一是设立劳动和经济促进机构。
二是吸引外地企业前来投资。
市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。
三是建立技术园区。
从1985年起，分5个阶段投资1.3亿马克，建设了一个技术园。
四是大力发展手工业和中小企业。
五是大力发展生产性企业。
政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。
六是大力发展服务业。
在替代产业方面，以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。
在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由不同，匹兹堡的保护组织突破以往的作法，不仅设法让中产阶级搬进来，而且还为本市的贫穷居民提供廉价住房，在吸引富裕的年轻专业人员搬进空房的同时，帮助许多贫困家庭留下来。
3、法国洛林洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国现在的辽宁。
20世纪60年代末到70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压力，洛林下决心实施了“工业转型”战略。
第一，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业；如煤炭虽有资源，但因井深开采，吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎，而采取逐步放弃的政策。
钢铁工业也由于成本高，吨钢售价比进口高457法郎，尽管铁矿资源丰富，采矿、炼铁、炼钢企业也已全部关闭；二是根据国际市场的需求，重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业；三是用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值；四是制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨。
资源(枯竭)型城市产业转型的理论与政策
（2） 资源型城市发展的三种结果：
矿竭城衰
在资源开发衰减的同时，城市经济步入 萧条状态，如委内瑞拉的玻利瓦尔油田。 矿止城退 在资源开采大幅度下降或停止后，城市 经济同时陷入停滞，如前苏联的巴库。 矿竭城荣 在资源开采衰退甚至完全枯竭后，城市 仍保持继续繁荣，如美国的休斯顿、洛杉叽。
资源型城市是工业化的产物。由于资源产业与资 源型城市发展规律的作用，资源型城市必然要经历建 设－繁荣－衰退－转型振兴（或消亡）的过程。世界 上所有国家的资源型城市都经历过，或正在经历或即 将经历转型。工业化最先在英国、法国和德国等国家 开始，资源型城市首先在这些地区发展起来，也最先 开始转型。法国的洛林、德国的鲁尔都是资源型城市 集中的地区，早在1970年代初期就开始了转型，采 取了政府主导、高投入的转型模式，至今进行了30 多年尚未完成，效果也不很理想，仍然没有恢复转型 前在国家的相应地位，且部分城市的失业率仍然很高。 其他大多数城市或地区及广大发展中国家的资源型城 市还处于艰难的转型之中。所以，资源型城市的产业 转型是一个世界性的难题。
（3） 历史原因
在当时的计划体制下，矿业城市的功能就是为 国家提供矿产品及其初级加工产品，国家在短期内 集中大量的人力、物力和资本，迅速注入矿产地， 其目的是在尽可能短的时间内，获得最大量的矿产 资源以支撑国民经济的发展。因此，矿业城市从一 开始就存在功能单一、社会服务功能和基础设施建 设不足的问题。而矿业城市数量扩张的发展道路， 忽视了资源的保护性开发，以至于抑制了资源的综 合利用和资源转换效率的提高。从而使矿业城市主 导产业单一，城市的竞争力不足。
（3） 生态破坏加剧，环境污染严重
矿业城市环境欠帐严重，土地复垦率仅12％， 不及发达国家的1/4，废石、废水、废气给环境造 成严重污染，一些城市因采矿形成的地面塌陷危及 人民的生命财产安全。据统计，每开采万吨原煤将 塌陷土地3亩，塌陷区面积约为开采面积的1.2%， 最大下沉值为煤层采出厚度的70－80％，我国采 煤沉陷区的面积将以每年4－5％的速度递增。我国 煤矸石历年的堆存量达34亿吨，占地5000多公顷， 并以1.5－2.0亿吨/年的速度增加。 开矿导致的水资源破坏问题也很严重。山西孝 义市因采煤导致11.4万人饮水困难。
产业转型的国际经验及启示_李向阳
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经济纵横·２０１３年第 １０期
业吸纳了我国就业人口的 ３４．８％，但仅贡献了国民生产总值的 １０．０４％，表明第一产业的运营效率亟待
提 高 ；第 二 产 业 以 工 业 特 别 是 重 工 业 为 主 ，钢 铁 、汽 车 等 产 业 的 产 能 明 显 过 剩 ，且 第 二 产 业 由 于 缺 乏 对 核
心技术的掌握，产业增加值不高，经济增长方式依然以粗放型为主；第三 产 业 对 国 民 经 济 的 贡 献 呈 上 升
趋势，但与世界主要发达国家相比，第三产业的产值贡献比例依然偏低，且 其 发 展 主 要 由 商 业 和 服 务 业
驱动，而信息产业、金融服务业对促进第三产业发展的作用尚未凸显。 （见表 １）
践 ，并 取 得 了 经 验 ：
（一 ）结合当地产业发展的具体情况推动产业转型与升级
鲁尔工业区是德国乃至世界知名的工业区。２０世纪 ６０年代到 ７０年代之间，鲁尔工业区以钢铁工
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经济纵横·２０１３年第 １０期
业和煤炭工业作为区域内的支柱产业，但这种以重工业为主的产业形态在 受 到 廉 价 石 油 产 业 的 冲 击 下 暴露出其脆弱性，导致产业急剧衰退、人口外流、生态环境严重破坏 等 经 济 和 社 会 问 题。 为 重 振 鲁 尔 工 业区的经济活力，德国政府积极推动产业转型，通过对区域内的钢铁工 业 和 煤 炭 工 业 进 行 企 业 合 并、技 术 改 造 等 方 式 ，实 现 传 统 产 业 的 升 级 换 代 ，从 而 提 高 了 传 统 产 业 的 运 作 效 率 和 经 济 效 益 。 位 于 英 国 中 部 的伯明翰，历史上是一个依托当地丰富的煤、铁资源发展起来的重工业城市，进入 ２０世纪，随着煤、铁资 源 的 枯 竭 ，伯 明 翰 逐 步 走 向 衰 落 。 为 尽 快 走 出 衰 退 的 困 局 ，伯 明 翰 当 地 政 府 以 金 融 服 务 业 、专 业 咨 询 、零 售产业和会展产业作为该地区产业转型的突破口，进而成功实现了产 业 转 型。 韩 国 在 推 进 产 业 转 型 过 程中，特别重视龙头企业的发展，通过重组合并，韩国的汽车企业由 ９家缩减到 ２家，从而有效规避了市 场 集 中 程 度 不 高 导 致 恶 性 竞 争 等 经 济 无 效 率 现 象 的 发 生 。 在 这 一 政 策 的 支 持 下 ，１０余 家 韩 国 企 业 进 入 世界 ５００强企业的行列，三星、现代等超大型企业为韩国经济发展贡献重要力量。为支持转型后产业的 持 续 发 展 ，韩 国 通 过 立 法 、建 立 基 金 等 多 种 方 式 为 产 业 发 展 提 供 支 持 。
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第14卷第4期2005年12月 世 界 地 理 研 究WO R LD REG I O NAL STU D I ES Vol.14,No.4Dec.,2005 文章编号:1004-9479(2005)04-0057-07资源型城市产业转型的国际经验及其对我国的启示3刘玉宝1,2(1.枣庄学院地理系,山东枣庄 277160;2.华东师范大学资源与环境学院,上海 200062)摘 要:资源型城市是依托资源开发而兴起或发展壮大的城市,其经济具有很强的资源导向性。
资源型城市的产业转型是一个世界性的难题。
本文首先分析了资源型城市产业转型存在的主要障碍,在对发达国家资源型城市产业转型的理论和实践进行深入研究的基础上,提出了我国同类城市产业转型可资借鉴的对策和建议。
关 键 词:资源型城市;产业转型;国际经验;对策中图分类号:F293.1 文献标识码:A资源型城市是指依托自然资源的开采而兴起或发展壮大、且资源性产业在工业中占较大份额的城市。
作为一种特殊类型的城市,资源型城市的经济具有很强的资源导向性,其主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业,产业结构单一。
受不可再生资源生命周期规律和产业发展规律的作用,资源型城市一般要经历建设—繁荣—衰退—转型振兴或消亡的发展过程。
资源枯竭型城市多面临“矿竭城衰”的困境,形成许多经济和社会问题。
因此,资源型城市产业转型的迫切性更强,难度更大。
然而资源型城市产业转型是一个世界性的难题。
在国外,发达国家资源型城市产业转型工作开展较早,已积累了许多宝贵的经验;而我国则是在20世纪90年代才逐步引起重视,目前正处在研究和探索之中。
因此,研究分析国外资源型城市产业转型的成功经验和做法,对我国具有十分重要的借鉴意义。
1 我国资源型城市产业转型的障碍分析1.1 区位障碍,城市辐射条件较差一个城市只有在与其他地区和城市的相互辐射中才能持续发展,辐射效率主要取决于辐射条件的优劣,核心是辐射媒介。
一般城市是随商品经济的发展而逐渐形成,而资源型城市大多随自然资源的大规模开发在短时间内骤然形成,多缘矿而建,具有突发性。
资源禀赋状况决定了城市的地理位置,因此,我国约有80%的资源型城市分布在中西部地区。
如大庆、大同、玉门、克拉玛依、六盘水、攀枝花、金昌、白银等资源型城市均深处内陆或边远的荒漠地区,远离经济发达地区和国际国内市场,城市基础设施建设一般成本较高。
同时城市多缘矿而建,难以实施科学的规划,在“先生产、后生活”思想的指导下,城市基础设施建设落后于生产发展,导致资源型城市交通不便,信息不畅,市场封闭,辐射媒介差,辐射效率低,对3收稿日期:2005209203; 修订日期:2005210208作者简介:刘玉宝(1968-),男,硕士,讲师,主要从事区域地理、经济地理的教学与研究工作。
85世 界 地 理 研 究14卷 外开放程度不高,城市产业转型缺乏外力推动。
1.2 结构障碍,成为转型难点资源型城市经济结构单一,主要表现在产业结构、就业结构、所有制结构和企业规模结构等方面。
我国资源型城市绝大部分走的均为追求资源产品数量扩张的道路,导致主导产业单一。
在产业结构中,以第二产业为主体,增加值通常占G DP的60%以上,第一、第三产业发展滞后,第二产业中的采掘业与配套产业作为主导产业形成了紧密的产业链。
如黑龙江省的七台河,煤炭工业占工业总产值的比重达到80%以上;石油城市大庆和东营,石油总产值占工业总产值的比重分别达到73%和78%,采油和石油加工两者合计分别占两市工业总值比重的93%和86%;森工城市伊春,木材采伐与加工业占该市工业总产值的50%。
资源型城市发展对资源具有的高度依赖性,极易产生“牵一发而动全身”的后果,难以对资源性的产业衰退产生缓冲作用,产业转型基础薄弱。
资源型城市就业结构单一,主要集中于1—2个行业。
如四川攀枝花,采掘及资源加工业从业人员占城镇职工的比重高达45%,大庆和东营两个城市石油采掘业职工所占比例分别为25%和55%。
一旦资源性产业出现衰退,大批职工下岗便不可避免。
截至到2001年底,淮南市的下岗职工达11.8万人,其中采掘业下岗职工3.95万人,占1/3强。
从产权结构看,资源型城市以国有经济为主,且企业规模结构单一,以大型企业为主。
贵州省六盘水市国有及国有控股工业总产值比重达91%;大庆、东营和伊春这一比重分别达到92%、85%和70%;甘肃省金昌市的金川有色金属公司的工业总产值、固定资产值、利税、职工人数分别占全市的91%、89%、98%和77%;黑龙江鹤岗矿业集团2001年工业产值和利税均占全市的60%以上。
20世纪90年代以来,我国国有企业就业人数持续下降,新增就业岗位主要由民营、三资等多种所有制企业提供,资源型城市由于企业所有制结构单一,中小企业发展滞后,难以消化大量的转型就业人口,增加了转型的难度。
1.3 体制障碍,条块分割突出我国资源型城市大多在计划经济体制下兴起,往往是先有企业,后有政府,基本上实施政企合一的管理体制,城市基础设施由大型企业负责建设和管理,企业与城市没有形成两个利益主体。
长期以来,作为资源型城市主体的大型资源性企业,如石油管理局、矿业集团、钢铁或钢业公司等,一直由“条条”管理。
近几年,除石油企业以外,基本上都划归省里有关部门管理,但由于惯性作用,条块分割问题依然突出,资源性企业远没有达到现代企业制度的要求。
如迄今为止,大庆市的市区公共交通仍由大庆石油管理局负责运营;白银市的城市供热仍由白银公司负责;鹤岗市的城市供热仍由鹤岗矿业集团负责;更有甚者,黑龙江省伊春仍然实行政企合一的体制;大庆市虽然作为一级政府,但没有完全意义上的独立财政。
这种“大企业、小政府”的格局带来诸多矛盾,形成企业生产经营的短期化与城市要求可持续发展目标的冲突,政府难以帮助企业转型,企业难以发挥城市经济的辐射带动功能,在实际工作中造成了大量的摩擦和内耗。
1.4 环境障碍,软硬件环境建设滞后我国资源性城市环境问题突出。
据统计,全国因采矿损毁土地累计达40万公顷,因采空或超采地下水引起的地面沉降、坍塌、滑坡、地裂缝以及泥石流等地质灾害达千余处,全国每年工业固体废弃物排放量的85%以上来自矿山排放,现有固体矿渣积存量达60—70亿吨,其中煤矸石山1500余处,占地5000公顷,全国煤矿每年排放的废水高达6亿吨,废气95 4期刘玉宝:资源型城市产业转型的国际经验及其对我国的启示1700亿立方米,造成了严重的环境污染。
以山西大同为例,二氧化硫和TSP(总悬浮颗粒物)年均值高于国家规定的三级标准,全市每年因产煤而排放的煤矸石达6000万吨,形成4.5万公顷的采空区。
国家环保总局公布的报告显示:2001年我国大气污染最严重的前十位城市是临汾、阳泉、大同、石嘴山、三门峡、金昌、石家庄、咸阳、株洲、洛阳,资源型城市名列前茅。
恶劣的生态环境极大地限制了一大批代表未来产业发展方向的新兴产业的发展。
就软环境而言,计划经济综合症导致软资源型城市环境建设滞后,形成了较高的制度成本,加上前述由于基础设施建设等硬环境较差而带来的较高的生产、生活成本,更是束缚了资源型城市的可持续发展。
1.5 人才、资金障碍,自我发展乏力我国资源型城市除科技人员、管理人员和部分技术工人从外部迁入以外,大部分劳动力来自周围的农村,文化教育水平低,技能单一,既使科技、管理人员也存在着结构不合理、知识老化等现象。
同时,资源型城市教育基础薄弱,难以自主培养大批高层次的人才,吸引外界人才进入的条件不但不具备,还出现大批本地人才外流的现象,导致产业转型所需要的高层次、复合型人才奇缺。
财力不足是资源型城市普遍存在的问题。
一是主导产业为上游基础性产业,产品附加值远远低于下游加工业;二是资源性产品的价格变动波及面较大,国家为了稳定整个价格体系,往往会对资源性产品进行行政干预和管制,使得资源性产品价格长期难以反映其价值和市场供给变化,导致资源型城市利益外流;三是国有大中型企业是资源型城市经济主体,但其所得税上缴中央或省财政,对地方财政贡献较小。
综上所述,使得多数资源型城市面临“资源丰富,经济贫困”的尴尬局面。
如黑龙江省双鸭山市和辽宁省北票市,2001年人均财政收入分别只有126元和104元;再如阜新市是辽宁省唯一的市级和7个县区全部享受省财政补贴的城市,2001年该市地方财政收入4.54亿元,全市人均236元,为辽宁省平均水平的34.5%,7个县区除海州区以外,全部拖欠公教人员工资,累计达2.5亿元以上。
2 国外资源型城市产业转型的实践20世纪80年代以来,以美国、欧盟、日本等发达国家为代表,在资源型城市产业转型中围绕资源性产业、城市经济、劳动力就业、环境整治等方面进行了有益的探索和积极的实践,其超过经验值得国内同类城市学习和借鉴。
2.1 美、加、澳三国资源型城市的转型2.1.1 市场选择为主导的转型模式美、加、澳都是地广人稀、资源丰富的国家,资源型城市多为煤铁矿区和石油产区,一般城市规模较小,人口在几千人到几万人之间,城市转型难度较小。
这些国家企业绝大多数是私营企业,由企业自行决定何时进入以及如何退出。
政府主要通过财政和金融手段对经济进行控制,主要任务是解决资源性企业迁移后留下的人员安置问题,很少直接干预企业的经营。
由于美、加、澳都是移民国家,人们对迁移习以为常,绝大多数居民都能顺利迁移到适合发展的城市。
由此,三个国家的资源型城市出现了两种不同的转型结果:一是美国西部由于资源枯竭、人去城空而形成的“鬼城”;另一种是类似休斯敦和洛杉矶这样的综合性城市,这都是市场自由选择的结果。
在资源型城市的转型过程中,政府也会采取一些政策。
短期政策如利用财政支持和社06世 界 地 理 研 究14卷 会保障而采取的“创可贴”式紧急救助,使经济危机较平稳地过渡;长期政策是针对资源性产业不稳定以及社会结构循环的本质而制定的。
上述三国通常采取的措施大致有:①建立预警系统;②紧急经济救助、再培训、搬迁以及工作分享策略;③建立社区赔偿基金和专项保险机制;④经济基础多样化和地方购买;⑤实施区域规划,建立结构联系等等。
2.1.2 美国的产业再开发战略采取“产业再开发战略”的资源型城市的典型是美国的匹斯堡和休斯敦。
匹斯堡市是根据“钟摆运输”布局原理,在大型铁矿、煤矿开采的基础上兴起的城市。
20世纪70年代,因资源的枯竭而出现了严重的衰退。
80年代,市政府采取一系列政策性措施,吸引外资建厂,既改造了传统产业,又开辟了新的产业途径,表现出强大的产业转换能力和创新意识,其产业结构由重型转向轻型和服务型,经济开始复苏。
休斯敦是油城走向持续繁荣的代表之一,该城因为石油的开采而成为美国南部最重要的城市,60年代以后石油开采业开始下降时,休斯敦反而延伸和拓展产业链,加速石油科研和开发,油气资源产业群逐步形成并趋于完善,相应带动了为其服务的机械、水泥、电力、钢铁、造纸、粮食、交通运输和通讯业的发展。