社会政策概论课件 04 社会政策与人的需要及社会问题
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4社会政策与人的需要及社会问题
第四章社会政策与人的需要及社会问题在当代社会中，政府之所以要制定和实施各项社会政策，其最基本的目的是要满足人们的各种需要，并解决各种社会问题。
因此，从某种角度看，社会政策是对个人、群体、社区的各种需要的制度性回应，是对社会问题采取的应对措施。
社会政策分析的内容之一，是要分析政策的需要基础以及社会政策与社会问题之间的关系。
确定在特定范围内，哪些人面临什么样的问题，他们有何需要，是政策决策者进行社会政策的基础，也是提供政策执行方案以及对方案进行评估的基础。
本章将主要讨论个人需要和社会需求的概念及其对社会政策的导向作用、社会问题的基本性质和特征及其与社会政策的关系、当代社会问题的主要方面以及社会政策在解决社会问题中的作用和有限性。
第一节社会政策与人的需要当代社会政策的基本目标之一是要为不能通过其他途径来满足自身基本需要的人提供福利性的帮助。
因此，不论从理论上还是在社会政策实践中，社会成员的基本需要都是社会政策行动的基础。
从理论上看，满足人的基本需要是社会政策的出发点，从实践上看，各项社会政策行动的范围、水平和实施方式都要从人们的实际需要出发。
然而，人的需要是复杂的，既有基本的需要，也有高层次的需要；既有个人需要，也有集体的需要和社会的需要。
因此，在进行社会政策分析时首先要对人的需要做出仔细的分析和明确的界定。
一、个人需要与社会政策1、个人需要及其社会意义对人类需要（need ）的研究涉及社会科学的各个领域。
经济学、政治学、社会学等学科的理论都离不开对人的需要的分析，社会政策的形成以及执行，所依据的也是政策受益人口的需要假设。
因此，研究社会政策离不开对人类需要的研究。
广义的需要概念涉及整个生物界，可以指植物、动物、个人及人类社会的一种摄取状态，以此保证主体的牛存和发展。
社会政策中的需要概念是相对狭义的概念，指个人及社会的需要，即个体和社会为了维系其生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态。
人的需要首先表现在个人的需要，即人类个体在其生活中具有的各种需要。
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社会政策概论（第三版）原理部分重点整理的摘要。
摘要通常是对文档内容的简短总结。
]社会政策概论（第三版）原理部分重点整理第四章：社会政策与人的需要及社会问题第一节：社会政策与人的需要●当代社会政策的基本目标之一是要为不能通过其他途径来满足自身基本需要的人提供福利性帮助、、、、、、从理论上看，满足人的基本需要是社会政策的出发点；从实践上看，各项社会政策行动的范围、水平和实施方式都要从人们的实际出发。
●社会政策中的需要概念，是指个人和社会的需要，即个体和社会为了维系其生存并求得发展而必须设法获得满足的摄取状态。
（人的需要，尤其是较高层次的需要具有社会性的意义）●个人需要的内容和基本类型社会行政学观点：个人的社会需要是个人或人群中发生的各种问题。
经济学观点：需要是购买力为基础的对某些产品与服务的要求。
政治经济观点：需要是与特定的目标相联系的，并必须以某种策略去达到。
●英国学者布莱德萧对需要概念进行分类：第一规范性需要，这种需要是业已建立起来的标准与实际存在的状况比较之下所产生（贫困线）；第二是感觉的需要，，侧重于由个人表达引起个人的感觉与经验的需要。
（感觉的需要是个人与环境互动的结果）。
第三是表达的需要。
这是“感觉”的转化为实际行动的结果。
（弱势群体的示威请愿）。
第四是比较的需要。
●个人需要层次的刚性与弹性：人类的某些需要是整个社会必须保证其满足的，这意味着人的某些基本需要是社会政策所面对的具有不变性质的“刚性”的需要。
对于这些刚性需要，需要的满足程度会发生变化，这就是需要的弹性表现。
1、家庭和家族、亲友、邻里和民间慈善团体（宗教组织）●满足个人基本需要的方式2、市场机制3、非营利机构●社会政策在满足个人需要中的作用：1.有效性：调动社会资源进行资源的有效配置2.局限性1)个人的需要在内容和层次上都是很复杂的，任何一项社会政策都不可能满足人们的全部需要2)在现实中（有时候）即使连基本的需要都无法满足3)非个性化：即社会政策具有一般性特征●个人需要对社会政策的导向作用1)从基本需要的满足方向来看，随着社会经济的发展，人们的基本需要不断地扩大，带动了社会政策范围的扩大2)从基本需要满足的程度上看，随着社会经济的发展，满足程度不断提高，带动社会政策水平的提高3)从基本需要满足的方式看，个人多层次的需要，要求多层次的社会政策体系。
南开大学关信平社会政策概论全套课件(推荐完整)
利
• - 农村：集体经济、合作医疗 • - 面向城乡的公共教育体制 • - 社会救助：城市三无人员救助、农村五保
第二章第三节 我国社会政策发展
概况
• 二、我国改革开放以来的社会政策
• 1.改革背景：知青返城、就业压力、住房紧张
• 2.改革探索：
• - 劳动部门介绍就业、自愿组织就业和自谋职业“三结合”
政策宣传政策分解资源准备全面铺开协调监控规定的任务是否分解到自然人具体的机构范围越大执行力越弱不同部门之间握手关系避免掉链子相互推诿或相互扯皮跟进关键环节确保资金人力到位78第六章第二节社会政策的实施工作人员的私利对政治利益部门利益的考虑是否与政策目标兼容外部因素如
• 《社会政策概论》课程内容结构 • 第一编 社会政策的概念和发展 • 第二编 社会政策基本原理 • 第三编 社会政策的主要领域
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• 二、社会政策的主要领域（续） • 5.劳动就业政策 • 6.社会福利服务政策 • 7.针对专门人群的社会政策 • 8.其他政策（如家庭、矫正、社区发展等）
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• 三、社会政策与其他类似概念的关系 • 1.社会福利 • （1）社会福利的概念 • 在公共资金的支持下，向社会成员无偿
第二章第一节发达国家社会政策实
践的历史发展
• 二、贝弗里奇报告与福利国家
• 1.贝弗里奇报告：
• （1）1942年11月发表
• （2）全称：社会保险及相关服务（social insurance and allied services）
•
(3) 目标：消灭贫困，消除匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰等五
大顽疾
• - 农村居民最低生活保障制度：2007年全国建立
• - 农村：集体经济、合作医疗 • - 面向城乡的公共教育体制 • - 社会救助：城市三无人员救助、农村五保
第二章第三节 我国社会政策发展
概况
• 二、我国改革开放以来的社会政策
• 1.改革背景：知青返城、就业压力、住房紧张
• 2.改革探索：
• - 劳动部门介绍就业、自愿组织就业和自谋职业“三结合”
政策宣传政策分解资源准备全面铺开协调监控规定的任务是否分解到自然人具体的机构范围越大执行力越弱不同部门之间握手关系避免掉链子相互推诿或相互扯皮跟进关键环节确保资金人力到位78第六章第二节社会政策的实施工作人员的私利对政治利益部门利益的考虑是否与政策目标兼容外部因素如
• 《社会政策概论》课程内容结构 • 第一编 社会政策的概念和发展 • 第二编 社会政策基本原理 • 第三编 社会政策的主要领域
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• 二、社会政策的主要领域（续） • 5.劳动就业政策 • 6.社会福利服务政策 • 7.针对专门人群的社会政策 • 8.其他政策（如家庭、矫正、社区发展等）
第一章 第二节 社会政策的基本概念
• 三、社会政策与其他类似概念的关系 • 1.社会福利 • （1）社会福利的概念 • 在公共资金的支持下，向社会成员无偿
第二章第一节发达国家社会政策实
践的历史发展
• 二、贝弗里奇报告与福利国家
• 1.贝弗里奇报告：
• （1）1942年11月发表
• （2）全称：社会保险及相关服务（social insurance and allied services）
•
(3) 目标：消灭贫困，消除匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰等五
大顽疾
• - 农村居民最低生活保障制度：2007年全国建立
社会政策第四讲社会政策与人的需要及社会问题
谢谢！
26
❖ 犯罪与越轨行为问题 ❖ 社会歧视问题 ❖ 健康与卫生问题 ❖ 住房与居住环境问题 ❖ 儿童、妇女、家庭问题
（五）社会政策与社会问题：社会政策是解决社会问题的重要手段和途径之一 1、有效性 ❖ 积极回应和干预，促进问题的解决 ❖ 制度化保证，具有权威性、强制性、可操作性 ❖ 科学性和针对性
2、局限性 ❖ 政策选择与覆盖面：不可能解决所有的社会问题 ❖ 决策视野的局限，不可能完全解决社会问题 ❖ 风险性：有可能引发新的社会问题 ❖ 政策执行的效力与效率问题
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❖ 福利方式：国家、社会、企业、家庭等社会组织以非市场方式为成员提供社会服务或社会福利，满足成 员的需要
❖ 福利方式的特点：非交换关系、非等价、免费 ❖ 福利方式的优点：福利水平高 ❖ 福利方式的缺点：家庭、社区、教会等资源的缺乏性；非制度化；非专业化
3、政府福利的必要性 （1）个人能力的局限性 （2）市场方式的局限性—市场失灵 ◆两极分化 ◆信息不对称 ◆公共物品短缺 （3）传统福利方式的不足 ◆供给不足 ◆供给不平衡 ◆随意性
（二）社会政策是现代社会满足个人基本需要的最基本方式 1、社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题 （1）人的需要的层次 （2）基本需要的含义 （3）社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题 为什么？起码有两个理由 ◆能力与资源 ◆工作伦理
小资料
个人需要的基本类型与层次 ❖ 布赖德萧：四种需要 ❖ 规范性需要、感觉的需要、表达的需要、比较的需要 ❖ 马斯洛：需要的五层次 ❖ 生存的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要
小资料
个人基本需要的刚性与弹性 ❖ 个人基本需要的含义： ❖ 在特定社会生活条件下每个人都必须得到满足的需要。 ❖ 个人基本需要的刚性：人的最低生存状态 ❖ 个人基本需要的弹性：内容与满足程度的社会历史性、差异性
社会政策概论课件 05 社会政策的基本要素
社 會 政 策 導 論
目录
退出
---
四、非政府——非营利组织角色与作用
社 會 政 策 導 論
目录
3、非政府机构的角色与作用
作为社会政策服务的中介：中介组织——在社会服务所 需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。基金会、 慈善会等
直接提供社会服务：非营利的民办教育、医疗养老、残 疾、儿童服务机构等
社会政策有服务的提供者和接受者，提供者就是政策的 主体，包括政府、机构、组织、群体和个人
社会政策的主体是一个制度化的行动者体系，在其中每
一个行动者都被要求按照一定的制度规范而担负一定的
责任，扮演一定的角色，并具有与其地位与角色相适应 的权利地位
退出
---
一、什么是社会政策主体
2、社会政策主体的不同角色
目录
1、非政府机构的基本性质
非政府组织的概念： 政府组织体系之外的各种民间非企业性组织
非政府性
非营利性
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退出
四、非政府——非营利组织角色与作用
2、非营利组织及其特点
社会团体 非营利组织的概念：不以营利为目标的社会服务组织。服务 社会团体法人 性和非营利性 基金会 法定NGO 社会服务领域里的第三部门：包括NGO、NPO称谓： 民办非企业单位 independent sector; non-profit sector; voluntary sector; 中 altruistic sector，在中国，叫民办非企业单位 国 工商登记（企业） N 特点： 草根NGO 无法人地位 G 非营利性：财务收支平衡，非营利 O 提供的服务具有福利性质：服务价格低于同类营利机构 转型中的事业单位 公共性：政府减税等支持，社会各界捐助，公共资源介入， 准NGO 公共性目标 人民团体 多元化的资源支持系统：收费、公共资金资助，社会捐助， 编办核定团体 自愿者人力资助
最新第四章社会政策与人得需要及社会问题资料
从社会政策的角度看，社会问题是众多的个人 或社会群体的某种需要得不到满足，从而对社 会运行和社会发展带来负面影响的一种社会状 况，而社会政策就是试图用集体的行动去改变 这种社会状况。
2.社会问题的特点 客观性（存在具有客观性） 主观性（人的背景和信仰等） 社会性 过程性（历史的、变化的）
二、当代社会问题的主要方面 社会不平等问题 贫困问题 人口老龄化与老年人问题 环境、资源与生态恶化问题 犯罪与其他越轨行为问题 社会歧视问题 健康与疾病问题 居住环境中问题 其他各种社会问题
重点：本章重点掌握社会政策与人的需 要，社会的需要之间的关系；了解需要 的含义，社会问题的含义。
难点：分析社会问题对社会的影响，社 会政策在解决社会问题的过程中发挥的 作用。
第一节 社会政策与人的需要 当代社会政策强调以人为本，其基本目标 之一是要为不能通过其他途径来满足基本 需要的人提供福利性的帮助。
第三，社会政策通过资源的再分配缩小了不 同利益群体和地区之间的不平等，从而有效 的消除了社会群体之间的紧张状态，从而满 足了社会稳定及和谐的需要。
第四，通过规划和落实社会政策，可以有效 的调节经济发展和社会发展的之间的不平衡 问题，是社会发展和经济发展能同步进行， 使人类社会日益接近既追求“效率”也追求 “公平”的社会目标，从而满足社会发展的 需要
2.个人需要的产生也是社会性的，它不是纯 粹自然性质的，而往往需要用社会的标准 来衡量，并以社会性的形式表达出来。
3.个人需要的满足往往以社会的途径来实现， 即便是传统的以家庭、邻里、社区为主要满 足手段的那些需要，也因为在社会关系中表 达并得到解决，从而使其带有社会的性质。
个人需要与需求 需求是指在特定条件下人们具有支付能力的需要。 社会政策主要关注人们的基本需要：对个人来说是 为了达到一个社会中基本的生活水平而必须满足的 条件 社会需要指维持社会的正常运行和发展所必须满足 的条件
社会政策概论课件 05 社会政策的基本要素
福利国家：北欧 20世纪80年代后，新自由主义的兴起，私有化的趋势，政府责
任主体的下降 多元福利模式的发展：政府不再是唯一的责任主体，主体的多
元化；针对二战后的“福利国家”模式和新自由主义的“私人 福利”模式两个极端而言，中间的道路
2．政府与非政府组织的关系：分工、合作监督的关系
3．中国的社会福利社会化：从“国家-企业福利”到强调“集 体/个人”的转变
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三、政府在社会政策体系中的主体作用
政策行动的组织者 资源提供者 服务提供者 福利国家模式的优缺点 关于政府在社会政策体系中的责任与作用的不同观点：
马克思主义、民主社会主义、新自由主义、第三条道 路
---
社 會 政 策 導 論
目录 退出
四、非政府——非营利组织角色与作用
1、非政府机构的基本性质 非政府组织的概念：
2、社会政策主体的不同角色
社会政策行动的责任者：为满足需要，解决问题承担责任的 组织、群体和个人。主要责任：各个方面的责任，分工。
社会政策行动组织者：特定机构承担.制定政策法规/调动资 源/协调行动。
资源提供者：政府、非政府机构、个人 服务的直接提供者：政府部门、机构、个体。医院，学校，
等等
财政责任主体的变化：国家福利——企业（集体）和个人 非政府组织、社区组织作为投资主体的参与 服务机构主体的变化：改革之前；依托所属单位；改革之后：
提供服务的主体多员化起来
---
第二节 社会政策对象
社
一、社会政策对象的界定
會
政
Hale Waihona Puke 二、社会政策的受益者分析策
三、社会政策的受损者分析
導
論
四、社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位
任主体的下降 多元福利模式的发展：政府不再是唯一的责任主体，主体的多
元化；针对二战后的“福利国家”模式和新自由主义的“私人 福利”模式两个极端而言，中间的道路
2．政府与非政府组织的关系：分工、合作监督的关系
3．中国的社会福利社会化：从“国家-企业福利”到强调“集 体/个人”的转变
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三、政府在社会政策体系中的主体作用
政策行动的组织者 资源提供者 服务提供者 福利国家模式的优缺点 关于政府在社会政策体系中的责任与作用的不同观点：
马克思主义、民主社会主义、新自由主义、第三条道 路
---
社 會 政 策 導 論
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四、非政府——非营利组织角色与作用
1、非政府机构的基本性质 非政府组织的概念：
2、社会政策主体的不同角色
社会政策行动的责任者：为满足需要，解决问题承担责任的 组织、群体和个人。主要责任：各个方面的责任，分工。
社会政策行动组织者：特定机构承担.制定政策法规/调动资 源/协调行动。
资源提供者：政府、非政府机构、个人 服务的直接提供者：政府部门、机构、个体。医院，学校，
等等
财政责任主体的变化：国家福利——企业（集体）和个人 非政府组织、社区组织作为投资主体的参与 服务机构主体的变化：改革之前；依托所属单位；改革之后：
提供服务的主体多员化起来
---
第二节 社会政策对象
社
一、社会政策对象的界定
會
政
Hale Waihona Puke 二、社会政策的受益者分析策
三、社会政策的受损者分析
導
論
四、社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位
社会政策课件 第四章社会政策与人的需要及社会问题
❖ 在当代社会，个人在收入维持、健康、就业、住房、 教育与个人社会服务方面的最低的需要标准一般被 认为是人的基本需要。
8
❖ 社会政策学关心的是如何实现美好的生活，这并不 意味着让每个人快乐，这是不可能的，因为生命会 给我们带来痛苦和欢乐。它实际要做的，就是系统 地研究不同类型的社会如何尽可能地保证其成员拥 有良好的健康，使他们能够自由地投身社会，并且 有能力自主思考。
14
第二节 当代社会问题与社会政策
一、社会问题的基本含义及特点 1、基本含义：
❖ 社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社 会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就 是社会问题。
❖ 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成 的某些行为现象。
❖ 社会解组论：是社会变迁导致的社会失控现象。 ❖ 文化失调论：在社会变迁过程中，相互关联的各部
有效性； ❖ 社会政策具有权威性、严肃性、强制性和可操作
性； ❖ 能调动社会资源、进行广泛的社会动员保证其有
效性； ❖ 国家和政府是社会政策的主体。
21
2、社会政策在解决社会问题中的局限 对问题的分析、界定和决策层面的障碍： ❖ 政策选择 ❖ 对问题的分析、界定本身可能存在偏差 ❖ 决策模型本身的问题
22
政策实施过程中的障碍： ❖ 政策文本是需要解释的 ❖ 政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，在
这个过程中造成政策的走样 ❖ 政府与非营利性的第三部门等组织之间的协调的障
碍。
23
③ 表达的需要：感觉性需要转化为实际行动的结果， 即把自身的感觉通过行动表达出来的需要，例如 申请服务、排队等候服务等。
④ 比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于 同类的其他人时，就会产生需要的感觉。
8
❖ 社会政策学关心的是如何实现美好的生活，这并不 意味着让每个人快乐，这是不可能的，因为生命会 给我们带来痛苦和欢乐。它实际要做的，就是系统 地研究不同类型的社会如何尽可能地保证其成员拥 有良好的健康，使他们能够自由地投身社会，并且 有能力自主思考。
14
第二节 当代社会问题与社会政策
一、社会问题的基本含义及特点 1、基本含义：
❖ 社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社 会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就 是社会问题。
❖ 生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成 的某些行为现象。
❖ 社会解组论：是社会变迁导致的社会失控现象。 ❖ 文化失调论：在社会变迁过程中，相互关联的各部
有效性； ❖ 社会政策具有权威性、严肃性、强制性和可操作
性； ❖ 能调动社会资源、进行广泛的社会动员保证其有
效性； ❖ 国家和政府是社会政策的主体。
21
2、社会政策在解决社会问题中的局限 对问题的分析、界定和决策层面的障碍： ❖ 政策选择 ❖ 对问题的分析、界定本身可能存在偏差 ❖ 决策模型本身的问题
22
政策实施过程中的障碍： ❖ 政策文本是需要解释的 ❖ 政策的落实往往通过科层组织自上而下地实施，在
这个过程中造成政策的走样 ❖ 政府与非营利性的第三部门等组织之间的协调的障
碍。
23
③ 表达的需要：感觉性需要转化为实际行动的结果， 即把自身的感觉通过行动表达出来的需要，例如 申请服务、排队等候服务等。
④ 比较的需要：当一些人所获得的产品和服务少于 同类的其他人时，就会产生需要的感觉。
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社
會
第四章
政
策
社会政策与
導
人的需要及社会问题
論
目录 退出
目录
社
會
政
第一节 社会政策与人的需要
策
導 論
第二节 当代社会问题与社会政策
目录 退出
第一节 社会政策与人的需要
社
會
一、个人需要与社会政策
政
策
二、社会需要与社会政策
導
論
三、个人需求与社会需求对社会政策的导向作用
目录 退出
一、个人需要与社会政策
社
题，为满足人们的需要而进行的资源配置,满足全体
會
社会成员的需要。
政
策
導
論
目录 退出
二、社会需要与社会政策
社
會
1．社会需要的定义
政
策
導
2．社会需要与社会政策的关系
論
目录 退出
1．社会需要的定义
所谓 社会的需要 ，是指社会整体的需要 。
社
功能主义都强调社会是一个如有机体一样的
會
系统，该系统的某些特定的需求必须得到满足。
1．个人的需要及其社会意义
社
2．人的需要与需求
會
政
3．个人需要的需要内容与层次
策
4．需要的“刚性”与“弹性”
導
論
5．影响需要界定的因素
6．当代社会满足个人需要的方式
7．社会政策在满足个人需要中的作用
目录 退出
1．个人的需要及其社会意义
需要：对事物的欲望或要求
社
會
Need：A lack of something required or desirable
社
➢
调节人们社会关系，会影响到原来的利益格
局；
會
政
➢
社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种
策
社会政策的存在而成为现实；
導
➢
由于社会政策并不能完全控制个人的社会风险；
論
➢
试图通过对市场经济的干预而实现经济与社会
的协同发展。但就社会发展和经济发展之间的关系，
人们有许多争论……
目录
退出
三、个人需求与社会需求对社会政策的导向作用
（6）冲突理论 包括福勒和麦尔斯1948年提出并在上世纪60年代逐渐成熟 的价值冲突论； 社会问题是价值矛盾和冲突造就的社会后果。
（7）标签论 符号互动论的影响，最初由埃德温·莱默特和霍华德· 贝 克尔提出，后来埃里克森、西克雷尔和基特苏斯进一步发展；
重视社会问题的主观定义取向，这种理论有时也被称为越轨的 社会反应论；
退出
1．个人的需要及其社会意义
个人需要的社会意义：
社
會
政
产生是社会性
策
導
論
满足—以社会途径
总和构成社会需要
目录 退出
2．人的需要与需求
社
會
需求（demand）是指在特定条件下人们现实
政
的，可以指望得到满足的需要；
策
只有那些有望在现实条件下得到满足的需要
導
才会对人的行为产生实质性的影响；
論
社会政策主要关注人们的基本需要。
导向作用的方面 ：
社
满足的内容，程度和方式
會
以需求为导向的社会政策的困境
政
□ 社会分化：
策
水平方向：地区、种族、性别、宗教等；
導
垂直方向：教育、年龄、职业、地位阶层等。
論
□ 较高层次的个人需要在不同的人那里必然有
不同的表达。
□ 社会政策要满足不同利益群体的不同需要本身 就表现出在社会分化条件下需求导向的复杂性。
政
社会发展
策
導
社会稳定及和谐
論
秩序追求
目录 退出
社会的整合
2．社会需要与社会政策的关系
社
會
政
（1）社会政策满足社会需求的有效性
策
導
（2）社会政策满足社会需求的局限性
論
目录 退出
（1）社会政策满足社会需求的有效性
社
➢
在满足个人基本需要的基础上，能有效调节社
會
会成员之间的社会关系，满足社会的整合需求；
退出
4．需要的“刚性”与“弹性”
社
刚性：人类的某些基本需要是整个社会必须
會
加以回应的，这些基本需要就成为社会政策所面对
政
的具有刚性的需要；
策
導
弹性：人类的需要会随着社会的发展，在不
論
同的时空中有不同的表现。
刚性的需求发生变化，说明对刚性的认定， 是社会建构的。
目录 退出
5．影响需要界定的因素
社
會
（4）文化失调论 文化失调论——来源于社会解组论的观点 奥格本认为，在社会变迁过程中，相互关联的各部分的 文化，其变化速度的不同导致社会整体的混乱现象，这种现 象即为社会问题。亚文化论可视为其中的一枝。
社 會 政 策 導 論
目录 退出
1．对社会问题的不同界定
（5）越轨论：由默顿提出 社会行为偏离社会目标和制度化手段，或说社会期待与社 会现实之间的差距，就是社会问题。
會
➢
国家／政府能够积极地干预市场和社会生活，
政
扭转其功能缺陷而解决问题；
策
➢
通过科学的研究方法，比较准确地诊断社会问
導
题；通过科学的决策方法合理配置资源；
論
➢
权威性、严肃性和强制性 —＞有效性
➢
动员广泛的社会参与，形成全世界的力量解决
社会问题。
目录
退出
2．社会政策在解决社会问题中的局限性
社
➢ 政府失灵；
會
政
➢ 政策选择，政策的覆盖面是有限的；
策
➢ 决策模型本身的问题 （利益集团影响）；
導
論
➢ 社会问题的复杂性（解决旧问题带来新问题）
➢ 行动需要其他各方面行动的配合。
目录 退出
目录 退出
3．个人需要的需要内容与层次
社
會 政
策
導
基
論
本
需
要
目录 退出
3．个人需要的需要内容与层次
社
比较的需要 (normative need)
會
政
表达的需要 (expressed need)
策
導
感觉的需要 (felt need)
論 规范性需要 (normative need)
目录
布莱德萧对需要概念的分类（Bradshaw,1977）
政
广义的需要概念：广义的需要概念涉及整个生物界，可
策
以指植物、动物、个人及人类社会的一种摄取状态，
導
以此保证需求主体的生存和发展（张乐天，1997）。
論
狭义的需要概念：社会政策中的需要概念是相对狭义的
概念，指个人及社会的需要，即个体和社会为了维系
其生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态。
目录
--
经 济
政
策
政 治
導
論
文化、价值和意识形态
征
目录 退出
6．当代社会满足个人需要的方式
社
➢ 传统社会：
會
家庭和家族、亲友、邻里以及民间慈善团体
政
➢ 市场机制：
策 導
私立医院、私立学校、商业保险、私人养老 院
論
➢ 当代社会：
主流方式——社会政策
目录
退出
--
7．社会政策在满足个人需要中的作用
凯瑟琳•琼斯：社会政策是国家/政府应对社会问
（1）社会病态论 查尔斯•汉德森和萨谬尔•史密斯提出：社会问题是违
背社会道德的现象，社会群体的道德病态或社会本身的道德 不健康状态就是社会问题。
（2）生物社会论 社会问题是由于人类的生理因素造成的某些行为现象
（3）社会解组论 美国早期社会学家库利、托马斯和奥格本的见解：所谓
社会问题就是社会变迁导致的社会失控现象。
贝克尔认为,社会问题是由社会群体导致的，因为社会群体标 定了哪些人的行为属于违反规则的行为。它们能把规则用于特定的 人，使他们被贴上越轨标签而成为“局外人”（outsiders）。标 签理论的核心观点，是社会问题是社会的主观定义，即人们对某些 人、某些行为、某些现象所作的主观性社会反应 。
1．对社会问题的不同界定
成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体
行动进行干预的社会现象。
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---
2．社会问题的特点
社
會
客 观 性
政
主 观 性
策
導
社 会 性
論
过 程 性
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---
二、当代社会问题的主要方面
➢ 社会不平等问题
社
➢ 贫穷问题
會
➢ 人口老龄化与老年人问题
政
➢ 资源、环境与生态恶化问题
策
➢ 犯罪与其他越轨行为问题问题
政
➢
成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，
策
能够规范社会成员的社会行动，满足社会秩序需求；
導
➢
通过资源的再分配，缩小不同利益群体和地区
論
之间差别，消除社会紧张状态，满足了社会稳定需求；
➢
有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡
问题，使社会发展和经济发展能同步进行。
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（2）社会政策满足社会需求的局限性
目录
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第二节 当代社会问题与社会政策
社
會
一、社会问题的基本含义与特点
政
策
二、当代社会问题的主要方面
導
論
三、社会政策在解决社会问题中的作用
會
第四章
政
策
社会政策与
導
人的需要及社会问题
論
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目录
社
會
政
第一节 社会政策与人的需要
策
導 論
第二节 当代社会问题与社会政策
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第一节 社会政策与人的需要
社
會
一、个人需要与社会政策
政
策
二、社会需要与社会政策
導
論
三、个人需求与社会需求对社会政策的导向作用
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一、个人需要与社会政策
社
题，为满足人们的需要而进行的资源配置,满足全体
會
社会成员的需要。
政
策
導
論
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二、社会需要与社会政策
社
會
1．社会需要的定义
政
策
導
2．社会需要与社会政策的关系
論
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1．社会需要的定义
所谓 社会的需要 ，是指社会整体的需要 。
社
功能主义都强调社会是一个如有机体一样的
會
系统，该系统的某些特定的需求必须得到满足。
1．个人的需要及其社会意义
社
2．人的需要与需求
會
政
3．个人需要的需要内容与层次
策
4．需要的“刚性”与“弹性”
導
論
5．影响需要界定的因素
6．当代社会满足个人需要的方式
7．社会政策在满足个人需要中的作用
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1．个人的需要及其社会意义
需要：对事物的欲望或要求
社
會
Need：A lack of something required or desirable
社
➢
调节人们社会关系，会影响到原来的利益格
局；
會
政
➢
社会成员行动上的一致性并不能仅仅由于某种
策
社会政策的存在而成为现实；
導
➢
由于社会政策并不能完全控制个人的社会风险；
論
➢
试图通过对市场经济的干预而实现经济与社会
的协同发展。但就社会发展和经济发展之间的关系，
人们有许多争论……
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三、个人需求与社会需求对社会政策的导向作用
（6）冲突理论 包括福勒和麦尔斯1948年提出并在上世纪60年代逐渐成熟 的价值冲突论； 社会问题是价值矛盾和冲突造就的社会后果。
（7）标签论 符号互动论的影响，最初由埃德温·莱默特和霍华德· 贝 克尔提出，后来埃里克森、西克雷尔和基特苏斯进一步发展；
重视社会问题的主观定义取向，这种理论有时也被称为越轨的 社会反应论；
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1．个人的需要及其社会意义
个人需要的社会意义：
社
會
政
产生是社会性
策
導
論
满足—以社会途径
总和构成社会需要
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2．人的需要与需求
社
會
需求（demand）是指在特定条件下人们现实
政
的，可以指望得到满足的需要；
策
只有那些有望在现实条件下得到满足的需要
導
才会对人的行为产生实质性的影响；
論
社会政策主要关注人们的基本需要。
导向作用的方面 ：
社
满足的内容，程度和方式
會
以需求为导向的社会政策的困境
政
□ 社会分化：
策
水平方向：地区、种族、性别、宗教等；
導
垂直方向：教育、年龄、职业、地位阶层等。
論
□ 较高层次的个人需要在不同的人那里必然有
不同的表达。
□ 社会政策要满足不同利益群体的不同需要本身 就表现出在社会分化条件下需求导向的复杂性。
政
社会发展
策
導
社会稳定及和谐
論
秩序追求
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社会的整合
2．社会需要与社会政策的关系
社
會
政
（1）社会政策满足社会需求的有效性
策
導
（2）社会政策满足社会需求的局限性
論
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（1）社会政策满足社会需求的有效性
社
➢
在满足个人基本需要的基础上，能有效调节社
會
会成员之间的社会关系，满足社会的整合需求；
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4．需要的“刚性”与“弹性”
社
刚性：人类的某些基本需要是整个社会必须
會
加以回应的，这些基本需要就成为社会政策所面对
政
的具有刚性的需要；
策
導
弹性：人类的需要会随着社会的发展，在不
論
同的时空中有不同的表现。
刚性的需求发生变化，说明对刚性的认定， 是社会建构的。
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5．影响需要界定的因素
社
會
（4）文化失调论 文化失调论——来源于社会解组论的观点 奥格本认为，在社会变迁过程中，相互关联的各部分的 文化，其变化速度的不同导致社会整体的混乱现象，这种现 象即为社会问题。亚文化论可视为其中的一枝。
社 會 政 策 導 論
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1．对社会问题的不同界定
（5）越轨论：由默顿提出 社会行为偏离社会目标和制度化手段，或说社会期待与社 会现实之间的差距，就是社会问题。
會
➢
国家／政府能够积极地干预市场和社会生活，
政
扭转其功能缺陷而解决问题；
策
➢
通过科学的研究方法，比较准确地诊断社会问
導
题；通过科学的决策方法合理配置资源；
論
➢
权威性、严肃性和强制性 —＞有效性
➢
动员广泛的社会参与，形成全世界的力量解决
社会问题。
目录
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2．社会政策在解决社会问题中的局限性
社
➢ 政府失灵；
會
政
➢ 政策选择，政策的覆盖面是有限的；
策
➢ 决策模型本身的问题 （利益集团影响）；
導
論
➢ 社会问题的复杂性（解决旧问题带来新问题）
➢ 行动需要其他各方面行动的配合。
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3．个人需要的需要内容与层次
社
會 政
策
導
基
論
本
需
要
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3．个人需要的需要内容与层次
社
比较的需要 (normative need)
會
政
表达的需要 (expressed need)
策
導
感觉的需要 (felt need)
論 规范性需要 (normative need)
目录
布莱德萧对需要概念的分类（Bradshaw,1977）
政
广义的需要概念：广义的需要概念涉及整个生物界，可
策
以指植物、动物、个人及人类社会的一种摄取状态，
導
以此保证需求主体的生存和发展（张乐天，1997）。
論
狭义的需要概念：社会政策中的需要概念是相对狭义的
概念，指个人及社会的需要，即个体和社会为了维系
其生存并求得发展而必须设法满足的摄取状态。
目录
--
经 济
政
策
政 治
導
論
文化、价值和意识形态
征
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6．当代社会满足个人需要的方式
社
➢ 传统社会：
會
家庭和家族、亲友、邻里以及民间慈善团体
政
➢ 市场机制：
策 導
私立医院、私立学校、商业保险、私人养老 院
論
➢ 当代社会：
主流方式——社会政策
目录
退出
--
7．社会政策在满足个人需要中的作用
凯瑟琳•琼斯：社会政策是国家/政府应对社会问
（1）社会病态论 查尔斯•汉德森和萨谬尔•史密斯提出：社会问题是违
背社会道德的现象，社会群体的道德病态或社会本身的道德 不健康状态就是社会问题。
（2）生物社会论 社会问题是由于人类的生理因素造成的某些行为现象
（3）社会解组论 美国早期社会学家库利、托马斯和奥格本的见解：所谓
社会问题就是社会变迁导致的社会失控现象。
贝克尔认为,社会问题是由社会群体导致的，因为社会群体标 定了哪些人的行为属于违反规则的行为。它们能把规则用于特定的 人，使他们被贴上越轨标签而成为“局外人”（outsiders）。标 签理论的核心观点，是社会问题是社会的主观定义，即人们对某些 人、某些行为、某些现象所作的主观性社会反应 。
1．对社会问题的不同界定
成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采取集体
行动进行干预的社会现象。
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2．社会问题的特点
社
會
客 观 性
政
主 观 性
策
導
社 会 性
論
过 程 性
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二、当代社会问题的主要方面
➢ 社会不平等问题
社
➢ 贫穷问题
會
➢ 人口老龄化与老年人问题
政
➢ 资源、环境与生态恶化问题
策
➢ 犯罪与其他越轨行为问题问题
政
➢
成为社会政治制度和意识形态的有效组成部分，
策
能够规范社会成员的社会行动，满足社会秩序需求；
導
➢
通过资源的再分配，缩小不同利益群体和地区
論
之间差别，消除社会紧张状态，满足了社会稳定需求；
➢
有效地调节经济发展和社会发展之间的不平衡
问题，使社会发展和经济发展能同步进行。
目录
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（2）社会政策满足社会需求的局限性
目录
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第二节 当代社会问题与社会政策
社
會
一、社会问题的基本含义与特点
政
策
二、当代社会问题的主要方面
導
論
三、社会政策在解决社会问题中的作用