对城市更新模式的探讨

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城市更新战略

城市更新战略

城市更新战略随着社会的不断发展,城市也在不断变化。

城市更新战略就是指一种对城市进行改造和更新的战略和方法。

城市更新战略旨在改善城市的环境、提升城市的功能和形象,进而提升城市的竞争力和可持续发展能力。

下面将从不同角度探讨城市更新战略的重要性、挑战和前景。

1.城市更新战略的背景和意义城市更新战略的出现是为了解决城市面临的一系列问题。

在经济发展过程中,城市的功能和形象可能会出现滞后和不足。

此外,城市的基础设施和建筑物可能会老化、落后或不适应现代化的需要。

因此,城市更新战略的背景在于提升城市的可持续发展能力和市民的生活质量。

2.城市更新战略的目标和原则城市更新战略的目标多样化,包括提高城市环境、促进经济发展、改善居民生活条件等。

同时,城市更新战略还需要遵循一些原则,如可持续发展、社会公平、经济效益和生态保护等。

3.城市更新战略的挑战虽然城市更新战略的好处显而易见,但它也面临一些挑战。

首先,城市更新需要大量的资金投入,而这对于一些财政状况不佳的城市来说可能是个难题。

其次,城市更新牵涉到大规模的土地征收和拆迁,这可能引起社会不稳定因素。

另外,城市更新还可能受到市场变化、政策变化和社会反对等因素的影响。

4.城市更新战略的实施方法城市更新战略的实施方法多种多样。

其中包括整合城市规划、加强基础设施建设、改进土地利用、提升城市形象、鼓励可持续发展等。

通过这些方法,城市可以实现全面的改变和提升。

5.城市更新战略的案例分析为了更好地了解城市更新战略的实施效果,可以分析一些成功的案例。

例如,中国的深圳经历了从一个沿海小渔村到一个现代化国际大都市的转变。

这个转变过程中,深圳大胆地推行了城市更新战略,改善了城市环境、建设了高品质的基础设施,并吸引了大量的人才和投资。

6.城市更新战略对经济的影响城市更新战略对经济的影响是显著的。

首先,城市的形象和功能的提升会增加城市的吸引力,吸引更多的投资和人才。

其次,城市更新需要大量的工程建设和人员投入,这将带动经济的发展和就业机会的增加。

对新时期城市更新的认识与思考

对新时期城市更新的认识与思考

对新时期城市更新的认识与思考摘要:本文深入探讨了我国城市更新的发展历程,从居住区、产业和城市基础设施三个层面,通过对典型实践案例的分析,揭示出当前存在的主要问题,并给出了改善城市环境的建议,以期为未来的城市更新提供参考。

关键词:高质量发展;城市更新;工作思路引言:随着时代的进步,我国的经济、社会和城市建设都取得了巨大的进步,尤其是在城镇化方面,从过去的快速发展转向中高速增长,这不仅提升了城市的发展水平,而且也对城市的规划和管理提出了新的要求。

随着时代的进步,城市建设已经从以往的快速扩张转变为以持续改善现状为目标的高效运行,在应对复杂的环境挑战以及不断变化的社会需求的同时,城市更新已经成为当今中国城市发展的一项重要任务。

1城市更新的概念从古至今,城市更新一直是一个热门话题,尤其是二战后欧洲的经历,战争给欧洲带来了巨大的损失,因此,欧洲政府和社会都纷纷采取行动来修复和重建这些损毁的城市,形成了一系列的城市更新理念,包括:城市重建、城市再开发、城市复兴、城市更新等。

吴良镛提出“有机更新”理论,以解决城市快速发展带来的景观特征消失问题。

他认为,城市建设应当遵循城市本身的规则,结合现实需求,以及未来可能带来的变化,以便达到最佳效果。

自2000年以来,学者们越来越重视城市更新的系统性和整体性,他们提出了拆迁、改造、投资和建设等措施,以期望能够让城市的衰落地区得到重生,实现繁荣昌盛。

2我国城市更新实践的主要阶段在当今这个快速发展的社会中,城市更新的方式受到多种因素的影响。

因此,研究并总结出不同历史时期的城市更新实践,以及它们的重点,对于深入了解城市更新的内涵,并有针对性地应对未来的挑战,具有十分重要的意义。

(1)1949-1977年,“全国城市工作会议”和“城市面向乡村”的发展方向旨在改善基础设施,但由于当时的财政状况较差,因此,重点放在解决历史上存在的社会问题上,尤其是北京龙须沟、上海肇嘉浜棚户区等,这些地区的社会环境状况更加恶劣,因此,有必要采取更有效的措施来解决这些问题。

城市更新项目的计费模式

城市更新项目的计费模式

城市更新项目的计费模式城市更新是指对城市中老旧的建筑、设施和街区进行修复、改造或重建的一系列综合性工程。

在城市更新项目中,计费模式是一个至关重要的问题。

本文将探讨城市更新项目中常用的计费模式,以及其优缺点,并提出了一种创新的计费模式。

1. 定额计费模式定额计费模式是城市更新项目中最常见的一种计费方式。

在此模式下,城市更新项目的费用由政府或开发商根据工作范围和数量、建筑面积等客观因素进行计算,并向承包商支付相关费用。

这种计费模式的优点是明确、简单,容易控制成本。

然而,由于定额计费模式未考虑到项目的实际情况和风险,可能导致计费过高或过低的问题。

2. 固定比例计费模式固定比例计费模式是另一种常见的城市更新项目计费方式。

在此模式下,计费按照工程投资总额的一定比例进行。

例如,计费比例可设定为5%,即城市更新项目的总投资额的5%作为承包商的费用。

这种计费模式的优点是公平、合理,能够根据项目的规模和复杂度进行灵活调整。

然而,固定比例计费模式可能无法反映承包商的实际工作量和风险,可能导致项目成本的不确定性。

3. 增值计费模式增值计费模式是一种根据城市更新项目的增值情况来计费的方式。

在此模式下,承包商的费用与项目的增值成正比。

具体而言,当城市更新项目增值时,承包商的费用也会相应增加;相反,当项目减值时,承包商的费用也会相应减少。

这种计费模式的优点是激励承包商积极推动项目的增值,减少了政府或开发商的风险。

然而,增值计费模式的计算复杂度较高,需要准确评估城市更新项目的增值情况,可能存在争议性。

4. 综合计费模式综合计费模式是一种将多种计费模式综合运用的方式。

在此模式下,城市更新项目的计费根据不同的工程范围、类型、阶段和风险来选择适当的计费模式。

例如,可以采用定额计费模式对基础设施的改造工作进行计费,采用固定比例计费模式对建筑改造工作进行计费,采用增值计费模式对项目整体的增值情况进行计费。

综合计费模式的优点是能够更好地反映项目的实际情况和风险,并有效控制成本。

城市更新现状调研报告论文

城市更新现状调研报告论文

城市更新现状调研报告论文城市更新是指通过改建、重置、再造等手段对城市进行全面或局部的整体更新和改进,以提升城市的功能性、品质和可持续发展能力。

本文结合对城市更新现状的调研,对城市更新的目标、方法和效果进行了深入研究和探讨。

首先,城市更新的目标是提升城市的品质和功能性。

随着人口的快速增长和城市化进程的推进,城市面临着人口密集、交通拥堵、环境污染等问题。

因此,城市更新的目标是通过改变城市空间布局、提升城市建筑品质、打造绿色、智能、低碳的城市环境,以满足居民对舒适、健康、便利生活的需求。

其次,城市更新的方法多样且灵活。

城市更新可以通过改建老旧建筑、拆除重构、改善基础设施等手段进行。

例如,通过对老旧社区进行拆迁,并建设现代化的住宅、商业区和公共设施,提升整个社区的形象和功能。

此外,城市更新还可以通过引入新的科技、创新设计和可持续建筑材料来改造城市环境。

通过智慧城市建设、能源节约和环境保护等举措,提升城市的可持续发展能力。

最后,城市更新的效果是显著的。

城市更新可以提高城市的整体形象和品质,改变居民的生活环境和生活方式。

通过改善交通状况,缓解城市拥堵问题;通过提升居住条件,改善居民的生活质量;通过建设绿地和保护环境,提升城市的生态和宜居程度。

同时,城市更新还可以为城市带来经济效益。

通过建设商业区、旅游区等,吸引商业和旅游资源,提升城市的经济活力和竞争力。

综上所述,城市更新是为了提升城市品质和可持续发展能力而进行的全面或局部的整体更新和改进。

城市更新的目标是提升城市的功能性和品质,方法多样灵活,效果显著。

随着城市人口的不断增长和城市发展的不断推进,城市更新将扮演越来越重要的角色,为城市的可持续发展做出贡献。

城市设计与规划专业学生城市更新发展模式探讨

城市设计与规划专业学生城市更新发展模式探讨

城市设计与规划专业学生城市更新发展模式探讨城市更新是指城市在改善现有城市环境和功能的基础上,通过整治、改造和更新手段,提升城市品质、增加城市功能多样性和经济竞争力,实现可持续发展的过程。

作为城市设计与规划专业的学生,探讨城市更新发展模式是我们对未来城市发展的思考,也是为了培养我们的城市设计与规划能力。

一、城市更新的现状和挑战如今,城市更新正面临着诸多挑战。

首先,城市的更新需要在尽量减少对城市基础设施和社会生活造成干扰的情况下进行。

其次,城市更新需要考虑社会经济效益和环境可持续性发展之间的平衡,以确保城市更新不仅仅是短期内的投资回报,还要能够持续发展。

此外,城市更新需要充分考虑居民的需求和利益,保障社会公平和民众参与的权益。

这些挑战需要我们城市设计与规划专业的学生进行深入思考,并提出新的发展模式来应对。

二、市场化发展模式市场化发展模式是城市更新中常见的一种模式。

在这种模式下,城市更新主要通过引入市场机制来推动和实施。

根据市场的需求和供应,开发商或城市运营管理机构通过投资建设各类商业设施、住宅、办公楼等来改善城市环境。

这一模式注重经济效益和市场需求的驱动,能够迅速推动城市发展和更新。

然而,市场化模式也面临着一些问题。

首先,其发展过程往往忽略了对既有城市的保护和改善,使得城市更新更像是城市的重建而非改造。

其次,市场化模式可能会导致城市发展的不均衡,一些城市地区资源得不到合理利用,而另一些地区则可能出现过度开发和资源浪费。

三、城市社区参与发展模式城市社区参与发展模式是一种注重民众参与和社区自治的城市更新模式。

在这种模式下,城市更新的决策和实施过程中,社区居民可以通过各种形式的参与和决策权的行使来共同推进城市的更新。

这种模式注重社会公平和社区发展,能够更好地满足居民的需求,并保障城市的可持续发展。

然而,城市社区参与发展模式也面临着一些挑战。

首先,居民参与的积极性和能力可能存在差异,社区发展的公平性和效率性需要得到保证。

城市更新可行性研究分析

城市更新可行性研究分析

城市更新可行性研究分析城市更新是指通过改造老旧、落后或者功能不完善的城区,提升城市形象和功能,满足城市发展的需求。

城市更新项目不仅能够改善城市环境和居住条件,还可以改善居民的生活品质。

本文将对城市更新的可行性进行研究分析,探讨城市更新的优势和挑战,并提出相关解决方案。

一、城市更新的优势1. 提升城市形象和功能城市更新项目可以改善城市的外观和环境,增加城市的美观性和吸引力。

通过更新道路、绿化带、公共空间等基础设施,提升城市的品质和功能,使得城市更具竞争力。

2. 改善城市居住条件老旧城区存在着房屋老化、基础设施陈旧等问题,这往往影响着居民的居住质量。

通过城市更新项目,可以修缮和改造住房,提升居民的居住条件,提高居住环境的舒适度。

3. 促进经济发展城市更新项目可以吸引更多的投资和就业机会,推动区域经济的发展。

更新街道商业区、建设商业综合体等,不仅能提升商业活力,还能增加就业机会,刺激消费市场的发展。

二、城市更新的挑战1. 资金需求巨大城市更新需要大量的资金投入,涉及到土地征用、房屋拆迁、基础设施建设等方面的费用。

这对于一些经济相对落后的地区来说,可能是一项巨大的负担。

2. 社会稳定问题城市更新项目通常需要进行土地征收和房屋拆迁,这就涉及到被拆迁人口的安置问题。

如果不妥善处理好被拆迁人口的利益问题,可能引发社会不稳定因素,对城市的发展造成负面影响。

3. 历史文化保护城市更新项目可能会涉及到有历史文化价值的建筑和场所,如何在更新过程中保护好这些历史文化遗产,是一个需要考虑的问题。

过度的更新可能导致城市失去原有的历史和文化韵味。

三、解决方案1. 多元化筹资渠道城市更新项目可以通过多元化的筹资渠道来解决资金需求巨大的问题。

可以引入社会资本、发行债券、吸引民间投资等方式,降低政府的负担,共同推动城市更新的进行。

2. 积极沟通和协商在进行城市更新项目时,政府需要与相关部门、拆迁户等进行积极的沟通和协商。

合理安置被拆迁人口,给予他们合理的补偿和福利,避免社会不稳定因素的产生。

《2024年“全域型”城市更新模式的北京实践》范文

《2024年“全域型”城市更新模式的北京实践》范文

《“全域型”城市更新模式的北京实践》篇一全域型城市更新模式的北京实践一、引言随着中国经济的快速发展和城市化进程的深入推进,城市更新成为各大城市面临的共同课题。

北京作为国家的首都,其城市更新的实践具有特殊的意义和价值。

本文将探讨全域型城市更新模式在北京的实践,分析其背景、过程及成效,以期为其他城市提供借鉴。

二、全域型城市更新模式的背景全域型城市更新模式是指在城市发展过程中,以全面提升城市功能、改善人居环境、促进经济转型为目标,通过系统性的规划、设计和实施,实现城市全面、协调、可持续的发展。

北京作为国家首都,其城市更新不仅要考虑空间布局的优化,还要考虑文化传承、历史保护、生态建设等多方面因素。

三、北京全域型城市更新的实践1. 规划先行,科学布局北京在城市更新过程中,始终坚持规划先行,科学布局。

通过制定全面的城市更新规划,明确城市发展的目标、任务和措施,确保城市更新的有序进行。

同时,注重历史文化保护,将历史文化元素融入城市更新中,实现文化传承与城市发展的有机结合。

2. 政府引导,市场参与政府在城市更新中发挥引导作用,制定相关政策和措施,引导市场力量参与城市更新。

通过政府与市场的有机结合,实现城市更新的高效、有序进行。

3. 多元融资,保障资金北京在城市更新过程中,采取多元融资方式,保障资金来源。

通过政府财政投入、社会资本参与、企业自筹等多种方式,为城市更新提供充足的资金保障。

4. 注重民生,改善人居环境北京在城市更新过程中,始终坚持民生优先的原则,注重改善人居环境。

通过改善基础设施、提升公共服务水平、优化居住环境等方式,提高居民的生活质量。

四、成效与启示北京全域型城市更新的实践取得了显著的成效。

城市空间布局得到优化,城市功能得到提升,人居环境得到改善,经济转型取得进展。

同时,也带来了诸多启示:一是要坚持规划先行,科学布局;二是要政府引导,市场参与;三是要多元融资,保障资金;四是要注重民生,改善人居环境。

城市更新规划方案的研究与改进

城市更新规划方案的研究与改进

城市更新规划方案的研究与改进一、引言城市更新是指对老旧城区进行改造和重建,以提升城市的功能、形象和居住环境。

随着城市化进程的加快,城市更新规划方案的研究与改进变得尤为重要。

本文将探讨城市更新规划方案的研究现状和存在的问题,并提出改进方案。

二、城市更新规划方案的研究现状城市更新规划方案的研究是一个复杂而综合性的课题,涉及城市规划、土地利用、建筑设计、环境保护等多个领域。

目前,国内外学者在城市更新规划方案研究方面取得了一些重要成果。

首先,城市更新规划方案的研究方法不断创新。

传统的城市规划方法主要依赖于经验和直觉,无法满足城市更新的需求。

因此,学者们开始引入系统分析、模型模拟、信息技术等现代科学技术手段,以提高规划方案的科学性和可行性。

其次,城市更新规划方案的研究内容日益丰富。

过去,城市更新主要关注老旧建筑的拆除和重建,而现在的研究更加注重社会经济发展、生态环境保护、文化遗产保护等方面的内容。

这种综合性的研究能够更好地促进城市的可持续发展。

三、城市更新规划方案存在的问题尽管城市更新规划方案的研究取得了一些进展,但仍然存在一些问题。

首先,城市更新规划方案的制定缺乏科学性和参与性。

一些规划方案过于理想化,忽视了实际情况和民众需求。

此外,规划制定过程中往往缺乏公众参与,导致规划方案的可接受性和可执行性受到质疑。

其次,城市更新规划方案的实施效果不尽如人意。

一些规划方案在实施过程中遇到了困难和阻力,导致效果不理想。

这主要是由于规划方案缺乏可操作性和可持续性,没有充分考虑到社会、经济和环境的复杂性。

四、城市更新规划方案的改进方案为了解决城市更新规划方案存在的问题,需要采取一系列改进措施。

首先,加强科学研究和技术创新。

城市更新规划方案的制定需要依托于科学研究和技术创新,以提高规划方案的科学性和可行性。

政府和学术机构应加大对城市更新规划方案研究的支持力度,推动相关科学研究和技术创新的发展。

其次,加强公众参与和社会治理。

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关键词:城市更新、旧城改造、旧城改造模式、旧城改造存在的问题所谓“城市更新”是指对特定城市建成区内(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等),根据城市规划和规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的三类更新活动。

城市更新不再沿用城中村改造、旧村改造、旧城改造等表述,而采用了更具综合性、更注重城市品质和内涵提升的新概念。

作为人类定居和繁衍生息的地方,城市是人类文明的结晶,是人类寄托梦想和希望之所。

快速的城市化,使城市渐渐出现了这样或者那样的诸多问题,如生态环境的恶劣,城市热岛、工业化带来的环境问题;城市区别城市的特性在慢慢消失,城市建筑趋于单一,城市风格趋于雷同;城市化使得土地资源变得稀缺,城市有土地功能不能满足城市未来发展的需求,城市处于不断的扩张中,城市人口不断膨胀。

不断增长的城市人口与不断升级的功能需求,对现代城市的建设与发展提出了许多的要求,旧城改造便顺势而生。

旧城改造既是城市局部更新的过程也是个城市有计划、有步骤地改善其全部物质经济社会环境的过程。

旧城改造历来是城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程,是涉及到政府、社会、经济和公众等方方面面的综合性工作,面临着许多矛盾和挑战。

旧城改造存在的问题旧城改造过程中存在的问题主要有五个:(一)市场化旧城改造的运作模式。

市场化的旧城改造运作模式给公益性的旧城改造项目加入了不少开发商自身的意愿,并不能够完全代表城市居民的利益,不能够体现以人为本的思想。

(二)单一的旧城改造开发模式。

每一个旧城改造项目都有着其不同的特点,需要我们因地制宜地对旧城改造项目进行开发,因而需要选择不同的开发模式,开发模式的单一只能造成旧城改造项目个个都趋于雷同。

(三)资金成为旧城改造的瓶颈,严重阻碍着旧城改造项目的实施。

旧城改造项目开发时间跨度大,涉及人员多,从而需要的资金额也非常的庞大,改造过程中的资金问题一直很突出。

(四)指导着整个旧城改造工程实施的旧城改造制度还不够完善,旧城改造的许多操作不能得到有效的保证。

(五)整个旧城改造过程中,被拆迁户的利益和旧城改造工程的进度有很大的冲突。

旧城改造模式研究由以上分析得出,旧城改造过程中存在着很多问题,要完全避免它们是不可能的,但是要将问题出现后所产生的损失降低到最小还是可能的,因而要从源头开始就对旧城改造可能会出现的问题做以防备。

首先,要选择适合自身城市旧城改造的整体运作模式;其次,要针对不同的改造区域类型选择适合的开发模式;再次,在以上二者都具备的情况下,针对当前预计拆迁情况和财政情况选择不同的拆迁和融资模式;最后,建立健全旧城改造制度体系,从而使得旧城改造工程得以顺利实施并有效地促进城市未来的发展。

(一)旧城改造整体运作模式。

该运作模式主要有三种类型,即政府型、开发商主导型、政府主导下的开发商参与型。

政府型运作模式即政府掌握控制权,强化住宅的保障功能,实施主体不用开发商,改造区域不进行商品房开发,所建房屋全部用于居民回迁。

开发商主导型即将亟待改造土地交给发展商去进行整体规划改造,政府不参与,发展商根据自身利益去进行房地产开发。

根据城市总体规划,政府划出地块由开发商进行投资,独立承担拆迁补偿、安置、回迁和商品房建设。

政府主导下的开发商参与型模式,即政府主导下的开发商参与。

市区两级政府共同做好居民的搬迁安置,进行总体规划、土地开发和市政设施建设,然后实行土地招牌挂,由开发商组织进行设计、建造和运营。

开发商可以是由一家具有良好资质、经济实力和旧城改造经验的企业独立完成,或者是分片区由不同的开发商完成。

这三种类型各有利弊,我国目前的房地产开发大都基于开发商主导型模式。

(二)旧城改造项目开发模式。

以大规模和小规模渐进式开发模式为基础,诸多学者们研究创新了其他旧城改造模式,如模块式开发模式、软性开发模式、改造开发模式、城市历史文化遗产保护模式(“整旧如旧”模式)、整合开发模式等。

大规模改造属于巴洛克式改造,它是对现有城市进行全盘否定,追求“宏伟”与“巨大”。

该种改造方式导致最直接的结果就是将贫民窟从一个地方搬到另一个地方。

由于片面追求城市土地开发强度和开发效益,导致很多城市中心区域的改造缺乏弹性和选择性,对城市的连续性和多样性产生破坏性的影响。

因此,简·雅各布斯认为:“大规模改造并不能解决城市中现存的问题,同时还带来了一系列新的问题”。

因此,有必要以渐进式小规模更新改造代替大规模改造,通过渐进式小规模的整治改造,该模式不仅可以改善居民的居住条件,还可以实现居住社区与历史街区中文化的继承与发展。

模块式开发模式是针对大规模、多功能的旧城改造项目,由单一的开发商、单次难以直接完成,利用模块划分的思路,保证模块的相对独立性与完整性,保证模块开发的资金收回,同时利用规划组与开发商的互动,保证整个项目目标的实现。

该模式适用于大型的、需要进行全面的功能改变、开发目标明确的多功能配套地区。

软性开发模式的突出特点是,它采用渐进式小规模理论,在城市改造过程中不强制居民一次性搬迁,而是采取边改造边搬迁的方式。

改造开发模式主要是针对街道进行的改造,旨在快速实现大规模的改造。

首先,大型开发商负责城市中心区位较好的街区改造,将其改造成为大范围的、高档住宅区;其次,小型开发商负责不位于或者不挨近城市的中心区,但是区位上仍有改造优势的区域,可以将其改造为小范围的家庭住宅,以此来换取一些公寓住宅进行出售,从而获得利润;最后,在区位没有优势的区域,房屋所有者可以用自己的积蓄改造住宅,或者等到所在区域租金上升到能吸引小开发商时再对街区进行改造。

(三)旧城改造拆迁模式。

“阳光”拆迁模式做法是坚持以人为本、公开、公平、公正的原则,规范拆迁行为,制定好阳光拆迁政策,阳光拆迁补偿安置标准,阳光拆迁管理。

把政府有关部门的工作毫无保留地摆到群众面前,接受群众的监督,让群众明白拆迁政策、参与评估裁决、受惠补偿安置,坚持拆迁公开,保障群众的知情权,努力从制度环节上杜绝“暗箱操作”。

该模式源于成都的旧城改造,在做法上主要有以下两点阳光之处:拆迁评估补偿方面;实施拆迁听证制度,确保拆迁程序的规范化、社会化。

“不动迁”拆迁模式的核心就是能不拆的尽量不拆,重点强调对老建筑的内部设施进行改造,而建筑的外形和结构按照规划保持原貌或进行适当修复,对于确实不能使用的房子或者因改善片区整体水平的基础设施水平,部分需要拆除的必须拆除,修建时可根据当地规范的风格特色,进行就地的修建。

该模式也可以说是一种综合整治模式,即在满足城市形象、居住条件、周围环境的情况下,不动迁原地居民,由居民自筹资金进行改造。

该模式的优点是保护当地的历史文化,保留了城市原汁原味的形象和内涵,维护了居民原有的生活方式,解决了全盘拆迁中可能出现的许多问题,政府用于拆迁的成本也大大减少,而且也体现了政府更多地尊重群众的利益和意见,更多地充当协调角色,这种改造可谓是深得民心。

“模拟”拆迁模式即在正式发出拆迁公告前,所有之前的程序都预先进行模拟。

这种做法的优点是避免了被拆迁人认为旧城改造是政府与开发商的单边行为的误解,大大降低了居民在拆迁中可能产生的抵触情绪;避免了群众因不满而可能出现的群体事件等,较好地维护了社会稳定,大大降低了拆迁中的阻力因素,加快了拆迁的进度。

再者是“自主”拆迁模式,政府依法明确被拆迁居民土地和房屋的权益,并在整个过程中进行监督和指导。

这种做法的最大优点就是实现了居民、政府、企业的多赢,将“拆”和“被拆”变为利益的共同体。

但要注意的是,居民在拆迁中得到的好处主要由居委会主导的拆迁公司掌握,这就对居委会的管理能力提出了很高的要求,而且要防止少数人垄断权力和利益,产生新的损害被拆迁人利益的问题。

(四)旧城改造融资模式。

融资模式有很多种,但究竟哪种最适合旧城改造项目,还需要针对项目特质进行分析,通过对西方旧城改造经验的分析,我们知道旧城改造的发展必然是一种政府主导的,走向三方的合作伙伴关系,因而那些注重各方合作的融资模式就比较适合旧城改造项目,如PPP 和PFI 模式,资产证券化和产业基金模式。

PPP 模式即公私合作模式,是以参与方“双赢”或“多赢”为理念的新型融资模式,是指为了完成某些公共设施服务(包括公共服务领域其他服务内容)而在公共机构与私人机构之间达成伙伴合作关系,签署合同明确双方的权利和义务以确保这些项目的顺利实施。

旧城改造是一个系统工程,PPP 模式与旧城改造项目的结合,以政府作为主导方,可以积极地制定激励政策引导私人机构的进入,一方面可以缓和政府的财政压力,另一方面从公共管理的角度看,私人机构的高效率带入到公共部门,有利于提高政府公共部门的绩效水平。

资产证券化(ABS 融资)模式以项目所拥有的资产为基础,以项目资产带来的预期收益为保证,通过在资本市场发行债券来筹集资金的一种项目融资方式。

实质是将基于旧城改造或资产的现金流收入与原始权益人完全剥离,过户给特设信托机构(SpecialPurposeVehicle),SPV 通过金融担保、保险及超额抵押等方式取得较高的信用评级,然后以债券的方式发售给资本市场的投资者,筹集项目建设所需资金,并以设施的未来收入流作为投资者收益的保证,不需要以发行者自身的信用做债券的偿还担保。

产业资金模式中,旧城改造基金采用杠杆原理,即通过少量的政府财政投入和国有企业投资吸引大量的中小企业资金、居民储蓄以及旧城改造中被拆迁居民的拆迁补偿费入股投资。

结论针对旧城改造中存在的问题及解决模式的特点,本文得出以下结论:(一)政府主导、开发商参与的旧城改造整体运作模式是旧城改造发展的必然趋势;(二)因地制宜选择适合改造地块的旧城改造开发模式;(三)旧城改造拆迁要树立人为本的观念;拓宽旧城改造融资渠道;(四)制度创新,建立完备的旧城改造制度体系。

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