完善高职院校二级管理的路径探析

予 二级 学 院一 定的职 责 ， 并根据 职责 的需 要赋 予一 定 的权力 ， 根据 自身 的实际情况发挥潜 能。最后 ，工作主动性不 强。二级
改变原有 由学校高度集权式的控制管理，逐渐将管理重心下 学院的工作主动性有待加强，以完成学校布置 的基本任务为主，
移， 管理权 限不 断下放 ， 使 二级 学 院拥有 足够 的权 力和 利益 ， 还 不能很好地 针对 二级学 院的特 点和发展需求确 定工 作重心 ， 使 其成 为 一个充 满活 力 ，相对 独立 的办 学 实体 。ｕ 二 级管 理体制 相对 于 以往集 中管 理体 制 ， 呈 现 以下特 征 第 一 ，二 级学 院主 体地 位相 对独 立 。在 学校授 权 和 资源配 置
教育管理 皿
完善高职 院校 二级管理 的路径探析
仇 美云
前言 ：校 院二 级 管理 是 当前高 职 院校 发展 的需 要 。本文 没有形成 一种规范化 的体制，学校 的相关政 策、运行机制还没
在分析了高职 院校二级管理现状的基础上，提出了完善二级 有体现二 级管理 的特征 ，对 学院的管理仍沿用传 统的集权管理
会 的需求 ，是 一项值 得研 究 的课题 。
一
自身的相对独立性不足 ， 学院各种事情还要处处请示学校。 其次 ， 工作 自主性不 强。工作还 习惯 于学校的推动 ，还没有 充分理解
、
高 职院校 二级 管理 的基 本 内涵
高职院校二级管理，是指在校院二级建制的基础上，赋 二级管理体制 赋予二级学 院很 大的发展空 间和 自由，学院可 以
管 理 的路径 ： 明确二 级学 院主 体地 位 ；完 善二 级学 院 自身 的 模式 ，学校职 能部 门和学 院的职责划分 不明确，责权利分 离，
管理体制和机制。
管理效率低 下；二级学 院还 没有成为教学 资源 的实体 ，学校 资
随着 高职 教育 功 能的 拓宽 与规 模 的扩 大 ，高职 院校 管理 源分配还 存在着畸重 畸轻 的不公平现象 ，还 不能充分 、合理 、 日趋 复 杂化 ，许 多 高职 院校 实 行 了校 院二级 管 理体制 。在 校 有效地使用教 学资源。 因此 ， 目前学院二级管理存 在主体地 院二 级管 理体 制下 ， 高校 的人才培 养 、科学 研究 、社会 服 务 、 位缺 失现 象。～方面 ，学校体 制改革不 到位 。学校 的二级管理
校院二级管理其实质是使学校原有的以职能部门为主体的 财 务 管理 、资产 管 理等 制度 方面 基本上 空 白的。在二 级 管理
管 理模 式转变 为 以学校宏观 调控、二级学 院管理为主体 的管理 模式下，人权、财权 、物权下放后，如何用科学的制度有效
模式，核心是调整校院之间的责权利关系。但目前大多数学校 地 整 合好这 些 资源 ，提 高办 学效 益 ；如 何将 管理 体制 改革 与
的角色。另一方面，二级学院对 自身管理的定位存在一定的模
如何 改革 和完 善 二级 学 院管理 ，充 分发 挥 二级 学 院在 探 索人 糊性 。首先 ，工作独立性不 强。在管理过程 中，仍然 存在对学
才培养过程中的主体作用，更好地促进学校的发展，满足社 校过多依赖的 问题， 遇到矛盾 ， 有 时会 自觉或不 自觉地推给学校，
文化传承主要 由二级学院来实施，二级学院在高校内部管理 还只停留在框架的设计上， 没有配套的体制、 机制来推动和运行 ， 体制中处于基础和枢纽地位 ，扮演着举足轻重的角色 。因此 二级学 院仍属于管理 的 “ 客体 ”，在管理 中仍然扮演 着办事员
二级 学 院管理 的好 坏 ，直接 关 系到 学校 的整 水 平和 实 力 。
要进 行 决策 ，走 自己的路 ，成 为 自我创 新 的主 体 。 目标 界定 不清 晰 ，影响 了管 理效 能 的提 升 。最后 ，二 级学 院
二 、高职 院校 二级 管理 的现 状分 析 １ ． 二级 学 院管理 主体 地位 不 明确
管理 制度 不完 善 。相对 于二 级管 理来 说 ，原 有 的管理 制度 中 存 在 制度 、过剩 空 白的情 况 。例 如 ，二 级学 院 的人事 管理 、
级 学 院地位 和权 限取得 的依 据 是学校 的授 权 ，学 校对 二级 学 价等 管理模 式还 有 待进 一步 学 习。其 次 ，二级学 院管 理 力量
院职 任 、权 利 、义 务 、责任 等 均 有 明确 规 定 ， 二 级 学 院成 较弱 ，管 理构 架有 待健 全 。 由于 学 院在 内部机构 设置 和人 员 为 责权 利清 晰 的主 体 。第 四，二 级 学院 管理创 新 性 。二级 学 配备上缺乏 自主权和主动性，内设机构和岗位设置不能有效 院 不再 依赖 于 学校 的统 一决 策 ，而是 根据 自 身 实 际和 发展 需 地满足 二 级管 理 的需要 ，管 理力 量薄 弱 ，使 得 管理人 员职 能
工作缺乏 自己的特 色。
２ ． 二 级学 院 自身的 管理机 制不 完善 二级学 院改革 虽在 不断进 行 ，但 由于 二级学 院 的发展 欠
基 础上 ，二级 学 院拥 有 自己的发 展权 益 ，成 为相 对独 立 的利 成熟 ，制 约 因素较 多 ，还没 有完 善 的制 度相 配套 ，在 管理 方 益 主体 。第二 ，二 级学 院管 理 自主 性 。在 职 责 范 围内 ，二级 式上 还存 在不 适应 的地 方 。首先 ，二 级学 院核 心领 导力有 待 学 院事 务 由 自己决策 管理 ， 自 我 监 督 。自担责 任 ，自负 盈亏 ， 加强 。在长 期 的学 校职 能机 构权 力集 中支配 下 ，二级 学 院习 成 为 自主 管理 的主 体 。第三 ，二级 学 院管理 权责 明确 性 。二 惯于 执行 者 的角色 ，而 转换 为决 策者 ，对 于决 策的制 定 、评