城乡统筹的改革样本——成都市统筹城乡发展、推进城乡一体化调查报告
2019年有关成都市锦江区城乡统筹考察报告
有关成都市锦江区城乡统筹考察报告篇一：关于成都重庆统筹城乡发展情况的考察报告关于成渝统筹城乡发展和城市旅游的考察报告11月16日-20日，赴成都、重庆就统筹城乡发展进行了考察学习。
期间，先后实地考察了重庆市渝北区洛碛镇、两江新区北碚区块水土组团、重庆农谷、和谐天香、台湾农民创业园、成都市双流县规划展览馆、三星镇南新社区、籍田镇地平村、锦江区三圣街道“五朵金花”以及重庆“山城”夜景、成都双流县黄龙溪古镇、青羊区“宽窄巷子”和锦江区“锦里”的城市旅游。
通过实地考察，交流，学习成渝，思考淳安，提高了认识，解放了思想，开阔了眼界，拓展了思维，进一步明晰了统筹城乡发展和城市旅游的思路和重点。
一、城乡统筹发展方面（一）成都、重庆统筹城乡发展的主要做法成都、重庆是国家统筹城乡综合配套改革试验区。
主要做法概括起来就是“六个一体化”、“三个集中”和农村工作“四大基础工程”。
1、推进“六个一体化”。
成都市通过推进城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化等“六个一体化”，大刀阔斧破除城乡二元体制，全方位构建城乡统筹、科学发展的体制机制。
提出“四性”的规划建设原则：发展性，突出产业支撑和持续增收；多样性，确定多样形态避免千村一面；相融性，注重与环境和生产生活相融；共享性，让公共服务向农村辐射。
通过“六个一体化”，形成了城乡群众共创共享改革发展成果的机制，超越了社会公平的范畴。
以双流为例，按照“生态田园城市”、“全域双流”和城乡协调发展的原则，综合考虑形态、业态、文态、生态等要素，在完善县域总体规划、城市分区规划、重点区域控制性详细规划、产业布局规划和村镇建设规划的基础上，统筹编制城乡基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护等专项规划，形成了城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系，实现了城乡规划编制、实施和监管全域覆盖。
双流县在西部率先实现了综合文化站、文化活动室镇村全覆盖和光纤电视“十元通”，推行城乡公交“一元通”，24小时内帮助解决工作，从20XX年开始免除农村高中学生学杂费，从今年起全面免除高中学生学费，群众幸福指数高。
成都统筹城乡发展的主要做法和对策
成都统筹城乡发展的主要做法及对策摘要：城乡统筹发展是党的十六届三中全会提出来的战略决策,解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。
本文通过对成都市近年来城乡统筹发展实践探析，分析其在发展过程中的主要做法、存在的问题及相应对策，为成都市现阶段城乡统筹良性发展献言献策。
关键词：统筹城乡发展；城乡一体化；对策统筹城乡经济社会发展，是我们党科学把握发展规律，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，针对工农、城乡发展不协调和二元结构严重制约经济社会发展的突出矛盾做出的重大决策。
成都是我国中西部地区特大型中心城市。
2003年以来，成都市以科学发展观为指导，开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践，在深化城乡统筹管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效，形成了具有鲜明特色的发展道路。
一、成都市统筹城乡综合配套改革的主要做法（一）推进农村产权制度改革“三个集中”需要城乡一体的市场基础，对市场化配置资源水平的要求也越来越高，这使得农村产权制度改革成为统筹城乡发展的必然要求。
成都市农村产权制度改革的显著特点是：市场化、资本化、一体化。
市场化是指农民房屋、集体土地经营权、林权等都可以进入市场交易；资本化就是上述产权都可以象资本一样用来抵押贷款；一体化就是城乡之间生产要素流转（交易）没有障碍。
这些都是对现行《土地管理法》和相关法律法规突破的一种尝试和探索。
2007年7月，在《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》面世后，成都市委、市政府出台的第一个文件便是《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）》。
其中，明确提出，“积极推动农村集体土地资本化”。
这也是成都首次以市委、市政府的名义提出“积极推动农村集体土地资本化”。
成都最早启动农村产权制度改革的是锦江区。
该区从2008年初开始，以农村集体土地产权制度改革创新为核心，按照确权是基础、流转是关键的原则，将改革分为确权颁证、土地整理、流转交易三个环节。
统筹城乡发展中的政府与市场——成都市推进城乡一体化观察与思考
乡协调发展的重大职责。
成都市是西部地 区超大型 中心城 市 ，基本市情是大城 市 带大郊区。全 市辖 ９ 区、 个县 级市和 ６ 个 ４ 个县 ， 农业人 口占到 ４ ％全域 面积 １ ２ ５， ．４万平方 公里 ， 城市建 成 区面积
３ ．别 ， 中心
发展 的体 制和机制方面还任 重道远。 总结 这些年 的实践 ， 成都市 委市政府 明确认识 到 ： 统筹 城 乡发展 需要政府 发挥主导作 用 ， 是非 常必要 的 ： 仅仅 这 但
救助体系基本形成 ， 社会保险和困难救助覆盖面不断扩大 ： 初步形成以工促农、 以城带乡和可持续发展的体制和机制 ， 经济、 政治、 文化和社会事业全面进步 事实证明， 成都市推 进城 乡一体化的战略部署 ，顺应了经济社会发展的客观规 律， 符合广大人民群众的根本利益 ， 是落实科学发展观、 构
元结构和 “ ” 三农 难题 ， 出城 乡协调发展的新路。城 乡一体 走
统筹城乡发展， 是具有全局意义的重大战略部署 ， 是对
各级政府提 出的一项根本 要求 ，它基于我 国城 乡发 展失衡
的现实，突出地强调了政府在兼顾城乡利益、理顺城乡关
系、 协调城 乡发展、 缩小城 乡差距中的主导作 用。显然 ， 实施 “ 筹” 统 的行 为主体就 是政府 ， 政府要 把统 筹城 乡发展 各级 作 为政府工作 的基本 指导思想和理性选择 ， 负起 促进城 担
深化体制改革来推进城 乡统筹 ，是一个具有重要现 实意义
构明显， 城区与郊区的产业结构、 经济发展水平和居民生活 状况都存在较大差异。 按照党的十六大“ 统筹城乡经济社会发展， 建设现代化
农业， 发展农 村经济 ， 增加农 民收入 ， 全面建 设小 康社 会 是 的 重大任务 ” 这～指 导思想 ， 市从 ２ ０ 成都 ０ ３年开始 。 在全
加强新市民教育 统筹城乡共发展——对成都市龙泉驿区开展新市民教育工作的调查与思考
组成 ， 每个讲Ｎ Ｎ． 务团聘 请了全 区最优秀 的专家讲 课 。三是大力开 展帮贫扶 困工作 ， 通过组 团帮扶和 “＋” １ １帮扶 ， 帮助新市民解决生产 、 生活 、 就业 、 创业等
困难 。四是以城 乡环境综合整治为契机 ， 加大对新市
障、 规范服 务 、 安全稳 定 、 环境优 美等六大服 务体 系 ， 转变新市民择业观念 ， 改变行为习惯 ， 改善生活方式 ， 提高新市民综合素质 ， 提升新市民集 中居住 区建设管
在农 民市民化这个 转型过程 中出现 了种种 与现
代城市生产生活 不相适应 的矛盾和 问题 。主要是 ： 一 些农民享受着优 于其他地方 的有关土地补偿 、 屋搬 房
迁、 工作安置 、 养老保 障 、 医疗保障等政策待遇还 不时
挑 事端 找茬子 ； 少数农 民变成社 区居 民后再就业挑三
拣四 ， 怕苦怕累， 怕离家远， 闲散在家不愿务工 ； 有的居
应现代城市生产生活方式 。
一
楼下脏乱 差 ” 有的 居民讲 话语言不文 明，身着漂亮 ； “
衣、 说话却粗俗”有 的居民不遵守 交通法规， 穿行 ； 随便
马路， “ 红绿灯管车不管人” 。农 民离开了土地 ， 进城成
为了新 市民 ， 却不知如何融入现代城市生产生活 。怎 样破解城 市化进程 中面临 的这一新课题 ， 龙泉驿 区龙 泉街道 和大面街 道对开展 新市 民教育进 行了有效 的
一
项重要 工程来抓 。怎样破解城 市化进程 中面临的这一新课题 ， 龙泉驿 区龙泉街 道和 大面街道对开展 新市民教 关键词 ： 开展 ； 新市民； 育 教
收 稿 日期 ：０ ９ ０ — ０ ２ ０ — ２ ２
育进 行 了有 效 的探 索和 实践 。
城乡统筹发展试验：成都“样本”考察
体 制 、 乡 分 割 的 市 场 体 制 以及 城 乡 不 均 的 投 入 机 城 制 使 城 乡 二 元 结 构 的 矛 盾 依 然 存 在 。 而 成 都 市 作 为 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ， 统 筹 城 乡 协 调 发 展 方 面 在 进 行 了一 场 坚 持 不 懈 、 统 推 进 的 改 革 ， 实 践 经 系 其
国 实行 了一 系列 旨在 促 进 城 乡统 筹 协 调 发 展 的 改 苹 举 措 和 政 策 措 施 ， 国 各 地 把 推 进 统 筹 城 乡 全
协 调 发 展 、 进 城 乡一 体 化 作 为 保 持 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 的 重 要 措 施 。但 不 可 讳 言 的 是 ， 乡 推 城 差 距 扩 大 的 趋 势 仍 在 继 续 发 展 ， 别 是 城 乡有 别 的 管 理 体 制 、 乡分 割 的 市 场 体 制 以及 城 乡不 均 特 城
当然 ， 革 是 一 个过 程 ， 都 试 验 还 有 较 大 的 深 化 空 间 。 改 成 关 键 词 成 都 市 ；城 乡统 筹 发 展 ；体 制 创 新 ；社 会 实验 ；综 合 改 革
统筹 城 乡发展 ， 推进城 乡一 体化 是全 面建设 小 康社 会 的内在要 求 。改革 开放 以来 ， 国实行 了一 我
的 投 入 机 制 使 城 乡二 元 结 构 的 矛 盾 依 然 存 在 。 成 都 市 作 为 全 国城 乡统 筹 综 合 配 套 改 革 试 验 区 ，
自 ２０ ０ ３年 以 来 深 入 实 施 城 乡统 筹 、 四 位 一 体 ” 科 学 发 展 总 体 战 略 。 筹 实施 “ 个 集 中” 推 进 “ 的 统 三 ，
系 列 旨在 促 进 城 乡 统 筹 协 调 发 展 的 改 革 举 措 和 政 策 措 施 。 党 的 十 六 大 以 后 ， 地 把 推 进 统 筹 城 乡 协 各
以发展农村新型集体经济推进城乡一体化——成都发展新型农村经济的实践与启示
个既不 是全 民经济 ， 也不是集 体经 济 的混 合体。
作者 ： 谢育新 ， 成都市委党校副校 长， 教授 ， 主要研究方向是统筹城 乡发展 问题 ； 蒋青， 成都 市委党校领导 科 学教研部副主任 ， 副教授 ， 主要研 究方向是农业经济 ； 康超光， 成都市委 党校教授 ， 享受国务院特殊津贴专 家， 主要研 究方向是 统筹城 乡发展 中的社会管理问题。邮编：１０ １ ６０８
经济全球化进程 的加快和国内外市 场的发展变化 ， 我国农村的经济发展面临着许多新情况 、 新问题 、 新
要求。作 为特定历史阶段 的一项制度创新 ， 家庭承 包 经 营责任制 不可 能一 劳永 逸地解 决 农 业增 长 中 的
全部问题 。这就要求我们在稳定家庭承包经营的基 础上 ， 深化农村经营体制和机制改革 ， 不断创新农村 经营体制和机制。就政策层 面而 言， 发展农村集体 经济是进一步完善 以家庭承包经 营为基础 、 分结 统 合的农村基本经 营制度需要 ； 是提高农 民的组 织化 程度 ， 推进农业产业化 、 规模化经 营的客观需要 ； 是
。谢育新等 ： 以发展农村新型集体经济推进城乡一体化
以发 展农 村 新 型集 体 经济 推 进 城 乡一 体 化
成 都 发 展 新 型 农 村 经 济 的实 践 与启 示
口 谢 育新 蒋 青 康 超 光
摘 要： 在推进城 乡统筹发展 的实践中， 成都市把农村集体 经济作为重要 的抓 手， 进行 了 多方面的创新 。将传统农村集体经济组织实行的农民共 同共有的产权制度改变为农民按份共 有的产权制度 ， 实现农村集体经济的制度创新 ； 立足于以生产方式的根本转变来带动农 民生活 方式的转变和生活水平的提 高， 使农村新型集体经济具有 明显的实效 ； 推进城 乡一体化与农村 集体经济发展相互促进 ， 相得益彰 ， 因而形成 了具有成都特 色的农村集体经济发展模 式。这一 实践具有明显的创新特征 ， 当前促进城 乡统筹发展具有借鉴意义。 对
成都梦：统筹城乡的“中国样板”
委、成都市人民政府关于推进统筹城乡 综台配套改革试验区建设的意见》中．
首 次提 出 “ 全域 成 都 ”理 念 ． 把 成 都
” 管城不管乡”，还是城乡统筹规 １ ４ 万平方公里幅员面积作为一个现代 ２
至此 ， “ 一区 、 两带 、六 走廊 ” 的 “ 域成 都 发 展格 局 得 以 勾 勒完 成 ． 全
革 ，推进 生 产 要 素在 城 乡 划？前者在国内不少城市的规划史上已 化的 都市 区来 统筹 发展 。 间 自由流 动 ， 并将 这 两项 成 习 惯 ，后 者 则是 空 白一 片 。 面对 这 样 改 革 的 成果 运 用 到 了灾 后 重 建 中 ，有 力地 促 进 了 灾 后 重建 。
这 距２ ０ 年６ ］ 日成 都 获批 “ 国 ０７ ７７ 全 统 筹城 乡综 合 配套 改 革试 验 区” ，差 来 ， 成 都 在 制 定 、 上 报 《成
都市统筹城乡综台配套改革试验总体方 案 》的同时．改革探索的步伐也没有停 这期间，成都探索了两项具有重大 根据 《 方案》，成都市拟在２２ 年 滞 。 ００
九成四 农户支持改革
施城 乡统筹 、 “ 位一 四
有效指引下，一场巨大的变革已在成都
自２ ０ 年 成 都大 力 实 的 城 市和 农村 地区 大规 模 展开 。 ０３
回 酋 这 几 年 ． 成 都 的 城 乡规 划 经 代文明交相辉映的突出代表。 王松祷
体 ” 科 学 发 展 总 体 战 略 历 了 怎样 的变 革 ，又将 如 何 再次 探 索 创 说 ．按照市上要求 ，这一 区域将按照 以 来 ， 在 推 进 城 乡公 共 新 ？ 服 务 均等 化 上不 乏 具 体的
宽窄巷子的标准来打造 。 “ 实事求是
成都统筹城乡发展的主要做法和特点
成都统筹城乡发展的主要做法和特点成都市作为中国西部地区的一座重要城市，一直致力于促进城乡一体化发展，实现经济社会协调发展。
为此，成都市政府采取了一系列主要的做法和特点，以推动城乡发展的均衡和协调。
一、统筹规划成都市制定了城乡统筹规划，明确了城市与农村的发展定位，提出了城镇化建设、乡村振兴、产业扶贫等发展目标。
通过统筹规划，有效整合城乡资源，合理布局城市与农村发展格局，推动城乡经济社会协调发展。
二、优化土地利用成都市实行严格的土地利用政策，合理规划城市建设用地和农村耕地，确保土地资源的有效利用和保护。
同时，加大农村土地流转力度，推动农业现代化发展，促进农民增收致富。
三、建设交通互联成都市加快城乡交通基础设施建设，打通城乡交通要道，提升交通运输效率，缩小城乡间交通不便的差距。
同时，建设智慧交通系统，提高城市交通管理水平，优化城乡交通组织结构。
四、强化公共服务成都市加大对农村教育、医疗、文化等公共服务资源的投入，提升农村基本公共服务水平，促进城乡发展的均衡。
同时，建设一批具有特色的农村社区文化设施，丰富农民精神文化生活。
五、推动产业协调发展成都市积极引导农村产业转型升级，加强城乡产业融合，打造特色农产品品牌，拓展农村产业链条，促进农村经济发展。
同时，支持农民合作社和家庭农场发展，提升农民生产经营水平。
六、加强环境保护成都市加大环境保护力度，实施农村环境整治工程，推进城乡环境治理，改善城乡环境质量，提高人民群众的生活品质。
同时，加强农村垃圾处理、污水处理等基础设施建设，促进城乡环境卫生的改善。
七、促进农民就业创业成都市积极推进农民就业创业，制定扶持政策，支持农民自主创业，拓展就业渠道，提升农民就业技能，实现城乡劳动力有效对接。
同时，推进乡村旅游业发展，吸引外来游客，促进农民增收致富。
总的看来，成都市统筹城乡发展的主要做法和特点包括统筹规划、优化土地利用、建设交通互联、强化公共服务、推动产业协调发展、加强环境保护和促进农民就业创业等方面，不断推动城乡一体化发展，实现经济社会的均衡和协调发展。
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体 化 的 龙头 和基 础 、 科学 发 展 的 引领 。 长 期 以来 重 城市 轻 农 村 的规 划 管理 体 制 随 之发 生 根 本性 改 变 ，城 市 规划 局 改 为
学 的城 乡 关 系？ 已经 持 续 了近 ７ 城 乡 年
一
利 、发展 机 会 。
２ ０ 年 ６ ７ ， 国 家批 准 成 都 市 ０７ 月 日
体 化 改 革实 践 的 四Ｊ 省 成都 市 ，为我 Ｉ ｌ
们 提 供 了一 个 全 方位 、趟 “ 水 ” 推进 深 的全 景式 改 革样 本 。
～
农 ” 问题 顽 症 ，推 动 发 展 方 式 根 本 转 变 ，推 进城 乡全面 现 代化 。
这 项 改 革 既要 让 农 村 人 口大 量 地
成 都 推 进 城 乡 一体 化 之 初 ，既
工 业 强 县又 是 人 口大 县 、 农业 大 县 的
转移 到 城市 ，从 生产 生 活 方式 上 真 正成
的试验 ，其 核 心就 是 要破 除城 乡 二元 体 制 ，让 农 民 享 有 和 城 镇 居 民 一 样 的权
中 、土 地 向适 度规 模 经 营集 中。 成 都 市 委 、 市 政 府 总 结 推 广 双 经 验 ，将统 筹 推 进 “ 个 集 中 ”确定 三
Ｚ Ｏ Ｇ Ｈ ＵＣ Ｎ Ｔ Ｕ ＴＯ Ｈ Ｎ Ｚ Ｏ Ｏ Ｓ Ｒ Ｃ ＩＮ
探 索创 造 了 “ 个 集 中 ” ：工业 向集 三
发 展 区集 中 、农 民 向城镇 和 新 型社 区
因此 ，有舆 论 认 为 ：成都 的城 乡一体 化
改革 ，其 主要 内容 、具 体 特征 和 深 刻 意 义究 竟 有哪 些？ 记 者 进行 了调 查 。
实践 是 一场 “ 图改 变 中 国农 民命 运 ” 试
度改革、农村新型基层 治理机 制 建设、村级公共服务和社会 管理
改革 、 农村 土 地综 合 整 治
在 工 业 化 和 城 市 化 进 程 中 。 我 国 长 期 存在 的 城 乡二 元体 制 ，使 各种 资 源
快 速 地 向 城 市 聚 集 ， 城 乡差 距 拉 大 ，
“ 三农 ” 问题 成 为 制 约经 济 结构 调 整 、 发展 方式 转变 的 重要 症结 。 如 何 破 解 “ 农 ” 问题 ， 重 构 科 三
市 带 大农 村 的 区域 实 际 ，启 动 了全 面 深
“ 点 地 ， 单 家 独 户 ，就 是 种 这 子 ，也 致 不 了富 。 ” 以前 ，成都 农 市 寸 层 群 众 常 这样 说 。 成都 农 民人 均 耕地 足 １ 。 而 城 市 化 、 现代 化 不可 避免 亩
占地 。 矛盾 如何 破 解？
设 全国 筹城乡 配 革 根本方法 ： “ 立 统 综合 套改 试验 三个集 中’ ’
区 ，要 求 成都 在 重 点领 域和 关键 环 节 率 先 突 破 。 成 都 的 改 革 进 一 步 向 “ 水 深
区” 挺进 、突 破 、深 化 、提 升 ，构 建一
从 ２ ０ 年 开 始 ，成 都 立足 于 大 城 ０３
推 进 城 乡 一 体 化 的 基 本原 则 、 根 本 方
法。
浪 费、 环 境 污 染 的粗放 式 发 展 弊端 ，而 且 符 合 新 型工 业 化 、 新型 城 镇化 和 农 业
城 市 规 划 ，工作 后干 的是城 市 规 划 ，没 有 农 村规 划 这 个概 念 ” 。推 进 城 乡一 体 化 以 后 ，科 学 编制 城 乡规 划 、 刚性 执 行
城 乡 统 筹 ． 改 革 样 本 的
— —
成都市统筹城乡发展 、推进城 乡一体化调查报告
文／ 梁小琴
三个集 中：工业向集中发展 区集中、农 民向城镇 和新型社 区 集 中、土地向适度觑膜 经营集中
六 个 一 体化 ：城 乡规 划 、城 乡产 业 发展 、城 乡市 场体 制 、城 乡基 础 设 施 、城 乡公 共 服 务 、城 乡管理 体 制一 体化 四 大基 础 工程 ：农 村 产权 制
城 乡规 划 ，被 成都 市确 立 为推 进城 乡一
按 照 “ 区 一 主 业 ” 的定 位 和 工 一
现代化 有机联 系的规 律 ，有效推 进 了
“ 三化 ” 联动 ，促 进 了城 乡同发 展 共 繁 荣。 通 过 工业 向集 中发 展 区 集 中 ，走 集 约 、集 群 发展 道 路 ，以工 业 化作 为城 乡 协 调 发展 的基 本 推 动力 量 ，带动 城 镇和
业 集 群 发 展 规 律 ，成 都 市 优 化 工 业 布
局 ，将 全 市 分 散 的 １ ６ 开 发 区整 合 为 个 １ ２ 个 工业 集 中发 展 区 ，打 造 电子信 息、 １ 软 件 、 汽 车 、 生 物 制 药 、 航 空 航 天 等 １ 个 现代 产业 集 群 ，积 极 发展 新 能 源、 １
整 套 全面 、深 入 、 系统 、 配套 的体 制机
制体 系。
入 的统 筹 城 乡 “ 自费 改革 ” ，破 解 长 期
以 来 形 成 的城 乡 二 元体 制 矛 盾 和 “ 三
２ ０ 年 底 ，成 都 市 委 对 城 乡 一 体 ０９ 化 实践 全 面 提 升 和 深 化 ，确 立 了 建 设 “ 界现 代 田园城 市 ” 的历 史 定位 和 长 世 远 目标 ，将 农 田保 护 、生 态 环 保 、现 代 高端 产 业 、城 市 先 进功 能有机 融合 ，以 多 中心 、 组 团式 、 网络 化 的布 局 ，走 出
为地 地 道道 的城市 居 民 ，又 要 让 留在 农
流 ，为 了解 决 工业 布 局 分散 、 农村 公 配 套 欠缺 、 农地 零 碎 低 效生 产 等 问题
村 的 人 口 集 中 居 住 在 现 代 农 村 新 型 社
区 ，享 受延 伸到 农 村 的现 代 城 市 文 明。
ห้องสมุดไป่ตู้
条 科学 建 设 世界 级特 大 城 市 的新 路。 成 都 这 场 坚 持 不 懈 、 系 统 推 进 的