通用机场服务方案
目录
一、工程造价咨询质量控制措施
二、服务完成时间控制措施
三、重点环节控制措施
四、人员组织配备
一、工程造价咨询质量控制措施
（一）工程项目概况
1、工程名称：重庆市永川区大安通用机场建设工程造价咨询项目工程造价咨询
2、建设地点：永川区大安街道办事处及陈食街道办事处
3、项目概况:
永川大安通用机场的性质为一类通用机场，满足通航旅游、飞行培训、应急救援及各类通航作业需求。设计机型为B类，初期主要使用Y-12E、C-208B 和PA-44等固定翼飞机，以及米-171和Bell-407等旋翼飞机。按照目标年2025年飞机起降量7500架次设计，飞行区指标2B,建设1条1000米×30米的跑道，2条144米×18米的垂直联络道，14个机位（10B、4直）的站坪，1000平方米的航管综合楼，以及空管、供水、供电等配套设施。项目建设拟用地1213.5亩，永川区大安通用机场建设工程造价咨询项目总投资约4.86亿元。
4、建设单位：重庆市永川区大安通用机场建设有限公司
5、其它：（略）
（二）工程造价咨询服务范围及工作内容
1、工程造价咨询服务范围
按照委托,完成工程初步设计概算复核、工程量清单和施工图预算编制工作；以及与工程造价业务有关的投资项目审核服务事项，并出具符合国家相关规定的报告文书。
2、工程造价咨询服务工作内容
(1) 建设项目概算审核
(1.1）审核项目概算资料的合法性、完整性、真实性；
(1.2）审核建安工程投资工程项目、工程量和综合单价的准确性；
(1.3）审核建设项目其他费用的准确性，是否符合各项取费标准的规定；(1.4）分析建设条件、项目周边环境对工程造价的影响；
(1.5）审核初步设计项目范围是否与可研批复范围一致，有无扩大或减少项目；
(1.6）审核概算与送审概算与可研估算的对比分析及原因说明；
(1.7）针对本项目的建设特点和存在的问题，提出概算投资控制的建议。(2）工程量清单、施工图预算编制、工程招标控制价审核
(2.1）审核工程量清单、施工图预算编制、工程招标控制价相关资料的完整性；
(2.2）根据工程经审查后的施工图，审核分部分项工程量清单的完整性，是否符合工程量清单规范的要求，是否有漏项；审核各项工程量的准确性，是否符合计算规则；
(2.3)审核各项综合单价的准确性，是否符合定额的规定，人工材料价格是否符合市场实际，取费等是否符合招标文件的规定；、
(2.4)根据施工方案和项目情况，审核措施项目及其预算费用的合理性；(2.5)根据审核中发现的问题，结合工程概算和指标文件及市场价格情况，提出有针对性的预算控制建议。
(三)工程造价咨询质量控制措施
造价咨询质量是造价咨询中介机构的生命，是造价公司充满生机和活力的前提条件，通过建立和完善工程造价审核服务质量保证体系，提高审核人员综合素质和控制能力，加强基建审核质量管理工作，不断提高工程造价咨询质量。
建立和完善工程造价咨询质量保证体系，实行全员、全过程的质量管理。参与审核的每个审核人员建立责任制，各司其职、各负其责、有奖有罚,在审核的各个环节建立工作质量检测监督点，落实人员和职权。
为保证工程造价咨询服务工作质量，我们将采取以下控制目标的事前、
事中、事后控制措施。
1、事前控制
前期准备阶段质量控制
(1）业务承接质量控制
(1.1）当委托方提出委托后，工程审核人员应对被审核单位及工程项目的基本情况充分了解，包括：业主方的意图、工程项目的性质、类别、规模、结算方式、材料供应方式、工程价款结算方式、委托前是否被审核过，审核所需资料的可获取性等。在考虑自身的专业能力和审核风险的基础上，由承接人报部门经理，部门经理报至项目技术负责人，或承接人告知部门经理后直接报至项目技术负责人，进行审批；
(1.2）当承接人了解到委托项目的上述情况中异常现象时，应重点提出，报部门经理至项目技术负责人，与委托单位沟通协调；
(1.3）由预算编制单位送审或代理建设单位送审的工程项目，审核人员除了解上述情况外，必须与业主方取得联系，核实送审资料及有关情况，并将情况报部门经理至项目技术负责人，根据资料的完整情况，决定是否接收资料；
(1.4）经批准或同意受理委托后，应及时与委托人签订《工程造价咨询合同》。
(2) 审前调查工作质量控制
详细了解委托项目的基本情况，分析调查资料，确定审核目标、审核形式和工作重点。重点了解下列内容：
(2.1）项目立项及可行性报告批准情况；
(2.2）项目概算或预算的批准与调整情况；
(2.3）年度预算安排情况；
(2.4）建设资金筹措计划与实际到位情况；
(2.5）基本建设程序执行情况；
(2.6）工程现场管理、工程财务核算、工程材料与设备管理、工程价款结算、工程合同管理等内部控制制度的建立情况。
(3) 组织措施
根据项目审核服务范围、内容、工程建设的实际情况和投资项目审核服务特点，公司将指派具有相应执业资格、工作经验较丰富、专业能力强和责任心强的相关专业技术人员组成造价项目团队，在成立由各组专业人员组成的审核服务组的基础上，公司将根据编审工作的需要，随时增派相应专业造价人员，以确保投资项目审核服务质量和进度要求。
(4) 编制进度计划
根据委托人要求和审核业务的性质，制定完整的审核计划，通过确定关
键节点，控制审计进度。确定审前准备、审核实施、会商交流、编制报告等阶段的具体时点，以便公司负责人、部门负责人及项目负责人在审核实施过程中对照检查、主动控制。
2、事中控制
项目实施阶段工程造价审核质量控制
(1) 公司设技术负责人和公司专业技术委员会，从组织上保证难度大、风险大的咨询项目执业质量。技术负责人负责审核质量把关，公司专业技术委员会负责解决审核中出现的重大技术业务问题；
(2) 在投资项目审核服务工作中，部门经理和技术负责人负责监督各类造价专业技术人员必须严格按照编审依据、工程造价编审规程和本公司制定的《工程造价咨询业务操作指南》开展工程造价咨询工作，若投资项目审核服务组遇到不能解决的特殊专业问题时，公司将根据专业和具体问题，外聘专家协助处理，重大问题和疑难问题由公司专业技术委员会集体讨论研究决定，按本公司制定的《重大问题会审制度》执行；
(3) 在审核中合理编制并充分披露基本建设工程概算、预算、结算存在的问题，保证概算、预算、结算和相关资料的真实、合法、完整；
(4) 基本建设工程概算、预算、结算审核范围应当根据有关法规的规定及业
务约定书的要求确定，不得随意扩大或者缩小审核范围。审核人员执行审核业务，应当在充分了解被审核单位有关情况和获取审核资料的基础上，合理制定审核计划，并根据审核过程中情况的变化，可做必要的修改或补充；(5) 坚持复核制：审核服务组形成的任何编审成果，须经各级复核后才能提交建设方或委托人。一般成果文件，须经各专业负责人、项目负责人和部门经理（质量控制部）复核后才能提交有关各方，即实行三级复核。对重要的造价成果文件和审核报告，审核服务组还必须报公司、技术负责人或总经理复核后才能提交有关各方，即实行四级或五级复核。
各级复核的主要内容：
(5.1) 各专业负责人复核
(5.1.1) 是否完成了审核委托书规定的全部审核内容和达到规定深度；
(5.1.2) 项目审核采用的法规、规范、标准、定额、计算方式、价格等依据是否正确、合理；
(5.1.3) 审核过程中形成的记录、会议纪要、取证等文件是否真实、充分和有效；
(5.1.4) 对审核项目中出现的复杂事项、重大分歧、投资风险因素以及对审核结果有重大影响的问题，初步成果是否有说明分析，判断和结论是否正确，
理由是否充足；
(5.1.5) 数据引用、数据计算、数据调整、数据评估、数据汇总是否准确；
(5.1.6) 初步结果表述是否完整、一致、清晰,是否满足使用要求；
(5.1.7) 专业审核员对本人完成的初步成果自校确认无漏项和错误后，在工程造价咨询报告复核程序表上将未决事项和需要提请上一级复核人员重点复核的问题在流程单自校意见栏中说明。应说明而未说明的，专业咨询员负直接责任；
(5.1.8) 专业负责人将初步成果、技术文件、相关附件和工程造价咨询报告复核程序表提交项目负责人复核。
(5.2) 项目负责人和部门经理复核
(5.2.1) 各专业的初步成果是否完成了审核合同约定的全部内容，其深度是否达到合同要求和满足使用需要；
(5.2.2) 审核过程是否按规定的程序进行，审核方法运用是否恰当，提交的技术文件和相关文件是否齐全、有效；
(5.2.3) 初步成果采用的各种规范、技术经济标准、经济参数、计算分析公式、计价依据是否正确、一致；
(5.2.4) 检验关键性的计算结果和数据间、不同专业间的相互关系；
(5.2.5) 了解有关当事人对初步结果的分歧意见及其产生原因，对分歧意见进行分析、判断和选择；
(5.2.6) 初步成果格式是否规范，技术文件和相关附件是否完整，表述是否严谨、清晰；
(5.2.7) 对专业负责人复核意见进行复核或提出解决方案；
(5.2.8) 项目负责人发现初步成果有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促专业审核人员予以修改、补充和完善。必要时项目负责人可直接在工作底稿上进行纠正和补充，并将纠正和补充内容通知相关专业负责人；
(5.2.9) 经项目负责人复核确认初步成果无误后，在工程造价咨询报告复核程序表上签署复核意见，将未决事项和需要提请上一级审核人员重点审核的问题在工程造价咨询报告复核程序表复核意见栏中说明。应说明而未说明的，项目负责人负直接责任；
(5.2.10) 项目负责人将咨询报告书草稿、技术文件、相关附件和工程造价咨询报告复核程序表提交技术负责人审核。
(5.3) 技术负责人审核
(5.3.1) 送审文件是否经过项目负责人详细复核；
(5.3.2) 审核项目负责人对初步成果进行调整、纠正、补充是否恰当和准确；
(5.3.3) 对可行性研究和投资评估审核项目中的投资风险因素及其潜在风险区域是否给予充分考虑并进行重点审核；
(5.3.4) 检验关键性的计算结果，对当事人分歧较大的结论意见进行重点审核；
(5.3.5) 项目负责人在工程造价咨询报告复核程序表中提请审核的重点问题及处理意见是否恰当；
(5.3.6) 对未决事项做出技术决策；
(5.3.7) 审核报告书结论是否客观、公正，表述是否严谨、清晰，是否满足委托合同约定的要求；
(5.3.8) 对审核成果报告可能产生的执业风险是否予以充分考虑，是否有规避措施；
(5.3.9) 技术负责人如发现报告书草稿及相关文件有不准确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促项目负责人予以修改、补充和完善。必要时技术负责人可直接进行修改和补充，并将修改和补充内容通知项目负责人；
(5.3.10) 技术负责人完成审核后，在工程造价咨询报告复核程序表审核意见栏签署终审意见；也可以召集项目审核人员共同商定终审意见后签署；(5.3.11) 技术负责人签署终审意见后，将咨询报告书底稿、技术文件和相关
附件提交咨询企业负责人签发。
(6)进度控制
公司负责人、部门负责人及项目负责人在审核实施过程中按照审核计划对照检查和督促项目实施进度，出现影响进度的问题及时解决，协调公司其他相关部门对审核工作予以积极配合，确保审核工作的进度。
3、事后控制
审核日记和工作底稿质量控制
(1）审核日记质量控制
审核日记是审核人员以人为单位按时间顺序反映其每日实施审核全过程的书面记录。审核人员应当在实施审核过程中真实、完整地逐日编写审核日记。审核日记主要记载审计事项名称、步骤与方法、审核人员的专业判断和查证结果，做到要素齐全，内容完整，简明扼要。
(2）加强工作底稿的编制工作
在审核工作结束后，一般项目应在2个工作日内整理好工作底稿、编写审核小结，重大项目应在7日内完成上述工作。审核小结一般由审核人员编写，并需经项目负责人及部门经理审核后报分管副总，复核有无遗漏事项或调整事项。对审计工作底稿的编制做好如下要求：
(2.1) 结构完整，要素齐全，既有来审情况、审核过程记录、审核结论等内容，又有被审核单位名称、审核项目名称、编制人、复核人等要素；
(2.2) 内容真实完整，重点突出，容观地反映被审核单位的情况以及审计方案的实施情况；
(2.3) 观点明确，条理清楚，审核工作底稿所记载审核事项及其时间、地点、当事人、数据、计算方法以及审核人员对它的因果分析必须准确无误；
(2.4) 手续完备，程序合法，审核工作底稿所附的证明材料，经被审核单位有关当事人或其它提供证明资料的人员签名盖章。
(3）建立严格的工作底稿复核制度
(3.1) 审核工作底稿四级复核制度
对审核工作底稿的复核采取四级复核制度，审核工作底稿由项目负责人、部门负责人、技术负责人、总经理在审核实施过程中、审核报告形成前期进行复核。在复核时，各复核人员做好记录，书面表示复核意见并签名，以分清责任。审核组成员应当根据实际情况，参考复核意见，对审核工作底稿进行补充、修改或作出说明。
四级复核制度的好处是:一是减少或消除人为审计误差，以降低审核风险，提高审核质量；二是及时发现和解决问题，保证审核方案顺利执行；三
是协调审核进度，节约审核时间，提高审核效率；四是对审核工作进行质量监督并对审核人员的业绩进行考核。
(3.2) 审核工作底稿复核内容
不同层次复核人的复核重点不同，复核的内容包括：所引用资料是否切实可靠，是否客现、充分、合法，审核判断是否有理有据，审核结论是否正确。
(4）进度执行情况检查
公司负责人、部门经理、项目负责人负责检查审核进度计划的执行情况，总结审核实施过程中的进度控制的不足和经验，提出改善措施，确保审核进度满足委托方要求。
4、其他质量控制措施
(1) 加强与各方的联系，并实行咨询服务回访制度，加强与业主、设计单位、施工单位、监理单位的沟通联系，争取相关单位和相关人员对我们工作的理解和支持。同时欢迎相关单位对我们的工作进行监督并提出宝贵意见，以利我们改进工作，做好服务，按本公司制定的《工程投资项目审核服务回访制度》的要求，听取各方意见。
(2）加强执业道德标准与工作纪律管理
(2.1) 严格执行国家有关工程造价的法律、法规和规定，以科学为基础、事实为依据、诚信为根本，客观真实地反映工程造价；
(2.2) 坚持公正、公平、公开的执业原则，保持审核的独立性，维护相关各方的合法权益，对所出具的审核成果文件承担法律责任；
(2.3) 审核人员必须恪守职业道德，不得参加与委托项目有关的经营活动或任职，不得接受“合同”约定以外的任何单位和个人的任何报酬及物品。(2.4) 审核人员不得泄露执业中得知的技术和经济秘密。
5、工程造价咨询质量关键点分析及控制措施
按照概算控制预算、预算控制结算的原则，结合我们多年从事工程造价咨询工作的实践，针对工程造价的系统性、专业性、相关性和复杂性，以及影响工程造价变化的主要不确定事项，我们认为在此次永川区大安通用机场建设工程全过程控制中审核服务关键点及控制措施如下：
(1）机场项目由于时间要求急，难免在勘察设计深度上不到位。
我们认为：
(1.1) 地质勘察不到位，实际地质情况与地勘资料不一致，将导致基础结构型式和深度的变化，直接影响工程造价；
(1.2) 设计深度不够或设计质量不高，实际施工过程中再进行深化设计或设
计变更，将导致概（预）算投资预测不准，使预算造价与工程结算差异较大，造成投资突破概（预）算，增加投资控制难度。
控制措施：
1) 加强勘测及设计管理与审查，推行限额设计，达到工程各阶段勘察设计深度，使概、预算的编制或审核依据更加准确及符合现场实际；
2) 加强概算评审与预算评审的统一、协调和管理，主要指规模、标准、计量计价原则、市场分析以及深度等的统一，使概算、预算达到指导、控制的作用；
3) 如前述，在初步设计基础上，协助建设单位审核设计方案、设计概算，重点审核方案中的工程单方造价、含钢量、砼含量、装饰和安装设计标准及工程造价相关经济指标，并针对问题提出合理建议，以便降低造价，防止超投资、超规模、超标准等“三超”现象发生；协助业主审核施工图，重点审核设计的合理性，是否符合国家强制性规范，预算是否超概算，并提出方案优化建议。
(2）在机场投资项目审核中招投标与合同
我们认为：
(2.1) 施工队伍及主要材料设备供货商选择是直接发包或通过招标，以及不
同的招标方式（公开或邀请），均影响工程造价；
(2.2) 招标文书是明确投标事项的重要文件，是确定工程造价的重要依据，应准确精密，合理规避风险，不留缺口。否则，留下漏洞，影响工程工程造价或造成工程结算时争议；
(2.3) 无论是施工合同或材料设备供货合同涉及工程造价的相关约定，影响工程造价。如施工合同中工程变更（索赔）条款的相关约定和结算方式及原则的确定，将直接影响工程造价。
控制措施：
1) 建议业主在施工队伍及主要材料设备供货商选择方面，尽量采取公开招标方式；
2) 加强工程招标管理，包括招标文件的制定、计量计价原则确定和风险控制等。加强合同条款的合规合法性、完整性和准确性管理；
3) 如前述，我们将协助业务编制或审核招标文件，参与合同洽商或进行合同咨询；认真审核工程预算（标底），合理确定工程建安造价，为建设单位招标或与各相关施工单位签订合同等提供依据；认真理解和全面审核合同相关条款，审查合同内容的完整性、严谨性，特别关注与工程造价相关的条款的合理性、准确性，分析合同条款对工程造价可能产生的影响和避免索赔；审查
合同中关于变更及风险条款约定的合理性、准确性和全面性；审查总承包合同与各子项合同的关联性，是否执行了总承包合同原则等。若业主尚未制定《合同管理办法》、《计量计价、结算管理办法》等内部控制制度，则协助业主制定与此相关的内部投资控制制度；若业已有与相关的制度，我们将提出我们的咨询意见，供业主参考。
二、服务完成时间控制措施
(一）工程造价咨询服务进度安排
1、安排进度计划原则：各项审核工作进度安排，必须在保证审核工作质量的前提下，满足工程进度和业主的需要，及时完成各项审核工作并提交编审成果文件。
2、进度计划安排：正常情况下，自接受每项审核任务起，各项审核工作进度计划安排在业主提供施工图后1个月内编制完成。
(二）工程造价咨询服务工作效率保证措施
为保证各项工程造价咨询服务工作效率，在确保质量的前提下，提前或按期完成咨询服务工作，主要采取以下保证措施：
1、根据委托书的要求及咨询合同的约定，结合咨询项目工程的特点，项目负责人制定造价咨询工作计划，报部门经理和技术负责人批准后执行，部门和
技术负责人督察和跟踪计划执行情况。
2、安排具有执业资格、经验丰富、责任心强的相关专业人员组成项目组，为咨询服务质量和完成进度与提高工作效率提供专业人员保证，并适时增加相关专业人员。
3、部门经理和技术负责人适时关注和检查进度完成情况，及存在的问题并及时解决。
4、加强项目相关资料的收集和管理，检查其相关资料是否及时满足委托项目的造价咨询条件。
5、随时向委托人或建设单位报告咨询工作情况、存在的问题并请求予以协调处理，以保证造价咨询工作进度需要。
6、对一些完成时间紧迫的项目，合理有效组织加班完成。
7、根据本公司业务质量考核办法和分配制度的规定，对未按进度完成或拖延进度的情况，视情节给予处罚，对保质和提前完成咨询任务的予以奖励。三、重点环节控制措施
（一）概算审核
1．永川区大安通用机场建设工程全过程控制中概算审核的重点
1.1 组织有有丰富经验、工作认真负责的造价工程师的审核团队是作好概算
审核的基本保证。
1.1.1 设计概算，通常是根据初步设计图纸编制，因在这个时期设计的深度还不够深，往往只是较粗的方案，造价工程师上只能根据建设项目的初步设计总说明、建筑的平面图、立面图、剖面图、结构的平面布臵图、设备专业的平面图及主要设备材料表来进行审核,因此此项工作对造价工程师的工程造价经验要求很高，必须要有具备各专业的一般设计知识、了解反映设计的主要技术经济指标、熟悉设计影响工程造价的主要因素、要有充分的案头工作、同时也要具备现场施工管理的丰富经验,只有具备这样的条件的造价工程师，才能将初步设计概算的工程造价审核正确，使概算成为对设计阶段有影响的文件。否则难以达到概算造价起到对设计的指导作用；
1.1.2 工程费用审核，是审核工作中的重点之重。
1）工程费用的审核应是概算审核的重点之重，因工程费用是建设工程的直接费用，占工程项目投资的比例较高，同时工程费用计算正确与否, 是否合理，也直接关系到建设工程其它费用及建设期贷款利息的计算。因此要将工程费用了的审核作为第一重点抓好，委派有经验，工作责任心强的造价师来担任；2）认真阅读初步设计文件，详细了解项目概况，熟悉初步设计总说明、建筑的平面图、立面图、剖面图、结构的平面布臵图、设备专业的平面图及主要