区域规划理论与实践1.

6、国土规划和区域政策实施的前提条件
当一个国家的经济发展到一定程度时，有一定财政转移支付能力、 公共投资能力等强有力的宏观协调功能和国民所得再分配能力； 有一套能够约束和保障的法规制度，确定财权和事权，保障国土开 发利益和契约的履行以及政策实施的可持续性和有效性、并形成了 一个体系； 有一套比较正确的数据统计和标准、科学正确地评价国土资源存量 和空间容量以及地区差距的标准； 有一套促进民间部门参与区域开发的政策金融制度和税制； 对开发过份密集的地区或对不合理的经济活动有一套严格限制开发 的政策和措施； 有一套为国民收集和公开信息的体系以及使民众参与,强调学习过程 和创新过程。 这六项条件同时在区域政策实施过程中不断地被完善
什么是事权和财权？
事权是某项事务归哪一级政府管，财权是某项 财政收入归哪一级政府使用。 事权是各级政府对所管理的国营企业与事业的 行政管理权，它反映的各级政府管理职能的划 分，突出的是行政隶属关系。财权是指在法律 允许下，各级政府负责筹集和支配收入的财政 权力，主要包括税权、收费权及发债权。
2、背景
最早的国土规划背景∶苏联实施计划经济和1929年世界 大恐慌。 自由放任→＜市场失灵＞ →政府干预 凯恩斯的有效需求理论。
1921年，苏联的国家计划委员会制定了改造自然计划， 并在1928年编制一五计划，开始进行生产力布局。
3、国土规划与区域政策以及地方规划的关系
国土规划∶考虑国家全盘利益，决定国土发展框架的10年 以上的长期基本规划，对国土资源和在国土上主要经济活 动和经济要素进行综合的考虑和配置。 区域政策和区域规划∶站在国家的立场上仅限于某个区域， 是为了通过促进经济发展，控制不合理开发，保护生态环 境和国土整治，提高区域的综合福利水准和可持续发展， 一国对国内某一地区或特定地区实施区别于其它地区的政 策和规划。
现阶段我国政府间事权安排的基本现状与主要特点
事权安排的基本现状 我国政府规模庞大，政府越位与缺位并存。全部政府 收支相当于 GDP 的 30%以上，高于世界一般水平。 但从结构来看，直接用于企业的各项支出、促进经济发 展的各项支出和政府本身支出占据了很大份额，一些基 本公共服务开支如基础教育、社会保障、福利、医疗卫 生等反而份额较小。 各级政府事权目前缺乏明确而正式的划分，宪法原则 上对中央和地方政府职责范围做出了规定，但没有通过 立法对各级政府的事权加以明确划分，造成实际上各级 政府间并没有明显区别，除了少数事权如外交、国防等 专属中央政府外，地方政府拥有的事权几乎全是中央政 府的事权翻板，从而呈现出 “上下对口、职责同构” 的特征，以致支出范围的划分过于笼统，而且流于重复， 财政分权体制缺乏合理事权划分的配套。
事权安排的主要特点 一是现行政府事权界定存在着一定程度的 “ 内外不清 ” 问题， 市场与政府职能的界定不明确，政府 “ 越位 ” 与 “ 缺位 ” 同 时存在。政府 “ 越位 ” 主要表现为 : 一方面政府承担了不少应 该由市场去做的事情 , 财政尚未退出盈利性领域 , 继续实行企业 亏损补贴和价格补贴等方面。另一方面能力比较低的政府承担了 能力比较高的政府才需要承担的职能。政府职能 “ 缺位 ” 主要 表现在对基础教育、基础科学、卫 生保健、农业等投入不足 。 二是各级政府事权分配不合理，存在着一定程度的 “ 上下不清 ” 问题，造成中央与地方事权错位、地方各级政府之间相互错位。 中央政府过多承担了本应由地方政府承担的基础建设和经济发展 方面的支出责任，而且不合理地直接干预微观企业层面的运营。 省以下各级政府事权划分不统一、不规范，省与市县政府间事权 错位。较高级政府集中了过多的基础建设和经济建设支出份额， 对农村的扶助支出主要落在县乡政府身上。基础教育和公共卫生 这类区域性外溢效应较强的公共品过多地由县乡政府承担，主要 的社会保障支出落在地县两级政府。
地方规划:站在地方的立场上,由地方主导的，为地方经济 和社会发展而服务的规划。
4、国土规划和区域政策的作用 从政治角度来看，国土规划具有诱导和体现民主政治 的作用，是政治和舆论的一种装饰，是民主意识形态 的表现。“缩小地区间差距”、“国土均衡发展”、 “促进经济发展”、“保护自然环境”等随着发展阶 段和国内外形势的不同，国土规划在某种程度上是对 国民发出的一种宣言。 从完善行政体系来看，国土规划是国家协调部门间的 利益、国家和地方的利益的一个总原则，是统一和调 整各种社会资本建设计划的一种装饰，即具有行政性 的协调和统一的作用。
福利社会
第二次世界大战以后，许多先进国家都引入了 福利国家的制度体制。
福利国家其基本做法是把税收、社会保障等通 过财政的渠道将国民的所得进行再分配，从而 保障国民的最低生活水准，也就是社会保障制 度设定了国民生活的安全网，是以一种寻求均 衡为目的的制度体系。
自由经济
计划经济
效率
均衡
公正
混合经济
5、国土规划的功能和目的 合理设计和构造国土利用的空间框架；(针对发展中 国家:促进或完善全国的统一市场) 通过政府行为确保地区间的公平和协调发展；
解决萧条地区和欠发达地区以及人口·经济活动过密 地区的区域问题； 有效地进行公共投资和诱导民间资本投资； 支持产业在空间上的布局； 有效地开发,利用和保护国土资源(土地、水、能源、 海洋、矿产、森林等)； 保护和整治国土、防灾减灾、生态系统。
区域规划的理论与实践
一、国外国土规划概述 二、国外区域规划演变历程 三、区域规划的基本类型 四、区域规划新背景 五、区域规划新理念 六、区域规划新理论 七、区域规划新目标 八、区域规划新内容 九、区域规划新方法 十、区域规划实施新手段
一、wenku.baidu.com外国土规划的基本概念
1、背景和基本概念
根据国家的不同、名称和重点也不同:空间秩序规划、国 土综合开发规划、社会资本建设规划、区域规划、国土 规划等。 欧美主要国家的国土规划的社会制度基础和体制。 市场经济体制:经济要素(特别人口)自由移动和全国 统一的市场。 地方自治政策:法定地方有自治权利和义务、中央与 地方在空间上的事权和财权。 国民的基本权利平等:生活环境的平等、就业机会的 平等、接触公共服务的机会平等→纳税、国民所得的 地区再分配。 政策理念:福利社会和完全雇用、地方议员代表制度