科学谋划“十二五”农机化发展规划,促进农业现代化

科学谋划“十二五”农机化发展规划，促进农业发展方式转变“十二五”时期，是我市工业化、城镇化加速推进的重要时期，是传统农业向现代农业迈进的关键阶段，也是加快推进农业机械化发展转型升级的攻坚时期。

农村空心化、农业兼业化、农民老龄化的趋势日趋明显，迫切要求农业发展方式由粗放经营向集约化经营加快转变，要求农业生产方式由依赖和占用人力资源向依靠科学技术和现代农业装备加快转变。

在这一时期，农民对农业机械的需求越来越迫切，农业生产对机械化的依赖越来越明显，农业机械化在加快农业发展方式转变、建设现代农业中的支撑引领作用越来越突出。

因此如何科学谋划好杭州“十二五”农业机械化发展规划，提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力，对加快推进我市农业现代化、促进农业转型升级和农民持续增收具有重大意义。

一、认真总结“十一五”时期农业机械化发展主要成效“十一五”期间，我市农机化工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕农业产业结构调整和都市农业发展要求，坚持“立足大农业，发展大农机，服务新农村”理念，解放思想，开拓创新，锐意进取，率先在全省实现了农业机械化发展由初级阶段向中级阶段的跨越，农业机械化发展呈现出了速度加快、质量提高、领域拓宽、机制完善的态势，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出了应有的贡献。

1、农业机械装备水平增幅明显，装备结构进一步优化。

到2009年底，全市农机总动力达到322.32万千瓦，比2005年增加了 9.3%，全市农业机械原值38.59亿元，比2005年增加了38.3 %，处于全省首位；农业机械装备结构进一步优化，大中型、高性能、科技含量高、节能环保型农业机械发展迅速，5年新增农用拖拉机15560台，高性能联合收割机207台，水稻插秧机334台，油菜收获机械118台，植保机械10074台。

优势特色农业机械也得到快速发展。

五年新增茶叶加工机械159447台（套），各类设施大棚31664205平方米，冷藏保鲜库237700立方米，微喷滴灌设施3797套，应用面积10余万亩，水产养殖和畜禽养殖机械得到广泛应用。

2、农机作业水平显著提高，农业综合生产能力进一步增强。

到2009年底，粮食耕种收综合机械化水平达57%，比2005年提高了14个百分点。

水稻机械化育插秧、油菜机收等薄弱环节实现了零的突破，“十一五”期末，机械化插秧面积15%，油菜机械收获面积达到6%；水果机械分级作业量2.64万吨，增幅3618%；粮食机械烘干数量1.9万吨，增幅95.1%，茶叶炒制机械化水平达到85%以上。

全市农业生产中的耕整、排灌、植保、农副产品初加工、农村运输等环节基本实现机械化，主要粮食作物的耕、种、收、烘干等重要环节机械化水平明显提高。

农业机械化作业水平的提高，有效促进了农业综合生产能力不断增强。

3、农机社会化服务体系日趋完善，产业化经营效益显著提升。

“十一五”期间，以农机专业合作社、农机作业公司、农机服务中心为代表的新型农机服务组织迅速成长和壮大。

目前，全市各类农机经销商137个，农机修理网点693个，农机作业服务队132个，农机专业合作社和农机作业公司达到68家，资产50万元以上的农机大户691户，农机从业人员83046人。

这些服务组织在促进土地流转、推进新机具新技术应用、实行规模化生产和产业化经营等方面起了十分重要的作用。

不仅促进了劳动生产率的提高，而且提高了农机利用率，增加了农民的收入，“十一五”期间，农机经营性收入达到40亿元。

4、农机化促进项目实施效果较好，引领、示范、辐射作用明显。

“十一五”期间，全市各级农机管理部门重点抓好各级农机购置补贴和省农机化促进工程、市农机示范园区（基地）建设等项目的实施，取得了较好成效。

落实各级财政购机补贴资金12136万元，其中中央资金7053万元，省补资金836万元，市补资金2296万元，区、县（市）配套资金1950万元，新增农机总动力27.38万千瓦，带动农民投入农机化资金4.684亿元，受益农户达到74129户，促进农民收入40.93亿元；建设省级农机化促进项目12个；新建省级农机化示范区1个、农机化示范乡（镇）7个、农机化示范村38个；建设市级农机化示范基地14个。

示范项目涵盖了农林牧渔各大产业，农业装备延伸到了产前、产中、产后各个环节，带动和促进了农业机械化水平的提高。

5、农机教育培训扎实落实，农机从业人员素质明显提高。

按照“深化、完善、提高”的总体思路，各级农机管理和培训机构通过举办现场会、演示会、技术培训班等形式，加强了农机管理人员、农机技术人员和农机作业服务人员的教育培训工作，取得了显著成效。

全市共举办各类培训班1071期，培训各类农机从业人员78521人次。

同时，积极探索多层次、多渠道联合培训模式。

全市农机培训教育工作走出了一条教学与实践结合、学历和培训并重有序发展的路子。

6、农机规范化建设稳步推进，安全监管长效机制初步形成。

“十一五”期间，为确保农机安全生产，全市各级农机主管部门创新举措，狠抓落实，积极完善警农合作新机制，认真开展农机安全专项整治和隐患排查治理，进一步加强了对上道路拖拉机和外籍拖拉机的动态监管，促进了农机安全态势稳定好转；着力加强了农机监理规范化建设，严格拖拉机、联合收割机的登记和牌证管理，严格拖拉机驾驶员和联合收割机手培训考试，严格拖拉机安全技术检验和检审验关；加强了源头管理工作，深入推进“平安农机”创建，共完成了1个全国“平安农机”示范区、1个省级“平安农机”示范区、29个省级“平安农机”示范乡（镇）和287个市级“平安农机”示范村的创建任务，夯实了农机安全生产基础；稳步推进拖拉机报废更新和外籍拖拉机的管理，出台了拖拉机报废更新办法和补贴政策，使拖拉机报废更新和外籍拖拉机的管理工作走在全省前列。

全市农机安全生产形势平稳，事故及死亡人数实现了零增长。

“十一五”期间虽然取得了较大成绩，但仍存在一些薄弱环节。

一是农机化水平总体还不高，装备结构还有待于进一步优化，不同区域、农业各产业、各环节农机化发展很不平衡；二是农机服务组织化程度还比较低，农机农艺融合不够紧密，农机利用效率还有很大提升空间；三是农用柴油和原材料价格上涨，至使农机产品价格和作业成本大幅度提高，直接影响到农民使用农机的积极性，制约了农业机械化的发展。

四是市、县两级政府对农机化的投入不足，在一定程度上制约着现代农业发展。

二、客观分析“十二五”时期农业机械化发展形势当前，我市农业正处在从传统农业向现代农业转变的关键时期，农机化发展面临着许多难得的机遇和有利条件。

1、从发展环境看，党中央国务院多次明确提出要加快推进农业机械化的发展，并实施了农业机械购置补贴政策，今年7月5日，国务院又颁布了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发【2010】22号），对今后一个时期农机化发展的目标、任务、措施和要求作了明确；杭州市人民政府为贯彻落实中央、省有关文件精神，从2006年开始，相继出台了《关于加快发展农业机械化的实施意见》、《杭州市购置先进适用农业机械财政补助办法》、《杭州市上道路拖拉机报废和外籍拖拉机管理工作考核办法（试行）》、《农田作业拖拉机报废更新补助办法（试行）》、《杭州市人民政府办公厅关于促进设施农业发展的若干意见》和《杭州市设施农业项目建设管理办法（试行）》等文件，这些都为农业机械化加速发展提供了政策依据。

2、从内在需求看，我市正处在工业化、城镇化加速推进的重要时期和农业机械化向高级阶段跨越的关键时期。

这一时期，农民对农业机械的需求越来越迫切，农业生产对机械化的依赖程度越来越明显，农业机械化在建设现代农业中的支撑作用越来越突出。

而农业劳动力结构性短缺矛盾以及农业用工成本持续上升也一时难以改变，这些都为加速发展提供了现实要求。

3、从技术条件看，长期制约粮食生产的水稻机械化育秧、插秧的难关已经攻克，水稻生产全程机械化技术已经成熟,油菜机械化收获也取得新的突破。

与此同时，设施大棚栽培、冷藏保鲜、水果分级、喷滴灌技术及谷物烘干、河道清淤、畜禽养殖粪便处理及规模化、设施化、标准化水产养殖等各类农业装备的广泛应用，为农机化加快发展提供了广阔空间。

4、从发展机制看，农机社会化服务的规模和范围不断扩大，农机合作社等新型服务组织不断涌现，农机利用率和经营效益不断提高，“有机户有机没活干、无机户有活没机干”的矛盾，正在逐步得到解决。

在内在成长动力和政策支持等多种因素共同作用下，我市农业机械化必将向更广领域、更高层次深入发展。

三、科学谋划“十二五”时期农机化发展规划（一）、指导思想。

坚持以科学发展观为指导，坚持“立足大农业、发展大农机、服务新农村”理念不动摇，紧紧围绕现代农业发展新要求，全力保障粮食生产功能区和现代农业示范区建设，以提高农业综合生产能力、提升产品品质和效益、促进农民增收为目的，全面贯彻《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》（国发【2010】22号），着力提升粮食生产全程机械化和主导产业关键生产环节机械化，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，着力加强农机社会化服务体系建设，着力组织农机化发展“七大工程”实施，不断提高农机科技水平、装备水平、作业水平、服务水平和安全生产水平，促进农业机械化又好又快发展。

（二）、基本原则。

一是坚持以人为本，因地制宜原则。

推广应用适宜本地使用、备受农民欢迎的农机装备，满足农业和农民的农机作业需求，更好地为“三农”服务。

二是坚持重点突破、协调推进原则。

继续以水稻机械化插秧和烘干、油菜机械化播种和收获为重点，加快推进粮食生产全程机械化进程，继续以优势特色农业主要生产环节机械化应用为重点，提升农林牧渔、设施农业、农产品初加工和农业废弃物综合利用机械化水平，全面服务农业生产、农民生活、农村生态。

协调推进区域平衡发展，形成平原、丘陵、山区农机化平衡发展。

三是坚持科学发展、注重效率的原则。

积极发展节水、节油、节肥、节种、节药和资源综合利用的农业机械化技术及设备，走科技含量高、经济效益好、资源节约、环境友好、安全生产的新型农业机械化发展道路。

四是坚持市场引导、政府扶持的原则。

以市场要求为导向，引导社会资本、技术和人才等要素投入。

继续加大对农机购置和农机化示范基地项目建设的财政扶持力度，促进农机化发展。

（三）、发展目标。

到2015年，农机总动力达到350万千瓦，农业机械原值达到45亿元；粮食生产耕种收综合机械化水平达到70%以上，其中水稻机插和机收水平分别达到40%和85%以上，油菜机播和机收水平分别达到10%和20%以上，钢架大棚增加了3万亩；喷滴管设施增加2万亩；养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进，优势特色产业机械化水平取得重大进展；农机化示范带动项目和设施农业装备建设稳步推进；农机社会化服务体系不断完善，服务能力进一步增强；农机安全生产长效机制得到建立与完善，安全监管能力明显增强，安全生产措施有效落实，农业机械事故起数、死亡人数、直接经济损失逐步下降。