第3章《行政体制》-行政管理学-曾维涛版
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公共管理学课件——第3讲
公共管理学专题第三讲行政体制与我国行政体制改革----政府如何组织起来一、行政体制的一般理论（一）行政体制的涵义和构成要素行政体制（即“政府体制”）是国家行政机关为推行其政务所建立的权责体系、组织结构体系、运行机制和法规制度的总称。
行政体制的构成要素:1、权责体系：是指行政权力与责任的划分和配置。
它是行政体制的核心。
2、组织结构体系:是指国家行政机关纵向和横向的组织构架体系。
它是行政体制的物质载体。
3、运行机制：是指行政权力在行政组织结构体系中的运行方式。
它是行政体制的活力体现。
4、法规制度：是指行政权责体系、组织结构体系和运行机制的法律制度规范。
它是行政体制的框定系统。
（二）行政体制的基本类型1.按照国家结构的属性，可分为单一制国家行政体制和联邦制国家行政体制。
它们的相同点是：两者都是为了加强民族团结和国家统一，从而加强中央政府的权威。
它们的不同点是：单一制国家行政体制，只有一个中央政府和一部宪法；而联邦制国家行政体制，除了联邦政府和联邦宪法以外，各成员国还有自己的中央政府和宪法。
2.按照中央与地方的权力关系，可分为集权制行政体制和分权制行政体制。
集权制行政体制有三大优点：1)政令统一，总揽全局；2)层级节制，指挥灵便；3)易于集中力量，保证重点建设。
集权制行政体制的缺点是：下级缺少权力和活力，容易忽视地方利益和压抑地方的积极性。
分权制行政体制亦有三大优点：1、分权治事、分级管理、分层负责；2、能因地制宜地处理行政事务；3、易于调动地方政府的积极性。
分权制行政体制的缺点是：易于形成本位主义和地方保护主义，加剧地区之间发展的不平衡。
中央集权与地方分权都不是绝对的。
中央与地方权力关系的调整，就像钟摆一样，始终在寻求最佳点，但又无法停留在最佳点。
“集权与分权的钟摆原理”3、按照行政领导体制，可分为首长制行政体制和委员会制行政体制首长制行政体制与委员会制行政体制的区别是明显的。
首长制行政体制有五大优点：1决策迅速；2责任明确；3指挥有力；4反应灵敏；5效率较高。
第15章《行政改革》-行政管理学-曾维涛版
新公共管理运动的措施
1．改革公务员制度
3．绩效改革 5．改进管理方式和管理理念
2．重组政府机构
4．重视公共危机管理 6．政府职能的调整与优化
7．调整中央与地方关系，实行重心下移
江西财经大学教学课件
经验借鉴
1 综合规划，渐进施行
2
3 4 5 6
重视立法，配套改革
注重内涵改革，追求管理效益 组建改革工作执行组织 重视参谋咨询机构作用 强调绩效评估的作用
第十五章 行政改革
江西财经大学教学课件
上章内容回顾
第十四章主要详述的是政府绩效管理的基 本特征与主要功能，让我们了解了政府绩效管 理体系及其运行的全过程。作者同时也分析国 外政府绩效管理理论与实践，使我们更清楚的 认识我国政府绩效管理的相关问题及一些可行 性对策分析。
江西财经大学教学课件
在我国政府内部，部门设置过多，分工过细，导 致了一些职能较差，政治多头管理。从政府和党的 架构上，也有一些职能重叠的地方。政府和社会组 织的功能没有充分得到分化。那么，很多政府部门 下面，带了很多所谓“二政府”，这三个架构的结 构不合理，应该说，从政府管理运行方面，带来很 多问题。 对政府进行必要的行政改革是提高行政效 率、促进社会经济发展的重要手段。
江西财经大学教学课件
学习要点及目标
1、掌握行政改革的基本内涵，了解行政改革的 动力、压力及改革过程中应该遵循的原则与 价值取向。 2、了解西方国家新公共管理运动的背景、内容 及其经验借鉴。 3、了解中国行政改革的历史，理解并掌握中国 行政改革的价值取向。
江西财经大学教学课件
本章主要内容
行政改革概述
江西财经大学教学课件
以科学发展 观为指导
我国政府 行政改革的 经验总结
1．改革公务员制度
3．绩效改革 5．改进管理方式和管理理念
2．重组政府机构
4．重视公共危机管理 6．政府职能的调整与优化
7．调整中央与地方关系，实行重心下移
江西财经大学教学课件
经验借鉴
1 综合规划，渐进施行
2
3 4 5 6
重视立法，配套改革
注重内涵改革，追求管理效益 组建改革工作执行组织 重视参谋咨询机构作用 强调绩效评估的作用
第十五章 行政改革
江西财经大学教学课件
上章内容回顾
第十四章主要详述的是政府绩效管理的基 本特征与主要功能，让我们了解了政府绩效管 理体系及其运行的全过程。作者同时也分析国 外政府绩效管理理论与实践，使我们更清楚的 认识我国政府绩效管理的相关问题及一些可行 性对策分析。
江西财经大学教学课件
在我国政府内部，部门设置过多，分工过细，导 致了一些职能较差，政治多头管理。从政府和党的 架构上，也有一些职能重叠的地方。政府和社会组 织的功能没有充分得到分化。那么，很多政府部门 下面，带了很多所谓“二政府”，这三个架构的结 构不合理，应该说，从政府管理运行方面，带来很 多问题。 对政府进行必要的行政改革是提高行政效 率、促进社会经济发展的重要手段。
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学习要点及目标
1、掌握行政改革的基本内涵，了解行政改革的 动力、压力及改革过程中应该遵循的原则与 价值取向。 2、了解西方国家新公共管理运动的背景、内容 及其经验借鉴。 3、了解中国行政改革的历史，理解并掌握中国 行政改革的价值取向。
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本章主要内容
行政改革概述
江西财经大学教学课件
以科学发展 观为指导
我国政府 行政改革的 经验总结
行政管理第三章
1936年凯恩斯《就业、利息与货币通论》一书中提出要全面 增强国家的作用，政府不应该仅仅是社会秩序的消极保护者， 还应该是社会秩序和经济生活的积极干预者，要熟练有效的利 用政府的财政职能影响经济发展。 干预主义政府职能论的一个基本信念是：政府的经济职能是 全面的，不仅市场失败的方面政府要干预，而已市场成功的地 方也要政府保护。 罗斯福新政、欧洲国家的福利计划，20世纪50年代国有化、 计划经济和政府管制等举措
公共选择理论认为，“市场失败”不是政府干预的理由，政府夜存在 “政府失败”。政府失败包括行政效率低下、机构自我膨胀、官僚主义、政 府“寻租”等等。政府对市场的干预只限于市场长久失败之处。 1、市场有失灵，政府也有失败。政府失败既表现为经济干预过度造成的市场进 一步失灵，又表现为对经济干预不足使得市场不能有效运行； 2、政府只能干预市场的长久性失败； 3、政府要利用市场去干预经济。
一般来说，在亚当·斯密以前，学者一般都是从哲学的角度探讨 政府职能，其中主要的观点是：
1、人生而平等，生命、自由和追求幸福，都是天赋的不可转让的权利； 2、建立政府的目的是保障人们的天赋权利，政府如不能达到其应尽之职能， 就不应存在； 3、被治者之同意，是政权之基础，政府履行职能必须获得人民的同意； 4、政权不能善尽职责时，人民有权把它变更或予以推翻。
中世纪神学家阿奎那认为： 只有增进公共利益的政府才是正义的政府。政府要增进公 共利益必须履行三个方面的职能：首先是确立所统治的社会 的安宁，建立社会秩序的职能；其次必须保证不让任何事情 来破坏这样所建立起来的安宁，维护秩序的职能；再次是必 须扩大社会福利，发展公共利益； 古希腊亚利士多德和中世纪神学家阿奎那基于一种传统社会 的伦理职能观，以正义与非正义、善与恶为基础和标准，带 有浓厚的伦理学意味
行政管理学习辅导：行政体制
第四章⾏政体制 重点理解： 1、⾏政体制的含义、特点和作⽤ ⾏政体制⼜称⾏政管理体制，主要是指政府系统内部中⾏政权⼒的划分、政府机构的设置以及运⾏等各种关系和制度的总和。
从国家的层⾯看，是指⾏政机关与⽴法、司法机关的权⼒的划分。
⾏政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定⾏政体制。
要从以下⼏个⽅⾯理解⾏政体制：第⼀，经济体制决定并制约⾏政体制，⾏政体制也影响和制约经济发展。
第⼆，政治体制决定⾏政体制。
第三，⾏政体制的核⼼问题是⾏政权⼒划分和公共组织设置以及政府系统各级各类部门职权的配置。
第四，科学技术推动⾏政体制的变⾰。
第五，⽂化对⾏政体制的重要价值作⽤。
⾏政体制的特点：鲜明的政治性；较强的稳定性；严格的系统性；相对的滞后性；历史的继承性。
⾏政体制的作⽤：第⼀，科学的⾏政体制能够提⾼政府⽣产⼒，提⾼⾏政效率。
第⼆，科学的⾏政体制能够⼤幅度地全⾯地促进社会发展，提⾼国家的竞争⼒。
第三，科学的⾏政体制能够造就⼤批的优秀的国家各级各类公务员。
第四，科学的⾏政体制是公共⾏政民主化的保证。
第五，科学的⾏政体制能够确保公民的各种权利和⽣命财产。
2、⾏政体制的主要类型 （1）中央政府体制。
是指⼀个国家的国家⾏政权⼒和政府职能的划分、政府的组织形式和活动⽅式等制度的总称。
中央政府体制可分为：内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制和国务院体制。
内阁制起源于18世纪的英国，特点是：以议会为国家权⼒机关；内阁⾸相或总理是国家实际权⼒中⼼；内阁必须向议会负责。
总统制起源于18世纪末期的美国，特点是：总统由全国选民直接选举产⽣，不需要议会批准，总统既是国家元⾸，⼜是政府⾸脑；总统是国家的权⼒中⼼和决策中⼼；由总统组织和领导内阁；总统对议会通过的法案有签署权和否决权，但⽆权解散议会。
半总统制是法国第五共和国宪法确⽴的⼀种体制，特点是：经全民投票当选的总统既是国家元⾸，⼜掌握⾏政权，总理是名义上的政府⾸脑；政府实际上有两个⾏政⾸长，总理领导政府，对议会负责⽽不对总统负责。
最新第13章《行政监督》-行政学-曾维涛版教学讲义ppt课件
• 外部监督则主要包括法制监督、司法监督、政党 监督、社会团体与公民监督、社会舆论监督等。
课后讨论题
1、网络在行政监督中的利弊有哪些，如何规 范？
2、你如何看待“权力场域中的罪错递增现 象”？
3、谈谈你对我国现存的行政监督责任追究方 式所引起的公众困惑的看法。
参考文献及推荐阅读书目
• 【美】文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政的思 想 危 机 》 （ 1973 ， 1989 ） ， 上 海 三 联 书 店 ， 1999；
• 【美】乔治·弗里德里克森：《公共行政的精神》 （1997），中国人民大学出版社，2003；
• 张康之,李传军,张璋. 公共行政学[M ]. 北京:经济科 学出版社, 2002.
结核治疗新进展
呼吸内科 李玉
发展趋势
• 结核杆菌引起的慢性传染性疾病； • 患病率相当高：717/10万/年(1979);550 /10
（一）异烟肼（INH,H）
不良反应： • 末梢神经炎，表现为下肢冷、蚁行感，大剂
量时出现，用VitB6,但应分开服用。易发生 在慢性乙酰化者。 • 肝损害：快速乙酰化者更易发生。 • 中枢神经系统：抑制单胺氧化酶，使组胺蓄 积。表现为兴奋、癫痫发作。所有精神分裂 症、癫痫者慎用。少食鱼类。
（一）异烟肼（INH,H）
社会监督
指政党、社会团体 与社会组织、公民 、社会舆论对行政 机关和国家公务员 行政行为和职务行 为是否合法和合理 所进行的监督
课堂讨论
在我国实行的是中国共产党领导下的多党合 作政治体制，与西方的三权分立的政体明显不同， 我国政体的优越性是有目共睹的，但为何在这样 一个优越的体制下滥用职权、贪污腐败现象如此 之严重，请就根源问题进行分析，并结合行政监 管的方法给出你的建议？
课后讨论题
1、网络在行政监督中的利弊有哪些，如何规 范？
2、你如何看待“权力场域中的罪错递增现 象”？
3、谈谈你对我国现存的行政监督责任追究方 式所引起的公众困惑的看法。
参考文献及推荐阅读书目
• 【美】文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政的思 想 危 机 》 （ 1973 ， 1989 ） ， 上 海 三 联 书 店 ， 1999；
• 【美】乔治·弗里德里克森：《公共行政的精神》 （1997），中国人民大学出版社，2003；
• 张康之,李传军,张璋. 公共行政学[M ]. 北京:经济科 学出版社, 2002.
结核治疗新进展
呼吸内科 李玉
发展趋势
• 结核杆菌引起的慢性传染性疾病； • 患病率相当高：717/10万/年(1979);550 /10
（一）异烟肼（INH,H）
不良反应： • 末梢神经炎，表现为下肢冷、蚁行感，大剂
量时出现，用VitB6,但应分开服用。易发生 在慢性乙酰化者。 • 肝损害：快速乙酰化者更易发生。 • 中枢神经系统：抑制单胺氧化酶，使组胺蓄 积。表现为兴奋、癫痫发作。所有精神分裂 症、癫痫者慎用。少食鱼类。
（一）异烟肼（INH,H）
社会监督
指政党、社会团体 与社会组织、公民 、社会舆论对行政 机关和国家公务员 行政行为和职务行 为是否合法和合理 所进行的监督
课堂讨论
在我国实行的是中国共产党领导下的多党合 作政治体制，与西方的三权分立的政体明显不同， 我国政体的优越性是有目共睹的，但为何在这样 一个优越的体制下滥用职权、贪污腐败现象如此 之严重，请就根源问题进行分析，并结合行政监 管的方法给出你的建议？
public administration 3 行政体制改革
改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导
向为特征的新公共管理改革。 商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳 (Rayner)评审委员会的成立为标志。出身于私人部门的雷纳在内阁 中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；
1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支
场化、社会化等理念；在政府内部管理上，改革体现了公民为中心、
服务导向等理念。 2. 重点放在提高政府的服务质量和效率上，主要手段是新的管理原则、 新技术、新方法在公共管理中的应用。 3. 改革激进，但是系统设计、稳步推行。对每一重大改革措施都进行
独立评估，以保证下一步改革具有坚实的基础。
英国
1979年撒切尔夫人上台，英国保守党政府推行了西欧最激进的政府
公共管理学
chapter 3- 12
新西兰
新西兰、澳大利亚与英国一起被人们视为新公共管理改革最为迅速、 系统、全面和激进的国家。 特别是新西兰，因改革的深度、广度、持续时间和成效而被许多西方 国家奉为典范。
在新西兰和澳大利亚，旧的公共行政传统以管制经济和由政府部门提
供一切公共服务（即福利国家）为特征。70年代末80年代初，两国面 临相同的问题与压力。80年代初期、中期相继开始了全面的行政改革
5. 部门内部设立独立的执行机构。1988年， “改进政府
管理：下一步行动方案”。部长集中精力考虑重大政策
问题；提高高级文官的服务和管理技能；对公务员实行
多样化管理；增加财务管理和人事管理方面的灵活性；
提高透明度。
（三）英国行政管理改革效果
英国是“新公共管理”运动的发源地之一。 1. 改革力度大。在政府和社会关系上，体现了政府退却、公共服务市
《行政管理学》各章节复习题(含答案)
3.简答题
1.简述政府职能的特点。
2.政府的经济职能具有哪些特征?
3.政府的社会职能主要有哪些？
4.简述中国政府的经济职能。
5.长期以來我国政企不分的认识根源是什么？
6.简述政企不分的危害.弊端。
四、论述题
1.你认为应该怎样实施科教兴国战略？
2.为什么要构锂社会保障制度？应做好哪些工作？
3.你认为应该怎样才能做到政企分开.转变政府的职能?
2.许幺环境因索可以通过行政管理来加以改变。（〉
3.保护环境就是保护生产力。（〉
4.我国在现代化建设中婆坚持资源开发与节约并举.把开发放在首位。（）
5.目而，紺权主义与强权政治是威胁世界和平与稳定的主要根源•（）
6.司法机关是中国共产党实现其领导的主要中介机构。（）
7•中国的立法机构由全国人民代表大会和地方各级人民代农大会。（〉
行政学8•怀特行政学导论9.魏劳毕行政学原理
三、判断正谋(正确的在插号内划V.错课的划X,并改正》
1.X。把”确立了管理14条原则”改成•'它抛弃手工业式经营管理，是管理上的E跃，被称 为科学管理.泰罗也因之化
2・/
四・简答题
1.(1)综合性；(2)实践性；(3)系统性；(4)技术性：(5)发展性。
3.(1)树立环境慰识.保护生态平衡；(2)合理开发资源，实施可持续发展战略。 第二章政府职能
(-)习题
1.名词解释
1、政府职填空题
1.从发挥作用的领域看，政府职能可分为、、和社
会职能。
乙 从彳亍政控制的幅度看.政府职能可分为行政职能、行政职能、
行政职能。
3.我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防.■公安.等职
4・（1〉调控宏观经济：（2）管理国有资产；（3）提供基础设施服务：（4）监恪经济 运行：（5）调节社会分配。
1.简述政府职能的特点。
2.政府的经济职能具有哪些特征?
3.政府的社会职能主要有哪些？
4.简述中国政府的经济职能。
5.长期以來我国政企不分的认识根源是什么？
6.简述政企不分的危害.弊端。
四、论述题
1.你认为应该怎样实施科教兴国战略？
2.为什么要构锂社会保障制度？应做好哪些工作？
3.你认为应该怎样才能做到政企分开.转变政府的职能?
2.许幺环境因索可以通过行政管理来加以改变。（〉
3.保护环境就是保护生产力。（〉
4.我国在现代化建设中婆坚持资源开发与节约并举.把开发放在首位。（）
5.目而，紺权主义与强权政治是威胁世界和平与稳定的主要根源•（）
6.司法机关是中国共产党实现其领导的主要中介机构。（）
7•中国的立法机构由全国人民代表大会和地方各级人民代农大会。（〉
行政学8•怀特行政学导论9.魏劳毕行政学原理
三、判断正谋(正确的在插号内划V.错课的划X,并改正》
1.X。把”确立了管理14条原则”改成•'它抛弃手工业式经营管理，是管理上的E跃，被称 为科学管理.泰罗也因之化
2・/
四・简答题
1.(1)综合性；(2)实践性；(3)系统性；(4)技术性：(5)发展性。
3.(1)树立环境慰识.保护生态平衡；(2)合理开发资源，实施可持续发展战略。 第二章政府职能
(-)习题
1.名词解释
1、政府职填空题
1.从发挥作用的领域看，政府职能可分为、、和社
会职能。
乙 从彳亍政控制的幅度看.政府职能可分为行政职能、行政职能、
行政职能。
3.我国政府的政治职能，主要是通过发挥国防.■公安.等职
4・（1〉调控宏观经济：（2）管理国有资产；（3）提供基础设施服务：（4）监恪经济 运行：（5）调节社会分配。
行政管理学4(1)
作的事；做错要承担的事 2、行政行为的分类：行政行为中的政治责任；行政行为
中的法律责任；行政行为中的行政职责；行政行为中 的道德责任
行政管理学4(1)
（二）行政责任的基本特征：行政责任具有不可 推卸性；行政责任具有法律的规定性。
（三）行政责任的分类 1、以行政责任产生的原因为标准可以分为依职
位而产生的行政责任和依法行政而产生的行政 责任 2、以承担行政责任的主体不同为标准，可以分 为一般行政责任和专门行政责任 3、以行政责任的不同作用为标准，可以分为程 序行政责任和实体行政责任
尤其是在中央和地方政府之间的配置和划分； （3）行政权力和行政体制的关系及其变革取决于一国行
政环1)
（二）行政体制的基本形式 （1）集权制行政体制 （2）分权制行政体制 （3）均权制行政体制
行政管理学4(1)
二、行政权力的集中与分散 （一）集权制行政体制的利弊分析
2020/12/6
行政管理学4(1)
行政管理学4(1)
2020/12/6
行政管理学4(1)
第二节 行政权力与行政体制
一、行政体制的内涵及形式 （一）行政体制的内涵及特点 内涵：行政体制是行政权力物化的结果，是各种行政组
织、行政制度和行政关系的集合体 （1）行政权力决定了行政体制的状况，行政体制是行政
权力的外在表现形式 （2）行政体制的核心是国家行政权力的的配置和划分，
1．集权制的优点。第一，政令统一，统筹全局，防止 政出多门。第二，层级节制，指挥灵便，令行禁止， 有利于提高效率。第三，集中全国的人力、财力、物 力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源 浪费。 2．集权制的缺点。第一，事事听从中央政府安排， 必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制 宜地处理本地事务。第二，中央严密控制地方，易导 致中央机关专制和个人独裁。第三，层次繁多，事事 层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政 事务。第四，下级对上级惟命是从、过分依赖，不利 于下级人员工作责任心及工作能力的培养。
中的法律责任；行政行为中的行政职责；行政行为中 的道德责任
行政管理学4(1)
（二）行政责任的基本特征：行政责任具有不可 推卸性；行政责任具有法律的规定性。
（三）行政责任的分类 1、以行政责任产生的原因为标准可以分为依职
位而产生的行政责任和依法行政而产生的行政 责任 2、以承担行政责任的主体不同为标准，可以分 为一般行政责任和专门行政责任 3、以行政责任的不同作用为标准，可以分为程 序行政责任和实体行政责任
尤其是在中央和地方政府之间的配置和划分； （3）行政权力和行政体制的关系及其变革取决于一国行
政环1)
（二）行政体制的基本形式 （1）集权制行政体制 （2）分权制行政体制 （3）均权制行政体制
行政管理学4(1)
二、行政权力的集中与分散 （一）集权制行政体制的利弊分析
2020/12/6
行政管理学4(1)
行政管理学4(1)
2020/12/6
行政管理学4(1)
第二节 行政权力与行政体制
一、行政体制的内涵及形式 （一）行政体制的内涵及特点 内涵：行政体制是行政权力物化的结果，是各种行政组
织、行政制度和行政关系的集合体 （1）行政权力决定了行政体制的状况，行政体制是行政
权力的外在表现形式 （2）行政体制的核心是国家行政权力的的配置和划分，
1．集权制的优点。第一，政令统一，统筹全局，防止 政出多门。第二，层级节制，指挥灵便，令行禁止， 有利于提高效率。第三，集中全国的人力、财力、物 力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源 浪费。 2．集权制的缺点。第一，事事听从中央政府安排， 必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制 宜地处理本地事务。第二，中央严密控制地方，易导 致中央机关专制和个人独裁。第三，层次繁多，事事 层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行政 事务。第四，下级对上级惟命是从、过分依赖，不利 于下级人员工作责任心及工作能力的培养。
第8章《财务行政》--行政管理学-曾维涛版PPT课件
13.02.2021
2/7/2021
• 结合社会现实，谈谈在当今社会，如何 建立一个廉洁高效的政府？
21
.
参考文献及推荐阅读书目
江西财经大学财税与公共管理学院
• [1] 龚213/.70凌2/.2200燕2211 .对建立高效行政事业单位财务管理体制2的/7几/20点21 建 议[J].现代商业,2009(02).
4
.
财务行政的特征
江西财经大学财税与公共管理学院 2/7/2021
13.02.2021
财务行政 的特征
2/7/2021
主体：公共 行政组织
目的:是保证 社会
公共需要
借助于货币 的特殊职能
实现的 社会产品 价值分配
直接调控 与间接调控
结合
5
.
（二）财务行政的基本特征
6
.
二、财务行政的作用与任务
江西财经大学财税与公共管理学院
（一）财务行政的作用： 2/7/2021 13.02.2021
2/7/2021
1
促进社会各领域的平衡发展
2 保障预算资金和国有资金的有效使用
3
保证国有资产保值和增值
4
促进国家机构的管理效率
5 促进事业单位、社会团体的健康发展
评价职能wwwthemegallerycom江西财经大学财税与公共管理学院2720212720212402202117二政府审计的作用政府审计政府审计的作用政府审计制约作用政府审计具有制约作用提高政府运行效率有利于提高政府运行效率维护国家经济利益有利于维护国家经济利益加强宏观经济调控有利于加强宏观经济调控推进民主法制建设有利于推进民主法制建设wwwthemegallerycom江西财经大学财税与公共管理学院2720212720212402202118二政府审计的内容和一般原则对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支情况的真实合法和效益进行的审计监督对国家事业单位国有金融机构国有企业国家建设项目和社会保障基金等的财务收支情况的真实合法和效益进行的审计监督政收支审计务收支审计wwwthemegallerycom江西财经大学财税与公共管理学院2720212720212402202119二政府审计的一般原则合法性原则22强制性原则33独立性原则11wwwthemegallerycom江西财经大学财税与公共管理学院2720212720212402202120本章小结重点掌握概念
2/7/2021
• 结合社会现实，谈谈在当今社会，如何 建立一个廉洁高效的政府？
21
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参考文献及推荐阅读书目
江西财经大学财税与公共管理学院
• [1] 龚213/.70凌2/.2200燕2211 .对建立高效行政事业单位财务管理体制2的/7几/20点21 建 议[J].现代商业,2009(02).
4
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财务行政的特征
江西财经大学财税与公共管理学院 2/7/2021
13.02.2021
财务行政 的特征
2/7/2021
主体：公共 行政组织
目的:是保证 社会
公共需要
借助于货币 的特殊职能
实现的 社会产品 价值分配
直接调控 与间接调控
结合
5
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（二）财务行政的基本特征
6
.
二、财务行政的作用与任务
江西财经大学财税与公共管理学院
（一）财务行政的作用： 2/7/2021 13.02.2021
2/7/2021
1
促进社会各领域的平衡发展
2 保障预算资金和国有资金的有效使用
3
保证国有资产保值和增值
4
促进国家机构的管理效率
5 促进事业单位、社会团体的健康发展
评价职能wwwthemegallerycom江西财经大学财税与公共管理学院2720212720212402202117二政府审计的作用政府审计政府审计的作用政府审计制约作用政府审计具有制约作用提高政府运行效率有利于提高政府运行效率维护国家经济利益有利于维护国家经济利益加强宏观经济调控有利于加强宏观经济调控推进民主法制建设有利于推进民主法制建设wwwthemegallerycom江西财经大学财税与公共管理学院2720212720212402202118二政府审计的内容和一般原则对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支情况的真实合法和效益进行的审计监督对国家事业单位国有金融机构国有企业国家建设项目和社会保障基金等的财务收支情况的真实合法和效益进行的审计监督政收支审计务收支审计wwwthemegallerycom江西财经大学财税与公共管理学院2720212720212402202119二政府审计的一般原则合法性原则22强制性原则33独立性原则11wwwthemegallerycom江西财经大学财税与公共管理学院2720212720212402202120本章小结重点掌握概念
第四讲-行政体制PPT课件
（一）自治体地方政府----英 国
第一，地方自治政府具有“权 力合一”特点，行政与立法分 权比较模糊不清，没有十分确 定的强有力的地方行政首长。
2021/3/12
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第二，地方政府是以由议员们选 举产生的地方议会为中心，由地 方议会和各委员会组成
第三，地方政府具有独立地位和 法人地位。
第四，中央政府与地方政府在法 律上是一种伙伴关系。
第五，科学的行政体制能够确 保公民的各种权利和生命与财
产。
2021/3/12
11
第二节 行政体制的类型
一、中央政府体制
定义：
中央政府体制是指一个国家的最 高行政权力和政府职能的划分、 政府的组织形式和活动方式等制 度的总称。
2021/3/12
12
（一）内阁制----18世纪英国
特点：以国家议会为国家最高权 力机关。国家议会拥有立法和监 督内阁的权力，是国家政治活动 的中心。国家元首一般是世袭的 国王或天皇或由公民选举产生的 总统担任。
A、中央政府体制B、地方政府体制
C、中央与地方关系体制 D、行政区划体制。
E、行政领导体制
3、下列实行内阁制的国家有（ ）。
A、阿根廷
B、比利时
C、加拿大
D、斯里兰卡
E、津巴布韦
4、下列实行总统制的国家有（
A、墨西哥
B、德国
C、新加坡
D、埃及
）。 E、丹麦
）。
2021/3/12
46
5、下列实行半总统制的国家有（ ）。
第四，联邦政府、州政府和地方由有 关的法律确保它们的法律地位，法律 上和理论上它们是一种平等的关系， 是一种辅助关系。而实际上是一种上 下隶属的不平等关系。
2021/3/12
第一，地方自治政府具有“权 力合一”特点，行政与立法分 权比较模糊不清，没有十分确 定的强有力的地方行政首长。
2021/3/12
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第二，地方政府是以由议员们选 举产生的地方议会为中心，由地 方议会和各委员会组成
第三，地方政府具有独立地位和 法人地位。
第四，中央政府与地方政府在法 律上是一种伙伴关系。
第五，科学的行政体制能够确 保公民的各种权利和生命与财
产。
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第二节 行政体制的类型
一、中央政府体制
定义：
中央政府体制是指一个国家的最 高行政权力和政府职能的划分、 政府的组织形式和活动方式等制 度的总称。
2021/3/12
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（一）内阁制----18世纪英国
特点：以国家议会为国家最高权 力机关。国家议会拥有立法和监 督内阁的权力，是国家政治活动 的中心。国家元首一般是世袭的 国王或天皇或由公民选举产生的 总统担任。
A、中央政府体制B、地方政府体制
C、中央与地方关系体制 D、行政区划体制。
E、行政领导体制
3、下列实行内阁制的国家有（ ）。
A、阿根廷
B、比利时
C、加拿大
D、斯里兰卡
E、津巴布韦
4、下列实行总统制的国家有（
A、墨西哥
B、德国
C、新加坡
D、埃及
）。 E、丹麦
）。
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5、下列实行半总统制的国家有（ ）。
第四，联邦政府、州政府和地方由有 关的法律确保它们的法律地位，法律 上和理论上它们是一种平等的关系， 是一种辅助关系。而实际上是一种上 下隶属的不平等关系。
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江西财经大学财税与公共管理学院
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行政体制的构成要素
行政权力 体制
行政领导 体制
行政区划 体制
构成要素
人事管理 体制
中央与地方 关系体制
行政监督 体制
行政体制的分类
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一、行政权力体制
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公共行政学
第三章 行政体制
上节内容回顾
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一
行政职能概述（含义、特点、 研究意义、构成） 行政职能的历史演变（两大阶 段）.
二
三
行政职能的历史回顾（三大阶 段）
议行 合一制
军政合 一制
三权分 立制
五种类型
政教 合一制
党政 合一制
主要内容
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二、行政区划体制
4原则
2类型
4层级 5问题 4思路
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三、行政领导体制：
请问：怎样认识和把握我国“十二五”
时期的行政体制改革？
学习要点及目标
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• 1．掌握行政体制的概念、特点、构成要素。
• 2．理解行政体制的功能、作用。 • 3．了解我国中央和地方的行政关系及基本现 状。
行政体制概述
本章内容小结
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掌握： 行政体制的作用（3点）
中央与地方政府体制（2点） 理解: 行政体制的构成要素（6点） 行政体制的特点（4点） 行政权力体制的类型（5点）
课堂讨论题
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1
2 3 4
首长制与合议制 集权制与分权制 层级制与机能制
完整制与分离制
我国行政区划存在的主要问题
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四、中央与地方政府体制：
（1）中央政府体制 总统制
内阁制
主要分类
委员制 国务院制
半总统制
（2）地方政府体制
三种类型
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一、行政体制的含义与特点：
（1）含义：行政体制是一个国家行政机构设置、行政职权划分及为保证
行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。
（2）特点：
1
2 3 4
•行政体制产生的先导性 •行政体制存在的持久性 •行政体制对政权运行效率影响的直接性 •行政体制各构成要素的可变性
2．深化改革，理顺中央与地 方政府的关系： 适应市场经济的需要，以转 变政府职能为前提 ； 以绩效和民主为归依，合理 配置行政权能 ； 合理划分财权，完善财政体 制； 改革政府及其工作部门的领 导体制，理顺组织关系 ； 修改和完善行政组织法， 规范行政行为和改革行为 ； 改革政治体制，完善公务 员制度 。
依附型
自主型
半自主型
Diagram
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我国中央与地方政府 关系体制
1、中央与地方政府关系 的特点： 组织关系上的多重性 ； 职能关系上的对口同构性 ； 权力关系上的分权行政性 ； 财政关系上的分权分治性 ； 人事关系上的体制外部性 。
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二、行政体制的影响因素：
国际环境
政治因素
影响因素
文化因素
经济因素
行政体制的类型
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三、行政体制的功能和作用
行政体制 的功能
对政府行政 组织的框定 、调控和制 约作用
请结合广东行政体制改革经验，谈谈你对当前社 会新形势下行政体制改革的认识。
参考文献及推荐阅读书目
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• [1]颜廷锐等.国行政体制改革问题报告[M].北京:中国发 • 展出版社.2004. • [2]罗茨.新的治理[M].北京:社会利学文献出版社.2000. • [3]丹尼斯· 缪勒.公共选择理论[M].北京：国社会利学出版 • 社.1999. • [4]储企华.现代企业绩效管理[M].上海文汇出版社，2002 • ( 第 1 版) • [5]汪孝宗.行政审批改革:离“大部门体制”有多远[J].中国 • 经济周刊，2007 ,（47）：52- 53. • [6]胡锦涛.十七大政治报告[N].人民日报，2007- 10- 25 • [7]唐铁汉.，中国公共管理的重大理论与实践创新[M].北 • 京大学出版社，2007 • [8]李军鹏.新时期推进政府职能转变与机构改革的新思 • 路[J].行政论坛，2007,（5）：13- 16.
1
对国家政治 和社会经济 的促进、保 证和保护作 用
2
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行政体制的作用：
一
二
三
科学的行政 体制能促进 社会生产力 持续、健康 发展
科学的行政 体制能保证 行政管理的 高效化和秩 序化
科学的行政 体制能为建 设一支优秀 的国家公务 员队伍奠定 基础
广东以经济转型倒逼行政体制改革
“简政放权”，看起来并不是一件新鲜事。但是广东的行政改革突破了人们 之前的想象，无论是顺德的党政合一，还是深圳的“行政三分”，都触动了旧体 制的敏感神经，而将“放权”扩大到县、镇一级更是相当激进。 这一波的改革浪潮，有经济危机引发的市场倒逼，更是执政者主动求变的破 局之举。广东两年走了两大步，第一步是以危机促转机，将金融危机引发的经济 困局转化为经济转型升级的机遇。在经济上发出“不救落后的生产力”外，汪洋 强调的是“腾笼换鸟”，“扩笼放鸟”之经济政策，其核心放在了将“广东制造” 改为“广东创造”。 第二步，则是以经济转型倒逼行政体制改革，从上至下开 始破解行政壁垒。解放思想、大部制、经济功能区定位、放权强镇，一系列的行 政体制改革都着眼于重建一个高效的政府体系，汪洋说：“我们要求企业转型升 级，前提是政府的服务要转型升级；我们希望企业提高自主创新能力，首先是政 府要提高服务企业的创新能力。”之后的一切改革，都围绕着这个核心进行。 （新浪新闻）
四
行政职能的转变（四点）
Hale Waihona Puke 导言与问题江西财经大学财税与公共管理学院
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党的十七届五中全会关于“十二五”规划《建议》第 41条，集中归纳了“十二五”时期行政体制改革的主要任务： 进一步转变政府职能；深化行政审批制度改革；加快推进政 企分开，减少政府对微观经济活动的干预；加快建设法治政 府和服务型政府；优化政府结构、行政层级、职能责任；降 低政府行政成本改革；坚定推进大部门制改革；探索省直接 管理县（市）的体制等等。