社会救助与社会福利

关于我国流浪乞讨人员救助管理工作的现状与思考
【摘要】2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施，收容遣送站改变为救助管理站，流动人口中的街头流浪者被当作需要救助的群体，对这一群体的社会控制转向了社会治理。

这充分体现了社会救助“以人为本”的思想。

但在取得成绩的同时也出现了不少问题，这需要我们全体社会成员的共同思考与努力来解决。

【关键词】流浪乞讨人员社会救助制度创新
一、我国流浪乞讨人员救助管理工作取得的进展
各级政府部门逐步重视。

2003年9月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究贯彻实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等工作。

作为中央政府的职能部门，民政部主动履行职责，在社会福利和社会事务司增设了救助站管理处。

《救助管理办法》第二条规定：县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。

在实践中，各区市都设立了救助站，部分交通要道、铁路沿线的县（市）也设立了救助站。

而不设站的县（市、区）民政部门则由相关机构和人员管理流浪乞讨人员救助工作。

配套政策开始完善。

民政部于7月21日公布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，同一天，财政部、民政部和中央机构编制委员会办公室下发《关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》保证了工作机构、人员编制和经费基本到位。

民政部与财政部在2004年5月下发
了《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难对象跨省返乡工作的通知》。

工作协作机制初步形成。

各地都成立了由分管领导任组长的救助管理工作领导小组，统一指挥救助管理工作。

在各地出台的一些救助管理工作具体意见中，则明确了财政、编制、公安、城管、卫生等相关部门的具体职责。

各地建立的专项制度，进一步确保了各相关部门在救助管理工作中的协调和合作。

二、救助管理存在的问题
人力资源配置不尽合理。

例如，北京市共有19个救助管理机构，但已经得到机构编制部门正式批复的只有8个站，并且多的为8人，少的只有2人。

部分救助管理站工作人员偏少，远远不能满足实际工作的需要。

救助工作量参差不齐，救助量大，而救助资金相对缺乏。

经济发展水品不一，流浪乞讨人员数量也有很大的差异，使得各地救助管理站工作人员数量悬殊的情况变得更加复杂。

经费缺口大。

救助管理站为财政补助事业单位，所需救助管理经费由同级地方财政部门列入财政预算，予以保障。

但实际执行中，仍有不小的缺口。

例如，武汉市救助管理站每年的财政拨款是380万元，实际缺口为100万元左右。

政策规定仍较粗放。

首先，《救助管理办法》对救助对象的规定实际上使得各地都将救助对象甄别列为一大难题。

其次，有关职业化乞讨人员的规定相对空白，使得各地在是否应对职业化乞讨人员予以
限制和管理方面，存在认识上的分歧。

社会救助与社会福利制度

社会救助与社会福利制度引言社会救助和社会福利制度是现代社会的重要组成部分。

社会救助旨在帮助那些处于困境中的人们，提供基本的生活保障和支持。

而社会福利制度则是社会为保障个人的福利和幸福而制定的一系列政策和措施。

本文将从社会救助和社会福利两个方面进行探讨，分析其意义、作用以及存在的问题，并提出改进的建议。

社会救助定义和意义社会救助是指社会对困境群体提供的经济和物质帮助。

这些困境群体包括失业者、贫困家庭、残疾人和老年人等。

社会救助的目的是为了满足这些人们的基本生活需求，帮助他们渡过难关，克服困境。

社会救助的意义在于保障人们的生存和尊严。

通过提供经济援助、教育培训和就业机会，社会救助可以帮助那些失去生计或处于贫困状态的人们重建信心、恢复尊严，并为他们提供融入社会的机会。

社会救助制度社会救助制度由政府和非政府组织共同组成。

政府负责制定相关政策和法规，并提供基本的生活保障。

非政府组织则通过慈善机构、救援组织等途径参与社会救助工作。

社会救助制度包括以下方面：1.经济援助：提供经济补贴、低保金、就业补贴等，确保困境群体的基本生活需求。

2.教育培训：为失业者和贫困家庭提供职业培训和教育机会，提升他们的就业能力和竞争力。

3.就业机会：政府通过发展经济和创造就业机会，帮助失业者重新就业。

4.医疗保障：提供医疗补助和医疗保险，确保困境群体能够获得基本的医疗服务。

5.心理援助：提供心理咨询和支持，帮助困境群体克服困难，重建信心。

社会救助的问题与挑战尽管社会救助制度的建立有助于减少贫困和保障困境群体的基本生活需求，但仍存在一些问题和挑战。

首先，社会救助的覆盖范围不够广泛。

由于资源有限和管理不善，一些需要帮助的人无法得到及时的援助。

其次，社会救助制度缺乏可持续性。

重度依赖政府财政支持的社会救助制度容易受到财政压力的影响，无法长期维持。

此外，社会救助中存在着不公平现象。

一些困境群体由于各种原因无法获得应有的救助和支持，导致社会救助制度的不完善。

经济法第22章社会救助、社会福利

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3 22.3.2 1 社会优抚的当事人包括社会优抚的发放人和社 2 按照资金来源的不同，社会优抚资金可以分为预算内优抚资金和预算外优抚资金。
第22章社会救助、社会福利、
22.1 社会救助法律制度 22.1.1 1 社会救助，是指国家和社会对由于各种原因陷入生存困境的公民给予物质帮助和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。与其他社会保障措施相比，社会救助具有如下特征： 2 社会救助起源于原始社会末期出现的出于人类恻隐之心或宗教信仰而对贫困者施以援手的慈善事业。
1
3 社会救助基金是国家和社会为了进行社会救助而提供的资金集合。社会救助基金主要来源于财政拨款、社会筹集、信贷扶贫和国际援助4个渠道。社会救助基金包括政府救助基金和民间救助基金两种。政府救助基金主要是由民政部门按照法律的规定进行管理，一般按照社会救助项目分别设立，有扶贫基金和救灾基金等。民间救助基金主要由有关社会团体进行管理。
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22.2.2 1 公共福利，是指国家和社会为了维持和提高全社会的物质和精神生活质量，而由政府和非政府公共机构向全社会的公民提供公益设施和公共服务的福利。 2 全民性公共福利，是指全社会范围的全体公民的福利。
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3 特殊群体的社会福利，是指针对一定范围内的特殊社会群体的福利。 22.2.3 1 职业福利，是指职工福利、劳工福利，是用人单位和有关社会服务机构为满足劳动者生活的共同需要和特殊需要，在工资和社会保险以外向职工及其亲属提供一定的货币、实物和服务等形式的物质帮助。
22.1.3 住房解困，是指为保障城市低收入住房困难家庭的基本居住条件，国家和社会对该类家庭给予一定的资金或者实物的社会救助制度。在我国，住房解困制度主要通过廉租住房保障的方式进行。当前规范住房解困制度的主要是2007年11月8日建设部、国家发展和改革委员会、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局等九部委联合发布的《廉租住房保障办法》。

社会福利与社会救助概述

社会福利与社会救助概述社会福利与社会救助是指国家对弱势群体提供的各种社会保障和救助措施。

它涉及到社会公平、社会保障、社会援助和社会救助等方面，旨在帮助那些生活困难、处于不利地位或需要帮助的人们改善生活状况，提高他们的福利水平，促进社会的和谐与稳定。

社会福利是指国家为了提高人民群众的生活水平、保障人民基本权益而实施的各种措施。

它包括社会保障、教育、医疗、住房等方面的福利政策。

社会保障是社会福利的重要组成部分，旨在通过提供养老保险、医疗保险、失业保险等各种保险制度，确保人民在退休、生病或失业时能够得到合理的经济补偿和精神抚慰。

而教育福利则是为了保障每个人接受平等的受教育机会，提高人民整体素质和社会竞争力。

此外，住房福利也是社会福利的重要方面，旨在解决人们的住房问题，改善住房条件。

社会救助是指为了帮助生活困难、处于困境中的人们提供各种形式的援助。

它包括救济性金钱、物品、服务等方面的援助。

社会救助旨在解决那些短期内无法自给自足、无法通过努力改变困境的人们的生活问题。

例如，对于失业的人们，社会救助可以提供失业救济金，帮助他们渡过难关；对于生活在贫困线以下的人们，社会救助可以提供贫困补助金，帮助他们改善生活条件。

此外，社会救助还可以提供庇护所、食品救助和心理咨询等服务，帮助那些身处困境中的人们重新获得希望和尊严。

社会福利与社会救助对于一个社会来说是非常重要的，它不仅可以提高弱势群体的生活水平，减轻他们的负担，还可以增强社会的凝聚力和稳定性。

首先，社会福利和社会救助可以促进社会公平。

通过提供福利和援助，国家可以减少贫富差距，缩小社会的不平等，实现社会公正。

其次，社会福利和社会救助可以保障人民的基本权益。

每个人都有享受福利和受到援助的权利，国家应该努力确保每个人都能够获得合理的社会保障和救助。

最后，社会福利和社会救助可以促进社会和谐与稳定。

当弱势群体得到帮助和支持时，他们会感到被社会接纳和关爱，从而减少社会冲突和不稳定因素。

社会福利与救助

社会福利与救助社会福利与救助是一个国家社会保障制度中的重要组成部分，旨在帮助那些处于困境中的人们，为其提供基本的生活保障和必要的帮助。

在现代社会中，社会福利与救助不仅是一个国家的责任，也是一个社会的责任，体现了人道主义的理念和对社会公平的追求。

一、社会福利的概念与意义社会福利是指国家或社会组织为改善社会成员生活状况、保障其基本权益而提供的各种帮助和保障措施。

它既是个人的权利，也是社会进步的象征。

社会福利的发展不仅可以提高社会的整体生活水平，也可以促进社会的稳定与和谐。

因此，社会福利是一个现代社会不可或缺的重要组成部分。

二、社会福利制度的构建与发展社会福利制度的构建与发展是一个长期而复杂的过程。

不同国家、地区拥有各自不同的社会福利制度，但它们的目标都是为了保障人民的基本生活需求，促进社会的公平与正义。

社会福利制度的构建需要政府的投入和各个社会力量的参与，必须建立在可持续的基础上，以保证社会福利的稳定与持续发展。

三、社会救助的意义与形式社会救助是社会福利制度的重要组成部分，其目标是帮助那些处于困境中的人们，为他们提供急需的帮助和支持。

社会救助的形式多样，包括经济援助、医疗救助、教育资助等。

这些救助措施不仅可以改善困境群体的生活状况，还可以为他们重新融入社会提供机会和希望。

四、社会福利与救助的现状与问题在现实生活中，社会福利与救助仍面临许多挑战与问题。

社会福利制度的不完善、救助措施的滥用、公共资源的不均衡分配等问题严重影响了社会福利与救助的效果和公正性。

为了解决这些问题，需要政府加大投入力度、完善制度规范，同时也需要加强公众的监督和参与，以确保社会福利与救助的公平性和有效性。

五、加强社会福利与救助的对策与建议为了提高社会福利与救助的水平和质量，我们可以采取以下措施：1. 增加政府投入，确保社会福利与救助的可持续发展；2. 完善社会福利制度，建立健全的福利体系；3. 健全社会救助机制，提供及时有效的救助措施；4. 加强社会力量的参与，形成合力推动社会福利与救助事业的发展；5. 引导公众树立社会责任意识，加强对福利和救助工作的理解和支持。

第8章社会救助概述《社会福利与社会救助》PPT课件

第二节社会救助的历史发展
一、社会救助的产生和演进（一）慈善救济时期二、《济贫法》与社会救助三、现代社会救助制度的建立 1．社会保险与社会救助制度 2．社会福利与社会救助制度四、社会救助制度的改革
五、我国的社会救助制度
1.社会救助制度的萌芽（1949年前） 2.新中国社会救助制度的发展 3.社会救助制度的改革（1978年至今）
通过社会救助的定义，其至少包括以下几层意思：
首先，社会救助是一种政府或社会的行为。作为政府行为，它表现为政府通过立法，为贫困群体提供最低生活保障；作为一种社会行为，它又表现为民间或社会团体通过自发性的募捐和其他慈善性活动，对救助对象进行援助。
其次，享受社会救助的条件不是缴费而是低于贫困线，但对是否低于贫困线仍要经济状况调查，通过核实后才能享受。社会救助的主体既具有广泛性，又具有特殊性。从广泛性而言，任何社会成员都有可能得到社会救助，或者说，任何社会成员都有享有社会救助权的可能性，但是对个体的某一个社会成员而言，社会救助权是否能够从可能的权利转化为实际的权利，还要看其是否符合法律规定的条件。与其他社会保障权的法律条件不同，社会救助的享受并不要求权利人履行缴费义务，但是社会救助权的行使有一个特殊的要求，即权利人必须证明自己贫穷而且无法维持基本生活。
第一节社会救助的含义和特征
一、社会救助的含义 1．社会救助的含义
“社会救助”一词源自英文“Social Assistance”，又称为“社会救济”或“社会援助”，是指对因各种原因导致难以维持最低生活水平的人员或者家庭，国家和社会按照法定的程序和标准给予现金、物资或其他方面的援助与支持，使其基本生活得到保障的制度。
不需符合被救济者愿望
二、社会救助的基本特征

社会救济与社会福利

社会救济
1. 社会救助的含义
2. 社会救济的对象
务利包本故种难济要而证社、设括生和形户、包对每会技施提活残式救孤括贫个救术，供的疾对济寡自困公济、急必灾等因等病然者民是信需要民原自。残灾提享指息的的、因然国救害供有国服生生贫而灾家济救物基家务产活民无害和、济质本和等资资提力、社和、帮生社。料助供维意会城失助活会、、救持外以乡业。权为劳福助基事多困救主利保。，
社会福利的分类
二分法
1. 剩余性社会福利，财政福利，职业福利 2. 制度性社会福利，工业成就-表现模式和制度再分配模式。三分法
1. 剩余性社会性福利与制度性社会福利
2. 积极的社会福利与消极性的社会福利 3. 公共福利与私人福利单一分类综合性社会福利
社会福利与社会救济的联系· 区别
•
社会救济的含义
社Байду номын сангаас救济对象
• 社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。救助的对象有三类： • 一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人； • 二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人； • 三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最基本的生活水平。
社会福利
1. 社会福利的含义
2. 社会福利的分类
社会福利含义
国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度，有广义和狭义之分。（一）广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。（二）狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。

社会救助与社会福利复习资料

是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。

是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。

即由社区组织或其他公共组织举办的，在社区中开展的面向社区内居民群众和各类组织和群体的公益性服务体系。

是针对社会低收入群体的社会救助，主要以家庭为单位进行救助，目的是解除贫困者生存危机，确保其维持起码的生活条件。

主要是指以地域为单位的、具有共同利益、共同意识和较密切交往的人群共同体。

( 1 )社会救助是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，目的是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，进而维护社会秩序的稳定。

( 2 )功能： a.最基本最直接的功能是缓解贫困 b.缩减贫富差距 c.有利于实现社会公正 d.有利于社会控制( 3 )面对的是陷入生存困境并迫切需要国家或社会援助的社会成员；有别于按劳分配与按资分配的国民收入再分配的渠道；：只要符合社会救助的条件，就有权享受救助，享受的是单纯的法定权利；( 1 )社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。

( 2 ) 功能缓解当前的一些社会问题，改善人们的日常生活，使人们生活的更有质量；乱，从而影响社会的持续发展和社会福利功能的体现为整个社会和人类福祉的发展提供一些资源和做出一些探索，使社会福利能更好的为人们服务。

( 3 ) 社会福利是一种典型的国民收入再分配方式，是对社会财富分配的必要补充。

：资金来源于国家和社会，公民享受社会福利无需缴纳任何费用马尔萨斯认为，人口的增加常常比食物的增加快，而提出人口的增加是几何级数的，食量的增加是算数级数的人“口论” 。

其理论的原则是人口过度增加，食量不够，生活水平就会下降，致使贫穷人口增加，因此，贫穷问题就产生了。

所以，马尔萨斯主张减少人口，保持工资的提高，从而维持劳动者的高生活水平。

社会福利与社会救济

社会福利与社会救济一、社会福利社会福利是指国家为改善人民生活质量，提高社会公平正义而采取的各种措施。

社会福利的范围十分广泛，包括教育、医疗、住房等领域。

其中，教育和医疗是最基本的福利领域。

1. 教育福利教育福利是指国家为提高全民受教育水平，使人民获得更多知识和技能而采取的各种措施。

我国的教育福利主要体现在义务教育阶段和高等教育阶段。

义务教育阶段，教育部门为每一个学生提供免费的教育，包括教科书、学费、生活费和医疗费等方面的补贴。

高等教育阶段，国家向学生提供各种形式的资助，包括奖学金、学费减免、助学贷款等。

2. 医疗福利医疗福利是指国家为维护人民身体健康，提供医疗服务和医保保障而采取的各种措施。

我国的医疗福利主要体现在公立医院的医疗服务和社会医保制度。

公立医院提供质优价廉的医疗服务，并为贫困人群提供免费治疗和补贴。

社会医保制度包括城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗等，为广大居民提供医疗保障和医疗费用报销。

二、社会救济社会救济是指国家为帮助生活困难、生计无着和有突发事件需要帮助的人群提供的临时性帮助和长期性保障。

社会救济包括物质救助和福利救助两个方面。

1. 物质救助物质救助是指以物质资助的形式，帮助生活困难的人群度过紧张时期。

物质救助的形式包括食品、衣物、住房、药品等，以及直接发放经济补助。

物资救助一般由民政局等相关部门发放，主要面向特困人群以及一些自然灾害和突发事件所造成的受灾群众。

2. 福利救助福利救助是指国家为生活困难、生计无着的人群提供长期性的社会救济。

福利救助的形式包括城市最低生活保障、农村五保户、孤儿和残疾人生活补助等，主要由民政局等相关部门负责发放。

福利救助为生活困难的人群提供基本的生活保障，缓解其窘境，帮助他们重新回到社会。

三、社会福利和社会救济的意义社会福利和社会救济是现代社会建设的重要组成部分。

社会福利通过提供教育和医疗等资源，为人民提供了更多的发展机会，使社会公平正义得到实现。

社会救济则为生活困难的人群提供了及时的帮助，使社会温暖和谐。

社会救助、社会优抚和社会福利

吃：烧： 75.22元 3.09元用：3.66元住：4.62元服务：7.90元穿：6.89元教育：6.5元总计：120.88元医疗：13.00元
根据以上计算，上海有关方面提出上海市1993年最低生活保障线为120元。最低生活保障线的调整：调整的原则：每隔一年或二年调整一次，采用小步快调法，一次调整的幅度不宜过大。调整考虑的因素：生产力发展水平；居民必需消费品价格指数的变化；地方财政的承受能力。
五、农村最低生活保障制度
1994年，山西阳泉市建立试点。 1996年，民政部在三地建立试点。 1997年开始，有条件的地区开始推行农村居民最低生活保障制度。 2001年，27个省的2037个县建立了农村最低生活保障制度。受助人口344 万，占农业人口0.4%。保障对象：四类。资金来源：各级财政分级负担。保障方式：现金和实物结合。现金由乡镇通过村发放，实物由村发放。发放时间：每季或半年，个别地方是每月。
计算实例：下面我们就以上海1993年开始实施生活保障制度时确定的标准线为例，说明最低生活保障线的确定方法：
上海有关部门以城市调查队提出的10%最低收入户的日常消费数据为基础，列出吃、穿、住、用、烧、医疗、教育、服装等8个方面的生活必需品的清单；再根据市职工物价总局提供的1992年市场商品价进行计算；然后根据总工会对9户贫困职工家庭为期一年的跟踪调查得到的数据进行修正，最后得到的每人每月最低消费平均为：
七、我国城市最低生活保障救助的现状 1、我国城市最低生活保障救助现状截止到2002年２月底，中国有近2000万人符合城镇居民最低生活保障的条件，全国领取最低生活保障金的人数已达1300多万。其中，大部分是符合最低生活保障条件的下岗职工、退休人员及其家庭成员。

社会福利与社会救助

社会救助一、关于贫困1、贫困类型（了解）：（1）贫困包括绝对贫困和相对贫困。

绝对贫困是指维持生存的最低限度的需求品缺乏；相对贫困是建立在将贫困者的生活水平与其他社会成员的第生活水平对比之上的，是指比社会成员平均生活水平低的生活状态。

2、衡量贫困的指标：基尼系数（大于0小于1）、恩格尔系数全年食品支出与消费支出的比率。

3、传统社会救助与现代社会救助的区别（请谨慎参考）（1）理论基础从“劳资斗争说”转向“社会功能说”；（2）实施对象由原来的城市劳动者扩大到全体社会成员不仅仅局限于贫困阶层和低收入阶层；（3）社会救助项目的全面性（4）脱离社会保险与社会救济的并存二、社会救助概述1、社会救助含义：社会救助是指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。

2、社会救助内容：生活社会救助、医疗社会救助、生产社会救助、住房社会救助、教育社会救助、灾害社会救助、护理社会救助、法律社会救助。

3、社会救助产生（了解）：课本p26，关键词：血缘；地缘；教会；恩惠。

三、生活社会救助1、特征：救助对象的全民性；最低保障性；适时调整性；既有长期救助又有临时性救助；选择性。

2、原则：生存权保障原则；保障最低生活需求原则；不断调整原则；与其它社会保障政策相协调原则；法制化原则。

3、确定方法：（1）市场菜篮子法（2）恩格尔系数法（3）收入比例法（4）生活形态法4、生活社会救助形式：5、美国生活救助（了解）：补充性保障收入；一般援助；对有需要的家庭的临时援助；食品券计划；低收入家庭能源补助计划；三个营养计划；收入所得税抵免（相比之下，较为重要）6、我国社会生活救助（1）城镇居民最低生活保障制度a.程序：中国最低生活保障制度的行政程序包括六个层次，即个人申请与基层审核（原则：属地管理、首先举证、自愿申请、镇县审批、接受调查、）；张榜公布与部门批准（不符合条件的申请人，县级人民政府民政部门“应当书面通知申请人，并说明理由”，“任何人”对受助者的经济状况都有监督权和举报权）；发证领取和动态管理（定期核查）b.问题：关于家庭经济调查；关于隐性收入或隐性就业；关于“张榜公布”；关于低保制度“不利用”问题；关于对“有越轨行为人员”进行救助问题（警惕低保政策中的“连坐思维”）；关于制度执行中的资源问题（2）我国农村生活社会救助现行制度主要内容：五保供养（吃、穿、住、医、葬）；农村居民最低生活保障制；临时救济措施。

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