2020农业适度规模经营落实方案
2020 年“两会”三农政策与解读
农业工程技术·综合版 2020年6月刊2020年“两会”三农政策与解读由于新冠肺炎疫情的影响，同时也是为了战“疫”需要，2020年全国两会推迟两个多月举行，可谓非常时期的非常举措。
5月22日，两会顺利召开，也标志着中国抗疫取得重大战略成果。
一、2020年政府工作报告农业相关内容确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收。
落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平。
坚决打赢脱贫攻坚战。
加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。
开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。
加强易地扶贫搬迁后续扶持。
深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。
强化兜底保障。
搞好脱贫攻坚普查。
继续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。
着力抓好农业生产。
稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。
惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。
深化农村改革。
恢复生猪生产。
落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。
拓展农民就业增收渠道。
支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。
扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务。
增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。
二、部长及代表委员有关“三农”相关发言韩长赋在“部长通道”谈粮食安全、生猪生产、产业扶贫农业农村部部长韩长赋表示，按照政府工作报告的部署，还要一环不松、一招不落地抓好今年的粮食生产，特别是要抓好这么几个环节：一是要加强防灾减灾，要防止草地贪夜蛾等重大病虫害和气象灾害。
二是抓好政策落实，包括提高稻谷的最低收购价，并且及时收购，保护农民的种粮积极性。
三是要把藏粮于地、藏粮于技落到实处，今年要完成8000万亩的高标准农田建设。
农业农村部、财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知
农业农村部、财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知文章属性•【制定机关】农业农村部,财政部•【公布日期】2020.04.14•【文号】农计财发〔2020〕3号•【施行日期】2020.04.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业农村部财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知农计财发〔2020〕3号各省、自治区、直辖市、计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（委、局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业农村局、财政局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，农业农村部相关直属单位：为深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村工作会议、中央一号文件部署要求，2020年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费，支持深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展。
为指导各地做好项目实施工作，确保政策有效落实，现将有关事项通知如下。
一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作重大决策部署，紧扣打赢脱贫攻坚战、加快补齐全面小康“三农”短板、突出抓好粮食生猪等重要农产品稳产保供等重点任务，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持新发展理念，落实完善农业支持保护制度改革，突出保供给、保增收、保小康，重点支持关键领域和薄弱环节，为加快农业农村现代化提供有力支撑。
在政策安排中，重点突出三个导向：一是推进统筹整合，优化支出结构。
进一步优化资金任务安排，坚持有保有压，集中力量办大事，逐步探索完善农业生产领域中央与地方财政事权与支出责任划分。
二是聚焦重点领域，补短板强弱项。
贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点支持保障粮食、生猪等重要农产品有效供给、推动农业高质量发展、促进农业绿色发展、促进农民增收等重点任务，加快补齐农业发展短板。
创新完善农垦农业经营管理体制 夯实农垦治理能力现代化制度基础
312021.1 中国农垦创新完善农垦农业经营管理体制夯实农垦治理能力现代化制度基础文／古夏宇经过多年改革发展，农垦形成了以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制。
农垦具有规模化、组织化的产业优势，但也要看到，农垦在农业经营管理上还存在不少与现代农业高质量发展和垦区集团化农场企业化改革不相适应的地方，农业经营管理体制亟需改革。
农业农村部副部长张桃林在2020年深化农垦改革发展工作视频会上强调，把体制机制建设放在更加突出位置，既是农垦改革发展的现实要求，也是为农业农村现代化提供制度供给的客观需要。
新发展阶段我们要从完善农垦经营机制、夯实农垦治理体系和治理能力现代化制度基础的高度来认识农垦农业经营管理体制改革的重大意义。
在这一背景下，本文尝试通过梳理改革开放以来农垦农业经营管理体制的改革脉络，结合进一步推进农垦改革面临的新形势和新要求，对广东农垦农业经营管理体制的改革提出一些思考。
一、改革开放以来农垦农业经营管理体制演变的历程第一阶段：兴办职工家庭农场，解决职工吃企业“大锅饭”问题。
为了调动职工的积极性，改革开放初期，农垦借鉴农村改革的成功经验，逐步推行家庭联产承包责任制，在推行“包、定、奖”的基础上，1983年全国国营农场工作会议首次提出兴办职工家庭农场，1984年农牧渔业部农垦局下发《关于国营农场兴办职工家庭农场的意见》，提出建立大农场套小农场的双层经营体制，这项改革突破了国有农场传统的农业经营制度和分配制度，赋予了职工家庭一定的生产经营自主权，但职工家庭农场与国有农场更多的是从属关系。
第二阶段：对职工家庭农场全面实行“两自理、四到户”，确立其生产经营主体地位。
1992年以后，全国农垦逐步推行土地承包到户、核算到户、盈亏到户、风险到户和生产费、生活费由家庭农场和承包职工自理的“两自理、四到户”改革，彻底改变了农业职工的工资分配制度，解决了长期以来国有农场垫付生产和生活费、家庭农场负盈不负亏造成国有农场负担过重的问题，使得家庭农场逐步成为承担生产、投入、利益和风险的市场经营主体。
湖北省农业农村厅关于印发湖北省2020年农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知
湖北省农业农村厅关于印发湖北省2020年农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省农业农村厅•【公布日期】2020.04.17•【字号】•【施行日期】2020.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文湖北省农业农村厅关于印发湖北省2020年农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知为建成较为完备的秸秆收集储运体系，形成布局合理、多元利用的产业化格局，促进生态效益、经济效益和社会效益的同步提高，促进秸秆资源高效循环利用，按照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于预下达2020年农业相关转移支付部分政策任务清单的通知》（农办计财〔2019〕63号）要求，结合我省实际，特制定本方案。
一、重点县及支持方式2020年选定宜城市、东宝区、京山市、长阳县、黄梅县、房县为重点县，开展整县秸秆综合利用工作，另安排资金在16个县，兼顾扶贫与产业发展。
按照《湖北省中央财政农业资源及生态保护补助资金管理实施细则》要求，县级农业农村部门编制实施方案，用于支持秸秆综合利用能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化等领域和收储运服务体系建设等关键环节，报本级人民政府审批。
二、建设原则2020年各重点县要按照“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑”的原则，开展县域秸秆综合利用，实现县秸秆综合利用率达到90%以上或比上年提高五个百分点，带动全省秸秆综合利用率的进一步提高。
（一）农用优先、多元利用。
大力开展秸秆能源化利用，优化农村用能结构。
坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业基本需求的基础上，抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广。
合理引导原料化综合利用方式，推动秸秆处理利用向多元循环的方向发展。
（二）典型示范、整体推进。
优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重和综合利用潜力大的区域。
通过组织实施重点项目建设、推广实用技术、总结典型模式、打造示范样板，充分发挥典型的示范带动作用，切实推动面上工作，实现整体突破。
乌海市委、市人民政府关于印发《乌海市加快推动农牧业高质量发展的实施方案》的通知
乌海市委、市人民政府关于印发《乌海市加快推动农牧业高质量发展的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】乌海市人民政府•【公布日期】2020.10.19•【字号】乌党发〔2020〕16号•【施行日期】2020.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文乌海市委、市人民政府关于印发《乌海市加快推动农牧业高质量发展的实施方案》的通知各区委、区政府，市委各部、委、办、局，市政府各委、办、局，各人民团体，各企事业单位：《乌海市加快推动农牧业高质量发展的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共乌海市委员会乌海市人民政府2020年10月19日乌海市加快推动农牧业高质量发展的实施方案为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推动农牧业高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神，牢固树立新发展理念，坚持农牧业农村牧区优先发展总方针，不断深化农牧业供给侧结构性改革，推进绿色兴农兴牧、质量强农强牧、品牌富农富牧，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推动农牧业发展质量变革、效率变革、动力变革，努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的农牧业高质量发展新路子。
二、主要任务（一）优化农牧业产业布局，推进优势特色产业提质增效1.优化农牧业区域布局。
坚持生态优先、绿色发展导向，以水资源和环境承载力为刚性约束，统筹考虑资源禀赋和市场需求，有效利用好农区空闲土地资源，形成层级分工明显、功能有机衔接的产业布局。
海勃湾区依托中心城区的区位及交通优势，整合机场路两侧葡萄基地、设施农业基地、人工湖、酒庄等现有资源，大力发展以葡萄、蔬菜瓜果和花卉苗木等为重点，集种植、采摘、休闲、加工、旅游观光于一体的现代都市型农业。
2023年农业适度规模经营落实方案
2023年农业适度规模经营落实方案1. 引领农业现代化2023年，将全面推进农业现代化建设，通过推动农业科技创新、加强农业机械化装备建设等措施，提高农业生产效率和农产品质量。
同时，加强农业供给侧结构性改革，调整农业产业结构，优化农业资源配置，提高农业综合效益。
2. 推进农业适度规模经营2023年，将大力推进农业适度规模经营，通过农民合作社、农业产业化经营等方式，引导农民进行规模化种植和养殖，提高农业生产能力和规模化经营水平。
同时，加强农业农村综合改革，优化土地流转和产权制度，确保农村经营主体的财产权益。
3. 建立农业科技创新体系2023年，将建立健全农业科技创新体系，通过加强科研平台建设、鼓励农业科技成果转化等措施，提高农业科技创新能力和技术水平。
同时，加强农业科技人才培养，建立农业科技人员激励机制，推动科研成果向农业生产实践转化。
4. 加强农业机械化装备建设2023年，将加强农业机械化装备建设，通过引进国外先进农业机械技术、加大对农业机械化装备研发的支持力度等措施，提高农业生产的自动化程度和效率。
同时，加强农机服务体系建设，提供农业机械化的技术支持和培训服务，提高农民的农机操作能力。
5. 加强农业生态环境保护2023年，将加强农业生态环境保护，通过推行农业绿色生产、农田水利建设和土壤保护措施等，提高农业生产的环境友好性和可持续性。
同时，加大农业面源污染治理力度，推动农业产业的绿色发展，实现农业生态环境的良性循环。
6. 健全农产品质量安全监管体系2023年，将健全农产品质量安全监管体系，通过加强农产品质量监测、建立农产品质量追溯体系等措施，提高农产品质量安全监管的能力和水平。
同时，加强对农产品质量安全违法行为的打击力度，维护农产品质量安全和消费者权益。
7. 提升农民收入水平2023年，将通过加强农民培训和就业扶持、促进农产品增值和扶持农民合作社等措施，提升农民收入水平。
重点支持贫困地区的农业发展，帮助贫困农民增加收入，提高生活质量。
2023年农业适度规模经营落实方案
2023年农业适度规模经营落实方案一、背景分析随着农村产业结构调整和农业农村发展的需要，适度规模经营已经成为农业发展的一个重要方向。
而2023年，是我国全面建设社会主义现代化国家的决胜阶段，农业发展也将迎来新的机遇和挑战。
因此，制定一份可行的2023年农业适度规模经营落实方案，是推动农业发展、提高农民收入、促进农村经济繁荣的关键一步。
二、目标设定1. 实现农业适度规模经营的全面覆盖，确保农村经济的持续增长和农民收入的稳定提高；2. 推动农业现代化建设，增强农业的综合竞争力和可持续发展能力；3. 加强农村基础设施建设，提高农村生产生活条件，改善农民生活品质。
三、重点任务1. 完善农业政策和扶持措施，为农业适度规模经营提供政策支持和资金保障；2. 加强农业社会化服务体系建设，为农民提供全方位的技术咨询、培训和服务；3. 推进农业科技创新，加快农业生产方式转变和农业技术进步；4. 加强农产品质量安全监管，提高农产品质量和市场竞争力；5. 推进农业供给侧结构性改革，促进农业产业链条延伸和农产品加工升级；6. 加强农村基础设施建设，改善农村交通、水利、电力等基础设施条件；7. 加强农村人才培养和引进，促进农业人力资源结构优化和农业科技人才队伍建设。
四、实施措施1. 完善农业政策和扶持措施（1）加大农业补贴力度，确保规模经营农户能够获得合理的利润；（2）优化农地流转政策，加强农地产权保护和流转市场建设；（3）加强农业保险和贷款支持，提供风险保障和资金支持。
2. 加强农业社会化服务体系建设（1）建立完善的农业技术推广体系，加强农业专家、技术人员的培训和派驻；（2）开展农业科技示范推广，推动高效农业技术在农田中的示范应用；（3）促进农业合作社和农民专业合作社发展，推进农业合作社与农业企业的深度融合。
3. 推进农业科技创新（1）加强农业科研机构的建设和科研项目的组织实施；（2）促进农业科研成果的转化和推广应用；（3）加强农业信息化建设，提高农业信息服务水平。
农业适度规模经营的多种形式与展望
浙江农业学报Acta AgrVuOurae Z/ejiaxgeosis,2021,33(1):161-169 ht m：//Tww.zj/yxb.c/李海涛，傅琳琳,黄祖辉，等.农业适度规模经营的多种形式与展望[J]•浙江农业学报,2021,33(1)：161-169.DOI：10.3969/j.iss/.1004-1504.0001.01.19农业适度规模经营的多种形式与展望李海涛1，傅琳琳2,*，黄祖辉3,朋文欢＞(1.杭州职业技术学院马克思主义学院，浙江杭州310018；2.浙江省农业科学院农村发展研究所，浙江杭州310021； 3.浙江大学中国农村发展研究院，浙江杭州310058；4.宁波大学商学院，浙江宁波315211)摘要:适度规模经营是提高农业效益、增加农民收入的重要途径。
梳理相关政策的变迁历程，并以浙江省为例，探讨土地适度规模经营、服务适度规模经营、复合型适度规模经营3种类型的农业适度规模经营实践与创新。
针对小农规模经营仍占主导、社会化服务程度较低、适度规模经营的效益有待提升等问题,提出了强化土地权能,夯实适度规模经营基础;探索多样化社会服务,提升专业服务规模效益;健全法规政策,强化适度规模经营保障;培育新型主体，提高规模经营主体质量的对策建议。
关键词:农业适度规模经营;政策变迁;小农户中图分类号:SA；F325文献标志码:A文章编号：1004-1524(2021)01内161内9Various forms o2moderate-scak macageme'o2agricelture and developme'prospects,!,HUANG ZuhuW,PENG We/hua/4LI HSmo1,FU LW1W2(1.College cf Marxism,Hangzhou Vocatioxal&Technical College,Hangzhox310018,China;2.InsPPv of RuralDwelogmeni,ZCejiang Academy cf A gricultural Sciences,Hangzhox310021,China;3.China Acciemy pg Rural De-velopmeni,ZheVcog UnVersiry,Hangzhox310058,China;4.Busines s S c/oo-,Ningbo UnVersPy,Ningbo315211, Chcna)AbstracS:It has become a co/se/sus at the theore/cal a/d policy level that moderate-scale ma/ageme/t is a/impor-ta/t way to improve ag/culturai be/efits a/d e/ha/ce farmeiD income.I/the prese/t assay,the evelutio/of releva/t poaicieswaseeeiewed,and theeetypesoQpeacticeand innoeation in this iead,nameaythemodeeate-scaaemanage-me/t of la/d,services,a/d multiAu/cTo/alim,were a/alyzed by taki/g Zhejia/g Provi/ce as a/example.I/light of problems like the domi/a/cc of small-scale operado/,u/derdeveloped sociaUzado/services,a/d i/adequate be/efits oemodNeat-scaa managNmNnt,co e spondingsuggNstionswNeNputeoewaed,incaudingstengthNningaand eightsto consoaidatetheeoundation oemodeeate-scaaemanagement,eipaoeingdieeesieied sociaaieation seeeicestoimpeoeetheie scaaemeeits,peeeectingaaws,eeguaationsand poaiciestobe t eesaeeguaed modeeate-scaaemanagement,and cuatiea-tingnewentitiestoimpeoeethequaaityoeentitiesoescaaemanagement.Key words:moderate-scale ma/ageme/t of agriculture;policy evolutio/;small-scale farmi/g householUs适度规模经营是提髙农业效益、增加农民收入的重要途径。
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2020农业适度规模经营落实方案
各村党支部、村民委员会：
为加快现代农业发展步伐，更好更快地全面开展土地承包经营权登记和推进农业适度规模经营，现结合本镇实际，制定整村开展土地承包经营权登记和推进农业适度规模经营试点工作方案如下：
一、指导思想
以党的xx大精神为指针，以“十二五”规划为引领，以稳定和完善农村土地基本经营制度为基础，以保障农民承包权益为核心，根据《物权法》、《农村土地承包法》和农业部等六部门“关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见”，扎实开展农村土地承包经营权登记，依法有序地开展农村土地承包经营权流转。
积极鼓励农民以土地入股或内股外租、专业合作社领包、大户承包、农业企业租赁为主要形式，发展农业适度规模经营。
进一步促进农业生产专业化、产业化、集约化，改善农村产业结构，解放农村生产力，努力促进农民增收致富。
．
二、开展土地承包经营权登记和推进农业适度规模经营试点内容、范围及目标任务
1.登记和经营内容：登记——围绕现有农村土地承包关系，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书；经营——土地集中型、合作经营型、统一服务型。
2.实施范围：大杨、李堡村开展经营权登记和整村推进三种模式的适度规模经营方式，其它各村部分推进各1000亩以上。
3.工作目标：实现整村农户土地承包经营权登记和流转到位，招租发包到位，土地股份合作社组建到位。
4.工作时段：20xx年4月15日-6月30日
三、基本原则
1.遵循平等、协商、依法、自愿、有偿的原则；
2.遵循市场经济规律和价值规律的原则；
3.遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则；
4.遵循不改变土地所有权性质、用途的原则；
5.遵循承包权不变的原则，任何组织和个人不得借确权登记和流转之机，调整农户原土地承包面积。
6.遵循最大限度提高土地产出率、利用率和保护农民利益的原则，坚持土地流转以承包经营权换股权为主：经营主体以土地股份合作社招租为主，利益分配以实物折算、保底分红为主。
四、实施步骤
1.宣传发动阶段（4月15日-4月30日）
（1）深入调查研究。
组织开好村两委会成员、种田大户参加的座谈会，深入到村、组、农户调查了解，摸清情况，针对情况拿出工作计划；村召开党员、群众代表座谈会，了解群众思想动态，通过算账对比，讨论确定承包经营权登记、流转的收益和利益分配方案。
（2）全面动员部署。
召开开展土地承包经营权登记和推进适度规模经营动员会议，通过新闻媒体召开广泛宣传;村召开村民会议，印发宣传资料，入户宣传。
通过层层发动，进一步统一思想认识，消除群众思想顾虑，营造良好的舆论氛围。