对基层央行内审文化建设的探讨
对提升基层央行内审文化软实力的思考
制度 性 缺 陷 和 管 理 漏 洞 ，促 进 建 立 有 利 于 科 学 发 展 的 长 效工作机 制 。 内部 审 计 的 建 议 应 是 标 本 兼 治 ， 过 问 通 题 表 象 寻 找 产 生 问题 的 源 头 ， 而 在 根 本 上 解 决 问 题 。 从
只是 “ 后 诸 葛 亮 ”没 起 到 防 患 于 未 然 的 作 用 ， 能 上 事 ， 功
通常 ，内审主体 的思维模 式和工作 方式受 审计理
念 的直 接 影 响 ，而 审 计 理 念 的 形 成 与 内 审 工 作 的 宏 观
８ ８
Байду номын сангаас
对提 升基 层 央行 内审文化软 实力的 思考
的 缺 失 不 利 于 内 审 部 门 建 立 自然 的 公 信 力 。
、
基 层 央 行 内 审 工 作 中存 在 对 抗 性 现 状
在 基 层 央 行 内 审 工 作 中 ，审 计 对 象 对 内 审 工 作 存
在 着 对 抗 现 象 ，通 常 在 审 计 对 象 眼 里 ，内 审 就 是 挑 毛 病 ． 审 计 结 果 会 影 响 领 导 的 政 绩 、 门 考 核 名 次 和 个 其 部 人 奖 金 等 ， 审 计 对 象 害 怕 内 审 、 触 内 审 ， 而 千 方 使 抵 从 百 计 加 以 逃 避 ，主 要 表 现 是 对 内 审 主 观 上 存 有 不 予 配 合 的思 想 情 绪 ， 供 审 计 资 料 不 够 及 时 ， 愿 意 将 自身 提 不 问 题 在 内 审 人 员 面前 暴 露 ， 响 内 审 工 作 效 率 ； 审 计 影 对
抗 性 的有 效 途径 ， 并提 出 了提 升基 层央 行 内审 文 化 的措 施 。 【 键词】 层央行； 关 基 内审 文 化 ； 实 力 软
对加强基层央行文化建设的几点思考
02
加强基层央行文化建 设的重要性和紧迫性
必要性
提升央行履职能力
基层央行文化建设是履职能力建设的重要组成部分，加强 文化建设有助于提高员工素质和工作效率，进而提升央行 整体履职能力。
增强团队凝聚力
文化建设可以促进员工之间的沟通和协作，增强团队凝聚 力，使员工更加紧密地团结在一起，共同推动央行事业发 展。
工作氛围改善
文化建设促进内部沟通与合作，形成和谐、 积极的工作氛围。
业务水平提升
文化建设与业务工作相结合，促进业务水平 的提升和金融服务的优化。
05
结论与展望
研究结论
基层央行文化建设在提高央行 履职效率和员工幸福感方面具 有重要意义。
当前基层央行文化建设已经取 得了一定的成果，但仍存在一 些问题和挑战。
推动央行事业发展的需要
文化建设是央行事业发展的重要保障，只有加强文化建设才能激发 员工的积极性和创造力，推动央行事业不断向前发展。
03
加强基层央行文化建 设的对策建议
完善组织架构，强化领导责任
建立文化建设领导小组
成立由行领导担任组长的文化建设领导小组，负责制定文化建设规划、组织协 调和督促落实。
树立央行形象
优秀的央行文化能够树立良好的央行形象，使公众对央行 的工作更加认可和支持，从而促进央行更好地履行职责。
迫切性
适应新形势的需要
随着金融市场的不断发展和经济全球化的加速，基层央行需要不 断适应新形势，加强文化建设以适应市场和社会的变化。
提高员工素质的需要
优秀的央行文化能够促进员工的学习和成长，提高员工的综合素质 ，使员工更好地适应工作需求和市场变化。
加强教育培训，提高员工素质
开展文化知识培训
新形势下基层人民银行内部审计队伍能力建设的思考
策，要熟悉央行新业务的 做 法。但现 观 性 。 现 阶 段 审 计 目 标 仍 以 查 漏 纠 经 验 ， 审 计 技 巧 和 方 法 无 法 高 效 掌
阶段基层人民银行内审人员素质与 错为主 ，习惯于 头痛医 头脚 痛医 握，达不到完善自身业务能力和提
要求有较大差距，这种差距主要表 现 脚 ， 没 有 针 对 审 计 发 现 的 问 题 提 出 高 业 务 素 养 的 目 的 。
差距。
审计具有滞后性。往往审计结论出 验。县支行内审人员特别是年轻内
新形势下，对 内 审人员 专业 素质 来 时 ， 审 计 发 现 问 题 已 失 去 了 纠 正 审 员 ， 只 有 通 过 协 助 上 级 内 审 部 门
要求越来越高，要及时掌握最新政 的最佳时机；三是审计目标缺乏宏 开展业务检查才能获得少量的审计
的 底 线 ，树 立 实 事 求 是 、作 风 优 良 、 廉洁自律的内审队伍形象。
（2） 提 高 内 审 人 员 业 务 素 质 。 随着人民银行内审工作发展，内审 人员业务素质要求更高，需要不断 掌握新知识和新业务。可以采取下 面几种方式提高内审人员业务素 质：一是建立奖励机制。通过建立 考试费用报销机制，鼓励内审人员 参 加 审 计 资 格 考 试 ， 以 考 促 学 ，在 考试与学习过程中熟练掌握内部审 计新知识，进一步提升内部审计队 伍专业化水平；二是抓好培训教 育，有针对性地采取多种方式提高 内审人员专业能力。针对内审新 人，上级行应打破地域限制，鼓励 其到上级行进行跟班学习，用“以 老带新”的方式使新人快速进入角 色；针对老内审人，除了加大理想 信念教育和考核力度外，还需增加 信息化知识培训，以信息化手段拓 宽审计经验运用的范围；针对复合 型人才培养，可以通过岗位实习、 跟班学习、借调等措施提高审计人 员综合业务素质，使内审人员全面 了解和掌握各职能部门的业务操作 规范和流程，提高审计质量和水 平。三是以审代训。开展审计项目 时 ， 有 经 验 的 老 同 志 担 任 组 长 ，年 轻同志担任主审，从拟定审计方 案、查找审计依据到撰写工作底 稿、事实确认书、审计报告等均由 年轻同志独立完成，审计组长对审 计材料严格把关。通过此种方式， 使他们积累一定的实战经验，逐步 完善自身业务能力。
对新时代基层央行审计文化建设的新思考
AUDITING ANDFINANCE·*·前言·*·努力探索科学管理新模式,让被审计对象达到“监督是福”的境界,审计文化建设是一条必经之路,是有效规避“惧审、避审、拒审”排斥、抵触心理及行为的一剂良药。
作为审计文化的牵头人和主要组织者、推动者,基层央行审计文化建设的路子如何才能走得通、跑得顺,如何尽快让审计文化氛围“暖”起来,值得每一位基层央行内审人员去深深地思考……一、新时代基层央行审计文化建设面临着新机遇、新挑战审计如弓,文化似弦。
弦松张有驰,弓才能得心应手。
长期以来,审计文化作为央行文化的一份子,通过与传统文化、地域文化、廉政文化等文化交融,在促进审计制度创新、深化审计理论研究、优化审计行为模式、转变审计工作理念等方面均做出了不懈的努力,审计文化建设所取得的成就可圈可点。
审计文化是发展中的文化。
党的十八大以来,党和国家高度重视审计工作,在强化对行政权力的制约和监督方面,十八届四中全会《决定》确定把审计监督作为党和国家“八大监督”体系之一,审计地位日益突出,与其相随的审计文化主体地位更加彰显。
当前,中国步入了历史发展新时代,对审计文化建设而言面临的既是新机遇,也是新挑战。
进一步理顺关系,让被审计对象乐意监督,将每一次审计都视为一次宝贵的工作“体检”机会,这是每一位基层央行管理层的殷切期盼,也是每一位审计工作者孜孜以求的目标。
站在惧审、避审、拒审者角度分析,一些部门、一些同志之所以对审计有排斥、有抵触,主要原因不外乎以下三类:一是“心虚”,自己知道存在违规违纪行为害怕处罚;二是“体虚”,对待工作庸懒散,嫌麻烦而躲避;三是“根虚”,或因无知而无畏,或自认为做到够好,认为多此一举没必要。
对此,审计文化建设是一剂对口良药。
审计文化运用得当,则能够通过其独特的文化药味与文化药性,有效根治“三虚”病症。
二、当前束缚基层央行审计文化建设发展的若干瓶颈问题一是审计文化建设规划缺乏整体性、连续性。
基层央行审计文化建设研究
基层央行审计文化建设研究在金融管理领域中，央行的作用不言而喻。
央行执行政策、管理货币、调控金融体系等方面的职能，关系着金融系统的稳定与发展。
随着经济的不断发展和金融市场的日益复杂，央行的审计文化也越来越受到重视。
基层央行是央行的重要组成部分，其作用不仅仅是贯彻执行央行政策，还要对当地的金融体系进行监管和管理。
因此，基层央行的审计文化建设对于金融管理的有效性和透明性都具有不可忽略的重要作用。
审计文化是一种组织文化，是指组织对审计工作的认知、态度、价值观和行为规范等方面的总和。
而央行作为国家财政管理机构，其审计工作具有重大意义，可以发现和纠正金融行业中存在的问题，并加强对金融机构的监管管理。
基层央行的审计文化建设，可以从以下几个方面入手。
首先，央行要加强对基层工作人员的培训和教育。
基层央行的工作人员应该具有严谨的审计素养、广泛的业务知识和高超的职业技能。
央行应根据员工的工作特点和实际需求，制定培训计划，注重培养基层员工的审计专业技能和工作能力，加强其能力素质的综合提升。
其次，央行要完善审计体系和规范化流程。
央行应对基层审计工作进行规范化管理，建立完善的审计流程、制度和标准，确保基层审计工作的规范性、系统性和连续性。
央行要注重审计工作的效果和技术要求，确保审计报告和结论的可靠性和准确性。
再次，央行要加强协作和沟通。
基层央行审计工作具有很强的实践性和专业性，需要与金融机构和其他相关部门紧密合作，共同协作做好审计工作。
央行要加强与基层审计工作人员和其他部门之间的沟通和协调，建立良好的合作机制，共同推动基层审计工作的开展。
最后，央行要加强问责制度和监督机制。
央行应建立有效的问责制度和监督机制，对基层审计工作开展情况进行跟踪和监督，并对工作人员进行问责和激励。
央行要明确工作目标、责任分工、工作结果等方面的要求，确保工作的透明性和规范性。
总之，基层央行审计文化建设是央行工作的重要组成部分，对央行的发展和金融管理具有不可或缺的作用。
对加强基层央行制度文化建设的几点思考
●马 树森 ／文
日织（ 企业） 文化作为一种新兴的管
二 七 理 理 论 和 管 理 方 式 ，是从 文 化 层 面 三１
关 注 组 织 （ 业 ）的 历 史 、现 状 和 未 企
为 了 达 到 某 种 目的 ，维 持 某 种 秩 序 而 人
方 。只 有 把 制 度 与文 化 有 机 结 合 ，才 能 把 制 度 意识 渗 透 到 管 理 者 意 想 不 到 的 每
执行 力总是不 高 ，为什么屡 查屡犯 问题 长 期 得 不 到 解 决 。 为 此 ，笔 者 认 为 ，基
规 章 制 度 的 内涵 未 被 员 工 心 理 接 受 时 ，
其 仅 仅 是 管 理 规 范 ， 至 多 是 管 理 者 的
“ 化 ” 。 只 有 实 现 有 形 的制 度 与 无 形 文 价 值 的 有 机 结 合 ，使 规 章 制 度 的 内 涵 被 员 工 心 理 接 受 并 自觉 遵 守 时 ，制 度 才 能
很 少从文化 方面特 别是制度 文化方 面去 研 究 和 思 考 ， 以致 常 常 感 叹 为 什 么 制 度
存 发 展 中建 立 起 来 的 一 种 广 大 员 工 能 够 自我 管 理 、 自我 约 束 的 制 度 机 制 。 它 一 方 面 以 有 形 的 制 度 作 载 体 ，一 方 面 通 过 制 度 实 施 ，将 无 形 的 价 值 体 现 在 一 切 结 构 、组 织 、形 式 、过 程 、方 法 、行 为 以
理 探开 Ｔ Ｒ ｓ ＲＨ 论石 ＨｏＹ ＥＥ ｃ Ｅ Ｒ Ａ
黑 金 ＨＯＪＧ 龙２第 ＮＡ 江虫ｌＧＮ ０ＥＦＮ 鬲９ ＩＣ １ 期Ｎ Ｅ Ｌ Ａ ０ Ｉ
多 年 来 ，基 层 央 行 在 组 织 文 化 建 设 中 ，往 往 偏 重 于 观 念 文 化 和 形 象 文 化 建 设 ，而 对 处 于 两 者
浅议基层央行的文化建设与内部管理
浅议基层央行的文化建设与内部管理基层央行作为央行在地方的分支,在货币政策执行、维护地区金融稳定、做好地区金融服务、促进地区经济发展方面发挥着重要作用，是连接地方和中央的纽带，对于国家有效管理金融行业、维护金融市场稳健运行不可或缺，所以不断加强基层央行建设显得尤为重要，其中加强基层央行的文化建设更是重中之重，文化建设关系到一个单位的战斗力、执行力，关系到一个单位管理水平的高低，文化建设的有效开展能为单位的内部管理打好基础做好铺垫，内部管理的高效进行更能使单位的良性文化得以巩固、强化，两者相互促进、相辅相成。
一、央行文化的内涵央行原副行长刘廷焕曾谈到，央行文化是央行在多年的工作积累中形成的历史传承，核心是勤政、务实、高效、规范，它包含着央行价值观、央行精神等内容。
其中，央行价值观是央行员工共同遵循的意识和认同感，是央行生存和发展的精神支柱，作为央行文化精髓的核心价值观包括责任意识、进取意识、法治意识、专业意识及和谐意识，这五种意识统一了员工的价值观念，体现了员工的认同感和归属感，是把个人与组织有机凝聚起来的合力。
而央行精神是央行价值观的具体表现，具体表现在央行职工的锐意改革，勇于创新，表现在央行不断创新货币政策观调控和高效的服务，以及有力支持经济社会又好又快发展，在这种具体实践中央行形成了“政治过硬，业务优良，作风清正，纪律严明”和“学习型、研究型、专家型、务实型、开拓型”的队伍，形成了“严格、规范、谨慎、诚信、创新”的“十字”行风和“热爱央行、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明服务”的职业理念。
二、央行文化在基层央行贯彻发扬面临的困难和挑战作为央行宝贵的精神财富，央行文化应该在央行的每一层机构得以贯彻和发扬，尤其是基层央行，更需要文化在工作、管理中的引领和带动，但由于近年来基层央行的情况和所处的环境有了很大变化，对基层央行文化建设构成了一定影响和挑战，主要表现的方面：一是年龄结构老化，实用人员有限。
对中国人民银行内部审计探讨
ａｕｔｈｏｒ ｗｉｌｌ ｕｓｅ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｉｅｓ ｏｆ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｏ ｄｉｓｃｕｓｓ
ａｎｄ ｏｆｆｅｒ ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｂｏｕｔ ｈｏｗ ｔｏ ｒｅｉｎｆｏｒｃｅ ｏｒ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ
ｉｎｔｅｒｎａｌ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｗｏｒｋ ｉｎ ＰＢＣ．
Ａｓ ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌ ｂａｎｋ ｏｆ Ｃｈｉｎａ，ｔｈｅ Ｐｅｏｐｌｅ７Ｓ Ｂａห้องสมุดไป่ตู้ｋ ｏｆ Ｃｈｉｎａ（ＰＢＣ）
ｍｕｓｔ ｒｅｉｎｆｏｒｃｅ ｉｔｓ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ａｌｌ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ
ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ａｎｄ ａｌｌ ｓｔａｆｆｓ．Ｂｕｔ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｌ ａｕｄｉｔｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ＰＢＣ
保证监管者能够廉洁、公正、高效地行使职责。
．
内部审计作为一个组织管理过程的重要环节，在内部控制和管理
中发挥着重要作用。巴塞尔银行监督委员会在其发布的’《有效银行监
管的核心原则》中，把建立健全银行业的内部控制机制作为能否实施
有效监管的前提条件。而严格规范中央银行及其工作人员的行为，在
许多国家的有关法律中均有明确规定，并通过对中央银行业务进行规
ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｈｉｓ ｋｉｎｄ ｏｆ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｇｅｎｅｒａｌｌｙ ａｃｃｅｐｔｅｄ ｂｙ
ｍｏｒｅ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ａｎｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｔｈｅｏｒｙ ｓｙｓｔｅｍｓ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｂｕｉｌｔ， ｌｏｔｓ ｏｆ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ｈａｖｅ ｂｅ ａｃｃｕｍｕｌａｔｅｄ．
ｗｈａｔ ｍｅｙ ｓｈｏｕｌｄ ｄｏ．Ａｎｄ ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌ ｂａｎｋｓ ｂｕｉｌｄ ｔｈｅｉｒ ｉｎｔｅｒｎａｌ
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分。 塑造 何 种 内审 文 化 ， 导 何 种 内审 理 念 ， 聚 何 种 内审 精 神 ， 倡 凝 展 现何 种 内 审作 风 ，将 决 定 内 审 部 门 能 否 有 效 履 行 央 行 内 部 审
计 监督 职 责 。 层 央 行 应 建立 什 么样 的 内审 文 化 ， 文 结 合 内审 基 本
设 上存 在 的 主 要 问题 ， 如 何 塑 造 央 行 内审 文化 ， 针 对 性地 提 出 了若 干 措 施 。 就 有 关键词 ： 央行 ； 内审 文化 ； 问题 ； 施 措 内 部 审 计 文化 是 央 行 文 化 的 重 要 组 成 部 分 ，源 自 内部 审 计 实 践 。良好 的 内审 文 化 是 内部 审计 发 展 的 内在 动 力 ， 审文 化 建 内 设 是 基 层 央行 内 审 组 织 的 灵 魂 ，是 增 加 组 织 价 值 不 可 缺 少 的部 加 强 团 结 协作 意 识 ， 强 团 队 战斗 力 。 是 央 行 内 审 文化 建 设 要 增 二 适 应基 层 央 行 现 阶 段 履 职 的 实 际 和 需 要 ，为 构 建 和 谐 央 行 提 供
工 作 实践 谈 谈 粗 浅 认 识 。
一
第 三 ， 行 内 审文 化 具 有 差 异 性 。 差 异 主要 体 现 在 时 间 和 央 其 空 间两 个 方 面 。 在 时 间 上 主 要 体 现 在 央 行 内审 工 作 发 展 过 程 中
的转 变 。 过 １ 经 ０年 的探 索 、 实践 ， 央行 内 审模 式 从 合 规 导 向 向 风 险导 向转 变 、 内部 审 计 的 职 能 从 评 价 扩 展 到 预 测 咨 询 和 保 证 ， 内
一
计 条 件 等 ， 观显 现 审 计 文 化 的发 达 程 度 ， 内 审 文 化 的载 体 和 直 是 平 台 ； 是 精 神 文 化 ， 是 内审 文 化 的 灵 魂 和核 心， 审计 人员 认 二 它 是 可和遵循的带有职业特色的价值取 向、 工作 作 风 、 德 规 范体 现 道 为 审计 人 员对 审 计 事 业 的责 任 感 、 誉 感 ； 是 制 度 文 化 ， 括 荣 三 包 审计规范 、 审计 机 构 组 织 方 式 等 ， 是 内审 物 质 文 化 和 精 神 文 化 它
不 是将 内 审Biblioteka 文 化 建 设 作 为 一 种 促 进 内审 部 门长 期 稳 定 发 展 的管
有 关 方 面 的 检 查 评 比的 一 种 形 式 来 对 待 ， 比如 编 发 几 份 文 件 或 提 出几 个 口号 ， 展 几 次 政 治理 论 学 习 和 精 神 文 明 建设 活动 ， 开 而
央 行 内审 文 化 是 带 有 中 央 银 行 特 性 的 一 种 内审 文 化 ，是 央
有 力 的思 想 保 证 和 强 大 的 精 神 动 力 ， 促 进 发挥 ” 疫 系统 ” 以 免 功 能 为 核 心理 念 ， 分发 挥 监 督 职 能 作 用 。 是 央 行 内 审文 化 建 设 充 三 要 体 现 对 被 审计 对 象 的 理 解 、 重 和 满 足 。 尊 要保 持 与 被 审 计 对 象
、
基 层 央 行 内 审文 化 的 涵 义
（ ） 一 内部 审计 文 化 的概 念
《 海 》 ， 于 文 化 的解 释 有 广 义 与 狭 义 之 分 ，从 广 义 来 辞 中 关 “ 说 ，指 人 类 社 会 历 史 实 践 过 程 中 所创 造 的 物 质 财 富 和 精 神 财 富 的综 合 。 狭 义 来说 ， 社 会 的 意识 形 态 以及 与之 相 适 应 的 制 度 从 指 和组 织 结 构 。 从 文 化狭 义 的理 解 ， ” 内部 审 计 文 化 是 指 内 部 审计 的 社 会 意 识 形 态 ， 及 与 之 相适 应 的制 度 体 系 和 组 织 机 构 。 以
体 、 观 、 略 上 去 考 虑 问题 ， 出 对 全 局 的 把 握 ； 些 地 区 的 审 宏 战 突 某 计 人 员 则 更 多 注 重 对 具 体 审计 证 据 的研 究 ，更 多 强 调证 据 的适 当性 与 充 分 性 、 计证 据 与 结 论 之 间 的关 系 等 具 体 方 面 ， 形成 审 这 了央 行 内部 内 审 文化 的不 同风 格 。 二、 当前 央 行 内审 文 化 建 设 中 存在 的 主要 问题 （ ） 央 行 内审 文化 建设 存 在 认 识 上 的 误 区 一 对
・审计 ・
一
对 基 层 央 行 内 审 文 化 建 设 酌 探 讨
口周 欢 郑 俊 中 国 人 民银 行 杭 州 中心 支 行 内审 处
摘 要 ： 立 良好 的 内审 文 化 ， 内部 审计 发展 的 内在 动 力 。该 文 通 过 对 ” 建 是 央行 内 审 文化 ” 行 界 定 ， 合基 层 央 行 在 内审 文化 建 进 结
内审 文 化 是 一个 内涵 和 外 延 都 十 分 丰 富 的 文 化 复合 体 ， 主 它 要由三个层次组成： 是物质文化， 括审计 工作 、 计环 境 、 一 包 审 审
审 文化 中行 政 色 彩 逐 步淡 化 ，而 职 业 化 、 服 务 性 色 彩 越来 越 鲜 明 。基 层 央 行 遍 布全 国 ， 由于 自然 条 件 差 异 、 济 发 展 水 平 差 异 经 和 外 在 文 化 差 异 等 从 而 使 某 些 地 区 的 审 计 人 员 多 习 惯 于 从 整
的 中介 。 三个 层 次 相 辅 相 成 ， 一 不 可 。 缺
（ ） 二 央行 内审 文化 的含 义 及 特 性
是 将 内审 文 化 建 设 形 式 化 。很 多 基 层 央行 并 没 有 将 内审
文 化 置 于 内 审 部 门 战 略 发 展 的 高 度 ，将 内审 文 化 建 设 作 为 应 付