《党政机关公文处理工作条例》中央公务员遴选教材

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文种适用范围表述主要变化对照表
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2020/8/12
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通报：在原《条例》表述中“传 达重要精神”之后用“和告知”3个字连 接“重要情况”。
纪要：将原《条例》和原《办法 》中的“会议纪要”文种名称简化为“ 纪要”；将原《条例》中“精神”二字 修改为“情况”，删去原《办法》中“ 传达”二字。
7.议案
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2012年4月16日《党政机关公文处理工作 条例》（以下简称新《条例》）
1.决议
6.通告 11.请示
2.决定
7.意见 12.批复
3.命令（令） 8.通知 13.议案
4.公报
9.通报 14.函
5.公告
10.报告 15.纪要
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公文种类的功用
体现公文性质 。如通报、通知属于告知性、周 知性文件。
中央办公厅1989、1996年2次印发党的机 关公文处理条例，国家行政机关先后7次 修订颁布公文处理办法。
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与原《条例》和原《办法》的不同
注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例 》和原《办法》共18个文种；最终《条例》确 定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示” 、“条例”、“规定”。
原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命 令（令）（用于政府、军事机关）、议案（用 于政府向同级人大或人大常委会提请审议事项 ）两个文种例外。
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第四节 文种选用上存在的问题
缺少文种 使用非法定文种（如调查报告、建议 ） 文种重叠(如关于##的请示报告) 生造文种（如方案、规划） 文种作为公文标题（如公告、函） 文种混用（如请示、报告） 同类公文使用不同文种 错用文种
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第五节 新《条例》的特点
新《条例》综合了旧《条例》和旧《办法》的 内容，适用于党的机关和政府机关的公文处理 ，结束了多年来党政两套标准运行的状况，有 利于提高工作效率。
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第二节 公文起草
关于公文内容方面的要求
1.符合国家法律法规和党的路线 方针政策，完整准确体现发文机关 意图，并同现有有关公文相衔接。
2.一切从实际出发，分析问题 实事求是，所提政策措施和办法切 实可行 。
3.文种正确，格式规范 。 21
关于文风方面的要求
1.内容简洁：就是篇幅短，讲实话、 求实效，要有新情况、新政策。
4-《党政机关公文处理工作条例》中央公务员遴选教材
一、公文种类
第一节 公文种类及其功能
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公文种类概述
公文种类，即根据公文功能属性进行的 分类，简称文种。
1996年5月3日《中国共产党机关公文处 理条例》规定党的机关文种主要有14种 。（以下简称原《条例》）
1.决议
6.通报
11.规定
2.决定
7.公报
12.办法、细则
3.指示8Biblioteka 报告13.函4.意见
9.请示
14.会议纪要
5.通知
10.批复
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2000年8月24日《国家行政机关公文 处理办法》规定国家行政机关文种
有13种。（以下简称原《办法》）
1.命令（令） 8.报告
2.决定
9.请示
3.公告
10.批复
4.通告
11.意见
5.通知
12.函
6.通报
13.会议纪要
5. 表述准确：就是观点和论述要符 合实际情况和机关意图，无虚假错漏，不 产生歧义。
6. 文字精练：就是公文语言要简明 扼要、准确贴切、严密规范。
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关于公文起草方法方面的要求
1. 深入调查研究 ，充分进行论证， 广泛听取意见。
2. 公文涉及其他地区或者部门职权 范围内的事项，起草单位必须征求相关地 区、部门意见，力求达成一致。未达成一 致意见的内容不写入文件。
3. 机关负责人应当主持、指导重要 公文起草工作，通常是谁主管谁拟稿。
新《条例》对公文和公文处理工作的涵义，及 15种文种适用范围界定更加科学。
新《条例》突出强调了公文处理方面的内容， 对公文管理要求更全面、严密、具体。
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二、公文拟制
第一节 与原《条例》和原《办法》的不同
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将原《条例》中“校核”和原《办法》中“ 审核”的概念统一起来，统称为“审核”， 虽一字之差，却反映了党政机关公文文 稿审核工作的与时俱进。审核与校核相 比较，除了要对文稿的形式、格式、表 述等常规内容进行把关，更强调从宏观 的角度，在政治和政策层面进行把关， 从而更加体现办公室在公文拟制方面不 可替代的参谋助手作用。
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增加审议前初核的规定。新《条例》针 对“需要发文机关审议的重要公文文稿” ，明确规定“审议前由发文机关办公室进 行初核”。 在重要文稿提交审议之前， 由办公室先行进行初核，其审核重点是 发文的必要性、可行性以及重大政策措 施的协调一致性、可操作性。
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通过初审需要退回公文文稿的两种情况： 一是经审核不宜发文的公文文稿，应当 退回起草单位并说明理由；二是符合发 文条件但内容需作进一步研究和修改完 善的，由起草单位修改后重新报送。
2.主题突出：就是要主旨明确，中心 观点和分观点开门见山，直述不曲，一目 了然。
3. 观点鲜明：就是基本观点、主张和 政策措施要表达得清楚明白，拥护什么、 反对什么，肯定什么、否定什么，想解决 什么问题、达到什么目标等，都应在公文 里明确表示出来。
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4. 结构严谨：就是围绕主题表达的 需要，合理地安排和展开材料，公文层次 、段落的划分和安排前后呼应、逻辑严密 、自然连贯、完整匀称。
反映行文方向 。如决定、决议是上级决策后要 求下级执行，行文方向自上而下。
表达行文目的 。如公告、通告均有告知的意思， 行文目的是向人告知某一事项。
揭示公文特点 。如请示、报告同为上行文，但 请示对上级有肯定性要求，报告没有。
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第二节 新中国成立以来公文种类的变化
新中国成立至2000年，我国党政机关共 发布了9个有关公文处理工作的法规规章 ，虽然先后有调整，但基本上是“大稳定 、小调整”。
15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定 、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报 告、纪要等9个文种适用范围作出修改。
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第三节 15个文种适用范围
《条例》中规定的15个文种，其中意见、 请示两个文种的适用范围仍按原《条例》 和原《办法》中的内容表述，公告、议案 、批复、函4个文种的适用范围亦仍按原《 办法》中的内容表述。其他9个文种，根据 党政机关公文处理工作的实际，对适用范 围的表述作了适当修改，如下表：