浅谈构建便衣侦查高峰勤务机制

浅谈构建便衣侦查高峰勤务机制
摘要：本文从便衣侦查高峰勤务机制的意义进行探讨，分析构建便衣侦查高峰勤务机制的依据，提出便衣侦查高峰勤务机制的运行模式。

关键词：侦查便衣侦查高峰勤务机制
2008年以来，北京市公安局紧密贴合29届奥运会和国庆60周年安全保卫工作需要，以提升首都社会治安控制力和人民群众安全感为目标，创新警务理念，强化服务意识，在公安机关勤务模式上，特别是在刑侦部门便衣侦查打击犯罪警务工作中，逐步建立和完善了以高峰勤务为切入点的勤务防控和打击工作机制，促进了便衣侦查工作从传统警务模式向现代警务模式的转变，即由静态管理向动态管理、由被动反应向主动防控的根本性转变。

1 便衣侦查高峰勤务机制的意义
1.1 提升人民群众安全感的客观要求
高峰勤务是将群众安全放在首位，以群众满意为最高标准，通过采取便衣防控与打击措施与保护群众利益有效对接，在控制中防范，在打击中破案，在执法中服务群众，把对预谋犯罪至于防范之前，把现行犯罪及时打击，把犯罪危害降至最低。

只有这样才能让人民群众实实在在感受到公安机关执法为民带来的实惠，切实拉近警民之间距
离，用实际行动践行“人民警察为人民”的庄严承诺。

1.2 实现警务效能最大化的有效途径
高峰勤务是以群众及公共安全需求为导向，在全面掌握犯罪情况底数的基础上找准风险点、隐患点，通过推行错时、弹性工作制，关注重点时空，科学布置警力，最大限度把警力摆在打击犯罪最需要的点位上，实现源头控制，适时防范与打击。

同时，通过建立科学的便衣侦查打击犯罪勤务管理制度，加强对侦查勤务目标、勤务过程和勤务结果的跟踪考评，用规范的要求、严格的管理和扎实的措施切实提高便衣侦查警务效能。

1.3 符合警务机制创新的必然选择
实践证明，在当前复杂社会治安局势和严峻反恐防暴形势下，必须摆脱传统观念束缚，打破按部就班的工作常态，牢固树立主动预防和动态用警的警务理念，将工作重心从案后处置向案前控制转移。

为此，迫切需要改变传统的便衣打击犯罪工作模式，紧紧围绕实战需要对便衣侦查打击犯罪工作机制进行变革，通过推行勤务与警情同步的高峰勤务工作机制，优化便衣侦查打击犯罪的勤务组织，细化勤务工作方案，实化勤务报备制度，强化勤务督导考核，实现对犯罪线索排查、犯罪证据采集、现行犯罪打击的关口前移、源头预防，建立动态型、主动型、实战型的便衣侦查打击犯罪警务机制，让人民群众切实感到安全。

2 构建便衣侦查高峰勤务机制的依据
刑侦部门应依托本地区和辖区的基本警情和基础摸排，通过分析研判和精确测算，掌握犯罪活动情况的底数及犯罪规律特点，明确防控重点和打击犯罪的高峰时段，科学整合警力、明确任务职责、固化勤务岗位、创新工作方法等，为建立便衣侦查高峰勤务工作机制奠定坚实的基础。

2.1 根据综合判研，把握犯罪活动规律
综合判研，要求刑侦部门通过日常便衣巡逻查控、跟踪守候、卧底侦查、布建特情、技防监控等多种方式收集各种政情、社情和治安、刑事违法犯罪相关信息，同时要将人口管理、治安、监管、出入境、国保等部门的相关信息汇总到侦查部门，构建起鲜活动态的便衣侦查打击犯罪情报信息平台，在此基础上进行综合分析研判，准确把握犯罪活动规律级特点，为打击的针对性和准确性提供精确指导。

2.2 根据犯罪规律，捋清侦查对策思路
侦查部门，尤其是侦查指挥人员，一定要在深入研究和把握各类犯罪活动规律的基础上，形成明确的侦查工作思路。

比如一旦发现了犯罪企图或犯罪事实，侦查行动应当如何介入？初期应当介入到什么程度？警力应当如何投向和配置？行动的方案和要领是什么？等等，
这一切都要根据具体案件性质、案件类型、案件情况、案件涉及的人、地、物、事，进行周密地设计，选择出最佳的侦查路径，形成清晰的破案工作思路。

2.3 根据犯罪阶段，设计侦查行为过程
一方面，是要根据犯罪活动相对稳定的时空及“线、面、段、点”阶段性，缜密设计侦查行为的全过程，增加与犯罪活动碰撞的机会，寻找更多的打击点；另一方面，是要在侦查过程中精细设计侦查行为的全过程，优化防范打击点，力争以最少的警力投入和最小的侦查代价，取得最大防范打击效果和侦查工作效益。

2.4 根据犯罪行为，细化侦查措施手段
强调在便衣侦查中，不要盲目打击和施策，而是要根据不同的犯罪行为阶段及其犯罪行为特征，采取有针对性的侦查措施和手段，并分解和细化侦查防范和打击的对策，在主动防范打击的同时提高打击的精确度，从而实现“分段、分层、多点、精确”打击的目的，以追求和选择“第一时间”和“最佳打击点”的侦查措施和手段。

3 便衣侦查高峰勤务机制的运行模式
3.1 确保便衣侦查指挥扁平化
便衣侦查指挥扁平化要依托图像监控、电台定位等科技手段，在指挥室电子地图上能够实时显示“民警姓名、执勤点位、电台呼号、手机号码”等基础信息。

在不影响勤务工作的情况下，按照市局指挥与督察联动的工作部署，组织指挥中心、警务督察队对便衣侦查民警到岗履责情况动态督导检查，每周通报、每月小结，落实责任追究，确保参与高峰勤务的警力“上班即上岗，上岗即勤务，执勤即办案”，实现了指挥与实战的紧密衔接，有效提升便衣警力即时反应、动态控制、整体联动的能力。

3.2 确保便衣侦查勤务等级化
便衣侦查勤务等级化，是指勤务工作按照犯罪活动情况、警情变化、敏感日和重大活动保卫工作要求，以及节假日、重点工作等勤务需要，制定便衣侦查三级防控和打击工作方案，即三级为常态工作方案；二级为加强工作方案；一级为特殊工作方案。

便衣侦查勤务等级化主要体现在便衣警力投入、指挥位置前移、警务装备到位、多警协作方式等方面。

3.3 确保便衣侦查岗位责任化
便衣侦查岗位责任化，是指要求便衣侦查的防控与打击工作与地区警力直接捆绑，各自明确勤务工作任务和考核标准，实行统一规范管理、实体运作，使便衣侦查民警真正能够做到坚守岗位，扎根“责任田”，严格履行线索排查、证据收集、蹲点守候、现场抓捕等各项
工作职责，确保便衣侦查民警在岗期间做到满负荷、高效率运转。

3.4 确保便衣侦查资源整合化
便衣侦查资源整合化，主要是指在市局统一部署下，建立全局性便衣侦查高峰勤务支援机制。

作为首都公安机关，要按照“政治中心区、敏感事件、特大案件”三个工作标准，在遵循便衣警力科学配属原则的基础上，根据工作需要必要时要整合全局或相关区域的便衣侦查打击犯罪的警力及其他警务资源，实现对重特大刑事犯罪活动和突发恐怖活动的有效防范和打击。