第六章国际发展援助
国际中的国际援助发展援助与人道主义救助
国际中的国际援助发展援助与人道主义救助国际援助是指一个国家或组织向其他国家或地区提供的经济、技术、物资或其他资源的援助。
它是促进国际发展合作和全球经济繁荣的重要手段，也是推动解决全球性挑战和不平等问题的重要途径之一。
而人道主义援助则是在灾害、冲突等紧急情况下提供的援助，旨在保障人民的生存和基本权益。
一、国际援助的种类与形式国际援助以多种方式进行，包括但不限于：财政援助、技术援助、人员培训、物资援助等。
财政援助通常是以经济援助、债务减免、贸易优惠等形式来帮助发展中国家解决财政问题，促进其经济发展。
技术援助主要通过技术转让、技术培训等手段，帮助发展中国家提升生产力和技术水平。
人员培训则是通过派遣专家或提供奖学金等方式，培养发展中国家的人才。
物资援助涵盖了医疗物资、教育器材、食品等各个方面，以满足受援国在各个领域的需求。
二、国际援助的意义与作用国际援助对于发展中国家来说具有重要的意义与作用。
首先，国际援助可以缓解发展中国家的经济压力，促进其经济发展和社会进步。
发展中国家往往面临贫困、落后的问题，国际援助可以帮助他们解决资金、技术等方面的短缺问题，推动其经济的快速增长。
其次，国际援助有助于提升发展中国家的人力资源和管理能力。
通过人员培训和技术援助，发展中国家可以吸收先进的管理经验和技术，提升自身的发展潜力和竞争力。
再次，国际援助有助于增强国际间的友好合作关系，推动构建和谐、稳定的国际秩序。
三、人道主义援助的重要性与特点人道主义援助是在灾难、冲突等紧急情况下提供的援助，旨在保障受灾人群的生存和基本权益。
它具有以下几个重要特点：第一，及时性。
人道主义援助需要在紧急情况下提供，以确保受灾人群的生活和健康安全。
第二，中立性。
人道主义援助必须坚持中立的原则，不受政治、宗教等方面的影响，确保援助资源的合理分配。
第三，可持续性。
人道主义援助需要关注长期发展与救助，帮助受灾人群恢复生活和重建家园。
四、国际援助与人道主义援助的关系国际援助与人道主义援助是相互关联的，但也存在一定的区别。
第六章国际发展援助
•第二节 外国政府贷款
•一、外国政府贷款概况 • 外国政府贷款是指外国政府向发展中国家提供的长期 优惠性贷款。 • 具有政府间开发援助或部分赠与的性质，在国际统计 上又叫双边贷款，与多边贷款共同组成官方信贷。 • 其资金来源一般分两部分：软贷款和出口信贷。软贷 款部分多为政府财政预算内资金；出口信贷部分为信贷 金融资金。 • 双边政府贷款是政府之间的信贷关系，由两国政府机 构或政府代理机构出面谈判，签署贷款协议，确定具有 契约性偿还义务的外币债务。
第六章国际发展援助
•1. 外国政府贷款的种类
• 双边政府贷款的条件有一定的优惠性，一般分四种 情况：
•（1）软贷款
• 软贷款是政府财政性贷款。一般无息或利率较低， 还款期较长，如科威特政府贷款年利率1～5．5％，偿 还期18～20年，含宽限期3～5年；比利时政府贷款为 无息贷款，偿还期30年，含宽限期10年。
第六章国际发展援助
• 财政部的主要负责（续） •（6）检查、监督项目执行，负责项目执行过程中有关 贷款法律 文件的修改。 •（7）办理对世界银行的还本付息付费。 •（8）参加国家评标委员会。 •（9）审查项目完工报告，组织项目后评价。 •（10）向世界银行提供我国外债报告。 •（11）办理经世界银行安排的多 边或双边援助的审批及 其执行。 •（12）制定有关使用世界银行贷款的规章制度及管理办 法。
第六章国际发展援助
•（2）项目选择 • 选择项目要掌握好贷款资金的投向。根据国家产业政 策应当优先用于能源，交通运输。原材料、通信。农业等 基础设施和基础产业；同时也要符合贷款国的政策要求和 技术特点。 •（3）竞争采购 • 日本。科威特采用国际竞争性招标方式对外采购，一 般价格比较合理。但其他国家的贷款均为限制性贷款，物 资采购只能在贷款国内进行，而供货商报价又往往偏高。 在这种情况下，要注意选择几家有能力的贷款国厂商参加 竞争。还要注意引进技术、设备的先进性与适用性，应与 国内配套设备。
对外援助管理办法-国家国际发展合作署、中华人民共和国外交部、中华人民共和国商务部令二О二一年第1号
对外援助管理办法正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家国际发展合作署中华人民共和国外交部中华人民共和国商务部令二О二一年第1号《对外援助管理办法》已经国家国际发展合作署、外交部、商务部审议通过，现予公布，自2021年10月1日起施行。
国家国际发展合作署署长罗照辉外交部部长王毅商务部部长王文涛2021年8月27日对外援助管理办法第一章总则第一条为了加强对外援助的战略谋划和统筹协调，规范对外援助管理，提升对外援助效果，依据有关法律、行政法规制定本办法。
第二条本办法所称对外援助是指使用政府对外援助资金向受援方提供经济、技术、物资、人才、管理等支持的活动。
第三条对外援助的受援方主要包括与中华人民共和国已经建立外交关系且有接受援助需要的发展中国家，以及以发展中国家为主的国际组织。
在人道主义援助等紧急或者特殊情况下，发达国家或者与中华人民共和国无外交关系的发展中国家也可以作为受援方。
第四条对外援助致力于帮助受援方减轻与消除贫困，改善受援方民生和生态环境，促进受援方经济发展和社会进步，增强受援方自主可持续发展能力，巩固和发展与受援方的友好合作关系，促进高质量共建“一带一路”，推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。
第五条对外援助应当坚持正确义利观和真实亲诚理念，相互尊重，平等相待，合作共赢；尊重受援国主权，不干涉他国内政，不附加任何政治条件；量力而行，尽力而为，重信守诺，善始善终；因国施策，共商共建，形式多样，注重实效。
第六条国家国际发展合作署（以下简称国际发展合作署）负责拟订对外援助方针政策，推进对外援助方式改革，归口管理对外援助资金规模和使用方向，编制对外援助项目年度预决算，确定对外援助项目，监督评估对外援助项目实施情况，组织开展对外援助国际交流合作。
《普通发展学》第六章国际发展援助
多边援助组织代表： 世界银行、 国际货币基金组织、欧盟委员会
、 联合国 系统
二 发展援助的投向
1.社会基础设施与服务（教育、卫生、水的供应和健康） 2.经济基础设施与服务（能源、交通与通信） 3.生产部门（农业部门、工业部门、贸易和旅游部门） 4.食物援助（主要针对非洲） 5.债务缓解活动援助 6.紧急援助（突发自然灾害，如汶川地震、日本核泄漏、印度海啸
第三：官方援助资金占呈下降趋势，但在07年以后开 始反弹
2.援助方情况
援助方：以发达国家为主 联合国标准：官方援助资金需占本国GNP的7%
特征： a.以双边援助为主，多边援助为辅 b.1997年，只有丹麦、瑞典、挪威、荷兰四个国家达
到联合国要求 c.多边援助呈上升趋势
多边援助组织代表：世界银行、国际货币基金组织、 欧盟委员会、联合国系统
其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行 等多边机构在国际资金市场上的借款。
（三）优缺点 1．有助于提高受援国的技术水平； 2．有助于援助国扩大出口和保证短缺物资供应； 3．项目援助的周期一般较长，而且见效较慢。
六、方案援助
（一）概念
方案援而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供 的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支 津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。
等）
7.其他
二 发展援助的投向
第六章 国际发展援助
国际发展援助的理论框架 国际发展援助实践的历史演进 国际发展援助组织 国际发展援助的形式 中国对外发展援助
第六章 国际发展援助 定义：
1.国际发展援助（International Development Assistance）
是指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、 有关国际组织、社会团体以提高资金、物资、设备、 技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高 社会福利的具体活动。
国际关系中的发展援助
国际关系中的发展援助：挑战与机遇在全球化的背景下，国际关系中的发展援助已成为各国政府、国际组织以及私人机构关注的焦点。
本文将探讨发展援助在国际关系中的重要性，分析援助面临的挑战，并探讨可能的解决方案和机遇。
一、发展援助的重要性发展援助在推动全球经济增长、减贫、消除不平等以及促进可持续发展方面发挥着重要作用。
通过提供资金、技术和能力建设支持，发展援助有助于发展中国家改善基础设施、提高教育水平、促进创业和创新，进而实现经济独立和繁荣。
二、援助面临的挑战尽管发展援助在许多方面具有积极意义，但同时也面临诸多挑战。
首先，援助分配不均，许多发展中国家缺乏获得援助的机会，而一些已经获得援助的国家却未能有效利用这些资源。
其次，援助的可持续性受到质疑，许多受援国在获得援助后未能建立稳定和可持续的经济基础，导致援助资金的流失。
此外，援助的透明度和问责制也存在问题，缺乏有效的监管机制和问责机制，导致资源浪费和滥用。
三、解决方案与机遇为了应对这些挑战，我们需要采取一系列解决方案。
首先，加强国际合作，建立更加透明和可持续的援助分配机制，确保资源流向最需要的地方。
其次，提高受援国的自主发展能力，通过提供技术支持和能力建设支持，帮助受援国建立稳定和可持续的经济基础。
此外，建立问责机制和透明度监管机制也是必要的，以确保援助资金的合理使用和有效管理。
同时，发展援助也为国际关系带来了新的机遇。
首先，通过发展援助，各国可以加强彼此之间的经济联系和合作，共同应对全球性挑战。
其次，发展援助可以促进全球公益事业的发展，如环境保护、公共卫生等，这些领域需要全球范围内的合作和共同努力。
最后，发展援助可以为国际组织和非政府组织提供更多的资源和机会，推动他们在全球范围内发挥更大的作用。
四、结论综上所述，国际关系中的发展援助具有重要意义，但也面临诸多挑战。
为了应对这些挑战并抓住机遇，我们需要加强国际合作，建立更加透明和可持续的援助分配机制，提高受援国的自主发展能力，并建立问责机制和透明度监管机制。
国际发展援助概述
国际发展援助概述发展援助的目标是帮助受援国达到可持续发展，通过提供资源和支持来解决其面临的挑战和问题。
这些问题涉及贫困、卫生、教育、基础设施、食品安全、水资源、环境保护和社会不平等等方面。
援助项目的目标可能是保障人权、促进民主、提供基本服务、减少贫困、增加就业机会、改善农业和农村发展，并促进可持续经济增长。
世界银行、国际货币基金组织和联合国是世界上最大的发展援助提供者之一，他们通过向中低收入国家提供免息贷款、赠款和技术转让来促进可持续发展。
此外，一些国家也通过政府援助机构、非政府组织和国际组织来提供援助。
发展援助的规模每年都在增长，但仍存在一些争议和挑战。
发展援助的争议之一是其效果和可持续性的问题。
有人认为，援助有时会产生依赖性，并不能真正帮助受援国摆脱贫困和实现可持续发展。
此外，援助的使用和分配也可能存在问题，一些援助项目可能会被用于不当用途，或者只有少数人获益。
另一个争议是援助的政治性。
有时发展援助可能受到捐助国的政治和经济利益的影响，或者只提供给对捐助国有战略利益的国家。
该问题可能会导致援助资源分配的不公平和不平衡。
为了解决这些问题，一些倡议和已经提出。
例如，可持续发展目标（SDGs）的制定旨在通过全球协作来解决发展挑战，同时强调包容性、可持续和平等的发展。
此外，一些国家和组织也提倡更加透明、负责任和有效的援助，以确保援助能够真正帮助受援国。
总的来说，国际发展援助在改善全球发展和减少贫困方面起到了重要的作用。
虽然存在一些争议和挑战，但通过不断改进援助机制和提高援助的效果，国际社会可以更好地支持受援国实现可持续发展的目标。
国际合作与发展援助
国际合作与发展援助国际合作是各国之间为了共同的利益和目标而进行的合作行为。
在全球化的今天，国际合作变得越来越重要，对于促进国家的发展和解决全球性问题具有重要作用。
其中，发展援助是国际合作的重要方面之一，旨在帮助发展中国家实现经济、社会和环境的可持续发展。
一、国际合作的重要性国际合作具有重要的实际意义和积极影响。
首先，国际合作可以促进国家间的经济发展。
各国通过经济合作、贸易投资等方式，共同推动各自国家的经济繁荣。
其次，国际合作可以促进各国之间的文化交流与交融。
通过文化合作、教育交流等途径，各国可以增进了解和友谊，提升相互之间的认同感。
再者，国际合作还可以共同应对全球性问题。
例如，气候变化、恐怖主义等问题需要各国携手合作来解决，国际合作可以为解决这些问题提供平台和机会。
二、国际发展援助的意义国际发展援助是发达国家向发展中国家提供经济、技术、人力资源等各方面的支持与帮助，旨在推动发展中国家的可持续发展。
发展援助对于减少贫困、改善基础设施、提升公共服务等方面具有重要意义。
首先，发展援助可以缩小发展中国家与发达国家之间的差距。
发展中国家面临的挑战包括贫困、饥饿、疾病等，发展援助可以帮助他们解决这些问题，促进经济和社会发展。
其次，发展援助可以促进可持续发展。
通过提供技术和资源的支持，发展中国家可以实现对环境的保护和可持续利用资源，推动经济发展与环境保护相协调。
最后，发展援助可以促进全球的稳定与和平。
经济的繁荣和社会的进步可以减少冲突和动荡的可能性，有利于维护国际和平与安全。
三、国际合作与发展援助的案例1. 联合国可持续发展目标联合国可持续发展目标是全球各国合作的重要框架，旨在促进全球发展的经济、社会和环境可持续性。
各国通过协作努力，实现贫困减少、教育普及、环境保护等目标。
2. 欧盟对非洲国家的援助欧盟作为世界上最大的援助提供者之一，长期致力于支持非洲国家的发展。
欧盟通过资金援助、技术合作等方式，帮助非洲国家建设基础设施、提升医疗水平、改善教育条件等，为非洲国家的可持续发展做出了积极贡献。
国际发展援助
六、方案援助
（一）概念 方案援助：又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据 一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供 的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支 津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。 （二）特点 1．援助方案规模巨大，但援助方案本身一般不与具体项目相 联系。 2．方案援助的资金运营条件和检查严格。
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（一）国际复兴开发银行
国际复兴开发银行：亦称世界银行。是通过对成员国进行生产 性投资和为成员国经济结构调整提供贷款，促进外国私人投资， 促进国际贸易均衡发展，来促进成员国生产力的发展 及居民劳动条件的改善的联合国组织。总部设在美国华盛顿。 1．资金来源和贷款期限
世界银行的资金主要来自于会员国认缴股金、国际资金市场借 款和业务运作净收益。世界银行贷款的期限较长，最长可达30 年； 2．组织和权利机构
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国际发展援助的分类 1．按偿还的结果：可分为有偿和无偿两种。其 形式有赠予、中长期无息或低息贷款，以及促 进受援国经济和技术发展的具体措施。 2．按援款的流通渠道：可分为双边援助和多边 援助； 3．按援助的方式：可分为财政援助和技术援助； 4．按援款的使用方向：可分为项目援助和方案 援助。
4
第一节 国际发展援助方式
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2．向发展中国家提供 援助的主要形式
是对私人企业提供贷款或进行投资，其具体做法有三种： 一是向私人企业提供贷款，期限为7至15年，利率略高于世界 银行的贷款利率； 二是以人股的形式向企业投资，并参与企业的经营和分享利 润；
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四、技术援助
（一）概念 技术援助：是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在 智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项 活动。 （二）种类 1 ．有偿技术援助：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术 引进方提供各种技术服务；
国际发展
况”而定，此外，近年来，国 际发展援助中还出现了以援助 促和平、以援助作诱饵来满足 援助方某些要求的现象，使国 际经济援助日益成为一些国家 政治、军事和外交的配合手段。
8.2 国际发展援助机构
国际发展援助机构是专门从事向发展中 国家提供发展援助的各类国际组织和各国政 府或各地区有关机构。
8.2.1 联合国发展系统
同时，许多国家开始调整 本国的对外援助政策。 如强调与受援国之间的 “政策对话”、加强对项目评 估、增加官方援助项目中的商 业成分等。 这些措施对于援助项目的成功，加快受 援国经济改革，利用援助带动商品和资本输 出起到了积极作用。 第五阶段，改革与发展阶段。 近年来，一些国际发展援助机构，如联
合国组织、世界银行等都在进 行着改革。 目前，世界银行正努力形 成一种官方援助与贸易共生的 援助机制，即在为官方对外援 助提供融资渠道的同时，鼓励 更多双方民间商业活动的参与，提高援助的 效果。 一些主要援助国家也在调整自己的援助 政策，改革对外援助机制。 如英国为了适应目前形势的变化，对本
众多、巨大的潜在市场，这从 近年来日本、欧盟加强与非洲 的合作关系上可以看出来；再 如，国际发展援助与贸易、投 资和技术合作更加紧密地结合 在一起，使其成为名副其实集 资本、技术、劳务、信息、管理、土地资源 等诸多生产要素国际移动于一身的综合性国 际经济合作方式；另外，发达国家和国际经 济组织对外援助所附加的限制会越来越多， 在向受援国家提供经济援助时，往往要看其 “人权状况、民主状况和公共事务管理状
第二次世界大战后，作为 独立的国家，为了摆脱帝国主 义宗主国的束缚，不愿意接受 有附带条件的外国资本的输入， 但是又需要发展资金；而原先 的宗主国，一方面要从战 略上阻碍新独立的国家接受共产主义的影响， 向社会主义阵营靠拢，另一方面又要为其国 内的剩余资本谋求出路。 于是，由政府及国际机构提供发展援助 的方式便应运而生。
国际关系中的发展援助与国际合作
国际关系中的发展援助与国际合作国际关系中的发展援助与国际合作是当今世界各国普遍关注的问题。
发展援助是指国际社会为帮助发展中国家实现经济和社会发展而提供的资金、技术、人力和物资等方面的援助，而国际合作则是指各国之间在政治、经济、文化、科技等领域的相互协作与配合。
本文将从多个角度探讨发展援助与国际合作在国际关系中的重要性、现状及未来发展趋势。
一、发展援助的重要性发展援助对于发展中国家的经济发展和社会进步具有重要意义。
首先，发展援助可以提供资金支持，帮助发展中国家改善基础设施、提高教育水平、引进先进技术和管理经验，从而促进经济发展。
其次，发展援助可以提供技术和人力资源支持，帮助发展中国家培养人才、提高劳动生产率，进而增强自主发展能力。
此外，发展援助还可以增强发展中国家的政治稳定性，为其提供安全保障，从而为经济发展创造良好的环境。
然而，发展援助也面临着一系列挑战。
首先，援助资金的分配和使用需要透明度和问责制，以确保资金真正用于帮助发展中国家。
其次，发展援助需要考虑到受援国的具体情况和需求，确保援助的有效性和可持续性。
最后，援助需要与其他国际合作形式相结合，如贸易、投资和技术转移等，以实现共同发展和繁荣。
二、国际合作的现状当前，国际合作在国际关系中扮演着越来越重要的角色。
在政治领域，各国之间的政治对话和协商日益频繁，共同应对全球性挑战，如气候变化、恐怖主义、跨国犯罪等。
在经济领域，国际贸易和投资已成为全球经济的重要组成部分，各国之间的经济联系日益紧密。
在文化领域，各国之间的文化交流和合作也日益频繁，有助于增进相互理解和友谊。
在科技领域，各国之间的科技创新和合作已成为推动科技进步和产业升级的重要力量。
然而，国际合作也面临着一些挑战和问题。
首先，国际合作需要各国的共同努力和协作，但在某些情况下，国家利益和地缘政治因素可能会阻碍合作进程。
其次，国际合作需要建立有效的机制和制度，以确保合作的可持续性和有效性。
最后，国际合作需要应对各种风险和不确定性，如政策变化、经济波动、技术变革等。
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•二、世界银行贷款项目 •1. 世界银行贷款的有关规定 •（1）贷款对象：会员国政府、国营企业、私营企业。 若借款人不是政府，则要政府担保。 •（2）贷款用途：多为项目贷款，用于工业、农业、能 源、运输、教育等诸多领域。银行只提供项目建设总投 资的20%～50%，其余部分由借款国自己筹措，即我们 通常所说的国内配套资金。银行借款必须专款专用，借 款国必须接受银行监督。 •（3）贷款期限：20～30年左右 •（4）贷款利率：根据世界银行从资金市场筹资的利率 来确定。贷款利率比市场判由世界银行和借款国政府双方谈判，由世界 银行邀请借款国派出代表团到华盛顿进行谈判。
• 双方就贷款协议和项目协定的条款进行讨论。 •（5）项目的执行 • 谈判结束后，借款国和项目受益人要对谈判达成的贷 款协定和项目协定进行正式确认。
• 世界银行将项目提交世界银行执行董事会批准，项目 获批准后，世界银行和借款国在协议上正式签字。世界银 行宣布贷款协议正式生效，项目进入执行阶段。
第六章国际发展援助
•C. 行政管理机构 • 世界银行行政管理机构由行长、若干副行长、局长、 处长、工作人员组成。 • 行长是银行行政管理机构的首脑，负责银行的日常行 政管理工作，任免银行高级职员和工作人员。 • 行长同时兼任执行董事会主席，但没有投票权。只有 在执行董事会表决中双方的票数相等时，可以投关键性 的一票。
• 概括为：担保或供给会员国长期贷款，以促进会员 国资源的开发和国民经济的发展，促进国际贸易长期均 衡的增长及国际收支平衡的维持。
第六章国际发展援助
•2. 世界银行的组织机构
• （1）世界银行的股份
• 世界银行按股份公司的原则建立。成立初期，世界 银行法定资本100亿美元，全部资本为10万股，会员国 均要认购银行的股份，一国认购股份的多少根据该国的 经济实力。
第六章国际发展援助
• B. 执行董事会 • 世界银行负责组织日常业务的机构是执行董事会，行 使由理事会授予的职权。 • 执行董事会由21名执行董事组成，其中5人由持有股 金最多的美国、日本、英国、德国和法国委派。另外16 人由其他会员国的理事按地区分组选举。 • 我国和沙特阿拉伯由于拥有一定的投票权，均可自行 单独选举一位执行董事。 •
第六章国际发展援助
•3. 使用外国政府贷款应注意的问题
• （1）汇率风险 • 外国政府贷款一般使用贷款国货币，使用外币贷款 均存在汇率风险。
• 例如日元贷款。在80年代初我国开始借用外国政府 贷款时，仅注意到日元贷款的条件优惠，赠与成分较高， 对汇率风险估计不足，在随后的10多年，日元不断升值， 1980年日元与美元的平均汇率为227比1，而到1990 年，这一汇率变为145 比1日元升值56％。据统计， 1990～1992年三年间，我国共偿还日本政府贷款161.7 亿日元，若按日元对美元145：1计算，折合1.1亿美元， 比按借款时汇率折合的0.7亿美元多支付0.4亿美元，债 务负担增加0.6倍。
第六章国际发展援助
• 财政部的主要负责（续） •（6）检查、监督项目执行，负责项目执行过程中有关 贷款法律 文件的修改。 •（7）办理对世界银行的还本付息付费。 •（8）参加国家评标委员会。 •（9）审查项目完工报告，组织项目后评价。 •（10）向世界银行提供我国外债报告。 •（11）办理经世界银行安排的多 边或双边援助的审批及 其执行。 •（12）制定有关使用世界银行贷款的规章制度及管理办 法。
第六章国际发展援助
• 世界银行贷款的有关规定（续） •（5）贷款额度：根据借款国人均国民生产总值、债务 信用强弱、借款国发展目标和需要、投资项目的可行性 及在世界经济发展中的次序而定。 • （6）贷款种类：一是具体投资贷款；二是部门贷款； 三是结构调整贷款；四是技术援助贷款；五是紧急复兴 贷款。 • （7）贷款手续：手续繁琐，要求严格，一般需要一年 半到两年的时间。 • （8）还款：到期归还，不得拖欠，不得改变还款日期。 • （9）风险承担：借款国家承担汇率变动的风险。
•(6) 项目的后评价 • 世界银行对该项目进行总结，即项目的后评价，评价 项目预期受益的实现程度。
第六章国际发展援助
•三、我国对世界银行贷款项目的管理 • 世界银行贷款其管理工作由我国政府的多个机构负责， 涉及的部门主要有：财政部、国家发改委、行业主管部 门、外交部、国家外汇管理局、国务院机电设备进口审 查办、 海关总署、国家审计署等。 • 财政部作为管理世界银行贷款的“对外窗口”单位， 对我国利用世界银行贷款的计划、准备、执行等进行管 理和监督。
第六章国际发展援助
• 2. 财政部的主要负责 •（1）和国家发改委联合制定贷款规划，与世界银行商 谈该规划，然后报国务院批准。 •（2）参与世界银行对项 目的准备和评估。 •（3）同项目地方或主管部门联合向国务院上报谈判请 示，组团赴美国与世界银行进行贷款谈判，则代表中国 政府确认谈判后 达成的贷款和开发信贷协定。 •（4）项目贷款获世界银行执行董事会批准后，授权我 国驻美大 使或公使签署项目贷款协定或开发信贷协定。 •（5）与地方政府和主管部门签署贷款转贷协议。管理 世界银行贷款的专用账户，办理或授权办理提款。
第六章国际发展援助
•2. 外国政府贷款的投向及特点 • （1）外国政府贷款的投向 • 外国政府贷款一般根据贷款国的经济实力，经济政策 和具有优势的行业，确定贷款投向范围和项目。
•★ 经济发达的国家，如法国、英国。德国等，贷款一 般投向能源。交通、通信、原材料及其他工业项目。
•★ 某些行业比较先进的发达国家则侧重于该行业的项 目贷款，如： • 丹麦重点选择其先进的乳品加工，制糖。冷冻设备方 面的项目贷款； • 卢森堡侧重钢铁工业的项目贷款； • 瑞士选择精密机械，机床项目贷款； • 奥地利侧重于水电。火电等项目贷款。
第六章国际发展援助
•4. 世界银行的资金来源 • 世界银行向会员国发放长期贷款的资金来源有以下 五个方面： •（1）会员国缴纳的股本。 •（2）借款。世界银行通过发行债券的方法，从外国借 款筹集资金。它曾在美国、德国、日本等许多国家发行 债券，近年来还向石油输出国组织贷款。 •（3）留存净收益。世界银行业务收益主要有投资收益 和贷款收益(利息和承诺费)两部分。 •（4）债权转让。世界银行为了扩大贷款能力，还把贷 出资本的债权转让给私人投资者，主要是美国金融资本， 以收回一部分资金，扩大银行贷款资金的周转能力。
第六章国际发展援助
• （2）外国政府贷款的特点 • 其主要特点是： •（1）贷款金额大，利率低，期限长，赠与成分高，便 于借款国根据经济发展需要进行统筹计划，集中使用； •（2）外国政府贷款通常受贷款国财政预算，国际收支， 政治倾向，价值观念和外交政策的影响，具有较浓的政 治色彩； •（3）借款国不能自由选择市种，而必须采用贷款国货 币，因而将承担相应的汇率风险。
• 世界银行集团目前由国际复兴开发银行(即世界银行)、 国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解 决投资争端国际中心五个成员机构组成。 •1. 世界银行的宗旨
• “协助会员国的复兴与开发；鼓励较不发达国家生 产与资源的开发。为会员国生产提供资金，以补充外国 私人投资的不足，促进会员国外国私人投资的增加。”
第六章国际发展援助
•3. 世界银行的业务 • （1）贷款。世界银行的主要业务是以其实收资金、 公积金、储备金以及从会员国金融市场上筹措的资金， 和其他金融机构一起或者自行对外发放贷款。 • 在二战初期，世界银行贷款主要集中在欧洲国家， 1948年以后，世界银行贷款开始转向亚洲、非洲、拉 丁美洲等发展中国家。 • （2）投资担保，即为促进发达国家向发展中国家进 行直接投资而提供担保。 • （3）其他业务。如培训、研究及技术援助等。
•（2）世界银行的组织机构
• A. 理事会。
• 世界银行的最高权利机构是理事会，由每一会员国 选派理事和副理事各一人组成。任期5年，可以连任。
• 理事会的主要职权包括：批准接纳新会员国；增加 或减少银行资本；停止会员国资格；决定银行净收入的 分配，以及其他重大问题。理事会每年举行一次会议， 一般与国际货币基金组织的理事会联合举行。
第六章国际发展援助
•（2）项目选择 • 选择项目要掌握好贷款资金的投向。根据国家产业政 策应当优先用于能源，交通运输。原材料、通信。农业等 基础设施和基础产业；同时也要符合贷款国的政策要求和 技术特点。 •（3）竞争采购 • 日本。科威特采用国际竞争性招标方式对外采购，一 般价格比较合理。但其他国家的贷款均为限制性贷款，物 资采购只能在贷款国内进行，而供货商报价又往往偏高。 在这种情况下，要注意选择几家有能力的贷款国厂商参加 竞争。还要注意引进技术、设备的先进性与适用性，应与 国内配套设备。
• 这种贷款一般在项目选择上侧重于非盈利的开发性 项目，如城市基础设施等。
•（2）混合性贷款
• 由政府财政性贷款和一般商业性贷款混合在一起， 比一般商业性贷款优惠。如奥地利政府贷款年利率 4．5％，偿还期20年。
第六章国际发展援助
•（3）为一定比例的赠款和出口信贷混合组成 • 如澳大利亚。挪威，英国。西班牙等国政府贷款中， 赠款占25～45％。 •（4）为政府软贷款和出口信贷混合性贷款称为“政府 混合贷款” • 这是最普遍实行的一种贷款。一般软贷款占30～50 ％。如法国。意大利，德国、瑞士等国贷款都采用这种 形式。
第六章国际发展援助
• 1. 国家发改委主要负责 •①将世界银行贷款项目列入国家基建计划和国家利用外 资计划。 •②按照基建程序，审批项目建设书。 •③会同财政部编制利用世界银行贷款规划，联合上报国 务院。 •④按照基建程序会同财政部和有关行业主管部门审核项 目可行性研究报告和评估报告，并报国务院批 准。 •⑤为部分项目安排配套投资。 •⑥参加国家评标委员会。 •⑦参与项目完工验收和后评价。
第六章国际发展援助
2020/11/27
第六章国际发展援助
•河北省利用世界银行贷款项目