国外运用高新技术改造传统产业的经验

摘要：运用高新技术改造传统产业、实现传统产业的高技术化和高新技术的产业化已经成为发达国家提升产业结构和经济结构的核心任务。

美国、日本、德国、法国的成功做法为我国提供了可资借鉴的经验。

关键词：高新技术；传统产业；改造中图分类号：Ｆ４１４文献标识码：Ａ文章编号：１００２－０２４１（２００７）０２－０１０７－０７随着科学技术的日新月异和高新技术产业的迅速发展，以手工业和简单机械加工为主的低技术含量、低附加值的劳动密集型传统产业受到严峻挑战，运用高新技术改造传统产业、实现传统产业的高技术化和高新技术的产业化成为发达国家和一些新兴经济体改造产业结构和经济结构、发展知识经济的核心任务。

国外运用高新技术对传统产业的改造，使传统产业获得了新生，使整个社会生产能力日趋现代化。

国外运用高新技术改造传统产业的成功做法为我国提升传统产业的发展质量和产业国际竞争力提供了可资借鉴的经验。

一、美国运用高新技术改造传统产业的成功做法２０世纪７０年代以前，美国传统产业具有相当强的竞争力和自我发展能力。

但自２０世纪８０年代，随着日本和欧洲的崛起，美国制造业在世界的主导地位日益衰落，形成产业“锈带（ｒｕｓｔｂｅｌｔ）”［１］，美国制造业占世界制造业产量的比重从１９５３年的４５％下降到１９８０年的３２％。

制造业的衰落使美国的制成品在国际市场的竞争力也减弱，１９６０－１９８０年间，美国的世界贸易份额由１６％降到１１％，其中制成品的世界份额从２６％降到１８％。

与此同时，美国的部分高新技术领域也面临严峻挑战。

为了适应高新技术快速发展的现实和不断变化的国际政治经济形势，不断拓展新的国际和国内市场，从２０世纪８０年代开始，美国适应以电脑、移动通信和Ｉｎ－ｔｅｒｎｅｔ为核心的信息技术革命在世界兴起的机遇，抓住经济全球化与信息网络化不放，在大力发展以信息技术为主的高新技术的同时，运用高新技术全面改造传统产业，大力扶植新兴产业。

凭借其在信息技术、资金、市场营销网络等方面的有利条件，美国实现了产业结构高级化、资源配置全球化、产品智能化和轻型化、贸易、服务电子化，重新执世界产业升级之牛耳。

（一）美国对传统产业的界定和传统产业的发展现状美国对传统产业判断和划分的标准是直观性的。

官方习惯上将某个区域范围内较早出现的或历史上存在时间较长的产业称为传统产业。

由于美国对传统产业的范围不确定，无法准确地给出其数字概念。

因此，我们可对其做多种假设。

如果将一、二产业全部列入传统产业范围，那么，１９８７－２００１期间，美国传统产业产值约占ＧＤＰ的１／４；如果仅考虑采矿业、建筑业和制造王育宝１，２，胡芳肖３（１．西安交通大学经济与金融学院，陕西西安７１００６１；２．西安高新区管委会博士后工作站，陕西西安７１００７５；３．西安交通大学公共政策与管理学院，陕西西安７１００４９）国外运用高新技术改造传统产业的经验收稿日期：２００６－０８－２８基金项目：国家“９８５”工程二期子项目“人口、资源环境约束后产业与区域可持续发展研究”（０７２００７０１）；陕西省哲学社会科学规划课题“陕西运用高新技术改造传统产业的模式研究”（０４Ｄ００９Ｚ）第一作者简介：王育宝（１９６８－），男，陕西省乾县人，经济学博士，副教授，硕士生导师，西安交通大学应用经济学博士后流动站和西安高新区管委会博士后科研工作站在站博士后，研究方向：科技创新和高新技术产业发展战略。

科学学与科学技术管理高科技产业业，则约占ＧＤＰ的２３％；如果范围缩小到矿业和制造业，则只占ＧＤＰ的１／５左右。

总的来看，美国传统产业产值自２０世纪６０年代以来占ＧＤＰ的比重呈下降趋势，传统产业从业人员占全美从业人员的比重也呈同样趋势。

１９６４－１９８３年制造业占整个非农就业的２３．６％，而１９８４－２００３年降至１５．１％，相应时期的私人服务业就业比重却从５２．４％升至６２．９％。

另外，从美国制造业工资成本与其他国家的对比看，美国的工资成本相对于其他国家同期也越来越高。

从１９８１－１９８４年两国小时工资成本对比看，西德对美国从０．９７∶１降为０．７５∶１，法国对美国从０．７５∶１降为０．５６∶１，日本对美国从０．５７∶１降为０．５∶１。

相对较高的劳动力成本削弱了美国制造业的竞争力。

当然，劳动力成本高是削弱美国竞争力的一个主要因素，但更重要的则是设备改造滞后。

战后１５年中，美国钢铁工业在世界上一直保持较强竞争力，但到２０世纪７０年代，其竞争优势逐渐消失，被视为典型的夕阳产业。

当时作为美国竞争对手的日本、德国由于采用高新技术，使其产品的技术含量和国际竞争力明显提高。

２０世纪８０年代初，美国钢铁业的主要竞争对手日本采用连铸技术的钢材产量达７７％，欧共体４５％，而美国只有２１％。

美国汽车工业也存在同样问题。

针对强有力的竞争对手，美国一方面积极发展高新技术及其产业，使其占ＧＤＰ的比重日益提高，另一方面，美国还加快了高新技术向传统产业的渗透，使传统产业焕发了新的生机。

１９７０年时，高技术产业占美国ＧＤＰ的比重只有１６％，１９９４年时提高到了２０％，而到２０００年时则进一步提高到了２５％。

在高新技术推动下，美国除了将一部分传统产业转移到发展中国家和落后地区外，其国内产业快速向现代产业转变。

经过脱胎换骨之后，美国传统产业获得了新生。

以钢铁业、汽车业的高技术改造最为典型。

针对竞争力不断下降的钢铁业，从２０世纪８０年代中期开始，美国对其进行了全面的技术改造。

具体措施包括采用新技术，实现生产自动化和电脑化；改革管理流程和工艺流程，提高生产效率；增加技术改造和技术创新投入等。

经过实施这些措施，美国钢铁的生产和出口在２０世纪９０年代保持了持续增长。

１９９７年美国的粗钢产量为１．０８亿吨，比１９９１年增长率２２．３％；美国汽车业通过运用Ｉｎｔｅｒｎｅｔ进行经营、开展网上订货、与客户进行直接沟通以及增加Ｒ＆Ｄ支出等，也使其竞争力得到恢复和提高。

到１９９４年时，美国的汽车业无论在总产量还是总收入上都全部超过了日本，成为世界汽车业的龙头老大。

（二）美国运用高新技术改造传统产业的做法１．政府在传统产业改造中发挥基础性引导作用尽管产业政策在美国经济发展中不占主流地位，但并不意味联邦政府对产业发展就放任自流。

从美国经济发展史看，在经济发展的特殊时期，联邦政府还是积极运用行政、经济等手段扶助和促进特定产业的发展。

１９世纪，美国西部开发过程中，联邦政府就采取了向私人铁路开发商赠地的手段鼓励铁路建设。

２０世纪３０年代大萧条时期，罗斯福政府通过新政（ＮｅｗＤｅａｌｐｒｏｇｒａｍ）保护和鼓励一些产业的发展。

进入２０世纪６０年代，为推动乡村电力行业发展，联邦政府则通过组建基金和改变贷款方式等帮助筹资。

２０世纪８０年代以来，在激烈的国际竞争中，为加强美国产业的国际竞争力，联邦政府则通过增加Ｒ＆Ｄ投入、鼓励企业创新等提升传统产业的竞争力。

联邦政府越来越深刻地认识到，要在激烈的竞争中获胜，单靠降低工资成本是不现实的，要提升产业层次，根本的出路是大力提高劳动生产率，而生产率的提高，必须靠企业创新活动来实现。

因此，联邦政府在积极制定和实施促进企业技术创新和改造财政、金融政策的同时，还大量增加政府Ｒ＆Ｄ支出。

联邦政府成为支持传统产业改造的重要基础性力量。

首先，实行投资抵免所得税（ｔａｘｃｒｅｄｉｔ）办法。

１９６１年，联邦政府为鼓励企业投资，规定折旧额再投资可抵减应税收入，以后又规定企业投资可按一定比例抵减其应税收入。

这项政策几经变迁，断断续续执行到１９８６年。

小布什政府的减税政策对扩大企业投资也产生了一定影响。

减税政策使企业新投资的边际有效税率（ＭａｒｇｉｎａｌＥｆｆｅｃｔｉｖｅＴａｘＲａｔｅ）从２７．６％降到２３．４％，下降幅度为１５．２％。

其中，公司类企业边际有效税率从３１．９％降至２６．３％，下降１７．６％；非公司类企业从２０．８％降至１８．９％，下降９．１％。

科学学与科学技术管理高科技产业其次，向新产品试制者提供低息贷款。

２０世纪７０年代末，美国银行贷款利率一般为１３％～１５％，为促进产业发展，当时美国支持开发新产品的利率则仅为７％。

低的新产品研发贷款利率使新产品不断涌现。

在汽车制造方面，汽车制造技术的进步将汽车燃料的效率提高了３倍，并增强安全性，降低尾气排放污染，使新型汽车更适应市场。

其三，增加Ｒ＆Ｄ支出，发展高新技术。

早在２０世纪５０年代，美国就颁布了《小企业投资促进法》，规定公司创业投资投向高新技术１００万美元的，可得到政府贷款４０万美元。

２０世纪７０年代末，国会又通过《研究与发展法案》，规定企业获得利润后，用于发展高新技术的投资部分可以全部免税等。

此外，商务部还向为促进产业技术进步，设立包括先进技术计划（ＡｄｖａｎｃｅｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＰｒｏｇｒａｍ）、制造扩展合作计划（Ｍａｎｕｆａｃ－ｔｕｒｉｎｇＥｘｔｅｎｓｉｏｎＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）在内的十多个资金支持计划，支持企业进行有关基础研究和新技术开发以及采用现代先进制造和生产技术等。

仅１９９７年，联邦政府就向美三家汽车公司拨款２亿美元，合作研发新一代汽车。

同年，商务部技术局还通过实施先进技术计划，投入２．２５亿美元资金，支持企业进行有关基础研究和新技术开发。

最后，政府包销一部分新产品。

政府采购是联邦政府支持传统产业改造的重要手段。

２００１年，联邦政府采购总额为２３４９亿美元，其中国防部占６６．６％，能源部占７．９％。

制造业占联邦政府采购比重最大，达３６．３％。

其他比重较大的行业依次为职业和科技服务业、信息产业、商业、运输业等，分别占２７．８％、４．２％、３．７％和２．１％。

当年，联邦政府的研发采购总额为２６６亿美元，其中国防系统采购占研发采购总额的４４．９％，其他国防采购占２１．６％，一般科技采购占２．８％，能源采购占１．２％。

２．企业是传统产业改造的主体和主力军美国政府和企业界认为，要发展国民经济，必须充分发挥企业在技术创新和技术进步中的作用。

不管在什么时候、在什么情况下，企业都是技术创新和技术进步的主体，是高新技术产业和传统产业发展的主力军。

特别是在传统产业改造过程中，不但要发挥大型企业的作用，而且也要充分利用中小企业的潜力。

正是由于美国企业积极参与技术研发和技术创新、积极将高新技术应用于生产的全过程才使美国的高新技术和传统产业得到了快速发展。

（１）大量采用自动控制系统、工业机器人、数控装置、柔性生产系统和信息技术等，提高企业自身的生产自动化和智能化水平。

如在美国制造业中，私人企业对信息技术设备的投入就非常大。

据统计，美国企业对信息处理、相关设备和软件的投资１９５９年时仅为７８亿美元，１９８９年时则达到１２８６亿美元，而到１９９８年时，则猛升为４０９０亿美元；信息处理、相关设备和软件的投资分别占同期设备投资比重的３２％、３７％和４６％。