《中华人民共和国公共图书馆法》立法侧记(下)
我国《公共图书馆法》立法可行性探讨
我国《公共图书馆法》立法可行性探讨1政策与立法层面党的十八大报告提出要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，将依法治国方略提到了一个更新的高度。
十八大报告关于依法治国的论述和要求，重点集中在两个字上，即全和快。
全体现到公共图书馆事业上，就是用法律的权威来调整和规范与公共图书馆发展相关的各种关系，以此来保障图书馆事业的发展。
快体现到公共图书馆事业上，就是尽快通过立法的手段，完善公共图书馆业的管理体系，加强对相关人员的权利保护，规范行业的服务标准，使其能与我国法治政府建设的目标相适应。
因此，制定《公共图书馆法》是依法治国的基本方略在公共文化事业上的重要体现。
制定公共图书馆法，推动我国公共文化事业可持续发展，是我国法治建设的一项重要内容。
在国家立法层面，我国目前尚无与公共图书馆事业直接相关的法律，但已有部分法律法规涉及到公共图书馆。
据有关调查显示，截至目前，至少有30多部法律法规或行政规章从不同角度对公共图书馆建设作出了一定程度的规范。
典型的如近年颁布的《信息网络传播权保护条例》、《政府信息公开条例》等，已经涉及了公共图书馆业务活动的重要方面。
这些法律法规的制定，为公共图书馆的立法工作奠定了扎实的基础。
在政府政策层面，党和政府为了促进公共文化事业的发展，制定和发布了一系列的方针和政策，包括中办国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》、中共中央和国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国家十一五时期文化发展规划纲要》、中办国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、中宣部和国家发改委《国家十二五时期文化改革发展规划纲要》等。
国务院各部门为了推进文化体制改革，推出了各类重大政策举措，国家发改委推进了国家大剧院、国家图书馆、国家博物馆、国家话剧院等重点文化设施建设，将涉及文化产业的有关内容纳入《产业结构调整指导目录》，作为鼓励类项目，并落实相关产业政策;财政部则加大了对中央公共财政文化体育与传媒的投入，同时努力优化财政文化支出结构，中央财政文化支出重点向农村和基层倾斜，向公益性文化事业单位倾斜，支持建设覆盖城乡的公共文化服务体系，努力满足人民群众基本文化需求。
《公共图书馆法》立法进程
《公共图书馆法》立法进程作者：刘小琴来源：《图书馆建设》2016年第01期尊敬的各位嘉宾，大家上午好！非常高兴今天有这个机会向大家汇报一下关于《公共图书馆法》立法工作的进展情况。
我知道大家都非常关心这项工作，因为这部法律的出台，将是我国历史上第一部关于图书馆的国家法律。
《公共图书馆法》从立法到现在也已经有七八年的时间了，能够走到今天是我们全国图书馆界共同努力的结果，也是相关的专家、学者和有关部门大力支持的结果。
我分以下几个方面进行汇报：1 《公共图书馆法》的进展和立法过程我们最早提出图书馆的立法工作是在2001年，当时的背景是我们国家的党和政府已经提出了依法治国的思想。
而2001年正好是台湾地区的《图书馆法》出台，所以我们当时就想也应该提出图书馆法的立法计划，文化部就将它作为重点工作提出来。
后来经过几年的酝酿发现，我们最需要的还是《公共图书馆法》，因为是公共图书馆在承担保障公民文化权益的任务。
虽然各类型的图书馆之间有共同点，但也还是有各自的侧重。
为了加快图书馆的立法工作进程，我们想还是先从《公共图书馆法》突破，所以从2008年开始就转为先起草《公共图书馆法》。
起草的第一步就是先要开始一些课题的研究，当时中国图书馆学会组织全国图书馆界的力量成立了十几个课题组，分别对国内外的立法和法规性文件进行了梳理和研究，分别围绕立法的中心问题提出了研究报告，为立法工作提供了有力的支撑。
在大家的共同努力下，2009年11月，完成了《公共图书馆法》的初稿，之后就开始征求各方面的意见进行修改。
在1年多之后，2011年6月有一件事情对的立法工作有很大的促进作用，就是全国人大教科文卫委员会专门召开了一次会议来听取文化部对《公共图书馆法》的制定工作的情况汇报。
全国人大会议对这项工作所给予的关注和支持，一方面使我们增强了信心，同时也确实给我们以指导，使我们通过代表的提问知道《公共图书馆法》应在哪些方面去着力进行规定。
在进行了完善修改之后，2011年12月《公共图书馆法（草案送审稿）》经文化部入会研究通过之后正式上报国务院，这些是到2011年12月基本上取得的成果，可以说是《公共图书馆法》的研究起草阶段。
关于《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》的说明
关于《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】2017.06.22•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》的说明——2017年6月22日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上文化部部长雒树刚全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，现对《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》作说明。
公共图书馆是传承人类文明、传播先进文化、开展社会教育的重要场所，是公共文化服务体系的重要组成部分，对满足公民精神文化需求、提高公民科学文化素质和社会文明程度有重要作用。
新中国成立后，尤其是改革开放以来，党中央、国务院高度重视公共图书馆事业发展，我国逐步建立起了国家、省、市、县四级公共图书馆系统。
截至2015年底，我国共有政府设立的公共图书馆3139个，在民政部门登记的公民、企事业单位、社会团体或者其他组织设立的公共图书馆50个。
公共图书馆通过开放公共空间设施场地，开展公益性讲座、培训，提供文献信息查询、借阅服务等，为我国公共文化服务体系和学习型社会建设作出了重大贡献，但与建设社会主义文化强国的要求还明显不相适应：一是公共图书馆的服务体系建设有待加强，布局有待优化；二是公共图书馆组织管理制度有待健全，有关管理要求需要明确；三是公共图书馆的服务功能和积极作用有待进一步发挥；四是各方力量共同参与公共图书馆事业的积极性有待进一步调动。
为此，有必要加强顶层设计和制度建设，将公共图书馆事业发展纳入法治轨道。
为了切实解决上述问题，促进公共图书馆事业发展，文化部在深入调查研究、总结实践经验、广泛听取意见的基础上，起草了《中华人民共和国公共图书馆法（送审稿）》（以下简称送审稿）。
法制办收到送审稿后，多次书面征求中央有关单位、地方政府及专家意见，并在互联网上向社会公开征求意见，到有关地方调研，会同文化部对送审稿反复研究、修改，形成了《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》（以下简称草案）。
《中华人民共和国公共图书馆法》解析
TUSHUGUANXUEKAN NO.12，2017图书馆学刊2017年第12期·管理纵横·《中华人民共和国公共图书馆法》解析*闫芳（黑龙江大学，黑龙江哈尔滨150080）[摘要]《中华人民共和国公共图书馆法》的出台标志着我国国家级公共图书馆法的出现。
依据法律内容，按照文本分析的方法对法律文件中各层级应承担的责任进行分析，了解各机构在图书馆建设中的具体任务，以及违法行为的法律追究等问题。
[关键词]公共图书馆法公共图书馆社会支持[分类号]G250*本文系2017年黑龙江大学研究生创新科研项目资金资助“公共图书馆社会支持探究”的研究成果之一，项目编号：YJSCX2017-110HLJU 。
我国公共图书馆的发展随着经济水平的提高而逐渐加快，公共图书馆的覆盖率不断上升。
2017年11月4日，十二届全国人民代表大会常务委员会第30次会议通过了《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》），并规定此法于2018年1月1日正式生效[]。
对图书馆界来说，这是一件具有里程碑意义的大事。
《公共图书馆法》从起草到审核，再到最终通过，历时将近10年，最终人民的心愿得以实现。
《公共图书馆法》是十九大后颁布的第一部有关文化事业的国家级别的法律文件，足以见得党和国家对这一事件的重视。
公共图书馆事业是为全民谋利益的公益性事业，立足于提高人民的科学文化素养，打造文化强国。
公共图书馆的发展属于人民共同的责任。
按照我国的政治制度，支持公共文化服务是国家及政府的主要责任。
因此，公共图书馆的发展也必然离不开国家和政府的支持。
对此法通过对《公共图书馆法》进行分析，试图明确各层级应承担的责任，以促进图书馆的发展。
1《公共图书馆法》中各层级责任条款分布《公共图书馆法》分为总则、设立、运行、服务、法律责任、附则，共6章55条。
在规定公共图书馆建设、运行、服务的同时，也规定了国家及政府需要承担的责任。
根据我国有关法律，提取了《公共图书馆法》中有关名词进行统计[]，具体结果如表1所示。
《中华人民共和国公共图书馆法》立法大事记
《中华人民共和国公共图书馆法》立法大事记作者：来源：《新阅读》2018年第06期2001年4月，文化部在天津召开《图书馆法》专家座谈会，听取图书馆界专家及政府有关主管部门负责同志对图书馆立法工作的意见和建议，《图书馆法》立法工作正式启动。
2001年8月，中国图书馆学会成立法律工作委员会，组织专家、学者围绕图书馆立法工作进行专题研究。
2003年6月，文化部牵头起草的《中华人民共和国图书馆法（送审稿）》报请国务院法制办审议。
2004年，中宣部印发《关于制定我国文化立法十年规划（2004—2013）的建议》，将《图书馆法》列入前五年立法规划。
2006年9月，中宣部将“抓紧研究制定图书馆法”纳入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》。
2008年10月，《图书馆法》被列入十一届全国人大常委会立法规划，确定为二类立法项目，即“研究起草、条件成熟时安排审议的法律草案”。
2008年11月，文化部在北京召开《公共图书馆法》立法工作会议，决定由中国图书馆学会和国家图书馆牵头协调和组织全国图书馆界力量，围绕《公共图书馆法》涉及的基本问题和重要制度，深入开展立法支撑研究。
该研究于2009年1月启动，确立了公共图书馆的功能定位、設置与建设主体、管理体制、绩效评估、人财物保障、文献信息资源建设、读者权益保护、数字图书馆建设等11项研究专项，并于2009年7月完成，为法律的框架体系设计和条文起草提供思想理论及技术方法。
2010年3月，文化部完成《公共图书馆法》第一次征求意见稿，面向国家发展改革委、财政部、人社部、新闻出版总署等有关部门征求意见。
2011年2月，文化部根据各相关部门建议修改完成《公共图书馆法》第二次征求意见稿，进一步面向国家图书馆等实践单位征求意见。
2011年6月，全国人大教科文卫委员会专门听取文化部关于《公共图书馆法》的工作汇报，并对文本的修改完善提出了明确要求和建议。
2011年9月，文化部会同全国人大和国务院法制办，先后赴广东、湖北等地调研，针对立法中涉及的重点、难点问题进行实地考察和专题座谈。
《中华人民共和国公共图书馆法》的现实意义及实施路径研究
《中华人民共和国公共图书馆法》的现实意义及实施路径研究作者：李琳来源：《中国校外教育(下旬)》2020年第02期【摘要】《中华人民共和国公共图书馆法》作为第一部新时代我国颁布的文化法律规范以及作为我国图书馆领域的第一部专门法，为顺应中国特色社会主义新时代背景下人民群众对文化的多元化需求。
首先对《中华人民共和国公共图书馆法》的現实意义进行分析，进而对其实施路径展开探讨，通过制定补充配套的实施法律规范，并且与著作权等相关法律规范的协调，从而实现保障社会公众文化权利的意义。
【关键词】《公共图书馆法》;现实意义;法律实施一、引言我国图书馆法的立法工作始于2001年，我国公共图书馆立法工作开始于2008年，《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）在2018年1月1日起正式实施，图书馆法及其相关立法工作已经走过了18个年头。
《公共图书馆法》是新时代背景下我国在图书馆领域颁布的第一部专门法，它体现了公共图书馆法的时代精神，是中国文化立法的一座丰碑，有利于促进公共图书馆事业蓬勃发展。
二、《公共图书馆法》的现实意义分析中国特色社会主义进入新时代背景下，主要矛盾变为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，因此公共图书馆要不断满足人民群众日益多元化的文化需求。
另外，《公共图书馆法》将保障公民基本文化权利，提高科学文化素质规定其中，因此，公共图书馆的立法进一步解决了公共图书馆为公民提供服务非充分，缺平衡的难题，从而保障了人民群众的基本文化权利。
所以，公共图书馆要适应新时代发展，弘扬中国特色社会主义文化，承担起文化建设的社会责任。
1.有利于健全我国文化法律体系随着中国特色社会主义法律体系逐渐完善，文化立法开始作为法制建设重要组成部分。
然而，在我国有关于文化方面的法律规范相对较少，与金融、社会等领域的立法形成较大偏差，这与我国全面推动文化大发展、大繁荣的理念不符。
因此，推进文化立法是建设中国特色社会主义法治国家的必由之路。
《公共图书馆法》的出台对高校图书馆的启示
《中华人民共和国公共图书馆法》是中国第一部图书馆专门法，是为了加强对公共图书馆管理，推进公共图书馆事业发展，较好的保证人民群众的公共阅览权利而制定的法规。
《公共图书馆法》 由第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2017年11月4日通过，自2018年1月1日起施行。
一、《公共图书馆法》立法背景早在20世纪80年代初，在我国图书馆学界对图书馆立法就已经展开了热烈的讨论，2001年3月文化部开始组织有关专家起草《中华人民共和国公共图书馆法（草案）》，并于2003年形成草案正式报呈国务院，从2005年以来，中国图书馆学会将图书馆法制建设列为重点研究课题，直接带动了大量的研究成果涌现。
近年来，全国人民代表多次以代表建议或者议案的形式要求制定《图书馆法》。
《公共图书馆法》未出台之前，虽然还没有有关图书馆事业的政策和立法，但已经有一些政策和一批法律法规涉及到了图书馆。
比如2005年以来，党和政府陆陆续续颁布了一系列促进公共事业发展的文化政策，十七大报告中把文化建设提到了前所未有的高度并加以阐述。
而公共图书馆是公共文化事业的重要组成部分，实际上这也是明确了公共图书馆的公益属性，这是图书馆立法的政策基础。
如近年颁布的《政府信息公开条例》、《信息网络传播权保护条例》等已经涉及到了公共图书馆业务的重要方面。
其他法律法规、行政规章从不同方面对公共图书馆建设也作出了一定程度的规范。
这些都为图书馆立法奠定了基础。
《公共图书馆法》“千呼万唤始出来”，它是保证我国图书馆事业持续健康稳定发展的重要法律保障，是符合社会发展和国情需要的。
二、《公共图书馆法》解析《中华人民共和国公共图书馆法》共六章，55条。
在第一章总则中阐述了立法的目的和意义、公共图书馆性质与任务、图书馆法律原则、效力范围等，在相应的条款中，还有更细致的规定。
第二章规定阐述了设立公共图书馆的条件。
通过对该法的树立与总结，本文认为，可以从如下及方面对这部法律进行解析：一是明确了公共图书馆的任务和发展方向，从根本上指出图书馆的性质和功能。
《公共图书馆法》视野下的图书馆服务创新研究
文化民生55《公共图书馆法》视野下的图书馆服务创新研究梁朝霞《公共图书馆法》以立法形式保障了公民的基本文化权益，有助于促进公共图书馆的发展。
信息时代下，公共图书馆应当不断变革，尤其要不断创新服务内容与服务手段。
服务创新要从读者的需求出发，为读者提供丰富的、个性化的文献资源，提高读者检索和利用信息的能力，运用新形式、新手段发挥信息技术的作用，不断提升服务效能，提高读者满意度。
一、立法初心：以立法保障权益2018年1月1日起，《中华人民共和国公共图书馆法》施行，这无疑是图书馆界的标志性事件，自此，公共图书馆的设立、运行、服务将有法可依、有法可循，图书馆的权益、读者的权益也开始受到了法律保障。
关于立法目的，《公共图书馆法》总则第一条表述为：“为了促进公共图书馆事业发展，发挥公共图书馆功能，保障公民基本文化权益，提高公民科学文化素质和社会文明程度，传承人类文明，坚定文化自信，制定本法。
”公共图书馆所有工作的出发点和落脚点在于满足读者的文化需求，国家以立法形式规范图书馆的各项工作的直接目的在于，敦促图书馆通过各种方式、途径为民众提供便捷、优质、高效的服务。
民众的精神世界需要公共图书馆尽己所能地充盈、守望，如何为民众提供更高质量、更为方便快捷的服务是问题的关键所在。
《公共图书馆法》共有55条，分为六章（总则、设立、运行、服务、法律责任、附则），“服务”一章的条文包括第33条至第48条，从服务的原则、服务的对象、服务内容、服务方式、服务评价、便捷服务、优质服务、志愿服务、联合服务等多个层面对图书馆的服务做出了规定。
但是这些规定只属于顶层设计方面，需要各级公共图书馆结合自身实际、当地经济文化状况等因素进行探索。
二、服务创新：信息时代亟需变革国家以立法形式促进公共图书馆发挥自身功能、保障公民文化权益具有深远意义，新时代、新常态要求公共图书馆不能一成不变。
公民对精[作者简介] 梁朝霞，青岛市李沧区图书馆图书资料馆员。
《中华人民共和国公共图书馆法》的现实价值及立法启示
２ 《公共图书馆法 》的现实价值 ２．１ 明确界 定 了 “什 么是公 共 图书馆 ”
第一 ，明确 规定 了公共 图书馆 的使 命。法律开 宗明义 将 “提高公民科学文化素质和社会文明程度，传承人类文 明，坚定文化 自信”作为我国公共图书馆的基本使命 。尤 其强 调公共 图书馆 在 “坚 守 中华文化立 场 … ‘坚 定文 化 自 信 ”…等方 面的重 要历史使 命 。
１ 引 言
６３位全国人大代表的附议 ，并被列为全国人大重点建议
在党和 国家依法 治国 的大背景下 ，国 家层面 的图书馆 案 。其间 ，深 感这部 法律 出台极不容 易 。
立 法工作于 ２００１年提 上 日程 ，而公共 图 书馆 的立 法工 作于 ２００８年 ｌ１月正式 启动 ，整整历经 了 ｌ６个年头 ，２０１７年 １１ 月４日，《中华人民共和国公共图书馆法 》（以下简称 《公 共图书馆法 》）在第十二届全国人大常委会第三十次会议 上获得高票表决通过 ，于２０１８年 １月 １日正式施行。这是 中国共产 党第十九次全 国代表大会胜 利召开后通过 的第一 批立 法 ，也是 首部文化类 法律 。这在我 国百年公 共 图书馆 发展史上 具有重 大的里 程碑意义 。
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中华人民共和国公 共图书馆法 的现实价值 及 立 法 启 示
Ｐｕｂｌｉｃ Ｌｉｂｒａｒｙ Ｌａｗ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｅｏｐｌｅ Ｓ Ｒｅｐｕｂｌｉｃ ｏｆ Ｃｈｉｎａ：Ｒｅａｌｉｓｔｉｃ Ｖａ ｌｕｅ ａｎｄ Ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ
《中华人民共和国公共图书馆法》立法侧记(上)
为 中国 图书馆事 业发展 史上浓 墨重彩 的一笔 。 作 为新 中国第 一部全 国性 图书馆立 法 ，《中华人 民共
和国公共图书馆法》建立了未来我国公共图书馆事业发展 的基础法制框架 ，对当前时代背景下人民群众关于公共图 书馆服务的需求和期待给予了积极回应 ，为保障我国公共 图书 馆事 业 的科 学可 持续 发展 做 出 了一 系列 重要 制度 没 汁。法律 出台后 ，业 界虽然对一些 条款也 有疑 惑或质疑 ，但 其 成就无疑 被公 认为是 突破 性 的 、历 史性 的。作为 一部初 生 的法律 ，我 们不能期待 其一 步到位地 解决我 国公共 图书 馆 事业发展 法制化 建设 中的所有 问题 ，即使经过 数十年 的 理 论研 究和 实践 准备 ，新 中国 的图书馆 立法工 作仍然 只是 刚 刚起步 ，人们对 公共 图书馆这 一社会 制度 的理解 和 认识 还存在诸多龃龉不合之处 ，公共图书馆事业发展在全国范 围 内不均衡 、不 充分发展 的矛 盾还比较 突 出 ，公共 图书 馆 服 务还不 能够很好地 满足人们 日益 增长的对美 好文化生活
ｃｏｍｐａｒｅｄ．Ａｍｏｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｖｉｓｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｋｅｙ ｉｓｓｕｅｓ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔｈｅ ｐｕｒｐｏｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔｓ ｏｆ ｌｅｇａｌ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎ
ａｎｄ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒｉｅｓ，ａｎｄ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒｉａｎｓｈｉｐ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｃｏｎｓｉｄｅｒａｂｌｅ ｃｈａｎｇｅｓ，ｗｈｉｃｈ ｒｅｆｌｅｃｔ ｔｈｅ ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｎｆｒｏｎｔａｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｅ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ ｐｒｏｃｅｓｓ，ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒｙ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ ｉｄｅａｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｔｉｍ ｅｓ，ｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｐｏｓｉｔｉｖｅｌｙ ｔｏ ｔｈｅ ｎｅｅｄ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｔ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒｉｅｓ ｉｎ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｓｏｃｉｅｔｙ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｒａ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｉｓ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ ｓｔｉｌｌ ｈａｓ ｉｔｓ Ｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓ ｉｎ ｃｅｒ ｔａｉｎ ａｓｐｅｃｔｓ，ｉｔ ｎｅｅｄｓ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｓｙｓｔｅｍ ｓ ｔｏ ｂｅ ｆｕ￣ｈｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ．
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Ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒｉｅｓ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ａｎｄ ｅｍｂｏｄｉｅｄ ａ ｂａｌａｎｃｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｉｄｅａｌ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｔｙ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｍｏｍ ｅｎｔ．Ｉｎ ｔｈｅ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ ｐｒｏｃｅｓｓ，ａｍｏｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｖｉｓｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｋｅｙ ｉｓｓｕｅｓ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒｉｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｄｉｇｉｔａｌ ａｇｅ，ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍ ｅｎｔ’Ｓ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒｉｅｓ，ｔｈｅ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒｉｅｓ ｉｎｆｏｒｍ ａｔｉｏｎ ｒｅｓｏｕ￣ ｅｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｑｕａｌｉｆｉｅｄ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ，ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｃｏｎｓｉｄｅｒａｂｌｅ ｃｈａｎｇｅｓ，ｗｈｉｃｈ ｒｅｆｌｅｃｔ ｔｈｅ ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｎｆｒｏｎｔａｔｉｏｎｓ，ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｔ ｏｆ ｏｕｒ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒｙ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ ｉｄｅａｓ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｔｉｍ ｅｓ，ｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｐｏｓｉｔｉｖｅｌｙ ｔｏ ｔｈｅ ｎｅｅｄ ｏｆ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍ ａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｏｕｒ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒｉｅｓ ｉｎ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｓｏｃｉｅｔｙ ｗｉｔｈ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｒａ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｉｓ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ ｓｔｉｌｌ ｈａｓ ｉｔｓ ｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓ ｉｎ ｃｅｒｔａｉｎ ａｓｐｅｃｔｓ， ｌａｃｋｉｎｇ ｏｆ ｅｎｏｕｇｈ ｓｕｐｐｏｒｔ ｆｏｒ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒｙ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ，ｔｈｅ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｔ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒ ｙ ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ， ｔｈｅ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍ ｅｎｔ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｌｉｂｒａｒ ｙ ｓｔａｆｆ，ａｎｄ ｅｔｃ．，ｗｈｉｌｅ ｓｏｍｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｎｄ ｓｙｓｔｅｍｓ ｔｏ ｂｅ ｆｕｒ ｔｈｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ．
【摘 要】 《中华人 民共和国公共 图书馆法 》建立 了我 国公 共图书馆 事业 发展基础法制框架 ，体现了一种立足 当下的 、理想 与现 实的平 衡 。立法过程 中，有关数字时 代的公共 图书馆建设 、政府发展公共 图书馆事业的 主体责任 、文献信息 资源建没 、人才 队伍 建没等 ｌ题的 条文变 化 ，反映 了有 关方面 围绕 这些 关键 问题 的思想交锋 ，深刻体现 了我 国公共图书馆立法思想与时俱进的发展变化 ，体现 了立法工作 对新 时代中匡ｌ特 色社会主义图书馆事业转型发展需要的积极嘲应 。但是 ，这部立法在推动公共图书馆考核评估制度改革 、支持公 共图书 馆馆 藏建没专业化发展 ，以及保障公共 书馆工作人 员职业发展等方面仍有其不足之处 ，有待进一步制定相关配套政策制度予 以完善 。 【关键词】 《中华人民共和国公共图书馆法 》 图书馆立法 数字 图书馆 政府责任 馆藏资源建设 人才队伍建 设 【中图分类号】 Ｇ２５９．２０ 【文献标识码】 Ａ ［Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｔｈｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ｌｉｂｒａｒｙ Ｌａｗ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ Ｒｅｐｕｂｌｉｃ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｌｅｇａｌ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ
公 共图书馆 建设 ，政 府发展公共 书馆事 业的 主体 责任 ， 以及公 共图书馆的文献信息资源和人才队伍建 设等１人Ｊ容进 行解 读 。
国 家立 法 。本文 以２０１２年 １月 《中华人 民共和国公共 书 馆 法 （送 审稿 ）》（以下简称 ２０１２年 送审稿 ），２０１５年 ｌ２月 《中华人民共和 国公共 书馆法 （征求意见稿 ） 以下简称 ２０１５年征求 意见稿 ），２０１７年 ６月 《中华人 民共和 公共
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中华人 民共和国公共 图书馆法 立法侧记 （下）
Ｐｒｏｃｅｓｓ Ｓｉｄｅｌｉｇｈｔｓ Ｏｉｌ ｔｈｅ Ｐｕｂｌｉｃ Ｌｉｂｒａｒｙ Ｌａｗ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ Ｒｅｐｕｂｌｉｃ ｏｆ Ｃｈｉｎａ：Ｐａｒｔ Ｔｗｏ
李 丹 申晓娟 Ｉ国家图书馆研究院 北京 １０００８１）
２０１７年 ｌ１月 ４日，《 华人 民共 和国公共 书馆法 》 等 问题 进行 厂阐述 ，本篇继续ｌ圭』绕数 字化 、网络化时 代的
经 第十二 届全 国人民代表大会常 务委员会 第三十次会议表 决通过 ，成 为党的十九 大胜利召开之后 出台的第 一部 文化 方面 的法律 ，也是新 中国成立后我 国第一部图书馆领 域的
书馆法 （草案 ）》（以下简称 ２０１７年 草案 ），以及 ２０１７年
１ 关于数字化、网络化时代的公共图书馆建设（见表１） 近年来 ，互联 例 、移动通信 等现 代信 息技 术飞速发
展 据 中国互联 络信息 中心 （ＣＮＮＩＣ）调查统 汁，近 ５ 年来 ，我国 民规模 持续平稳 增长 ，到 ２０１７年 ６月 ，互联