生态补偿研究中的几个关键问题
生态补偿基本要素的研究
Ｊｌ Ｏ０ ｕ １ ２
生 态 补 偿 基 本 要 素 的研 究
李 团民
（ 中南林 业科 技 大 学后 勤 集 团， 南 长 沙 ，１０ ４ 湖 ４０ ０ ）
［ 摘要 ］ 生态补偿基本要 素是解决我 国现 阶段生态补偿机制建立 和生态补偿法 律制定 最关键 的 问题 之一 ， 它包括 补偿支付 主体 、 补偿对象 、 补偿客体 、 补偿标 准、 补偿 方式 、 补偿途 径六个基本要 素 ， 各基 本要 素之 间互 相依存 、 相 互
一
三、 补偿客体
客体是权利义务指 向的对 象。就环境维 护建设 而言 ， 生 态 系统不仅 向社会提供 了有形的 自然 资源 物质 ， 而且还 向社 会提供 了无形 的、 非物质性的生态 环境 功能 性 的服务产 品； 就环境破坏而言 ， 权益 受损的不仅 包括 有形 的 、 物质性 环境
【 收稿 日 】 ２ １ — ４ ２ 期 ００ ０ — ８
系列优惠政策 ， 使补偿对 象享 有优 先权 和优 惠待遇 ， 从而
促进本地区的生 态环 境建设 和经 济发 展 。技术 补偿 是指补 偿者开展智力服务 ， 提供无 偿技 术 咨询 和指导 ， 培养 受补偿 地 区或群体的技术人 才和 管理人 才 。建 设项 目补偿 主要是
第 １ 第 ４期 ２卷 ２１ ０ ０年 ７月
湖 南 医 科 大 学 学 报 （ 会 科 学版 ） 社
Ｊ ｕ ｎ ｏ ｏ ｉｌ ｃｅ ｃ ｆＨｕ ａ ｅ ｉａ ｉｅｓｔ ｏ ｒ ￣ ｆＳ ｃａ ｉｎ ｅｏ ｎ ｎ Ｍ ｄｃ ｌＵｎ ｖ ｒｉ Ｓ ｙ
Ｖ０ ．１ Ｎｏ． １ ２ ４
一
境功能性服务 。生态补 偿支付 主 体支付 资金 、 技术 、 策的 政
原因是因为 自己享受 了生态 服务 ， 或者是 因为 自已的行为而 导致他人享受生态服务 的权益受 损。因此 ， 生态 补偿的客体 是生 态服务 ， 而不是 自然生态系统本身 。
对我国生态补偿体系研究现状的思考
学术论坛/ A c a d e m i c F o r u m对我国生态补偿体系研究现状的思考伍卓敏(成都理工大学，四川成都610059)摘要：随着资源枯竭、生态破坏等全球性问题进一步凸显，国家对经济的发展提出了更高的要求，生态补偿 作为调节人与自然关系，推进资源、环境与经济协调发展的重要手段，在加快我国产业结构调整，推进经济 高质量发展中占据重要作用。
文章通过对过往学者的相关研究进行总结，从生态补偿的概念与内涵出发，探 究我国生态补偿体系建设与发展的趋势，并提出对我国生态补偿体系建设的思考。
关键词：生态补偿；发展趋势；对策建议1生态补偿的概念及内涵1.1生态补偿的概念生态补偿一词最早出现在国外学者对生态服务功能和价值的研究中，但由于生态系统本身具有的复 杂性及各学者在研究过程中切入角度的不同，目前，国内外对生态补偿这一概念的定义还未统一。
毛显强 (2002 )将生态补偿定义为对损害资源环境的行为进 行收费，或对保护资源环境的行为进行补偿，通过激 励以达到资源保护的目的；贺思源（2006)、王金南 等（2006)认为生态补偿是一种制度安排；强海洋等 (2020 )认为生态补偿在一定程度上表现为潜在市场 中生态系统服务功能的商品化；张宴（2016 )指出外 部性、条件性和自愿性是生态补偿概念的主要构成要 素。
国内一部分学者如吕忠梅（2003 )等从补偿的内 容出发对生态补偿的概念进行了界定；另一部分学者 如俞海（2006 )等则从资源配置的角度出发对生态补 偿概念进行了界定；还有学者从广义和狭义两个角度 出发对生态补偿进行定义，如李文华（2006),刘桂 环(2015)等，其中广义的“生态补偿”既包括对生态 功能的补偿，又包括对环境污染的补偿，而狭义的“生 态补偿”则主要包括前者。
总体而言，以“双向补偿说”对生态补偿概念进行界定得到国内学术界普遍认可。
1.2生态补偿的方式我国生态补偿的方式主要包括以下三种：一是以 政府主导的补偿模式；二是以市场为主的补偿模式；三是混合补偿模式。
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究【摘要】我国生态补偿发展存在着生态补偿标准不统一、缺乏有效监管机制、资金管理不规范、执行不到位等问题。
为解决这些问题，应建立统一的生态补偿标准、完善监管机制、规范资金管理、加强执行力度。
本研究旨在分析我国生态补偿发展现状，并提出对策以促进其健康发展。
研究还存在不足之处，需要进一步加强深入探讨。
展望未来，我们相信通过不懈努力，我国生态补偿制度将迎来新的发展机遇，为生态环境保护事业做出更大贡献。
【关键词】生态补偿，发展，问题，对策，标准，监管，资金管理，执行力度，统一，规范，生态环境，保护，管理，研究，未来，提高，改进，完善1. 引言1.1 背景介绍生态补偿是指对生态系统的受损或资源消耗者进行经济补偿，在经济活动中引入生态价值观念，促进资源的合理利用和生态环境的保护。
我国生态补偿政策的开展旨在解决生态环境承载能力和生态系统稳定性愈发减弱的问题，为实现经济社会可持续发展提供保障。
我国生态补偿发展仍面临诸多问题和挑战，例如生态补偿标准不统一、监管机制不健全、资金管理不规范等。
本文旨在对我国生态补偿发展中存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策措施，以促进我国生态补偿政策的健康发展。
1.2 研究意义我国生态补偿发展存在的问题及对策研究引言生态补偿作为生态保护和生态修复的重要手段，对于促进生态文明建设、调整资源配置、实现生态经济转型发展具有重要意义。
在当前社会经济发展快速的背景下，我国生态环境面临着严峻挑战，各类生态问题日益凸显，需要加强生态补偿工作，以实现经济增长和生态环境的可持续发展。
对我国生态补偿发展存在的问题进行研究具有重要意义。
研究生态补偿发展存在的问题可以帮助我们深刻了解当前生态补偿机制的运行情况，找出存在的问题根源，从而有针对性地提出改进措施。
通过对问题的深入分析，可以促进政府相关部门的政策制定和管理机制的完善，提高生态补偿政策的有效性和可操作性。
研究生态补偿的问题和对策，还有助于引导社会各界关注生态环境保护，促进全社会的环保意识和责任意识的提升。
自然保护区生态补偿标准
自然保护区生态补偿标准在当今社会，生态保护的重要性日益凸显，自然保护区作为保护生态系统、野生动植物资源和自然遗迹的重要区域，发挥着至关重要的作用。
然而，为了实现自然保护区的有效管理和可持续发展，建立合理的生态补偿标准是一个关键问题。
首先，我们需要明确什么是生态补偿。
简单来说，生态补偿就是对那些为保护生态环境做出贡献或者因他人的生态破坏行为而遭受损失的主体进行经济或其他形式的补偿。
对于自然保护区而言，生态补偿旨在激励当地居民和相关利益方积极参与保护工作，同时弥补他们因保护而产生的经济损失或发展机会受限。
那么，制定自然保护区生态补偿标准需要考虑哪些因素呢？其一，生态系统服务价值是一个重要的考量因素。
自然保护区提供了诸多生态服务，如水源涵养、土壤保持、气候调节、生物多样性保护等。
这些服务具有巨大的经济和社会价值，通过科学的评估方法，可以对其进行量化，并作为确定补偿标准的重要依据。
其二，保护成本也是不容忽视的。
包括保护区的管理费用、监测费用、巡逻费用、科研费用等。
这些成本的投入是为了确保保护区的正常运转和生态保护工作的有效开展，应当在补偿标准中得到充分体现。
其三，当地居民的发展机会成本需要纳入考虑。
由于自然保护区的设立，当地居民可能在土地利用、资源开发等方面受到限制，从而影响了他们的经济收入和发展机会。
因此，补偿标准应当能够弥补他们因此而失去的发展机会。
其四，社会经济发展水平也是影响补偿标准的因素之一。
不同地区的经济发展水平存在差异，对于经济相对落后的地区，可能需要更高的补偿标准来保障当地居民的生活和发展。
在确定生态补偿标准的方法上，常见的有以下几种：成本法，即计算为实现生态保护目标所投入的直接成本和间接成本。
例如，保护区的基础设施建设费用、人员工资、设备购置费用等。
这种方法能够较为直观地反映保护工作的实际支出。
收益法，通过评估生态系统服务所带来的经济效益，来确定补偿标准。
比如，计算保护区内水资源产生的经济价值、生态旅游带来的收益等。
阿巴嘎旗实施草原生态补奖政策中存在的问题及对策研究
阿巴嘎旗实施草原生态补奖政策中存在的问题及对策研究作者：永海吴晶英图雅斯钦孟和来源：《北方经济》2021年第09期摘要：本文以阿巴嘎旗巩固草原生态保护与修复、稳步提高牧民收入为目标，通过入户调研或对基层工作人员的访谈等方法，对实施草原生态补奖政策中存在的问题进行了分析。
结果发现，因人均草场面积差距导致牧民补贴收益差异大，区域划分不够细致导致缺乏对重度退化草场的保护，暖季和冷季的载畜量标准差距过大导致不符合实际养畜规律，草原专职管护员少、监管技术薄弱导致监管难度大等问题，并结合实际情况，提出了相应的对策。
关键词：阿巴嘎旗草原生态补奖禁牧草畜平衡一、引言2011年起，我国多地实施了草原生态保护补助奖励机制（以下简称“草原补奖政策”）。
10年来，草原补奖政策对草原生态的保护与修复、当地居民的收入增长与居住环境改善、畜牧业结构性供给侧改革等方面帶来了一定的良性效果。
在内蒙古，草原补奖政策已覆盖全区12个盟、市的10.2亿亩（占总土地面积的57.48 %）天然草原，并有534万农牧民从中受益。
在阿巴嘎旗，2015年的草原植被平均覆盖度达到54.9%，比2010年提高了9个百分点。
在收入方面，2015年牧区常住居民人均可支配收入为20，090元。
其中，草原奖补资金平均直接拉动牧民增收每人每年5，123元，占全旗牧民人均收入的25.5%。
从已有的文献中发现，草原补奖政策实施中仍然存在补奖标准低、禁牧区和草畜平衡区的划分不合理、草原的监管难度大等诸多问题。
2019年，阿巴嘎旗被确定为内蒙古自治区牧区现代化试点旗。
因此，解决牧民增收与草原保护的矛盾成为牧区现代化试点建设的痛点。
围绕着这些问题，课题组于2020年8月和2021年6月，两次对该旗的牧户及基层工作者进行了深入访谈调研。
对草原补奖政策实施中存在的问题和不足之处进行解析，并提出相应的对策与建议。
二、阿巴嘎旗实施草原补奖政策基本情况阿巴嘎旗地处锡林郭勒盟中北部，旗辖7个苏木镇、71个嘎查，总面积为2.75万平方公里，其中可利用草场面积为2.7万平方公里。
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究
我国生态补偿发展存在的问题及对策研究1. 引言1.1 研究背景生态补偿是指对生态系统进行的一种补偿性保护措施，旨在促进生态环境的恢复与保护。
我国自2000年开始实施生态补偿制度，取得了一定成效。
在实践中也暴露出一些问题。
针对这些问题，需要深入研究并提出有效的对策，以推动我国生态补偿事业的健康发展。
目前，我国生态补偿发展存在着诸多问题。
缺乏统一的生态补偿标准，导致生态补偿项目评估不够科学、公正。
资金来源不稳定，一些地区生态补偿资金长期短缺，难以支持生态补偿项目的顺利实施。
利益分配不公平，存在着一些地区和群体在生态补偿中得到了过多的利益，而另一些受益较少。
为解决上述问题，需要制定有效的对策。
建立统一的生态补偿标准，明确评估标准和指导原则，确保生态补偿项目评估的公正性和科学性。
多元化资金来源，通过多种途径筹集资金，保障生态补偿项目的可持续发展。
建立公平的利益分配机制，确保各方在生态补偿中能够公平共享利益。
通过研究生态补偿发展存在的问题及对策，可以为我国生态补偿制度的完善与发展提供参考。
展望未来，希望我国生态补偿事业能够不断完善，为生态环境保护和可持续发展贡献更大的力量。
1.2 研究意义生态补偿是一种通过对生态系统提供经济奖励来保护和恢复生态系统功能的政策工具。
在我国生态环境面临严重挑战的背景下，生态补偿政策逐渐引起人们的关注。
研究生态补偿发展存在的问题及对策具有重要意义。
深入研究我国生态补偿发展存在的问题可以帮助政府和社会更好地理解当前政策实施中的困难和挑战，有针对性地提出改进措施。
通过对生态补偿政策的问题和挑战进行系统分析，进一步推动生态补偿制度的完善和发展，提高政策的可操作性和有效性。
探讨生态补偿政策的对策研究有助于促进政府、企业和社会各界之间的合作，共同推动生态环境保护事业的健康发展，实现经济发展与生态环境保护的良性循环。
研究我国生态补偿发展存在的问题及对策对于推动我国生态环境保护事业取得更大成就具有重要意义。
我国草原生态补偿制度探析
我国草原生态补偿制度探析我国拥有草原亿亩，占国土面积的／。
据统计，目前我国％以上的草原都处于不同程度的退化中，草场退化面积达亿亩。
草原生态系统功能的恢复离不开生态补偿机制，本文阐述了我国建立草原生态补偿制度的必要性以及草原生态补偿机制中存在的问题，并就如何完善草原生态补偿机制提出了五点建议，希望能对草原生态补偿立法和制定相关政策有所帮助。
关键词：草原；生态补偿；草原生态补偿f－一、为什么要建立草原生态补偿制度我国有亿亩草原，约占世界草原面积的／左右，居世界第二位，是国土面积的／，是我国耕地面积的.倍、森林面积的.倍。
由于我国牧区属于典型的干旱、半干旱气候，草原生态系统极为脆弱。
据统计，目前我国％以上的草原都处于不同程度的退化中，草场退化面积达亿亩，占荒漠化地区草场面积的.％，致使养羊的数量每年减少多万只。
草原地区的生态系统退化的主要原因就是草原承载力超支，这一观点主要源于美国的草原学家克莱门兹(clements )的植物演替模型理论。
自年以来，我国草原人口增加了倍多，草地牲畜增加了倍多，草地面积却不断减少，世纪年代，每头草地牲畜占有的草地面积比世纪年代减少了％~％。
而现在，全国草地平均超载量约％，部分地区超载量大于％。
过度追求经济效益使得草原不堪重负，生态环境和生态系统都急剧恶化。
相反，新中国成立后年间支援牧业的总资金为.亿元，占牧业产值的.％，产出与投入之差十分巨大。
因此，草原生态效益补偿是确保草原生态系统功能恢复的必要保证。
生态补偿制度作为环境法的一项基本制度，在我国起步于世纪年代。
年代前期，生态补偿的方式是由环境的破坏者进行赔偿。
到了年代后期，生态补偿的权利主体才逐渐转向了生态环境的保护者。
我国最早的生态补偿政策应从天然林保护工程时算起，退耕还林还草工程生态补偿政策得以逐步规范。
生态补偿概念原属于生态学范畴，它侧重于生态系统自我功能的研究。
世纪年代初期，生态补偿的概念引入经济领域，其含义也发生了变化，生态补偿就是利用经济手段来保护生态环境。
生态补偿理论基础与中国问题
生态补偿理论基础与中国问题徐 旭（云南财经大学 城市学院，云南 昆明 ６５０２２１）［摘 要］生态补偿作为一种有效的改善生态环境的措施，越来越被人们重视。
十八大党中央提出“五位一体”的社会主义建设总格局，建设生态文明核心是打造良好的生态环境，而作为当前世界改善生态环境的主流手段，生态补偿必然会在国家生态文明建设中发挥极其重要的作用。
文章介绍了当今生态补偿的理论基础与概念定义，且分析了当今我国生态补偿实施过程中所遇到的具体问题。
对以后的生态补偿研究提供些许建议。
［关键词］问题；理论；生态补偿［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１６ ３４ ２３１１ 当前主流的生态补偿理论体系分析生态补偿的研究首先要解决的是理论基础体系的构建，目前国外已经形成如生态产权理论、生态系统理论、生态服务功能理论、公共物品理论、自然资源价值理论、生态环境价值理论、可持续发展理论、环境外部性理论等多种生态补偿基础理论。
但很多理论都有重复论述的嫌疑。
目前的生态补偿研究多以科斯定理、外部性理论、自然资源价值理论三条为理论基础。
不同的理论有不同的侧重。
外部性理论认为人类的任何活动都有外部性，其将导致市场失灵，社会资源配置达不到帕累托最优。
解决外部性是生态补偿的中心思想，即将人类活动的正负外部性利用外力进行内部化，使得市场出清资源配置得到优化。
自然资源价值理论阐述的中心思想是自然环境提供的生态服务同样具有稀缺性，并不是取之不尽用之不竭。
显然，若生态服务是有价值的，人类应对其进行效用最大化配置。
并且有必要通过外部调节手段保持与扩大自然环境对生态产品的产能。
科斯理论在研究企业产权过程中提出，中心思想是经济的外部性可通过当事人的谈判而得到纠正，从而达到社会资源配置最优。
研究者将科斯定理引入生态补偿的分析，认为赋予各生态产品明晰的产权从而使生态产品可以完全实现市场化，通过市场力量进行调节，社会资源配置实现最优化。
大多说学者认为科斯理论是迄今为止最核心的生态补偿理论，其在理论上完美地解决了生态补偿问题。
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生态补偿研究中的几个关键问题
生态补偿是为了弥补生态系统服务的损失，而向生态系统提供的一些形式的支付或奖励。
它已经成为生态文明建设的重要手段之一。
但是，随着生态补偿研究深入，一些关键问题也浮现出来。
这篇文章将探讨生态补偿研究中的几个关键问题。
1. 生态补偿的目的与手段
生态补偿是以生态系统服务为基础的一种补偿方式，但是对于补偿的目的与手段的理解，却存在不同的理解。
对于生态补偿的目的，一些人认为应该是为了弥补生态系统所受的经济损失，而有些人则认为应该是为了维护生态系统中物种的种群数量与生态系统整体健康。
对于生态补偿的手段，也存在不同的理解。
一些人认为应该采用直接支付的方式，比如向农民支付保护植被的费用。
但是也有一些人认为，可以通过推动生态旅游、环保产业等方式间接进行补偿。
2. 补偿标准的制定
生态补偿的标准制定是补偿过程中的一个重要问题。
目前，补偿标准的制定主要是通过社会协商的方式，但是由于生态系统服务的价值是一种外部效应，因此标准的制定存在一些难点。
一个困难就在于，如何确定生态系统服务的价值。
比如，如何评估生态系统维护空气、水资源等方面的贡献，现阶段并没有一个比较成熟的标准。
另一个难点则在于，在不同生态系统服务的补偿中，评估的侧重点与其价格的制定也随之有所变化。
如果出现评估不足，那么补偿价格就难以公平，也可能会导致生态系统服务过度利用。
3. 生态补偿中的财政管理
生态补偿是政府对生态环境的一种补充，因此有关涉及财政管理的问题也是不可避免的。
生态补偿的建立与有效实施需要相关财政部门提供支持。
财政管理主要涉及三个方面。
首先是如何确定补偿方或受益人，因为如果这个问题没有得到解决，那么也就难以实现生态补偿的效果。
其次是如何保证资金的稳定和可持续性。
如果政府的支持停止，生态补偿就无法进行，因此保障资金的稳定是至关重要的。
最后是如何加强监管，防止捐赠人行为不端的事情发生。
4. 生态补偿的效果评估
生态补偿的效果评估是补偿过程中必不可少的一部分。
它可以帮助及时找出问题，控制生态补偿的进度，这样才会更好的支持生态环境建设的实施。
生态补偿的效果评估主要包括三个方面：第一，评估补偿的质量和效果，即补偿是否能够达到原本预想的效应。
第二、评估补偿的成本效益，即使用的投资是否得到了充分的利用。
第三，评估补偿的社会形象，即补偿是否得到了公众的认可。
结论
生态补偿是生态文明建设的重要举措。
然而，它也存在许多问题需要解决。
在生态补偿研究中，需要深入探讨其目的与手段、补偿标准的制定、财政管理和效果评估等几个关键问题，从而进一步完善生态补偿体系，更好地保护生态环境。