项目支出绩效评价指标体系：财政专项(转移支付)资金项目
财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知
财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2020.02.25•【文号】财预〔2020〕10号•【施行日期】2020.02.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知财预〔2020〕10号有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，我们在《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）的基础上，修订形成了《项目支出绩效评价管理办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：项目支出绩效评价管理办法财政部2020年2月25日附件项目支出绩效评价管理办法第一章总则第一条为全面实施预算绩效管理，建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等有关规定，制定本办法。
第二条项目支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。
第三条一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出的绩效评价适用本办法。
涉及预算资金及相关管理活动，如政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、政府债务项目等绩效评价可参照本办法执行。
第四条绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式。
单位自评是指预算部门组织部门本级和所属单位对预算批复的项目绩效目标完成情况进行自我评价。
部门评价是指预算部门根据相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法, 对本部门的项目组织开展的绩效评价。
财政评价是财政部门对预算部门的项目组织开展的绩效评价。
第五条绩效评价应当遵循以下基本原则：（一）科学公正。
财政支出项目绩效评价指标体系
附件3财政支出绩效评价指标体系（参考样表）一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评价标准项目决策20 项目目标 4 目标内容 4目标是否明确、细化、量化目标明确（1分），目标细化（1分），目标量化（2分）决策过程8决策依据 3项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；是否根据需要制定中长期实施规划项目符合经济社会发展规划和部门年度工作计划（2分），根据需要制定中长期实施规划（1分）决策程序 5项目是否符合申报条件；申报、批复程序是否符合相关管理办法；项目调整是否履行相应手续项目符合申报条件（2分），申报、批复程序符合相关管理办法（2分），项目实施调整履行相应手续（1分）资金分配8分配办法 2是否根据需要制定相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配办法；资金分配因素是否全面、合理办法健全、规范（1分），因素选择全面、合理（1分）分配结果 6资金分配是否符合相关管理办法；分配结果是否合理项目符合相关分配办法（2分），资金分配合理（4分）项目管理25 资金到位 5到位率 3实际到位/计划到位×100%根据项目实际到位资金占计划的比重计算得分（3分）到位时效 2资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度及时到位（2分），未及时到位但未影响项目进度（1.5分），未及时到位并影响项目进度（0-1分）。
资金管理10资金使用7是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况；是否存在截留、挤占、挪用项目资金情况；是否存在超标准开支情况虚列（套取）扣4-7分，支出依据不合规扣1分，截留、挤占、挪用扣3-6分，超标准开支扣2-5分财务管理 3资金管理、费用支出等制度是否健全，是否严格执行；会计核算是否规范财务制度健全（1分），严格执行制度（1分），会计核算规范（1分）。
组织实施10 组织机构 1 机构是否健全、分工是否机构健全、分工明确（1分）附件4-1财政支出项目绩效评价报告评价类型：□实施过程评价□完成结果评价项目名称：项目单位：主管部门：评价时间：年月日至年月日组织方式：□财政部门□主管部门□项目单位评价机构：□中介机构□专家组□项目单位评价组评价单位（盖章）：上报时间：附件4-2项目绩效目标表项目名称：注：预算批复的绩效目标如有调整的，需在报告中加以说明。
财政支出绩效评价指标体系
财政支出绩效评价指标体系
财政支出绩效评价指标体系是对政府财政支出进行绩效评价和
监测的一种方法。
该指标体系旨在评估财政支出的效果和成果，以确保公共资源的有效利用和最大限度地满足社会和经济发展的需求。
一个完善的财政支出绩效评价指标体系应该包括以下几个方面的指标：
1. 目标达成度指标：衡量财政支出是否实现了政府设定的目标。
这些目标可以是经济增长、就业率改善、教育健康水平提高等等。
通过评估目标达成度，可以判断财政支出的有效性和效果。
2. 资源利用效率指标：评估财政支出的资源利用效率，包括预算执行情况、支出规模与质量的关系等。
通过分析资源利用效率指标，可以发现并改进财政支出中的浪费和低效行为，实现资源的最优配置。
3. 社会经济影响指标：评估财政支出对社会和经济的影响，包括就业增长、收入分配改善、贫困减少等。
这些指标可以反映财政支出的公平性和可持续性，以及对社会经济发展的推动作用。
4. 政策效果评估指标：评估财政支出政策的效果，包括政策实施的效果、政策对相关领域的影响等。
通过政策效果评估指标，可以为政
府决策提供科学依据，及时调整和改进财政支出政策。
5. 满意度调查指标：通过市民满意度调查等方式，了解公众对财政
支出的满意程度和对政府财政支出政策的认可度。
这些指标可以帮助政府更好地了解公众需求，改进政府财政支出的决策和执行。
综上所述，一个完善的财政支出绩效评价指标体系应该涵盖目标达成度、资源利用效率、社会经济影响、政策效果评估和满意度调查等方面的指标。
通过建立科学有效的指标体系，政府可以更好地衡量和监控财政支出的绩效，实现公共资源的有效配置和社会经济可持续发展。
财政支出项目绩效评价参考指标
财政支出项目绩效评价参考指标财政支出项目绩效评价是对政府投入的资金在实施过程中所产生的效果和影响进行评估和分析的过程。
为了能够全面准确地评价绩效，我们需要使用一系列指标来衡量和分析财政支出项目的效果。
下面是一些常见的财政支出项目绩效评价的参考指标。
1.经济效益指标：-增加就业率：评估财政支出项目对就业的影响，包括新增就业机会和提升就业人数。
-增加税收：评估财政支出项目对税收收入的影响，包括增加直接和间接税收收入。
-增加国内生产总值（GDP）：评估财政支出项目对国民经济增长的影响，包括增加投资和消费支出。
2.社会效益指标：-改善生活品质：评估财政支出项目对居民生活品质的影响，包括改善基础设施、提升社会福利等。
-促进教育和培训：评估财政支出项目对教育和培训机会的增加和改善。
-提升健康水平：评估财政支出项目对健康服务的提升，包括提供基本医疗保健和促进健康的措施。
3.环境效益指标：-减少环境污染：评估财政支出项目对环境污染的减少程度，包括减少废物排放和提升环境质量。
-加强生态保护：评估财政支出项目对生态系统和自然资源的保护和修复程度。
-提升可持续发展水平：评估财政支出项目对可持续发展目标的贡献，包括资源利用效率和环境友好性。
4.成本效益指标：-投资回报率：评估财政支出项目的经济效益与投资成本之间的比率，以反映项目的投资回报情况。
-成本效率：评估财政支出项目在实施过程中的成本效率，包括单位产出成本和效益成本比。
除了上述指标，还可以根据具体的财政支出项目设置更专业的评价指标，以满足项目的特定需求。
评价指标的选择应与项目目标和政策相一致，并充分考虑到项目的社会、经济和环境影响。
此外，评价指标的选择还应考虑到数据的可获得性和可度量性，以便进行实际的评估分析。
最后，财政支出项目的绩效评价还需要结合定性和定量分析的方法，综合使用多种指标，进行综合评估。
同时，评价过程中还需要考虑到不同利益相关者的观点和意见，并及时反馈评价结果，以提高财政支出项目的绩效管理和决策水平。
方案附件1-1：财政支出项目绩效评价基本指标体系
财政支出项目绩效评价指标表（参考格式）
项目名称： 评价指标
一级指标 名称 权重 (%) 二级指标 名称 权重 (%) 三级指标 名称 权重 (%) 四级指标 名称 权重 (%)
反映立项论证的充分性,包括目标是否明确、合理；项目是否符合经 济社会发展规划和部门年度工作计划；是否根据需要制定中长期实施规 按规定要求履行了立项手续，可行性研究报告、概算批复文件等相关附件资料齐全的得7分 划；项目设立是否经过科学决策程序。 ；按规定要求履行了立项手续，但可行性研究报告、概算批复文件等相关附件资料不齐全4 （对专项资金）资金投向和结构是否合理, 是否符合相关管理办法,符 的得分；没有按规定要求履行立项手续的不得分。 合公共财政扶持方向及资金设立目标。 各项目单位申请资金材料（计划）中设置的目标明确了提供的公共服务产品内容、数量、 反映目标设置是否包含公共产品内容、数量、质量、成本内容，是否具 质量成本等，并明确时间的得3分，缺少一方面的内容扣1分，扣完为止；目标不够细化的 体化到指标及其目标值。 酌情扣分。 反映资金绩效目标设置是否明确，合理、细化、量化;资金绩效目标 各项目单位申请资金材料（计划）设置计划、目标的科学程度：非常科学合理的得3分，较 是否与项目属性特点、支出内容相关，体现决策意图，同时合乎客观实际 好的(2，3）；一般的(0,2]，不符合的不得分。 。 1.有专门的项目实施组织机构得1分，没有的不得分。 反映保障项目实施的机构是否健全、分工是否明确。 2.根据该专门机构的执行能力情况评分，很好的得2分，较好的（1,2),一般的（0,1），没 有的不得分。 需要建立了以下相应的管理办法，有建立的得分，没建立的不得分： 反映是否制定了相应的资金、项目管理制度以及项目实施方案（计 1.资金管理制度（1分） 划）。 2.项目管理制度（1分） 3.项目实施方案（2分），其中项目实施方案的科学性占1分，没有制定的该项不得分。 资金指标到位率100%得5分；因各级财政部门原因造成资金未全额到达项目单位的不扣分 反映各类资金的到位情况，包括到位比率及到位及时性。 ；属主管部门原因造成资金未全额到达项目单位，满分乘以到位率；原因不明的按照满分 乘以到位率计算。 反映各类资金的实际支出情况。 全部支付得满分，以实际支付金额作为考核值，如实际值大于等于目标值则指标得满分， 否则指标得分=实际值/目标值*100*指标权重。
北京市财政支出绩效评价实施细则
第二十一条 预算部门应在当年7月份和次年1月份，向财政部门报 告部门整体支出绩效目标和项目支出绩效目标半年和全年完成情况，
（二）资金投入和使用情况。应重点评价资金分配过程、投入方 式、资金到位、预算执行和结果。看资金分配过程是否科学规范，资 金投入方式是否合理，资金能否及时到位，预算执行进度是否按预期 进行，资金使用是否经济高效。
（三）为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等。包括项目管 理制度、财务管理制度、资产管理制度和绩效跟踪管理措施等。
第二十七条 指标权重是指具体指标所占的分值，反映具体指标在 指标体系中的重要性。其中，一级和二级评价指标的权重原则上不予 调整；三级、四级指标的权重，可根据指标内容进行分配调整。
第二十八条 评分标准应根据实际情况，依据计划标准、行业标 准、历史标准和其他经财政部门确定的标准相应进行制定。
（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数 据作为评价的标准。
第三十二条 财政部门和预算部门组织绩效评价工作，应成立相应 的绩效评价领导小组，并指定专门的评价组织机构负责绩效评价工 作。根据需要，评价组织机构可委托专家、中介机构参与绩效评价。
第三十三条 实施绩效评价所需经费，应纳入各实施主体预算。依 据《北京市财政局关于印发<北京市市级预算绩效管理工作委托社会中 介机构代理业务付费标准> 的通知》（京财预[2012]2331号），对绩 效评价所需经费进行测算和编报。在评价实施过程中，评价组织机构 应结合评价对象的实际情况，综合考虑被评价对象的复杂程度和资料 收集难度，合理确定委托服务费。
转移支付事前绩效评估报告项目预算构成及测算
转移支付事前绩效评估报告项目预算构成及测算背景转移支付是指政府将财政收入的一部分通过各种渠道转移到地方政府或特定机构，用于支持其承担的公共服务和社会福利责任。
转移支付的目标是促进地方经济发展、改善民生、增加就业等，但在实施过程中，由于资金的不合理分配和使用不当等问题，导致了资源浪费和效果不佳的情况。
为了解决这些问题，进行转移支付事前绩效评估是必要的。
通过对项目预算构成及测算进行详细分析，可以更好地评估转移支付项目的绩效，并提出相应的建议。
分析1. 项目预算构成项目预算主要包括以下几个方面：•政府财政收入：包括税收收入、非税收入等。
•转移支付金额：根据转移支付政策确定具体金额。
•目标受益人数：根据项目目标确定受益人数。
•支付方式：包括资金直接拨付、购买服务等方式。
2. 预算测算方法预算测算方法可以采用以下几种方式：•历史数据分析法：通过对历史数据的分析，预测未来的转移支付金额和目标受益人数。
可以根据过去几年的数据趋势，结合当前形势进行预测。
•经济模型法：通过建立经济模型，考虑各种因素对转移支付金额和目标受益人数的影响，进行预测。
可以利用宏观经济指标、地方经济发展水平等因素进行建模。
•专家咨询法：邀请相关领域的专家进行咨询，根据其经验和判断对转移支付金额和目标受益人数进行估计。
3. 测算结果根据以上分析方法，可以得出转移支付项目预算构成及测算的结果。
具体结果如下：•转移支付金额：根据政府财政收入、转移支付政策确定的比例等因素，估计转移支付金额为X万元。
•目标受益人数：通过历史数据分析、经济模型法等方法，估计目标受益人数为Y人。
•支付方式：根据项目性质和需求确定具体的支付方式。
4. 建议基于以上分析结果，在项目预算构成及测算方面，提出以下建议：•加强数据收集和分析能力：建立完善的数据收集和分析机制，提高预测准确性。
•定期评估和调整预算：根据实际情况，定期评估项目预算的合理性，并根据需要进行调整。
•引入多元化的测算方法：结合历史数据分析、经济模型法和专家咨询法等多种方法进行预测，提高测算准确性。
项目支出绩效评价指标体系指标解释及说明
资金分配
合理性
项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。
评价要点：
①预算资金分配依据是否充分；
②资金分配额度是否合理，与项目单位或地方实际是否相适应。
过程
资金管理
资金到位率
实际到位资金与预算资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。
评价要点：
①是否遵守相关法律法规和相关管理规定；
②项目调整及支出调整手续是否完备；
③项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档；
④项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等是否落实到位。
产出
产出数量
实际完成率
项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。
计划成本：项目实施单位为完成工作目标计划安排的支出，一般以项目预算为参考。
效益
项目效益
实施效益
项目实施所产生的效益。
项目实施所产生的社会效益、经济效益、生态效益、可持续影响等。可根据项目实际情况有选择地设置和细化。
满意度
社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。
社会公众或服务对象是指因该项目实施而受到影响的部门（单位）、群体或个人。一般采取社会调查的方式。
实际支出资金：一定时期（本年度或项目期）内项目实际拨付的资金。
过程
资金管理
资金使用
合规性
项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。
评价要点：
①是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定；
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等。
主要评价扶贫资金使用的效果
对结转结余资金在1年以内、1-2年和2年ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ上分开考核。1年以内的
资金结转结余率＜8%，得7分；≥20%，得0分，8%-20%之间按比例得 分。1-2年资金结转结余率，＜2%，得4分；≥10%，得0分，2%-10% 之间按比例得分。不存在2年以上结转结余资金的得4分，存在的直
数据来源
基础分100分（调整指标最高加3分，最高减15分）
主要评价资金投入情况
评价年度增幅高于等于中央安排到本省财政专项扶贫资金增幅的,得 满分;低于中央财政专项扶贫资金增幅的,按比例减分
扶贫开发信息系统。
中部≥40%，西部≥30%，东部≥200%，得满分；中部<10%，西部 <5%，东部<50%，得0分；在上述比例之间的，按比例计分
(三)
资金监管
13分
3
信息公开和公告公示制 度建设和执行
8分
4
监督检查制度建设执行
5分
(四)
资金使用成效
74分
5
年度资金结转结余率
15分
6
贫困人口减少
10分
7
贫困县退出
5分
8
资金统筹整合使用成效
16分
9
精准使用情况
28分
(五) 10
加减分 机制创新
+3 -15
最高加3分
11
违规违纪
最高扣15分
财政专项（转移支付）资金项目绩效评价指标评分表 指标评价值及得分
各省上报，扶贫开发 信息系统。
接0分。
年度脱贫攻坚任务完成情况10分，完成任务10分，未完成按比例计 各省上报，扶贫开发
分。
信息系统。
贫困县退出计划完成情况。完成任务5分，未完成按比例计分。 贫困县退出结果。
评价落实国务院办公厅及财政部、国务院扶贫办关于贫困县涉农资
金整合政策要求情况。包括：工作机制运行2分（专题培训、媒体报
审计、财政监督检 查，脱贫攻坚督查巡 查，第三方抽查评价 结果等。
现的问题项目，加大扣分力度。
该指标为加分指标。主要考核财政专项扶贫资金分配、使用、监管 等各方面的机制创新情况，动态监控系统应用情况。重点评价调动 各省上报。 贫困群众内生动力、特殊贫困区域和人口的帮扶办法等。
该指标为减分指标。主要评价由中央审计、财政日常监管和专项核 查、纪检监察、最高检、扶贫督查巡查等发现和曝光的违纪违法使 用财政专项扶贫资金的情况（包括内部资料或媒介披露的、经核实 的问题），视检查查出违纪违规问题及整改情况扣分。中央领导同 志做出过批示的，经查实为财政专项扶贫资金突出问题的，直接扣 减15分。
中央纪委国家监委、 最高检、审计署、财 政部和扶贫办等，各 省上报。
主要评价省级财政专项扶贫资金监管责任落实情况
评价各级资金项目信息公开和公告公示制度建设情况，及按要求公 开的执行情况，分省县村三级进行评价。省级最高2分，县级最高2 分，村级最高4分。
各省上报，扶贫开发 信息系统，脱贫攻坚 督查巡查，财政监督 检查等。
主要评价各省落实主体责任，监督检查制度建设及开展检查情况， 各省上报，财政监督
道、信息报送及采用、调研指导各0.5分）。管理制度建设4分（贫
困县方案编制及质量2分、省级推进整合试点的文件1分、省级审核 反馈方案情况及通报相关部门情况1分）。资金增幅保障6分，评价 每项中央财政资金增幅保障情况；整合资金进度2分，已整合资金规 模占计划整合资金规模比例达到80%（含）以上的得2分，不足按比 例得分；资金支出进度2分，已完成支出资金规模占计划整合资金规
包括检查效果和问题整改等。12317扶贫监督举报电话评价扶贫资金 检查，国务院扶贫办
接受社会监督情况，各省对12317监督举报件办理情况，包括办理效 12317监督举报中
率、办理质量等；以及省级12317扶贫监督举报电话（或类似功能举 心，第三方抽查评价
报平台）建设和使用情况。视扶贫开发与动态监控信息系统建设情 结果、相关信息系统
各省上报，贫困县涉 农资金整合简报，第 三方抽查评价结果等 。
模比例达到80%（含）以上的得2分，不足按比例得分。对发现的干
扰整合、整合不到位、超范围整合、未保障摘帽县巩固脱贫成效资
金需求等问题，视问题严重程度，每起扣0.5-1分。
项目效益的完成情况。每年抽查一定金额比例的当年实施的和以前
年度实施的财政专项扶贫资金及其他涉农资金统筹整合项目，同时 增加项目抽查比例、访谈人数、核查天数等，加强抽查的广度和深 度，从立项精准、管理规范、使用效果等方面进行评价。1、是否瞄 准贫困户；2、项目与脱贫成效挂钩情况；3、县级脱贫攻坚项目库 建设情况；4、扶贫项目资金绩效管理情况等。对实地抽查评价中发
序号 （一）
指标
合计
资金投入 省本级预算安排财政专
项扶贫资金增幅
财政专项（转移支付）资金项目绩效评价指标评分表 指标满分
100 +3 -15 8分
3分
省本级预算安排财政专
1
项扶贫资金与中央预算
安排到省的财政专项扶
3分
贫资金的比例
省级预算资金分配的合 理性、规范性
2分
(二)
资金拨付
5分
2
资金拨付进度
5分
扶贫开发信息系统。
评价各省是否按照中央要求制定本省财政专项扶贫资金管理办法， 并按办法合理、规范分配资金。
各省上报。
主要评价财政专项扶贫资金拨付下达的时间效率
评价中央补助地方财政专项扶贫资金拨付下达的时间效率。≤30日 为满分,＞60日为0分,30-60日的按比例减分。超出30日未拨付的资 扶贫开发信息系统。 金，按资金量和加权时长减分，不足1分的，最少减1分。