云南省烟叶生产基础设施建设工作规程(试行)

云南省烟叶生产基础设施建设

工

作

规

程

二○一○年一月

目录

第一章总则 (1)

第二章规划设计和评审 (1)

第三章项目实施计划及资金概算 (11)

第四章项目建设管理基本流程 (15)

第五章工程招标和监理 (17)

第六章烟水工程、机耕路 (20)

第七章烟叶调制设施 (26)

第八章烟草农用机械 (29)

第九章项目补贴资金管理 (33)

第十章项目验收 (36)

第十一章程序文件及项目档案 (39)

第十二章统计报表 (44)

第十三章附则 (47)

第十四章附表49

云南省烟叶生产基础设施建设工作规程

（试行）

第一章总则

第一条为规范全省烟叶生产基础设施建设，切实提高项目管理水平，明确项目建设和档案资料编制要求，根据相关要求，制定本规程。

第二条适用范围

本规程适用于我省烟叶生产基础设施项目建设及管理。

第三条基本原则

（一）规范统一的原则。本规程力求依据国家局相关要求，规范统一全省项目建设管理和档案资料编制。

（二）可操作性的原则。本规程力求为基层提供一部方便实用的指导文件，简明扼要，注重可操作性。

（三）务求实效的原则。本规程力求总结经验，解决实践中存在的问题，规范管理。

第二章规划设计和评审

第四条规划原则

（一）统筹兼顾、规划先行的原则。烟叶生产基础设施建设

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年度规划要以烟叶生产可持续发展规划、基本烟田规划、烟叶生产基础设施建设总体规划为依据，紧紧围绕基本烟田，按照发展现代烟草农业的总体要求和目标任务，坚持“整体规划、系统设计、综合配套、分步实施、创新发展”的建设思路，注重规划的系统性和科学性，重点突出现代烟草农业建设整县、区域连片规模推进项目区、新烟区开发建设项目区、连片种植规模集中的优质主产烟区和整合资金配套建设的项目区。

（二）集聚力量、整合资金的原则。在当地党委、政府的牵头组织下，按照“统一规划、项目管理、共同建设，各投其资、各记其功”的原则，项目建设与农业、水利、国土等相关建设项目有机结合。

（三）坚持标准、注重效益的原则。在建设范围内，项目工程、资金补贴符合要求，不乱开口子，不超标准。

第五条项目规划要求

按现代烟草农业建设要求，建设规划要以项目区为基本规划重点，一次性对项目区建设做整体规划、系统设计、综合配套。

（一）烟水工程和机耕路建设规划

项目区是指在基本烟田规划内相对集中连片的地块区域，其面积规模因山区和坝区地形的差异而不同。

1、烟水工程建设规划

山区、半山区以水池和管网配套建设为主；坝区或干旱轮作区以沟渠（含排洪渠和倒虹吸）和水池配套建设迷主。水窖项目

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原则上不再规划建设。

不同项目类型可以结合水源状况选择塘坝、提灌站、机井配套建设，以保障水源供给充足。

2、机耕路建设规划

按照“因地制宜、节约土地、经济适用、方便群众”的原则，机耕路建设要充分与烟水工程建设相结合，路肩、挡墙、沟渠等互为利用，避免重复建设。

机耕路以砂石路面为主，严格控制硬化路面和其它类型路面。

（二）调制设施建设规划

1、烤房建设

烤房建设规划与烟叶规模化种植发展方向相结合，与实现集约化、密集式烘烤总体目标相统一，坚持集群连排建设，合理布局，整村推进，完善配套。

2、晾房建设

标准化晾房建设规划要根据生产发展需要，统筹安排，整村连片推进。

白肋烟晾房建设要规范模式，统一标准，不能与民居建设混淆。

（三）烟草农用机械规划

按照“作业区域清晰、服务半径适度、服务对象牢固、作业受益稳定”的原则，在充分整合现有农机资源的前提下，重点配

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臵技术成熟可靠的烟草农用机械。

第六条项目区规划设计要求

（一）项目区规划要求

根据规划原则，以项目区为规划重点，对年度烟叶生产基础设施的烟水工程、机耕路、烟叶调制设施、烟草农用机械进行总体规划。

项目区总体规划需提供项目区总体规划说明书，并附项目区规划总体布臵图、项目区工程平面布臵图、项目工程设计图等。

（二）项目区总体规划说明书

规划说明书主要内容是：

1、项目区基本概况。项目区经济社会情况以及基本烟田面积、烟叶种植及轮作等情况、原有烟水工程、机耕路、烟叶调制设施、烟草农用机械等基本情况。

2、项目区建设规划情况。规划建设（配臵）烟水工程、机耕路、烟叶调制设施、烟草农用机械的工程量、规格、数量等主要工程特征数据。

3、项目区资金概算。包括项目工程量、总造价（不含投工投劳折资）、烟草行业补贴资金（申请国家局补贴资金、省内烟草配套资金）、政府投入或建设主体投入资金。

工程概算编制依据：《水利建筑工程预算定额》水总（2002）116号、《水利水电设备安装工程预算定额》水建管（1999）523号、《水利工程施工机械台时费定额》水总（2005）389号、《云

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南省水利厅工程设计概（估）算编制规定》云水规计（2005）116号、水利部SL 328-2005《水利水电工程设计工程量计算规定》。

（三）县（区）总体规划图标准

总体规划图是在基本烟田规模区域内用平面图的形式直观反映项目区（烟水工程机耕路）、调制设施、育苗大棚和烟草农用机械建设的蓝图。

其基本内容应涵盖基本烟田规划受益面积、烟叶生产基础设施建设规划和总体规划的工程量、总造价和资金投入及组成的简要情况说明等。

1、图式和比例

系统设计总体规划图采用水利工程设计0号图纸，以县（区）规划为主，图形比例1:100000~1:1200000，重点显示项目区及调制设施、育苗设施建设的规划位臵。

底图以县（区）土地利用现状图、行政区划图和比例适宜的地形图等为宜。

2、图例

不同年度的项目区建设，统一用不同颜色的区域来显示。已建成的项目区用淡棕色标绘显示，当年项目区规划建设用淡黄色显示，未来项目区规划建设用淡绿色显示，在总体规划图中用“图例”标示明确。

烤房群用黑色长方形符号标绘，育苗设施用绿色小三角形符号标绘。

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（四）项目区工程总平面布臵图

项目区工程总平面布臵图特指在规划项目区内直观反映烟水工程和机耕路综合配套的平面图。

其基本内容应涵盖项目区内烟水工程、机耕路单个项目的布臵位臵和相互关系，并有项目工程类型、数量及主要工程特征数据等。

1、图式和比例

项目区工程总平面布臵图采用水利工程设计0号或1号图纸，以单个项目工程布臵规划为主，图形比例1:10000，依据项目区面积规模的大小也可选用1:25000或1:5000。

底图以覆盖项目区面积的地形图，土地利用现状图为宜。

2、图例

年度设施建设用不同颜色的图示标绘。

年度规划面积在规划界定区域内用淡黄色标绘，项目区界线用红色细实线标绘。

烟水工程：主干沟渠用蓝用粗实线标绘；支干沟渠用蓝色细实线标绘；排洪渠用蓝色双虚线标绘；倒虹吸用蓝色双实线标绘；管道用蓝色虚实线标绘；灌桩用蓝色小圆标绘；水池用蓝色实心半圆标绘；提灌站用黑色实心圆点标绘；机井用蓝色实心圆点标绘；小塘坝用蓝色标绘。

机耕路工程：主干路用黑色粗实线标绘；田间支路用黑色虚实线标绘。

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以上未列项目以州（市）集中统一图例。

3、工程特性表

工程特性表标注在图纸空白处，内容包括项目区烟水受益面积，工程类型、工程量，工程总造价，行业项目资金及政府投入资金等相关数据。

（五）工程设计图

工程设计图是指单件或相连的多件项目工程的具体设计图，其基本内容应涵盖项目工程的设计图、截面图等。

1、图式和比例

工程设计图采用水利工程设计2或3号图纸，以单件或相连的多件项目设计为主，图形比例根据具体情况采用1:1000、1:2000、1:5000。

底图以工程设计图纸为宜。

2、设计要求

按《水利水电工程制图标准》（SL73.1~SL73.6~95），符合水利工程专业设计要求。

第七条项目实施方案

实施方案是指在整体规划、综合配套和项目工程设计的基础上，为确保项目区建设顺利完成，由专业人员根据现场实测数据而编制的项目实施文本。实施方案的基本内容：

（一）工程概况，包括项目总体方案的建设内容；

（二）工程规模，包括项目工程内容及规模；

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（三）项目工程设计；

（四）工程施工组织；

（五）工程管理，包括管理机构、工程监理及质量监督；

（六）概算投资，包括编制说明、工程投资概算；

（七）经济效益分析

（八）附件，包括项目建设可行性报告、项目区水资源评价及供需平衡分析报告；

（九）附表、附图，包括项目建设必备的专业设计图纸（如项目工程平面布臵图、工程设计图或施工图等）和相关数据统计表册等。

第八条项目评审

（一）项目工程分级评审

1、对补贴资金在50万元以下的项目，以及坝高低于10米的小塘坝项目，由县（市）公司组织现场评审，并将评审意见报州（市）公司审核备案。

2、对补贴资金在200万元以下、50万元（含）以上的项目，以及坝高小于30米大于10米（含）的小塘坝项目，由州（市）公司组织专家现场评审，并将评审意见报省局（公司）审核备案。

3、对补贴资金在200万元（含）以上的项目、坝高大于30米（含）的小塘坝项目、单条机耕路补贴资金超过150万元的项目，由省局（公司）组织专家现场评审。

（二）项目区评审

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在州（市）评审的基础上，以下项目区由省级评审：

1、项目区建设规划投资坝区在300万元（含）以上、山区在100万元（含）以上的；

2、坝区项目区建设在3000亩（含）以上、山区项目区建设在1000亩（含）以上的项目区规划；

3、山区现代烟草农业推进项目区。

（三）项目区评审重点

各级评审组对以下内容重点评审：

1、项目区总体规划设计的系统性及项目工程综合配套的科学性审定；

2、项目区建设实施方案的可操作性审定；

3、项目区工程总造价合理性审定；

4、烟草行业投入资金标准的政策审定；

5、政府及烟农投入资金的确定性审定；

6、对主要单件项目工程设计的合理性审定。

（四）评审组织

年度项目规划设计评审，在州（市）评审基础上，由省局（公司）组织，采用小组实地踏勘初评、省局（公司）集中汇审的流程。

1、小组初评：

（1）州（市）公司应充分准备好如下初评资实：项目区实施方案、项目区工程平面布臵图、工程设计图、项目区规划工程

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建设和资金概算汇总。

（2）初评后，评审组应出具初评综合报告和项目初评意见表。

2、集中汇审：

（1）参与汇审的项目区必须经过小组初评通过。

（2）汇审后，评审组出具年度烟水和机耕路建设项目实施计划和资金概算报告。

（五）评审要求

评审后出具由评审专家签字的评审意见书。出现以下情形的，评审不予通过：

1、规划整体性、系统性不强，规划起点低的；

2、项目区建设实施方案不可行的；

3、烟草补贴资金超标准的；

4、资金整合力度不足，项目区建设资金投入有缺口的。

项目区规划设计和实施方案通过评审后，根据评审中提出的意见和建议，对项目区规划设计和实施方案进行必要的优化调整，最终形成项目区建设总体规划、项目建设实施方案。

（六）评审意见书内容

项目评审必须出具评审意见书并附由评审专家签字的名单。

评审意见书需具备以下基本内容：

1、建设项目的基本情况，包括项目规划建设数量、资金概算和受益面积等情况；

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2、建设内容，包括具体的项目工程建设类型、数量及工程量等；

3、规划设计修改意见，包括对规划设计不合理的项目提出具体的设计修改、补充意见；

4、评审意见，包括对项目规划设计的综合整体评价及对项目规划创新点的评价等。

第三章项目实施计划及资金概算

第九条烟草行业补贴标准

按照年度行业补贴标准和政策执行。

第十条项目实施计划及资金概算

（一）项目实施计划和资金概算编制办法

在项目评审后，进行项目实施计划和资金概算编制。

以县（区）为单位汇总审定项目实施计划，依据项目工程量和工程造价编制相应的资金概算。州（市）汇总审定县（区）项目实施计划和资金概算。省局（公司）汇总审定州（市）项目实施计划和资金概算。

（二）项目实施计划和资金概算编制要求

1、项目实施计划符合行业项目工程要求，项目类型清晰。

2、工程总造价应包括烟草行业补贴资金（申请国家局补贴资金，省内烟草配套资金）、政府及建设主体投入资金（不含烟农投工投劳折资），补贴资金符合行业政策要求。

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3、数字保留：反映工程量（容量、长度、面积）的数字保留到立方米、米、亩，反映资金数额的数字保留到元。

4、各级要认真审核，对数据的准确性、逻辑性负责。

（三）项目实施计划和资金概算请示文本内容

项目实施计划和资金概算各级均以《请示》文件上报，其基本内容如下：

标题：关于上报××年烟叶生产基础设施建设项目实施计划和资金概算的请示。

内容：

1、编制依据；

2、总体情况，包括烟水工程、机耕路、调制设施、农用机械、育苗设施等项目计划和资金概算，烟水工程受益面积及调制设施的调制能力；

3、项目实施计划，包括烟水工程、机耕路、调制设施、农用机械、育苗设施等各具体项目工程建设的工程量及资金概算；

4、项目资金概算，包括项目建设总造价、烟草行业投入资金（申请国家局补贴资金、省内烟草配套资金）、政府及建设主体投入资金、其它费用概算（项目建设过程中发生的项目规划、设计、咨询、工程监理、审计等费用概算）。

（四）项目实施计划及资金概算的申报

项目实施计划和资金概算申报实行由下至上汇总申报制度，即以县（区）公司为基本申报单位，州（市）公司汇总审定后向

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省局（公司）申报，省局（公司）汇总审定后向国家局（总公司）申报。

（五）项目实施计划及资金预算的下达

项目实施计划和资金预算下达实行由上至下批复下达制度，即省局（公司）依据国家局批复下达州（市），州（市）依据省局（公司）批复下达县（区）。

第十一条项目实施计划及资金预算的变更

年度项目实施计划和资金预算下达后，各级必须严格遵照执行。因条件的变化确需调整变更项目实施计划及资金预算的，必须严格规范审核批准程序。

原则上在一个建设年度内各级项目实施计划及资金预算只允许有一次变更。

（一）项目实施计划及资金预算变更原则

1、因条件变化确需对原建设方案进行优化调整的，必须经建设主体、组织方（烟草公司和政府相关部门）、监理方共同研究同意。

2、因项目工程调整涉及项目规划、工程设计变更的，必须经原设计小组人员同意并重新出具经相关人员签字变更后的项目规划、工程设计图等。

（二）项目实施计划及资金预算变更的必要条件

符合以下条件之一的，经审核批准可变更项目实施计划及资金预算：

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1、因项目区优化调整规划，致项目工程建设数量变化的；

2、因项目区优化调整，致项目工程建设类型变化的；

3、因工程设计优化调整，致项目工程设计变化的；

4、因材料及工费增长等因素，致项目工程造价变化的。

以上调整，只能在同类项目中（如，烟水工程的具体项目工程调整）进行。

（三）项目实施计划及资金预算变更的审核批准

县（区）项目实施计划及资金预算调整须在调整的项目工程实施前，以正式文件请示州（市）（公司），州（市）（公司）审核同意后报请省局（公司），经省局（公司）同意批复后，方能实施项目建设。

（四）项目实施计划及资金预算变更请示的内容

年度项目建设结束，经州（市）公司验收后，如有项目计划及资金预算变更的，按以下要求报省局（公司）批准。

标题：关于××年度烟叶生产基础设施建设项目及资金变更的请示

内容：

1、项目实施基本情况，包括工程建设、项目管理、验收等基本情况；

2、项目工程建设情况，包括年度建设项目实施计划及资金预算下达情况、年度建设项目及资金（含其它费用）完成情况等；

3、年度建设项目及资金变更情况，包括建设项目及资金的

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变更情况、与下达计划的增减比较等；

4、建设项目及资金变更的主要原因，包括变更原因的事实陈述及分析；

5、附表，包括烟叶生产基础设施建设项目实施计划和资金预算表、烟叶生产基础设施建设项目和资金实际完成情况表、烟叶生产基础设施建设项目及资金变更情况表。

第四章项目建设管理基本流程

第十二条申请、审核

（一）在基本烟田规划范围内，由项目建设主体自愿向县（区）分公司提出项目建设申请。申请书内容应包括项目区基本情况（含耕地、人口概况，烤烟种植及效益情况）、申请理由、建设类型、建设数量、出资安排及运行管护方案等。申请书应附受益农户花名册，并由受益烟农签字按手印。

（二）项目申请由县（区）分公司审核同意后，对所批准的项目工程在项目所在地范围内进行七天以上的公示（附受益农户花名册），公示现场必须拍摄数码照片，作为公示的现场痕迹资料归档备案。

（三）县（区）分公司审核和公示无异议后，做出是否同意申请的决定，并逐级上报审批。

第十三条签订补贴合同

由州（市）公司书面授权县（区）分公司与项目建设主体签

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订补贴合同。补贴合同应附受益农户花名册，并由受益烟农签字按手印。

第十四条成立项目组

成立工程建设项目组。项目组由建设主体代表、烟草公司和政府派出的代表共同组成，是项目建设的临时性管理组织机构。

第十五条签订授权委托书

由项目建设主体与烟草分公司签订项目工程建设授权委托书，授权委托事宜包括项目工程的招标及工程建设监理等。

第十六条项目工程招标

受项目建设主体委托，由烟草部门根据招标权限负责实施招标，招标组织中必须有建设主体代表参加。

第十七条签订项目工程施工合同

工程招标完成后，由建设主体与施工单位签订施工合同，施工队伍的选择必须符合本规程相关规定。

第十八条项目工程审计

工程竣工后，必须由各级烟草企业指派本单位内部审计部门或委托具有相应资质的审计中介机构对工程项目进行审计，并出具《工程结算审计报告》。

第十九条补贴资金支付

详见本规程第九章相关内容。

第二十条项目检查验收

县（区）分公司对辖区内竣工的建设项目，必须100%检查

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验收。

凡项目程序档案资料验收不合格的，一律不对项目进行现场验收。

检查验收结束后，出具检查验收报告，并对检查验收结果实事求是做出检查验收评价。

第二十一条产权和档案资料移交

项目竣工验收后，县（区）分公司与项目建设主体签订《烟叶生产基础设施建设项目资产移交书》，将项目资产移交给项目建设主体。

项目档案资料一式二份，其中一份资料移交给项目建设主体保存。县（区）分公司应与项目建设主体签订管护协议。

第五章工程招标和监理

第二十二条工程招标

（一）招标准备

工程招标应当具备以下条件：

1、项目实施计划和资金概算已经批准；

2、工程资金已落实；

3、县（区）工程招标方式和招标组织形式已经州（市）公司核准；

4、有满足招标所需的设计图纸及相关资料。

（二）招标方式和实施权限

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1、项目建设主体自主建设或建设单件工程造价在50万元以下的，可不进行招标，采用民主集体决策的方式择优确定施工单位。

2、单件工程造价在50万元（含）以上100万元以下的可邀请招标。单件工程造价在100万元以上（含）的，应公开招标。

3、单件工程造价在500万元（含）以上的烟水工程和机耕路建设项目，应委托专业招标机构公开招标。

（三）招标组织

依据建设主体对工程项目的招标委托，烟草企业可根据情况确定选择以下招标方式：

1、以烟草公司为主牵头，烟草公司、政府相关职能部门专业人员和项目建设主体代表参加，自主招标。

2、委托招标机构代理招标。

（四）自主招标

1、评标小组

评标小组成员为七人以上单数，其中专业技术、财务等方面专业人员不得少于成员总数的三分之二，各类专业技术成员应从当地相关工程类型的专家库或相关招标机构专家库名单中确定。

2、栏标价的编制

烟草公司可根据情况编制建设工程栏标价：

（1）以烟草公司为主牵头，烟草公司、政府相关职能部门专业人员参加，自主编制工程建设栏标价；

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