论代议制民主的产生与发展

论代议制民主的产生与发展摘要：代议制民主的发展经历了一个从理论到实践的演进过程，代议制民主的理论与实践在这一发展的过程中，相互缠绕、同时演进。

代议制民主由理论到实践有其深刻的历史背景及社会原因。

代议制民主本身又有着特殊的运行机制，这一机制决定着其内在的特点与缺陷。

当然随着社会的进步与发展，现实对其的挑战也随之出现。

关键词：代议制民主理论代议制民主政治民主代议制民主政体是源于代议制民主理论的基础之上发展而来的，它解决了公民参与和体制效率之间的矛盾,使得在现代社会地广人多的大国实行民主成为可能。

在代议制民主理论的发展过程中,洛克、潘恩、密尔作出了重要的贡献。

一代议制民主理论的产生与发展洛克洛克提出了议会至上原则和人民委托权力的思想，奠定了代议制民主理论的基础。

《政府论》下篇中，洛克提出了“最高权力属于人民”，他说：“除非基于他们的同意和基于他们所授予的权威,没有人能够享有对社会制定法律的权力。

” [ [英]洛克. 政府论: 下篇[M ]. 北京: 商务印书馆,1995.p83]并在人民主权和立法权至上原则的基础上,详细论证了政府的性质和功能。

他的思想体现了代议制民主的两个核心：人民在国家政治生活中处于主人地位，人民通过委托权力间接参与治理国家。

这是洛克对代议制民主理论的重要贡献。

其中，人民主权理论是洛克代议制民主理论的基础，因为其涉及到代议制理论的中心命题——人民委托权力。

洛克代议制民主理论的基本思路就是基于人民同意的议会至上的原则下的委托行为。

（二）潘恩潘恩在《常识》与《人权论》中,把民主制和代议制明确结合起来,创立了代议制民主理论，将代议制民主理论向着理想与现实的统一推进了重要的一步。

在天赋人权、人人平等、人民主权等思想基础上,他批判了世袭封建政府，因其违背了人生而平等的原则，他说：“所有的人生来就是平等的,并具有平等的天赋权利”[ [美]潘恩. 潘恩选集[M ]. 北京:商务印书馆, 1981.p141]并认为代议制民主共和政府是唯一可接受的政府，共和国最好的政府组织形式是与民主制相结合的代议制，而且首次区分了民主制与代议制。

他强调，代议制就是建立在代表制基础上的民主。

为了保证代议制民主的真实性和广泛性,他还对代议制设计了一些原则和制度保障。

首先,少数服从多数应是代议制民主的基本原则。

其次,选举要保持经常性。

第三,人民代表要具有平等性和广泛性。

（三）密尔密尔在洛克、潘恩的理论基础上,进一步完善了代议制民主理论,使之成为一种成熟的理论体系。

在《代议制政府》中, 密尔论述了民主制的优越性，他认为“每个人是他自己的权利和利益的唯一可靠保卫者”[ [英]密尔. 代议制政府[M ]. 北京: 商务印书馆,2007.p44]，他提出了资产阶级议会民主制的一般原则, 其中代议制政府的行政管理原则,对西方国家行政制度影响很大。

还论证了有关代议制政府的职能、组织、活动等问题,以及可能出现的各种弊端,如智力条件不够，或者可能有阶级立法的危险等，并提出了预防和克服这些弊端的措施。

其实，密尔对代议制民主理论的贡献就在于他对代议制民主可能出现的各种问题,以及预防和解决办法的论证。

他的这一系统论证使代议制民主理论走向实践有了明确的原则和方法,使其在现实中更具操作性。

二代议制民主的内涵及形成原因( 一) 代议制民主的界定“代议”就其词义而言是“代表商议”、“代表议事”，是指由某一个人代表某一特定的群体，同另一些代表其他群体的人，就彼此共同面临的问题（事务）进行商议、讨论，必要时共同做出决定，以便采取一致行动。

代议制度作为一个特定的术语，是指代议在国家的政治生活领域中具体运用后形成的一种国家政治制度，又称为“代议制”。

代议制民主，简单的表述就是指“在一个政治社会中，人们通过自己选举出来的代表来进行政治事务的决策，或者表达不同的意愿且协调不同的利益，并在实质意义上掌握控制权的这样一套制度”[ 田穗生、高秉雄、吴卫生、苏祖勤.中外代议制度比较[M ].商务印书馆.2001.p2]。

（二）代议制民主的形成原因1.近代资产阶级民主思想的发展为适应资本主义商品经济发展的需要，资产阶级思想家提出民主、自由、平等、法治、人权等口号，这就为代议制的产生奠定了思想基础。

代议制思想根源于古典自然法理论中的社会契约理论和分权理论。

上文论述的代议制民主理论的产生和发展对此有很好的阐释，是他们的这些思想引领人们对代议制民主的选择。

2.民族国家的形成资本主义商品经济的发展，使小型的城邦国家变成大型的民族国家。

其领土广阔、人口众多、居住分散，这给大众直接参与国家政治生活带来了极大的障碍，城邦时期的直接民主无法再实行。

因此他们必须选举出代表来行使他们的最高权力，正如潘恩所说的，把代议制和民主制结合起来，就可以获得一种能够容纳和联合一切不同利益和不同大小领土与人口数量的人口的政府体制。

3.资产阶级革命的发展资产阶级革命彻底摧毁了封建等级制度，导致政治国家和市民社会的二元化，社会从等级制发展到代表制，议会成为市民社会在政治国家中的全权代表。

同时，代议制从历史角度来看是在国王与议会的长期斗争中发展起来的，在资产阶级革命的过程中，出现了“王权、市民、诸侯”的三角均势，资产阶级革命的胜利才最终使代议制正式形成。

近代的代议制民主最初产生在英法等欧洲国家。

1265年，“西门会议”是英国议会的开端，开始具有了代议机关的性质，到1688年资产阶级革命完成后，代议民主制成为现实。

三代议制民主的运行机制及特点（一）运行机制1.定期选举制度选举制度是代议制民主的重要内容, 享有国家权力行使权的代表是通过人民的定期选举而确定的。

在代议制民主架构下, 公共职位向全体公民平等开放, 这符合民主制中的平等性。

选举是按照多数决定的原则确定代表的, 因而具有很强的竞争性,这可以使那些才干出众的人脱颖而出。

定期选举还能让选民随时重新表达自己的委托意向, 在最低限度上确保选民的支持。

2.权力制衡机制以权力制约权力来保障个人的权益与自由,是西方国家政治制度的一大创新。

洛克认为在代议制政府中, 立法权居于最高的支配地位, 但是最终的控制权应当始终掌握在人民手中。

而且,通过国家权力内部之间的相互制衡和牵制, 可以防止国家权力的过度膨胀从而危害人民的权利。

3.监督制约机制孟德斯鸠说过: “ 一切有权力的人都容易滥用权力, 这是万古不易的一条经验。

”[ [法]孟德斯鸠.论法的精神. 北京: 商务印书馆,1995.p287] 所以，必须对权力设置一定的边界。

在代议制民主框架内,人民可以通过舆论监督、社会监督和法律监督等形式，采取事前监督、事后监督及事中监督相结合对国家机关及政府公职人员进行有效的监督。

（二）特点及缺陷1.政治民主代议制民主扩大公民参与权，允许每个人为免遭他人祸害拥有捍卫自己的权利和利益，即给予每个人以自由权。

而人人都拥有自由，就能为自己和社会福利贡献力量。

人们在这种体制下能依靠个人的或共同的行动在与自然进行斗争中积极奋斗、不断进取，进而促进人类社会的发展，使国家实现共同繁荣。

2.推崇精英代议制民主是十分宽容的民主，注重民主内容，而不强调公民直接参与的外在形式，不追求直接民主的纯粹性，而以维护公民的权利和自由为己任。

代议民主体制下使政治分工成为可能，人民选出自己的代表，这些代表拥有较高的智力水平、较强的专业技能，在公共事务上的意见和判断更有分量，更有前瞻性，考虑更周全，因而少数精英在代议机关中发挥着越来越重要的作用。

3.不可避免的缺陷代议制民主自身也存在着一些明显的缺陷，主要表现为：第一，如上所说，代议制民主容易生成精英政治，精英政治理论认为，政治权力永远掌握在少数政治精英手中，整个政治史历来就是少数精英统治多数人的历史。

第二，代议制民主的生成有赖于选举，决定选举胜负的惟一标准是多数规则，在多数这个惟一标准下，在精英选择的问题上，人们对数量的关注逐步侵蚀了质的重要性。

第三，代议制民主具有导致民众意志异化的可能性，也就是说，当选的代表也有自身利益最大化的考虑，在具体的政治治理过程中，基于自身或者本利益集团利益的考量，他们会脱离或者违背竞选时对民众的承诺。

第四，代议制民主容易生成政治冷漠症。

现代西方国家民主选举过程中持续出现的低投票率的现实，就有力地说明了这个问题。

四代议制政府面临的挑战(一)行政国家的兴起根据美国著名行政学家戴维· H ·罗森布鲁姆的定义: “行政国家，即是指公共部门支配了相当数量的社会资源；公共行政管理者在相应的政府过程中发挥着重要的作用；行政行为本身政治意义或许不大，但是政治后果却是明显的；国家通过行政行为来解决其面临的问题并达成目标”[ [美]戴维· H ·罗森布鲁姆．公共行政学：管理、政治和法律的途径[M ]．北京：人民大学出版社．2002.p175参考文献：[1][英]洛克. 政府论: 下篇[M ]. 北京: 商务印书馆,1995.[2][美]潘恩. 潘恩选集[M ]. 北京:商务印书馆, 1981.[3][英]密尔. 代议制政府[M ]. 北京: 商务印书馆,2007.[4]田穗生、高秉雄、吴卫生、苏祖勤.中外代议制度比较[M ].商务印书馆.2001.[5] [法]孟德斯鸠.论法的精神. 北京: 商务印书馆,1995.[6]戴维· H ·罗森布鲁姆．公共行政学：管理、政治和法律的途径[M ]．北京：人民大学出版社．2002.]。

虽然罗森布鲁姆所讲的行政国家的兴起，只是针对美国政府而言，但实际上这一现象在世界上每个国家都表现得相当典型了。

在这样一个背景下，代议制民主政府长久以来所坚持的原则在这个时代受到了新的挑战。

对代议制民主政府而言，行政国家现象所引起的最直接的后果，是在行政过程中，民意代表性降低的问题。

此外，行政国家兴起也意味着行政行为本身的复杂化和行政机构的影响力大为增强，其管制行为可以达到社会每个角落，公民时刻可以感受到政府的约束力所在。

这显然与经典代议制民主政府理论的原则要求相悖离。

（二）网络民主的发展伴随着网络在社会生活各个层面的渗透，网络已经成为思想文化的集散地、社会舆论的放大器，网络充分拓宽了人们获得信息的渠道，开拓了人们了解公共事务的可能性，为人们充分参与公共事务提供了便利条件。

这种新兴的网络民主在一定程度上又克服代议制民主的缺陷，为发展直接民主提供了一个契机。

因此，网络民主的发展在新世纪无疑是对代议制民主的新挑战。

五结语虽然进入20世纪后，代议制民主受到了挑战，但代议制民主政府理论仍是西方主流的政治理论，代议制民主政府目前仍然有较强生命力。

一方面，代议制民主政府所面临的困难可以相应的替代性解决方案。

另一方面，针对代议制民主政府在当代所遇到的种种新的困境，人们也会尝试提出一些解决方法。