公路工程造价控制模式设计

公路工程造价控制模式设计
摘要：目前我国现行的公路工程造价计价模式主要分为两类，一类是投资决策阶段、设计阶段的概预算定额体系计价模式，另一类是招投标阶段、施工阶段的工程量清单体系计价模式。

定额计价是公路工程一前期造价编制的基础，而清单计价是公路工程实施期造价核算的依据，两种计价模式分别属于不同体系，而两个系统又处于相对独立的状态，很难提取两个系统相对应的数据系统，也不利于数据统计工作的开展与造价管理的控制。

以上深刻的原因直接导致公路工程造价管理的不连续，为此，有必要建立两个系统相统一的操作平台，实现公路工程估算、概算，预算、清单、决算五算的对应。

在此理论的指引下，构建公路工程概预算定额与工程量清单的“五对应、一平台”计价新体系是十分必要的。

关键词：公路工程;工程造价;控制模式
1 宏观五算对应模式解析
为了将在建公路工程与己完工工程进行对比分析，实现估算、概算，预算、决算与清单五个阶段的对应关系，达到概预算定额-工程量清单的对接，基于工程造价全过程控制的原则提出概预算定额-工程量清单的“五对应”关系。

通过这些比较可以直接反应各环节的管理成果，例如清单(工程合同)与批准的概(预)算的费用比较可以得到项目的招标效益;清单(标底)与清单(工程合同)的费用比较可以得到项目的投标效益:项目决算与批准的概(预)算的费用比较可以得到项目的执行效益;项目决算与清单(工程合同)的费用比较可以得到项目
的管理效益。

这些比较的结果既直接反应了建设方、施工方对工程实施管理的成绩，更重要的是通过对相应工程进行比较达到前者控制后者，后者检验前者的目的，有利于总结经验，提高规范化管理程度。

2 微观五点对应模式解析
五算对应关系的外在表现形式就是将在建项目与己完工公路工程项目比较，评估其合理性，以及实现估、概、预、清单、决的对应关系，但由于公路工程项目的建设从投资决策、设计、招投标、施工、竣工运营必然经过一个长期的过程，同时在实施过程中可能随着工程实施的不断深入，建设条件会发生诸多变化，因此这些微观的可变因素必须加以考虑，否则会导致各阶段不具有可比性，五算对应无法实施。

五点对应的实质是保证各阶段项目与完工项目、时空环境、施工组织、实物形态、构件功能五个方面相对应。

2.1 与完工项目相对应
无论是估算、概算、预算还是清单计价在应用时都应该与已完工项目进行纵向比较。

在项目投资与工程可行性研究阶段，公路工程造价估算的依据少，只能根据已完工项目，类比相似度比较大的工程，在其基础上进行相应的调整;设计阶段，体情况虽进行了进一步确认，需要已完工项目数据的支撑;估算子项进行了细化，但在材料单价、对于公路工程的总工程量的确定时仍招投标阶段采用清单计价模式，理论上采用企业内部定额，企业在确定综合单价时，有必要根据工程经验和已完成工程项目确定。

施工、竣工决算阶段的造价控制方面，监理单位也应对项目进行纵向比较，评价造价控制的质量，对
于与完工项目性质相似、工程量相当的，却与已完工项目造价相差较大的项目，及时查明原因。

2.2 与工程投资的时空环境相对应
建立每一个项目各阶段对比时要充分考虑工程所处的区域及工程实施的时间，工程区位不同，会产生由于区位而造成的材料运输费用的差异;工程实施的时间不同，或者是工程延续时间较长，更应该考虑由于材料的市场价格变动而产生的材料价格的变动，从而引起概算、预算材料价格及工程量清单中综合单价的变化。

2.3 与工程施工组织相对应
施工组织直接关系到公路工程的施工工期及施工的投入，从而影响工程的造价。

将各项目与施工组织相对应，能够体现由于施工组织的不同而引起的造价的变化。

工程定额在估、概、预算时，分部分项工程的列表与清单存在差别，只能初步确定施工所涉及的分项，而对于施工组织无明确的对应。

而工程量清单所涉及的内容也仅是施工过程内容的罗列，缺乏与施工组织的对应关系。

因此，工程定额一工程量清单应该统一与施工组织的对应，并保证定额与清单内部有关施工组织的关系对应。

2.4 与工程的实物形态构成相对应
与工程的实物形成构成相对应是保证公路工程造价控制质量的基本措施之一。

公路工程的实物构成比较复杂，相对于其他建设工程而言，隐蔽工程数量比较多，在进行工程量统计时，容易产生疏漏。

而与工程的实物形态对应后，路基、桥梁、隧道等作为工程实体，在
概预算定额一工程量清单体现，对于造价管理人员而言，方便、简捷。

另外，与工程实物形态构成相对应，还能有效对应组成工程实体的各项施工内容，以防止隐蔽工程的少报、漏报。

2.5 与工程构件功能相对应
公路工程施工过程中，经常会出现由于地质条件或者设计要求等引起的变更，多为匝道数量增减、桥梁宽度、高边坡防护工程等的变化等。

因此，在概算、预算与清单编制时，就应与工程构件的功能对应起来，在变更时，只考虑工程构件数量上的变化，为竣工决算时，核查工程造价作好准备工作。

3 一平台模式解析
“一平台”简单说即将原来公路工程造价的概预算定额计价体系与工程量清单体系统一到一个通用的平台。

目前我国公路工程造价实行两个平台，估、概、预算基于概预算定额平台，而投标价、结算价及决算都是基于工程量清单这一平台。

随着我国公路工程造价体系的不断完善和对管理规范化要求的不断提高，必然要求统一两种计价模式下的操作平台，建立通用的操作平台，保证公路工程前后口径的一致性。

使处于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段这些相对离散的过程有了一个共同的平台，从而有利于实现公路工程的全过程控制，解决整体系统最优问题。

通过定额与清单对应起来，搭建好适用于各自的平台，在使用中逐渐完善两者的对应关系，在实施“五对应”的过程中，注重将定额与清单的子项对应，实现两种计价模式在同一平台上的相互转换与对应。

同时这一平台的
实现可通过统一的软件平台来实现，最终达到既可实现各自的代码维护，又可实现两者的对应。

4 保障控制模式实施的对策
新计价体系是按市场经济要求建立起来的一种造价控制和管理方式，对充分发挥市场机制作用，完善工程造价机制，规范建设市场，起到了积极的推动作用。

但是新计价体系的实施应用尚未成熟，要建立起良好的配套环境，才能更好推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，保障新计价体系的实施。

首先是制度保障，要建立、健全与新计价体系相配套的工程造价管理制度，目前我国已经有工程交竣工进行决算方面的要求，但更多是为了应付审计的需要，没有真正从工程建设全过程角度进行系统分析。

第二是管理完善，新计价体系核心是为了配合工程价格的管理制度改革，在新计价体系推广后，工程造价管理门需要更新观念和造价管理模式，以保障新计价体系实施的质量。

第三是技术推广，加强工程造价信息化建设，实现信息化管理，实现市场价格信息共享。

应用现代化科技手段，建立公路工程造价信息系统，实现价格信息的共享。

另外，由于工程定额与工程量清单的对应关系比较繁杂，并且需要根据实际工程动态改变，有必要开发工程定额与工程量清单软件，减少重要劳动，使研究成果为更多的工程共享。

总之，公路工程是一个庞大的、复杂的系统工程，其造价管理需要多方参与，不断推进造价数据的统计与造价控制模式的改革，
而其中造价数据库的建立是一个十分重要的基础性工作，多年来，我国公路工程建设数据分散，没有一个统一的数据统计方式。

新计价体系的“一平台”理念可弥补这一空白，实现公路建设数据的统计，为拟建工程的造价控制提供历史的、可靠的参考依据。