非营利组织存在的理论依据为什么有非营利组织存在社会需要这类
非营利组织相关理论
市場失靈理論
又可以稱為是與信任度相關的理論（trustrelated theories） 市場失靈是指生產者與消費者之間存在「資訊不對 稱」（information asymmetry）現象，因此消 費者沒有充分的訊息與專業知識，來判斷產品和服 務的數量及品質 生產者在市場競爭中很可能收費高於其產品品質造 成「契約失效」（contract failure）問題 P:50
政治學பைடு நூலகம்點
類目限制
因此對於少數或是特殊需求，政府無法回應， NPO就可以提供 NPO有最大自主性決定服務哪些人口群以及提 供那些服務，不受政府類目或規範限制
政治學觀點
多樣性
各種社會議題有多樣性觀點及價值，但是政府 施政只能有一種作法 政府作法原則上是反映多數人的觀點 這種受限狀況，使政府政策措施無法充分反映 多元價值與觀點 因此NPO可以提供多樣性選擇 P:59
公共財理論
異質性愈高的社會，NPO的數量與多樣性就 愈高
異質性指種族、語言、宗教、年齡、生活風格、 偏好、職業、專業背景及社會經濟地位等
公共財理論
其他學者對Weisbrod理論的質疑
NPO提供的服務，可稱為公共財嗎？
醫院、托兒中心、教育
為何NPO比其他營利組織，更適合去滿足這些 需求？ P:49
生態觀點提供我們了解三個部門的分工關係， 以及隨時間變遷，這三個部門的存亡比例及 因素
P:69
消費者控制理論
有些NPO的形成，是因為消費者想要直接控 制他們所購買的產品或服務，因此組成互益 型NPO。原因
契約失效 產品或服務為獨占性組織 以差別取價方式取得控制目的
消費者控制理論
兩類互益型NPO
以提供會員財貨消費為主
非营利组织产生原因研究综述
赢， 非营利组织更加需要存在了ａ
六 、 历史渊源
先 于 国家成 立 的社 区帮 助人们 处理 共 同存在 的 问题 ， 同其他 社区联 合 起 来成 立志愿 组 织做事 对人们 有益 处， 产生了志愿 防火组 织 ， 校和收 学
二 、 市场 失灵 韦 斯布 罗德提 出 ， 市场 失 灵基 本指 市 场可以 非 常好 的处 理我 们个人
五 、 萨 拉 蒙的 志愿失 灵论 美 国 ＮＰ Ｏ研 究 权 威 萨 拉 蒙提 出了第 三 方 政 府 理论 或称 志愿 失 灵 论 。 萨拉 蒙 看来 ， 实社会 治 理体 系中 ， 仅存 在着 市场 失灵 、 在 现 不 政府 失
灵 ， 存 在 着ＮＰ 也 Ｏ失 灵。 Ｏ 灵也 就 是 志愿 失 灵 ， 拉 蒙指 出ＮＰ ＮＰ 失 萨 Ｏ失
汉斯 曼的契 约 失灵论 仍然 没有为 Ｎ ＰＯ存在 提 供一 个本 质性 或 一般 性 的说 明， ＰＯ来提 供 具 有什么样 属性 的产 品？ 什么现 实 中除 了市场 Ｎ 为 与政 府 以外 还需 要 Ｎ ＰＯ？是 什么原 因使 得 某些 活 动既 不是 由政 府也 不
是 由营 利性 组 织而 必 须 由ＮＰＯ来提 供 ？没有给 出 一般 性 或基 础性 的定 义， ， 不可 能 概括所 有 Ｎ 而
养机构等， 即使是 政 府 成立 后 ， 善和 公益 志 愿 组织 也 在努 力帮助 政府 慈 完成使命 ， 供公共 产品和服 务。 提
对 历史渊源 原 因评价 “ 历史 渊源 ”理论 给 出的只是 从 历史的发 展 上出现 了这种 现 象一 一
消 费的物品 ， 但是市场 没法很 好提 供公共 产品， 公共物 品的提 供存 在 “ 搭 便车 ” 象 便车 造成 无人 想购买 公共产品 。 现 搭 解决 此 问题 的 方法 是建 立 非 市场机 制 ， 政 府通 过个人征 税 ， 使每 个人分 担公共 物 品的成 本 。 如 迫 而 非 营利组 织是 另一种克 服市场 失 灵的机制 ， 使个人 群体 将 他们 的资源 集 她 中以解 决他们 共同需 求 的但又无 法使大 多数人都 支持 的公共物 品。
非营利组织的理论基础
非营利组织的理论基础非营利组织的理论基础近年来，自主、负责、积极参与的各种非营利组织初步涉入社会各重要议题的倡导、参与公共事物或提供公共服务，俨然形成了政府部门、企业组织、非营组织三足鼎立之势。
非营利组织的兴起，是建立在大量的理论基础上的。
公民社会理论、市场失灵和政府失灵理论、契约失灵和志愿失灵理论为非营利组织的兴起奠定理论基础。
一、公民社会（1）公民社会的定义与特征公民社会的定义大致可分为两类：一类是建立在国家和社会二分法的基础上，指的是独立于国家但又受到法律保护的社会生活领域及与之相关的一系列社会价值或原则；另一类定义则建立在国家、经济、公民社会的三分法基础之上，公民社会指的是介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。
进入九十年代，以国家、经济、公民社会为基础的公民社会定义逐渐为大多数学者所接受，其中，戈登.怀特（Gordon White）的定义最有代表性，他认为，“当代使用这一术语的大多数人所公认的公民社会的主要思想是：它是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权，并由社会成员自愿结合而形成以保护或增进他们的利益或价值。
”他主张将企业或经济机构同公民社会分开来对待，前者作为经济系统构成公民社会的基础。
公民社会的特征：1、志愿性与合作性 ; 2、公开性与开放性;3、非官方性; 4、横向的协作；5、信任和容忍；6、法治原则。
(2)公民社会与非营利组织从上面所简要介绍的公民社会理论的定义中，我们可以明确公民社会与非营利组织之间的辩证统一关系：（1）公民社会是非营利组织存在和发展的基础。
公民社会是民主政治和市场经济健康发展的土壤和温床，一个地区公民社会的发展水平高低将直接影响当地非营利组织的发展。
（2）非营利组织既是公民社会的主要组织实体，也是公民社会文化价值特征的主要倡导者、传播者非营利组织的行为实际上是公民社会中公民意识的一种表达，它的非官方性、非营利性和自愿性，自治性等特征，使它成为一套最适合从下而上发展，构建发达公民社会的组织形式，是公民社会的核心要素。
非营利组织
非营利组织1.1.2非营利组织的特征非营利组织的基本特征：1.组织性2.民间性3.非营利性4.自治性5.志愿性6.公益性1.3非营利组织产生与发展的原因①内部促进力：内部动机②外在促进因素：政府失灵、市场失灵、契约失灵③历史渊源：致力于慈善、自由结社传统④社会因素：政府对发展非营利组织的支持程度、公民参与意识与参与程度的提高、自我权利保护的意识、自治意识等。
1.4.1非营利组织在社会、经济的作用1.培育民主价值观，提高公民参与水平2.制约政府权力3.克服政府的合法性危机4.满足社会多元化需求5.提高公共产品的供给效率6.成为重要的经济和社会力量7.建立社会保障的科学模式1.5非营利组织的局限1，非营利组织的非志愿性2，非营利组织的非独立性中国非营利组织，就必然带有相当浓厚的官方色彩，被纳入了官方组织的网路之中，独立性更难谈得上。
具体表现的方面：（1）党政机关领导干部兼任非营利组织领导职务（2）非营利组织成为安置闲散人员的分流渠道（3）非营利组织活动空间的大小取决于主管部门的开明程度3，非营利组织的狭隘性4，非营利组织的家长作风5，非营利组织的业余性2.1.1公民社会及其特征建立在美国学者柯亨和阿拉托提出“公民社会—经济领域—国家”的三分法模式上的公民社会的定义是：介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。
公民社会既有结构性特征，也有文化和价值特征，主要有以下几点：（1）志愿性与合作性。
志愿的、合作的社会结构的存在为公民提供了参与公共事务的机会和手段，提高了他们的参与意识和参与能力。
各种志愿的、合作的社会结构的存在，是社会发展的重要条件。
（2）公开性和开放性。
公开性和开放性是公众在公共领域进行讨论和政治参与的前提条件。
（3）非官方性。
自由的、理性的、批判的讨论构成这一领域的基本特征。
（4）横行的协作。
公民社会通过协作的横向纽带把各个社会成员联系在一起。
公民之间的互惠关系、自我管理以及政治平等的发展程度越高，那么公民社会的发展程度也就越高。
非营利组织的介绍
非营利组织的介绍非营利组织一词起源于美国国家税收法，因其涉及范围广泛，包含种类繁多，各国从不同的角度或翻译形成不同额称谓，如非赢利组织、非营业组织、自愿团体、志愿组织、非政府组织、民间组织、人民组织、基层支持组织等。
非营利组织是指不以营利为目的,从事公益性、互益性、服务性的非政府、非企业的社会组织。
从组织目标来看，非营利组织追求的是公共利益最大化；从组织提供的产品来看，非营利组织提供的是公共物品或准公共物品；从组织运作体制来看，非营利组织是以互利为核心的自知体制；从组织特征来看，非营利组织具有非营利性、非政府性、志愿性、公益性等特征。
非营利组织是私人性质的组织，具有比政府更高的灵活性和更强的创新性。
因为政府不能无限制的扩张其机构来满足社会的需要。
因此政府需要合作伙伴，非营利组织便应运而：生。
其产生原因：西方一般有三种理论；一是市场失灵论，由于生产者（盈利组织）追求利润的本质，市场竞争并不能提供市场机能充分运作的公平法则，人们不信赖生产者和市场竞争，只有非营利组织是不宜追求利润为目的的，故比较值得信赖。
二是政府失灵论。
认为公众有差异，是不产生异质需求，政府服务无法满足每一个人，而非盈利组织由于其自发性、自治性，能满足公众的不同要求，政府将其责任授予非营利组织，则会在相同支出下将有更多额人受惠，总成本可降低。
萨尔蒙认为前两种理论无法解释非营利组织产生和存在的原因，而提出第三政府理论，即公众渴望公共服务，但又惧怕政府恣意扩大权利，需要第三者——非营利组织来强化政府提供福利服务额角色和功能。
三种理论之间有共同的联系，即人们希望一种组织来调节市场的不公平竞争和弥补政府经济活动的缺点，这就是非营利组织。
非营利组织营销随着时代的发展和人民生活水平的提高，诸如学校、医院、图书馆和社会养老机构等非营利组织在社会服务领域扮演着越来越重要的角色，也越来越受到人们的关注。
非营利组织在其产生和发展之初，尽管也引入了营利组织中的一些管理和控制方法，但却一直没有推行营销的理念，其管理者片面地认为市场营销只适用于营利组织，非营利组织并不需要市场营销。
第一章非营利组织的理论基础
投票的弔詭
• 經濟學中的公共選擇學派認為，在某些特 殊的狀況下，人民投票產生的結果，並非 是對於政策的偏好，反而有可能是制度安 排的結果。 • 如此將會使人民對於政府政策的偏好強度， 無法呈現明確的方向。此外，由於民主制 度強調每票等值，因此人民的投票無法顯 現其偏好的強度，產生所謂「投票的弔詭」 (the paradox of voting)。
第三者政府理論
•此理論是由學者Salamon所提出，其認為由於政府 行動的轉變與多樣性，在公共服務的輸送上，必 須仰賴非政府機構來加以提供，故有此理論的出 現。另外，第三者政府理論意謂著試圖透過第三 者的方式來增進並抑制政府部門的角色與功能。 •雖說非營利組織彌補了政府部門與市場之不足， 但Salamon亦提到第三者政府也有其缺失的存在， 即「志願失靈」(voluntary failure)的情況，需要政 府採取行動來改善非營利組織的缺失並輔助其發 展。而志願失靈理論包括下列幾項因素：
政府失靈
• 政府失靈乃意指政府雖可採取各種措施彌補市場 機能之不足，但在實際執行上，由於公共財的性 質、民主政治運作本身之缺陷、官員與民意代表 的政治考量、以及利益團體等因素之影響，政府 的干預卻未能帶來理想結果的現象。 • 在經濟學的假設中，由於有外部性、公共財、資 訊不對稱等問題，會造成市場失靈，因而需要政 府部門的介入。但政府部門因為本身制度與財政 現實的問題，亦有可能產生政府失靈的情形，在 市場與政府失靈的雙重困境之下，非營利組織便 成為市場失靈與政府失靈時最佳的服務提供者。
慈善的家長制
• 非營利組織的資源多由外界捐助，故在非 營利組織中掌握最多資源者對於組織的運 作與決策有很大的影響力，並決定了組織 資源運用的服務對象以及數量的多寡。
慈善的業餘性
中国非营利组织在发展中存在的问题及原因
责等的问题至今都还没有一个明确的答案。此外，非营利组织的决策缺乏公开性，这就使
得一些经营管理人员在组织活动中贪污浪费，这导致我国非营利组织的公信度不高，进而
引起捐助不足。
2.动员志愿活动资源的能力和规模也很有限。
我国特有的青年志愿者主要通过共青团系统自上而下发动和组织，城市社区的志愿者
《民办非企业单位登记管理暂行条例》其中，后两部法规确定了我国非营利组织的双重管
理体制。有关非营利组织的部门规章有财政部的《民间非营利组织会计制度》以及民政部
的《取缔非法民间组织暂行办法》等部门规章。从我国的非营利组织的立法概况可以看出
我国是从管理非营利组织的角度立法，即我国在非营利组织立法方面采取的是管理法模式
其中的原因主要是我国现行的众多非营利组织在成立之后，人力资源方面通常主要依靠招
聘，大量的社会资源并未引起组织管理者的重视。他们往往把公益或互益活动设置为任务
下发给组织里的在职人员，而社会人士只充当可有可无的角色，换句话说，就是让群众撑
撑场面，实质性作用甚微。另外公民社会的发展与非营利组织的发展没有同步化，造成非
中国非营利组织的“弱质”主要表现在：无论在组织规模、活动能力，还是作为非营
利组织基本属性的主要方面，都存在先天不足，同时非营利组织发展所需要的法律制度、
社会支持、文化背景和经济基础等，相对来说还不健全。外在环境的政府、社会支持不够；
内部因素的自身各方面存在不足。细化来看，当前具体问题主要集中在以下五个方面。
门槛，使其获得合法身份的道路上布满障碍。过度强调登记注册的审批把关，在限制非营
利组织合法化的同时，忽视了培育发展和监督管理，使得大量的非营利组织被拒之于合法
非营利组织
非营利组织的理论基础——治理理论和公民社会理论在这里我们同意把非营利组织界定成了第三部门早在1831年，法国知著名的思想政治家托克维尔就注意到美国公民热衷结社的现象。
“美国人不论年龄多大，无论出于什么地位，不论你只去是什么，无不适时在组织社团。
在美国，不仅有人人都可以参加组织的社团，而且还有其他成千上万的团体。
”他将这种参与倾向与美国民主的活力与成功联系在一起。
正如他之处：“在民主国家里，全体公民都是独立的，但有时软弱无能。
他们几乎不能单凭自己的力量去单干一番事业，其中的任何人度不能强迫别人来帮助自己。
因此，他们如果不学会自动的互助，就将全度陷入无能为力的状态。
”但是真正对第三部门进行大规模系统研究还是在20实际80年代。
由于第三部门在社会经济中发挥越来越重要的作用，引起了众多学者的几大注意。
像“非营利和志愿组织研究协会”和“国际第三部门研究会”这样的职业学术研究会吸纳了的大量跨学科研究人员，并定期举行国际学术会议。
随着第三部门的发展，公共管理学、社会学、经济学以及人类学等学科也纷纷介入，大大拓展了第三部门的研究视野。
1、公共管理学：为“善治开辟新领域”治理又称管治，不同于通常意义上的管理，治理理论的创始人之一罗斯诺在其代表作《没有政府通统治治理》和《21世纪的治理》等文章中将治理界定为一系列活动领域里的管理机制。
与统治不同，治理指的是一种共同的目标支持的活动。
未来的政府不再是统治的政府，而是治理的政府，这是20实际90年代以来西方公共行政改革日渐明确的一个方向，也成为与这场改革遥相呼应的新公共管理学研究的重要内容内容。
到目前为止，各国学者对治理提出了五种主要观点，即：（1）治理指出自政府但又不政府的一套公共社会机构和行为者：（2）治理明确指出再为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界限和责任和责任方面的模糊点（3）治理明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在的权利依赖（4）治理指行为者网络的自主自知（5）治理认定，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威，政府可以动用新的工具和技术来控制和指引，而政府的能力和责任也均在于此。
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为什么有非营利组织存在？社会需要这类组织吗？没有人会
怀疑政府和企业存在的合理性，因为，社会不但需要政府来保证公共利益，如国防安全、社会次序和公共服务等，还需要企业组织生产、提供产品。
除此以外，似乎社会不再需要另外的组织。
然而，当我们深入分析政府和企业能否有效地发挥作用时，我们发现两者都存在失灵的地方。
当然，非营利组织也有其失灵的时候。
第一、市场失灵。
众所周知，市场为社会提供了大部分产品和服务。
但是，正如Richard Titmus（1973）提问的那样：如果所有的物品都要通过市场和价格机制来交换，哪些有价值而没有价格的物品如何进行交换？譬如说献血。
在经济理论中，市场对资源的有效配置，需要以完全自由竞争为条件。
当我们考察现实市场时，发现完全自由的竞争市场实际不存在。
首先，信息不对称使市场不能有效分配资源。
在市场交易中，买卖双方往往对物品的质量了解程度不同，如农产品交易，生产者完全了解其产品是如何生产的，是否使用了农药化肥等。
而购买者是不知道的这些信息，只能从生产者介绍中获取部分信息。
这样使得双方在讨价还价中，消费者没有办法确定该产品的真实价值，不能开出合理的价格。
在市场机制下，双方都有动机隐瞒各自了解的产品质量信息，以压低或抬高价格从中获利，因此，市场不能有效发挥作用。
其次，在信息不对称的情况下，交易需要信任，而市场和价格机制往往缺乏信任。
由于缺乏信任，交易往往职能在哪些信任度高的买卖双方之间发生。
最后，物品的外部性价值无法在交
将导致污染造成的外部影响考虑到价格中。
由于信息不对称、缺乏信任和商品的外部性，商品的交换往往需要公正中立的第三方进行质量验证，交换才能进行，这样就加大了交易成本，有时这种交易成本高大无法进行交易的程度。
市场失灵一般表现为缺乏竞争，经济体不能最大化其利益，因而不提供这类产品和服务。
第二，政府失灵是政府不能有效的解决服务和社会问题。
经济体在政府的监管下，不能实现其利益最大化。
政府失灵是由于信息的私有造成，政府只能照顾到大多数人需求，不能
第三，志愿失灵是非盈利机构不能解决服务和社会问题，原因是他们既不能收税也不能到市场上融资，到时他们不能集结足够资源在提供服务、解决社会问题。
解释非营利组织现象有需要两类理论(Henry Hansmann，1987)，一是解释非营利组织的角色，二是解释非营利组织的行为。
第一类回答的问题包括：为什么我们的经济社会中存在非政府组织？非政府组织在经济社会中的功能是什么？为什么某些行业存在经济组织？为
什么在这个行业中非洲政府组织的份量大（小）于其他行业？第二类理论回答问题包括：非政府组织追求什么目标？发起人和管理人员的动机是什么？他们与政府机构的区别是什么？他们的效率与政府和
营利组织有多大的差别？等等。
公共物品理论
的存在。
该理论认为，由于政府不能提供全部的公共物品，需要由私营部门来提供一部分公开物品作为补充。
的确很多非营利组织提供的物品和服务具有公共物品的特性。
但是，这个理论不能完全解释非营利组织存在的理由。
应为，它们提供的部分产品不属于公共物品，利润医院和托儿所等。
同时，公共物品提供理论还有另一个问题没有解释，即为什么这些公共物品不能有政府机构或者是营利部门提供。
合同失灵理论
Nelson 和 Branshingsky (1974, Nelson 1977) 在讨论托儿所问题是提出“合同失灵理论”。
由于父母无法辨别哪一家托人所的质量高，由于害怕托儿所敲诈，他们愿意选择可靠的托儿所，这样产生非营利存在的空间，由于非营利组织不是以利润为目的而更可靠。
非营利医院的存在也是如此。
其主要原因是信息不对称造成。
Hansmann (1980) 对这个理论进行拓展，认为任何商品或服务，由于消费者没有能力或手段来评估和衡量产品的数量和质量时，营利组织有动机通过短斤少两牟取暴利。
而非营利组织，由于创办人不从中获利，没有动机通过短斤少两获利。
即使由于可获得的资源少和最小化成本的动机小等导致其效率低。
这种消费者保护意识，使得非营利组织有很大的存在空间。
合同失灵也可以被看作是机构治理的问题。
非营利组织是对这种问题的回应。
由于捐赠人无法监测机构的表现，在机构治理上，捐赠人有强烈的动机做出相应的制度安排来减缓违反捐赠人意愿的行
规定管理费比例，其余必须用在指定的事业上，管理机构做出最低限度客观查到的努力。
而营利组织没有这样的制度。
因此，在投入和产出可观察的情况下，非营利组织是有效的。
捐赠非营利理论
Hansmann (1980) 、Thampson(1980)、 Fama 和Jensen（1983）提出的捐赠非营利理论，认为捐赠实际上是购买服务。
他们购买的要么是把物品传送给第三者（如贫困人群），要么是一种集体消费的物品。
在他们没有能力识别服务质量时，他们宁可选择非营利组织。
例如，公共广播是一种公共物品，如果由营利部门经营，消费者或捐赠人无法知道他捐赠的钱是用来增加广播数量或质量，或者是作为利润被公司拥有着作为利润分红。
在这种情况下，他们选择捐赠给非营利组织。
商品非营利理论
商业费营利理论认为，很多服务如教育和医疗是很复杂不易估价的商品；他们常常是购买给第三方的或者是集体的，如政府为购买国民教育；有效服务是连续性，改变供应者的成本较大。
因此，购买者偏向于选择非营利组织以获得一种额外保护。
创业理论
非政府组织，和企业家一样，需要最大化他们的产出，只不过他们的目标不是金钱，而是其他东西，例如，宗教组织要最大化他们的崇拜者。
非政府组织的存在是由于各种补贴激发的结果。
消费者控制理论
非政府组织的存在是因为消费者需要对机构进行控制。
非政府组织和政府组织相互补充
非政府组织在提供特异公共物品上填补政府组织的不足，根据这个假设，非政府组织应该在那些需求差异大的行政辖区有较大的份额。
政府组织的优势在于它能够获得充足的资源和营运收入，另外，它需要满足政府一系列的信息和控制要求。
这种要求起到在合同失灵的情况下确保机构履行其责任的作用。
然而，它受制于一系列的官僚制度，增加它的成本，降低它的灵活性。
目前，比较流行的是公共物品理论和合同失灵理论。