打掉前进路上一个个“障碍栏”——改造粉磨系统为何不必列入水泥

对 粉 磨 系 统 进 行 技 改 符 合 政 策 要 求
水泥 熟料 企业 的水 泥粉 磨系 统与 粉磨 站 的区 别 ，
０万 吨 以上 。 是 将 熟 料 在 原 地 或 异 地 加 工 、销 售 而 已 。 粉 磨 站 只 是 模 达 ３
改变 了加 工地 点 ，熟料 来源 于干 法线 ，属 专业 化加 工
手续 。
高 效粉 磨节 能技术 进行 改造 ， 淘汰 ３ ． ０ ｍ以下 磨机 。
工信 部 ［ ２ ０ １ ０ ］第 １ ２ ７ 号 《 水 泥行 业准 入条 件》规 定： 新 建 粉磨 站 规 模 要求 年 产 能达 ６ ０万 吨 以上 ，单 线 规 因此 ，水 泥 企 业 （ 包 括 粉 磨站 ）淘汰 ①３ ． ０ ｍ以 下 磨机 ，对 粉磨 系统 进行 技术 改造 （ 如 更换 磨机 、添
于抑 制部 分行 业产 能过 剩和 重复 建设 引 导产业 健康 发 还 大 ，《 政府 核准 的投 资项 目 目录 （ ２ ０ １ ３ 年 本 ）》 （ 国 展 若 干 意 见 的通 知 ”， 强 调 严 格 控 制 新增 水 泥 （ 熟 发 ４ ７号 ）发 布 前 ，有 关 部 门人 员解 释 为 ：水 泥 企 业 料 ）产 能，新 建项 目 （ 熟料 生产 线 ）须报 报 国家 发改 改 造 更 换 一 台磨 机 须 由目 家 投 资 管 理 部 门核 准 ；４ ７
一
全 国各 省情 况差 异很 大 ，企业 量大 面』 ‘ 复杂 ，具 体规 划 布 点完全 可 由省 级 型 的计划 经 济 习惯 思 维 。当然 ，为 引导合 理规划 布局 ， 有 关 部 门遵 循市 场 需求 和有 序布 局 原则 进行 。改造 粉 由省级工 业 管理部 门备 案是 可行 的 ，这是 另一 回事 。 磨 系 统没 有 必要 也不 可 能规 定程 序 上要报 国家有 关 部 至 于相 关企 业 申请许 可证 ，技监 部 门要求 工信 部 门审 批 ，实 际情 况也 如 此 ， “ 十 五 ” 以来 包 括发 改委 门对 改造 粉 磨系 统 出具 的符合 产业 政策 证 明文件 中， 办 公厅 （ ２ ０ ０ ９ ］２ ３ ５ ｌ号 在 内 的所 有 相 关 文 件 并没 有 须列 出相 应 等量 淘汰 落后 产 能 的做 法 ，个别 地方 甚 至 规 定 改造 磨机 或粉 磨 站须 报 国家 有关 部 门核准 或对 其 要求 登报 公 示淘汰 名 单及 能力 ，这 样做 法无 任何 实质
模式。
，符 合现 行有 关 文件 和 产 业政 策要 求 ， “ 十 一五 ”期 间 国务 院、有 关部 门文 件及 产业 政 置 辊压 机 等 ）
策如 发改委 ２ ０ ０ ６年第 ５ ０号令 《 水泥 工业产 业政 策 》、 应 当鼓励 支持 ，也 完全 符合 中央有 关 方针政 策 。 《 产 业 结 构 调 整 指 导 目录 （ ２ ０ ０ ５年 本 ）》 、发 改 工
士 应有 决心 ，打掉前 进 路上 一个 个 “ 障碍 栏 ”，把 简 分 工 业 行 业 淘 汰 落 后 生 产 工 艺装 备 和 产 品指 导 目录
政 放权 作 为 ‘ 当头 炮 ’，成 为持 续 的改革 行动 ， 改变 （ ２ ０ ｉ ０ 年本 ） 》 及 发 改委《 产业 结构 调整 指导 目录 （ ２ ０ １ １ 改造 粉磨 系统 将 导致水 泥产 能增 加 的看法 ，应 认识 到 年 本 ）》等文 件 ，提 出在 ２ Ｏ １ ２年淘 汰 ①３ ． ０ ｍ以下磨 改造 粉磨 系统 是企 业发 展过 程 中经常 采取 的技 术 改造 机 ，均 强调 规定 ：支 持企 业运 用先 进适 用 技术 ， 以质 行 为 ，也 是企 业最 基本 的 自主决 策行 为 ，符合 现行 有 量 品种 、节 能 降耗 、环保 等 为重 点 ，对 落后 产 能和 装 关 文 件和产 业 政策 要求 ，应 当鼓 励支 持 ，并 简化有 关 备进 行 改造 ，并 明确 支持 水泥 企业 在现 有 生产线 采用
打掉前进路 上一个个 “ 障碍栏 ＂
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改 造粉 磨 系统 为 何 不 必 列 入 水 泥 产 能 控 制
丁美荣 湖南省 建筑材料行 业管理 办公 室
改造 或添 置 粉磨 系统 ，其粉 磨 能力 肯定 增加 ，但 工作 有 关 问题 的通 知 ” 是配 合 ３ ８号 文发 的， 当 时对 不增 加 水泥 （ 熟料 ） 产 能。水泥 产 能过剩 实质是 熟料 新建项 目包括 新建 粉磨 站进 行清 理 ，并 没有 明确 也不 产 能过 剩 ，是干 法线 建 设过 多造 成 的，与 改造 、添 置 可能 包括 现有 企业 改造粉 磨 系统 。 粉 磨 系统或 水泥 粉磨 能 力及粉 磨站 均无 关联 ，没 有 熟 料来 源 ，就不 可 能粉磨 制备 水泥 。
业 ２ ２ ２ ２号 《 水 泥 工 业 发 展 专 项 规 划 》及 第 ６ ０ ９号 《 关
相 关 产 业 政 策 急 需 统 一 解 释 与 执 行
当前水 泥行 业 中存在 一种 状况 ： 一方 面产业 政 策
于加 快水 泥 工业 结构调 整 的若干 意 见》等 文件 均 明确 文 件 明确支 持 并要求 改 造更 换磨 机 ，另一 方面 核准 取
规定 ：鼓 励 改造 、建设 水泥 粉磨 站 ，优先 现有 机 立窑 证 等手 续模 糊 不清 ，又 难办 ，业 界对有 关 文件 政策 的 企业 升级 改造 ，且 当 时有 关文件 对 改造 、建 设规模 即 理 解 、解 释 乃至执 行操 作不 够 明确统 一 。 对 磨 机 规 格 没 有 明确 规 定 。 国 发 （ ２ ０ ０ ９ ）３ ８号 “ 关 我 国幅 员 辽 阔，有 的省 区 陆地 面积 比英 国、法 国
委核 准 ，不应 包括 改造 磨机 ，并 明确 支持 企业 在现 有 号 文发 布后 ，义解释 更换 改造 一台磨机 须 由省 级人 民
生产 线上 进行 粉磨 系统 节 能改造 等 。发 改委 办公 厅 （ 政府 核准 。 ２ ０ ０ ９ ］２ ３ ５ ｌ号 “ 关 于 水 泥 、平 板 玻 璃 建 设 项 目清 理
“ 十 二 五 ”期 间 国发 （ ２ ０ ｉ ０ ）７号 《 关 于 进 一 步
加 强 淘 汰 落 后 产 能 工 作 的通 知 》 、 工信 部 （ ２ ０ ｌ ０ ］
在 化解 水泥 产 能过 剩过程 中，相 关部 门和 业界 人 ５ ６ ４号 《 关 于做 好 淘汰 水泥 落 后产 能的 通知 》 、 《 部