省人大常委会党组书记、副主任房俐在省委人大工作会议上的讲话

省人大常委会党组书记、副主任房俐在省委人大工作会议上的讲话同志们：在推动我省新一轮全面振兴的关键时期，省委召开人大工作会议，意义重大。

巴音朝鲁书记的重要讲话，全面贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，深刻阐述了新的历史条件下坚持和完善人民代表大会制度的重要性，透彻分析了当前我省人大工作面临的新形势、新任务，对进一步加强和改善党对人大工作的领导、充分发挥人大作用作出了重要部署，提出了明确要求，是今后一个时期全省人大工作的重要遵循。

党的十八大以来，在省委的坚强领导下，在省政府和法检两院的积极支持配合下，省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新的进展，为全省改革发展稳定和民主法制建设作出了积极的努力，实现了朝鲁书记对人大提出的“把握时代新特征、探索工作新规律、开创事业新局面”的工作要求。

一是在立法中突出重点领域、重大改革、重要民生，共制定、修订、批准地方性法规、自治条例和单行条例121件。

围绕省委实施“三大攻坚战”，开展地方性法规的“全面清理、对照盘点、填补空白”工作，对现行有效的192件地方性法规中的30件提出修改或废止意见。

朝鲁书记对立法工作高度重视，对主题重大、社会关注度高的立法项目亲自过问、亲自协调、亲自推动。

全国第二十二次地方立法会议在我省召开，省人大常委会作了重点发言，并书面交流了黑土地保护、禁猎决定等4个专项立法工作经验。

二是在依法监督中突出落实省委重大决策部署，突出服务吉林新一轮全面振兴，突出人民群众关注的热点难点，围绕“三大板块”协调发展、促进就业、食品安全、生态保护等开展视察检查调查80次，省政府对每次视察检查提出的意见都进行专题研究，提出明确的落实意见。

围绕老工业基地新一轮振兴、新农村建设、农民收入、司法体制改革等听取和审议专项工作报告61项，对职业教育、道路交通安全工作进行了专题询问，并及时总结有效做法，制定了专题询问具体制度。

三是在决定重大事项方面，围绕依法治省、发展民营经济等作出决议、决定19项，及时将省委重大决策部署转化为国家意志和人民意愿。

四是在选举任免方面，坚持党管干部原则与人大依法选举任免干部有机统一，圆满完成历次人代会选举任务，常委会共依法任免国家机关工作人员1052人次。

实施宪法宣誓制度，增强选举任命人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。

五是在代表工作方面，发挥代表主体作用，制定并实施联系代表制度和代表联系群众制度。

重视代表组织建设，全省98%的街道设置了人大工委，积极推进社区和村设置代表之家，探索在开发区设置代表联络机构。

省政府每年召开两次代表座谈会，超良省长亲自向代表通报政府工作，听取代表意见、建议，支持代表依法履职。

六是在自身建设方面，加强思想政治建设，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。

制定了常委会党组工作规则、常委会党员组成人员履职管理规定等制度。

加强组织建设，建立了常委会专职委员党组织，各专门委员会党组织负责人经改选全部由主任委员担任。

加强制度建设，完善学习制度，开展“一月一法、一学一考”活动；建立常委会重点工作联席会议制度、常委会重点工作落实清单制度等。

常委会组成人员的履职意识与机关的动力、活力、合力明显增强。

同时，加强对市、县、乡人大工作的联系与指导。

全省设区的市已实现立法机构同步设置、立法指导分类推进、立法培训有序展开、立法工作全面启动。

认真落实《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》，结合我省实际制定实施意见。

按照省委关于梅河口市和公主岭市人大工作体制调整的实施意见，迅速到两市进行实地对接，并制定具体联系制度，保证省委关于两市人大工作体制调整的要求落实到位。

多年来的工作实践使我们深深感到，人大作为地方国家权力机关，必须坚定不移地学习贯彻习近平总编辑／赵羽E－mail：jlrdzhao－6607＠重要文稿ZHONGYAOWENGAO（2016年10月11日）书记系列重要讲话精神，坚持和完善人民代表大会制度，始终牢牢把握中国政治制度的方向；必须坚定不移地坚持党的领导，始终把执行和落实中央和省委的重大决策部署作为人大工作的根本目标；必须坚定不移地坚持人民的主体地位，始终树立以人为本、人民至上的工作导向；必须坚定不移地坚持依法治国，始终在法治轨道上更好地发挥人大职能作用。

当前，协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念，对人大工作提出了新的更高要求，吉林新一轮全面振兴为人大工作提供了更广阔的空间。

全省各级人大及其常委会要认清形势、明确任务，增强使命感、责任感，认真落实朝鲁书记的讲话要求，努力把人大工作提高到一个新水平。

一、毫不动摇地坚持党的领导，坚定正确的政治方向党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义法治之魂。

在这个重大政治原则问题上，思想上不能有丝毫动摇，行动上要十分自觉，必须把准政治方向、坚定政治立场、保持政治定力、严守政治纪律。

要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉将人大工作置于党的绝对领导之下。

党的十八大以来，习近平总书记围绕人民代表大会制度建设发表了一系列重要讲话，中央作出了一系列重要指示，省委出台了一系列重要文件，我们要深刻领会，要在依法履职的过程中全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的路线方针政策，全面贯彻落实中央和省委的重大决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，确保中央和省委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。

常委会党组要充分发挥把方向、管大局、保落实的领导核心作用。

认真执行中国共产党党组工作条例，严格遵守常委会党组工作规则，重大问题经党组讨论决定。

要建立健全党对人大工作领导的工作机制，立法规划及年度立法计划的重点项目，立法、监督等工作中的重要事项，法规中需要作出调整的重大问题，必须报省委批准。

实行常委会党组向省委请示报告制度，明确向省委请示报告重大事项的范围，规范向省委请示报告重大事项的程序。

要发挥党员代表和常委会党员组成人员的带动作用，通过党性与人民性的高度统一，把牢人大工作正确的政治方向。

二、围绕党的中心任务和工作大局，更加自觉、更加有效地为吉林新一轮全面振兴履职尽责围绕中心、服务大局是人大工作的责任所在、作为所在、价值所在。

实现吉林新一轮全面振兴是全省的中心任务和工作大局，各级人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，以更加积极的行动自觉在吉林新一轮全面振兴中发挥好职能作用。

一是以新发展理念为统领，为吉林新一轮全面振兴注入法治力量。

围绕创新发展，加强地方性法规的立改废工作，以法治方式弘扬创新精神，促进实施创新驱动发展战略；围绕协调发展，依法行使各项职权，以法治方式促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展；围绕绿色发展，加强生态环境保护的立法和监督，以法治方式加快形成绿色发展的增长方式和生活方式；围绕开放发展，监督和促进向东向南开放战略，以法治方式推动形成更高水平更深层次的对外开放新格局；围绕共享发展，把增强人民福祉和幸福感作为工作的出发点和落脚点，以法治方式使全省人民共享新一轮振兴发展成果。

二是以服务吉林新一轮全面振兴为原则，充分发挥立法的引领和推动作用。

全面依法治国的新形势使地方立法进入了新时期；赋予设区的市地方立法权使地方立法格局发生了新变化；全面深化改革对地方立法的效率和质量提出了新要求。

有地方立法权的各级人大及其常委会要充分发挥在立法工作中的主导作用，切实遵循经济规律、自然规律、社会规律和立法工作规律，牢固树立依法立法、为民立法、科学立法、民主立法理念，建设立法专家智库，建立立法专家顾问制度，健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善表决程序。

要充分发挥立法的引领和推动作用，以落实“四个全面”战略布局和服务省委“三个五”战略为原则，科学确定立法项目，强化立法评估，坚持立法规划与改革决策衔接、立法选项与改革台账和双向开放清单对账，确保重大改革于法有据，双向开放于法有据。

坚持以人民为中心的立法导向，既在立法内容上体现为民立法，又在立法方式上扩大人民群众的参与，通过建立法规规章草案公开征求意见机制、公众意见采纳情况反馈机制、征求人大代表意见机制，拓宽公民有序参与立法途径，以协调各方力量、凝聚各方智慧、形成广泛共识，不断提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，立高质量的法、立改革发展管用的法、立人民群众拥护的法。

三是以推动落实省委重大决策为目标，创新监督方式、增强监督实效。

坚持依法监督、正确监督、有效监督。

各级人大及其常委会要明确监督目标，即与“一府两院”共同执行党委作出的决策部署，共同完成党委重要文稿ZHONGYAOWENGAO编辑／赵羽E－mail：jlrdzhao－6607＠提出的目标任务。

要突出监督重点，依法监督要聚焦党委重大决策的贯彻落实、助力“一府两院”重点工作的推进、回应人民群众的普遍关切。

要把握监督原则，在监督中体现支持，支持中体现监督，大力支持政府依法行政，大力支持司法机关公正司法。

要创新监督方式，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察、备案审查、专题调研、专题询问等方式，不断提高监督选题的针对性和监督结果的有效性。

四是以实现党的主张和人民意志为核心，依法做好决定重大事项和选举任免工作。

健全讨论决定重大事项工作制度，及时通过法定程序，将省委重大决策转化为国家意志和全省人民的自觉行动，努力使重大事项决定权的行使更加规范、更有质量、更加有效。

坚持党管干部原则，认真履行选举任免职能，充分发扬民主，严格依法办事，确保党委推荐、“一府两院”提请任命的人选经法定程序成为国家政权机关的领导人员。

实施宪法宣誓制度，规范宣誓程序，使国家工作人员忠于宪法、遵守宪法，深刻认识维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。

五是以凝聚吉林全面振兴力量为重点，充分发挥代表主体作用。

做好代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是各级人大常委会的工作重点。

要充分发挥全省5万多名各级人大代表置身于人民群众之中、对基层情况了解最直接的独特优势，畅通社情民意表达渠道。

各级人大常委会组成人员要落实好直接联系代表的工作机制，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。

加强代表与人民群众的联系，这是人民对自己选出的代表的基本要求。

支持代表进村屯、进社区、进企业，联系基层、联系群众，汇集人民群众的意见和要求。

加强代表履职的服务保障，围绕全省工作大局，有计划地组织开展闭会期间的代表活动，增加代表列席常委会会议的人数，继续抓好代表特别是基层代表的培训工作，提高政治素质、政策法律水平和履职能力。