中国教育制度的现状和评价剖析
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中国教育制度的现状及评价
北京师范大学高等教育管理与研究博士班吕琢 2016.5.16
中国教育制度的现状
中国政府实施“科教兴国”的战略， 把教育摆在优先发展的战略地位， 实施9年制义务教育，以“德智体美 劳”全面发展为教育方针。不断深 化素质教育。并坚持把“普九”和 扫除青壮年文盲作为教育工作的重 中之重。 国家设教育部，作为国务院教育行 政部门主管全国教育工作，统筹规 划、协调管理全国的教育事业。各 直辖市设有教育委员会，各省、自 治区设有教育厅，各地方市、区、 县都设有相应的教育局或教育办公 室。
办学方向存在偏差
当前的教育过分强调精英教育，大量的资金投入到重 点中小学、重点大学，而很少重视职业中学以及职业 教育。近些年来考研热又持续升温，相形之下职业培 训却不够发达。大部分人考大学以及考研是为了找到 一份好工作。而除了研究所外，很多工作并不需要太 高深的理论知识。学生学习了过多的理论知识，却不 具备工作技能。这种学非所用的现象一方面造成了极 大的浪费，另一方面也使得学生求职时遇到很大困难。 当前高级技工的缺乏，以及本科生求职难都说明了这 种不重视职业教育所带来的害处。
中国教育可以分为以下几个阶段：
高等教育 指专科、本科、研究生教育。中国实施高等 教育的机构为大学、学院和高等专科学校。高等学校承 担教学、科研和社会服务三大任务。 中国高等教育分为国家教育部直属高等学校，中央其它 部、委所属高等学校，省、自治区、直辖市所属高等学 校、地方中心城市办的高等学校以及民办学校。中国大 学与独立设置的学院是属于同等地位的高等教育机构。 继续教育：继续教育包括成人技术培训、成人非学历高 等教育以及扫盲教育。全国成人技术培训学校46万所， 在校生6293万人；全国各类成人高等非学历教育结业人 数280万人；成人初等学校5万所，在校生227万人。
教育理念的弊端
当前的授课方式以教师讲授、学生听讲记笔记为主， 这样使得学生的思维很不活跃。在课程设置上，与实 践结合紧密的设计性课程设置过少，这不利于培养学 生的想象力。在教学中，无论是教师还是学生均过于 强调记忆的扎实牢靠以及解题方法的精妙，却对逻辑 思维不够重视，这很难培养学生的创新精神。 现在的教育仍然是知识灌输，而不是能力培养、素质 教育，这是当前教育最突出的问题 另外，在校期间， 学生所学课程设置过难。同时这些课程与实践过于脱 节，这会使得只有少部分人能获得名次靠前的成就感， 而大多数人难以从学习中体会到什么乐趣。。 我们的教育不但没把学生的学习热情激发出来，反而 将其压抑殆尽。不去考虑将学生的学习热情和积极性 引导出来，只是一位劝学生苦学，这种不注重教学规 律的做法产生了非常不好的后果。
中国教育制度的现状
入学制度：小学一般实行就近入学制度和择校制度；初中实行 免试入学和择校制度；初中升高中，实行中考制度，选拔优秀 学生升入重点高中；为了确保各高等学校的招生质量，中国建 立了严格的高等学校招生考试制度。已取得高中毕业文凭的学 生，通过全国高等学校招生考试，方能进入高等学校学习。 教育经费：实行以国家财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的 体制。目前，属中央直接管理的学校，所需经费在中央财政拨 款中安排解决；属地方管理的学校，所需经费从地方财政中安 排解决；农村乡、村和企事业单位举办的学校，所需经费主要 由主办单位安排解决，国家给予适当补助；社会团体和贤达人 士举办的学校，所需经费由主办者自行筹措（包括向学生收费， 向社会募捐等）。除上述经费来源外，国家提倡各级各类学校 开展勤工俭学，通过向社会提供服务增加一些经费收入，以改 善办学条件。
对中国教育制度改革的建议
目前最主要的任务是：一方面，教育体制改革仍然任重道远， 有许多基础性的工作要做；另一方面，教育体制改革无法只 限于在教育内部展开，需要整个社会的观念及其相关体制的 协同与促进。此外，教育体制改革的机制和方法也需要改变。 为现实地推进教育体制改革，不仅要提出理想和目标，而且 要做出具有操作性、技术性的设计，找到行之有效的途径和 方法。例如，高等教育管理体制最集中地反映了政府与学校、 行政权力与学术权力的失衡等矛盾和问题。新出现的高等学 校转制和高校建立教授委员会的改革，显示高等教育改革既 是宏观教育体制改革的重点和难点，也是一个可能的突破点 和生长点。一场有效的教育变革，应当是政府与社会的良性 互动，是自上而下的政府导向与自下而上的社会需求、市场 力量的有机结合。
教育理念的弊端
课程设置过难，本科阶段专业设置也过早。学 生在未接触社会前，志趣还没有相对稳定下来， 未来从事什么行业会有相当大的不确定性。过 早地将学生纳入到某一专业领域，而很多学生 日后未必会从事这一行业的工作，这会造成相 当大的浪费。 其实，如果学生的能力得到有 效的培养与发展，再来学习某一领域的专业知 识，这并不是多困难的事情。可惜我们的教育 无视教育规律，一心想尽快使学生成为可用之 材。急功近利的心态导致了拔苗助长的做法。
Fra Baidu bibliotek
对中国教育制度改革的建议
教育体制改革要解决的基本问题，包括在现实的政治体制和 社会制度中，如何建立政府与学校的正确关系；在市场化的 社会环境中，如何确立政府与市场在发展教育上的不同定位 和功能；在利益多元化的格局中，如何建立、平衡中央与地 方管理教育的权限和关系，促进教育的地方化；改善学术与 政治的关系，促进学术民主和学术自由，以保障学术研究的 高水平和创造性；在各级各类教育中，建立以人为本的管理 制度等等。具体的教育制度改革，包括教育行政制度改革， 高等学校管理体制改革，公共教育财政制度的建立，基础教 育管理体制改革，现代学校制度的建立，考试、评价和用人 制度改革，决策科学化、民主化和社会参与制度的建立等等 许多方面。其中最重要、最核心的，是教育行政制度改革。
中国教育制度的评价
办学方向 教育理念
体制的弊端
教育发展的不公平
办学方向存在偏差
基础教育发展不足 以公共教育经费占GDP 的比例，发达国家在5%甚至7% 以上，而中国2001年为3.19%，2002年为3.41%，均未 达到国家制定的在2000年达到4%的目标。再看人均公 共教育经费就更惨，瑞典为2000美元以上，美、日、 德、法等在1000~1500美元，中国仅为9.4美元（据 《南方周末》2003年新年特刊）钱少尚不足惜，可叹 的是这一点钱还没有用在政府理应承担责任的义务教 育上，而是大多用在了本应依赖社会力量举办的高等 教育上，中国的小学生、中学生、大学生生均公共教 育经费之比为1：1：23，而美国为1：3：2。目前，中 国的公共教育经费92%花在了高教上。用8%的资金去保 证义务教育。
教育体制的弊端
民办学校师资不足 这些民办学校却没有受到有效的监管，其师资力量以 及办学环境都不尽如人意。很多办学者惟利是图，其 所办的学校往往沦为收钱机器。显然，教育质量根本 无法得到保证。这使得作为弱势群体的学生经常处于 上当受骗的境地，同时也败坏了民办学校的名声。而 当前教育部对民办教育的资格审查，建立行业准入制 度，以及对其教育质量的监管这些配套措施都没有跟 上。若是仅仅允需民营资本进入教育领域，而没有其 他的措施跟进，民办教育是不会有很好的发展的，更 不会为整个社会作出自己的贡献。
对中国教育制度改革的建议
当前最重要的是建立公共政策、公共议程的
启动机制，使得广大人民群众最强烈的意愿 和需求真正能够影响教育变革。公众参与是 一种最重要的公共政策启动机制。自上而下 的教育体制改革，需要自下而上的启动和推 动。通过广泛的社会参与，使政治、经济、 科技、文化、教育等各个方面形成一种“对 话”环境，形成恰当的动力组合，从而现实 地推动教育改革的进展。
教育体制的弊端
教育产业化 其比如研究生扩招，教育部并不认真分析考研热 的真正成因，只是看到在当前情况下，学生考研 热情高涨，就不管什么专业一律扩招，这直接导 致了研究生培养质量低下，我国科研实力不升反 降的后果。而且在没有引入充分竞争的前提下， 进行所谓的教育产业化，稀缺的教育资源使得高 校收费节节攀升，许多贫寒子弟根本无力负担高 昂的学费，只能面对高校大门望洋兴叹。
吉林省教育科学院副研究员, 中华民族传统美德教育研究会秘书长王鹏
中国教育可以分为以下几个阶段：
Pre-school education is 3-5 years old children entering kindergarten education. Kindergarten by the private sector through, in economically developed cities has been basically meet the needs of child care in pre-school education, early childhood education career development are moving from cities to rural areas, and some townships have basic universal access to pre-school education 1 year. Primary education for children 6-11 years old. Primary schools generally operated by local governments, also founded by corporate and private. Introduction of May Fourth, primary education for 5 years. A 63 system, primary education for the monument. Secondary education provided for 12-17 year old juvenile. Are typically set up by the local government and business sector. Secondary education, regular secondary schools, vocational secondary schools and specialized secondary schools. General secondary schools are usually divided into junior and senior high school, learning for 3 years. Part of junior middle school graduates into high school, and part
教育体制的弊端
教育垄断化 我国的教育水平不够高，从体制上的原因来说 就是官办教育处于垄断地位，以及教育的计划 经济成分过重。这种情况使得教育界因循守旧， 固步自封。教育不是向学生负责，也不是向市 场负责，而是向上级负责。在这种情况下，花 了十多年培养出来的学生也会出现求职难的现 象，也就不难理解了。
教育发展不公平
当前的教育过分强调重点建设，将大量的资金 投入到某些重点学校，而对大多数一般学校则 很少照顾。这样做会使得到重点照顾的学校心 安理得地接受投资，而大多数没有得到重点照 顾的学校则自暴自弃，积极性和热情也不能被 充分地调动出来。这种不公平的投入会使效率 大大降低。 另外，越是贫穷的地区，教育投 入越少，越是经济发达的地区，投入越多。东 部与西部，城市与乡村存在着巨大的差异。有 些大城市的小学教育设施可称奢侈，而有些乡 村小学连基本的课桌都没有。
教育发展不公平
中国的自然资源利用率不高。其实在一个国家 中，人力资源才是最重要的资源，大部分的学 生被排斥在进一步教育之外，广大的乡村及欠 发达地区青少年不能受到良好的教育，这实际 上是人力资源的巨大浪费。我国有着世界上最 多的人口，可人口素质却不高，取得的成果也 与我们这个庞大的人口数量不相称。效率优先 兼顾公平的原则，在执行中却大打折扣，社会 公平严重缺失，少数人享受到了特殊照顾，大 多数人却无法享受到，公平的严重缺失导致了 效率的严重低下。
北京师范大学高等教育管理与研究博士班吕琢 2016.5.16
中国教育制度的现状
中国政府实施“科教兴国”的战略， 把教育摆在优先发展的战略地位， 实施9年制义务教育，以“德智体美 劳”全面发展为教育方针。不断深 化素质教育。并坚持把“普九”和 扫除青壮年文盲作为教育工作的重 中之重。 国家设教育部，作为国务院教育行 政部门主管全国教育工作，统筹规 划、协调管理全国的教育事业。各 直辖市设有教育委员会，各省、自 治区设有教育厅，各地方市、区、 县都设有相应的教育局或教育办公 室。
办学方向存在偏差
当前的教育过分强调精英教育，大量的资金投入到重 点中小学、重点大学，而很少重视职业中学以及职业 教育。近些年来考研热又持续升温，相形之下职业培 训却不够发达。大部分人考大学以及考研是为了找到 一份好工作。而除了研究所外，很多工作并不需要太 高深的理论知识。学生学习了过多的理论知识，却不 具备工作技能。这种学非所用的现象一方面造成了极 大的浪费，另一方面也使得学生求职时遇到很大困难。 当前高级技工的缺乏，以及本科生求职难都说明了这 种不重视职业教育所带来的害处。
中国教育可以分为以下几个阶段：
高等教育 指专科、本科、研究生教育。中国实施高等 教育的机构为大学、学院和高等专科学校。高等学校承 担教学、科研和社会服务三大任务。 中国高等教育分为国家教育部直属高等学校，中央其它 部、委所属高等学校，省、自治区、直辖市所属高等学 校、地方中心城市办的高等学校以及民办学校。中国大 学与独立设置的学院是属于同等地位的高等教育机构。 继续教育：继续教育包括成人技术培训、成人非学历高 等教育以及扫盲教育。全国成人技术培训学校46万所， 在校生6293万人；全国各类成人高等非学历教育结业人 数280万人；成人初等学校5万所，在校生227万人。
教育理念的弊端
当前的授课方式以教师讲授、学生听讲记笔记为主， 这样使得学生的思维很不活跃。在课程设置上，与实 践结合紧密的设计性课程设置过少，这不利于培养学 生的想象力。在教学中，无论是教师还是学生均过于 强调记忆的扎实牢靠以及解题方法的精妙，却对逻辑 思维不够重视，这很难培养学生的创新精神。 现在的教育仍然是知识灌输，而不是能力培养、素质 教育，这是当前教育最突出的问题 另外，在校期间， 学生所学课程设置过难。同时这些课程与实践过于脱 节，这会使得只有少部分人能获得名次靠前的成就感， 而大多数人难以从学习中体会到什么乐趣。。 我们的教育不但没把学生的学习热情激发出来，反而 将其压抑殆尽。不去考虑将学生的学习热情和积极性 引导出来，只是一位劝学生苦学，这种不注重教学规 律的做法产生了非常不好的后果。
中国教育制度的现状
入学制度：小学一般实行就近入学制度和择校制度；初中实行 免试入学和择校制度；初中升高中，实行中考制度，选拔优秀 学生升入重点高中；为了确保各高等学校的招生质量，中国建 立了严格的高等学校招生考试制度。已取得高中毕业文凭的学 生，通过全国高等学校招生考试，方能进入高等学校学习。 教育经费：实行以国家财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的 体制。目前，属中央直接管理的学校，所需经费在中央财政拨 款中安排解决；属地方管理的学校，所需经费从地方财政中安 排解决；农村乡、村和企事业单位举办的学校，所需经费主要 由主办单位安排解决，国家给予适当补助；社会团体和贤达人 士举办的学校，所需经费由主办者自行筹措（包括向学生收费， 向社会募捐等）。除上述经费来源外，国家提倡各级各类学校 开展勤工俭学，通过向社会提供服务增加一些经费收入，以改 善办学条件。
对中国教育制度改革的建议
目前最主要的任务是：一方面，教育体制改革仍然任重道远， 有许多基础性的工作要做；另一方面，教育体制改革无法只 限于在教育内部展开，需要整个社会的观念及其相关体制的 协同与促进。此外，教育体制改革的机制和方法也需要改变。 为现实地推进教育体制改革，不仅要提出理想和目标，而且 要做出具有操作性、技术性的设计，找到行之有效的途径和 方法。例如，高等教育管理体制最集中地反映了政府与学校、 行政权力与学术权力的失衡等矛盾和问题。新出现的高等学 校转制和高校建立教授委员会的改革，显示高等教育改革既 是宏观教育体制改革的重点和难点，也是一个可能的突破点 和生长点。一场有效的教育变革，应当是政府与社会的良性 互动，是自上而下的政府导向与自下而上的社会需求、市场 力量的有机结合。
教育理念的弊端
课程设置过难，本科阶段专业设置也过早。学 生在未接触社会前，志趣还没有相对稳定下来， 未来从事什么行业会有相当大的不确定性。过 早地将学生纳入到某一专业领域，而很多学生 日后未必会从事这一行业的工作，这会造成相 当大的浪费。 其实，如果学生的能力得到有 效的培养与发展，再来学习某一领域的专业知 识，这并不是多困难的事情。可惜我们的教育 无视教育规律，一心想尽快使学生成为可用之 材。急功近利的心态导致了拔苗助长的做法。
Fra Baidu bibliotek
对中国教育制度改革的建议
教育体制改革要解决的基本问题，包括在现实的政治体制和 社会制度中，如何建立政府与学校的正确关系；在市场化的 社会环境中，如何确立政府与市场在发展教育上的不同定位 和功能；在利益多元化的格局中，如何建立、平衡中央与地 方管理教育的权限和关系，促进教育的地方化；改善学术与 政治的关系，促进学术民主和学术自由，以保障学术研究的 高水平和创造性；在各级各类教育中，建立以人为本的管理 制度等等。具体的教育制度改革，包括教育行政制度改革， 高等学校管理体制改革，公共教育财政制度的建立，基础教 育管理体制改革，现代学校制度的建立，考试、评价和用人 制度改革，决策科学化、民主化和社会参与制度的建立等等 许多方面。其中最重要、最核心的，是教育行政制度改革。
中国教育制度的评价
办学方向 教育理念
体制的弊端
教育发展的不公平
办学方向存在偏差
基础教育发展不足 以公共教育经费占GDP 的比例，发达国家在5%甚至7% 以上，而中国2001年为3.19%，2002年为3.41%，均未 达到国家制定的在2000年达到4%的目标。再看人均公 共教育经费就更惨，瑞典为2000美元以上，美、日、 德、法等在1000~1500美元，中国仅为9.4美元（据 《南方周末》2003年新年特刊）钱少尚不足惜，可叹 的是这一点钱还没有用在政府理应承担责任的义务教 育上，而是大多用在了本应依赖社会力量举办的高等 教育上，中国的小学生、中学生、大学生生均公共教 育经费之比为1：1：23，而美国为1：3：2。目前，中 国的公共教育经费92%花在了高教上。用8%的资金去保 证义务教育。
教育体制的弊端
民办学校师资不足 这些民办学校却没有受到有效的监管，其师资力量以 及办学环境都不尽如人意。很多办学者惟利是图，其 所办的学校往往沦为收钱机器。显然，教育质量根本 无法得到保证。这使得作为弱势群体的学生经常处于 上当受骗的境地，同时也败坏了民办学校的名声。而 当前教育部对民办教育的资格审查，建立行业准入制 度，以及对其教育质量的监管这些配套措施都没有跟 上。若是仅仅允需民营资本进入教育领域，而没有其 他的措施跟进，民办教育是不会有很好的发展的，更 不会为整个社会作出自己的贡献。
对中国教育制度改革的建议
当前最重要的是建立公共政策、公共议程的
启动机制，使得广大人民群众最强烈的意愿 和需求真正能够影响教育变革。公众参与是 一种最重要的公共政策启动机制。自上而下 的教育体制改革，需要自下而上的启动和推 动。通过广泛的社会参与，使政治、经济、 科技、文化、教育等各个方面形成一种“对 话”环境，形成恰当的动力组合，从而现实 地推动教育改革的进展。
教育体制的弊端
教育产业化 其比如研究生扩招，教育部并不认真分析考研热 的真正成因，只是看到在当前情况下，学生考研 热情高涨，就不管什么专业一律扩招，这直接导 致了研究生培养质量低下，我国科研实力不升反 降的后果。而且在没有引入充分竞争的前提下， 进行所谓的教育产业化，稀缺的教育资源使得高 校收费节节攀升，许多贫寒子弟根本无力负担高 昂的学费，只能面对高校大门望洋兴叹。
吉林省教育科学院副研究员, 中华民族传统美德教育研究会秘书长王鹏
中国教育可以分为以下几个阶段：
Pre-school education is 3-5 years old children entering kindergarten education. Kindergarten by the private sector through, in economically developed cities has been basically meet the needs of child care in pre-school education, early childhood education career development are moving from cities to rural areas, and some townships have basic universal access to pre-school education 1 year. Primary education for children 6-11 years old. Primary schools generally operated by local governments, also founded by corporate and private. Introduction of May Fourth, primary education for 5 years. A 63 system, primary education for the monument. Secondary education provided for 12-17 year old juvenile. Are typically set up by the local government and business sector. Secondary education, regular secondary schools, vocational secondary schools and specialized secondary schools. General secondary schools are usually divided into junior and senior high school, learning for 3 years. Part of junior middle school graduates into high school, and part
教育体制的弊端
教育垄断化 我国的教育水平不够高，从体制上的原因来说 就是官办教育处于垄断地位，以及教育的计划 经济成分过重。这种情况使得教育界因循守旧， 固步自封。教育不是向学生负责，也不是向市 场负责，而是向上级负责。在这种情况下，花 了十多年培养出来的学生也会出现求职难的现 象，也就不难理解了。
教育发展不公平
当前的教育过分强调重点建设，将大量的资金 投入到某些重点学校，而对大多数一般学校则 很少照顾。这样做会使得到重点照顾的学校心 安理得地接受投资，而大多数没有得到重点照 顾的学校则自暴自弃，积极性和热情也不能被 充分地调动出来。这种不公平的投入会使效率 大大降低。 另外，越是贫穷的地区，教育投 入越少，越是经济发达的地区，投入越多。东 部与西部，城市与乡村存在着巨大的差异。有 些大城市的小学教育设施可称奢侈，而有些乡 村小学连基本的课桌都没有。
教育发展不公平
中国的自然资源利用率不高。其实在一个国家 中，人力资源才是最重要的资源，大部分的学 生被排斥在进一步教育之外，广大的乡村及欠 发达地区青少年不能受到良好的教育，这实际 上是人力资源的巨大浪费。我国有着世界上最 多的人口，可人口素质却不高，取得的成果也 与我们这个庞大的人口数量不相称。效率优先 兼顾公平的原则，在执行中却大打折扣，社会 公平严重缺失，少数人享受到了特殊照顾，大 多数人却无法享受到，公平的严重缺失导致了 效率的严重低下。