城市规划原理第四章知识分享

第4章城市规划的价值观

城市可持续发展——人人、人地、当代与未来

第1节城市规划的任务

1.规划

【概念】：规划是一种有意识的系统分析与决策过程，规划者通过增进对问题各方面的理解以提高决策的质量，并通过一系列决策保证既定目标在未来能够得到实现。

【属性】：第一，既定目标，即规划必定是基于既定的，特定的目标：第二，行动或决策集合或序列，即规划必定包含一系列对于实现目标有贡献的决策或行动：第三，这些决策或行动的内在逻辑在于后向传递性，即上一项决策或行动引发下一项决策或行动，最终导致既定目标的实现。

2.城市规划

2.1城市规划职业的起源

城市规划泛指政府，特别是地方政府有意识地管理与干预城市土地开发过程的活动。

城市规划学科从其诞生之曰起就致力于化解城市矛盾与危机，为创造更为美好的生活提供解决方案。进入20世纪后，伴随着社会经济的发展，城市问题矛盾层出不穷，城市规划学科始终以增进公共利益为基本方针。

2.2 城市规划的任务

【一般】：城市规划是人居环境各层面上的以城市层次为工作对象的空间规划。

【计划经济】：在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安排。

【市场经济】：在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创透有序的城市生活空间环境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实頑这种意志的法律法规和管理体制，同时也包括实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。

【中国】：中国现阶段城市规划的基本任务是保护创造和修复人居环境，保障和创造城市居民安全、健康，舒适的空间环境和公正的社会环境，达到城乡经济，文化和社会协调、稳定地永续、和谐发展。

第2节城市规划的目标与价值观

1.城市规划的目标

【本质层面】：城市规划的目的在于消除或抑制发展的消极影响，并增进积极影响。

【专家认知】：利维（J.M.levy)对城市总体规划的一般目标进行了总结

①健康，即土地使用要有助于保证公众健康

②公共安全，即在城市的各个层面全方位地保障市民的安全

③交通，即为社区提供便利的交通条件

④公共设施的提供，即为社区提供诸如公园、学校、医院等公共设施

⑤财政健康，即城市开发要考虑社区的财政状况

⑥经济目标，即促进经济增长或维持现有经济水平

⑦环境保护，即限制城市开发和土地使用对环境造成的压力

⑧再分配的目标，即将城市规划作为再分配的工具

2.价值观影响城市规划目标的形成

2.1 价值观

价值观是指个人对客观事物（包括人、物、事）及对自己的行为结果的意义，作用、效果和重要性的总体评价

2.2 价值观的作用

【作用】：①价值观对动机有导向的作用；②价值观反映人们的认知和需求状况

一套共同的价值观和目标被提出和确立后，它将构成社会的观念，看法以及对创新和社会适应性的变化的选择框架。

2.3 价值观对城市规划目标的影响

【目标的形成来源】：

①权威一一专家的着见将影响目标的确定；

②洞察力一一某些人群对特定问题具有良好的直觉禾判断力，他们的意见对于目标的形成具有积极的意义；

③分析方法一一分渐方法的创新有助于目标的确立，如对多个相互冲突的目标进行排序；

④科学理论——自然科学和社会科学的理论解释是目标确立的重要依据；

⑤动机——特定群体的动机和目标将决定总体目标的确立：

⑥类似事件一一其他国家禾城市的类似经验是目标形成的重要参照：

⑦类推——不同问题中的共通之効是政策目标的又一来源，如在美国，用来增加妇女平等就业机会的法案就是比照保护少数民族权益的相关政策制定的；

⑧价值体系一一即人类积淀的思想与价值体系。

【本质影响】：价值观关乎政策目标的形成，更决定政策活动的开展以及政策结果的走向。城市规划目标的实质就是依据价值观对城市未来的发展状况进行预设。

3.城市规划价值观的确立

【一般价值观】：健康与安全（Health/Safety)；方便与效率（Convenience/Efficiency):公平与平等（Equity)；美观与有序(Beauty/Orderliness)；环境与资源(environment/resource)等

【本质价值观】：城乡规划学科发展的基本目标是“城乡空间中的居民生命财产的安全保障。”【当前价值观】：近20年来，永续发展正在逐渐成为城市规划的基本价值观。

第3节永续发展作为城市规划的基本价值观

1.永续发展的概念与思想形成

1.1 永续发展的概念

【概念】：世界环境与发展委员会对“永续发展”(sustainable development)的定义是：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”

【两个要素】：永续发展包括两个重要的概念：①‘需要’的概念，尤其是世界上贫困人民的基本需要，应将此放在特别优先的地位来考虑②‘限制’的概念，技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来需要的能力施加的限制。

1.2 永续发展思想的形成

1798年，马尔萨斯，《人口学》，人口增长应当与经济增长和环境资源相协调的观点

1962年，卡森（美），《寂静的春天》，描绘了一幅农药污染引发的可怕场最并以此警醒人类将失去“明媚的春天”

1972年，沃德（Barbara Ward)（美）和杜博斯（美），《只有一个地球》，将人类的生存与环境统一到了永续发展的语境下

1972年，罗马俱乐部，《增长的极限》，提出了"持续增长"和"合理的持久的均衡发展"的理念

1972年，联合国，斯德哥尔摩，人类环境会议，《人类环境宣言和行为计划》。

1976年，联合国，温哥华，第一次人类住区大会

1980年，联合国，“必须研究自然的、社会的，生态的，经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球持续发展。”

1981年，国际建筑师协会（UIA)，“华沙宣言”——《人类?建筑与环境》。

1983年，联合国成立世界环境与发展委员会（WCED)，挪威首相布伦特兰出任主席，成员包括来自科学，教育，经济，社会及政治等领域的22位代表，其中有14位来自发展中国家。联合国要求该组织以“永续发展”为基本纲领，制定“全球变革日程”。

1987，世界环境与发展委员会（WCED)，《我们共同的未来》的报告，正式阐述了永续发展（Sustainable Development)的理念，并建议召开联合国环境与发展大会。

1992年，里约热内卢，环境与发展大会(UNCED)——"地球峰会"（Earth Summit)，通过《环境与发展宣言》（以下简称《宣言》），标志着世界各国普遍接受了"永续发展观念’’，《宣言》指出了人类在经济和社会发展的同时，要防治污染；人类要走经济、社会与环境协调发展的

道路，改变人类是宇宙的主宰，人类驾驭自然的观念，从而缓解禾消除人类与自然的对立和冲突。《宣言》强调当代人在寻求发展和进步的艮时，应当考虑到后代的利益。人类只有一个地球，应当建立生态文明的新观念。

本次大会还同时通过了《全球21世纪议程》(以下简称《议程》），《该程》是一份更具操作性的、涵盖广泛的纲领性文件，涉及人类永续发展的用有领域，提出了经济，社会和环境协调发展的行动纲领，也强调了永续发届在管理，科技、教育和公众参与等方面的能力建设。《议程》提出："永续发展包含了社会，经济和环境的因素……并要求各国政府在寻求发展的同时统筹考虑经济、社会和环境问题，以实现经济效益，社会公平和环境保护三者的平衡。《宣言》和《议程》认为，社会和人的发展是永续发展的核心。

联合国环境规划署、国际自然资源保护联盟，世界野生动物基金会编辑出版了《保护地球——永续生存战略》（Caring for the Earth：A Strategy for Sustainable Living)(以下简称《战略》）。《战略》提出9项永续生存原则：①尊重并保护生活社区；②改善人类生活质量：③保持地球生命力及生物多样性，，④对非再生资源的消耗降低到最低程度⑤维持在地球的承载力之内，，⑥改变个人的态度和行为：⑦使社区和公民团体关心自己的环境⑧提供协调发展与保护的国家网络；⑨创建全球性联盟。《战略》指出，这些原则所折射出的价值观念，特别是关心他人和尊重自然，在若干世纪前就已经得到世界范围许多文化和宗教的认同。

1.3 永续发展的战略意义

【永续发展战略】：核心——发展；地区——城市；目标——综合效益

1)永续发展的核心是发展，人类不求发展，不求进步，人类就不可能获得完美的生活。

2)城市是人类、经济、社会、活动最为集中的地域，城市的永续发展对实现全人类永续发

展，关系重大

3)城市规划正是着眼于长远、从全局利益出发，全面地，综合权衡局部利益和全局利益、

眼前利益和长远利益、经济利益和社会利益的重要工作

2.永续住区与永续城市

2.1 永续的人类住区发展

【《全球21世纪议程》——人类住区的发展目标】

1)所有人提供适当的住房

2)改善人类住区的管理

3)进永续的土地使用规划和管理

4)进综合供应环境基础设施，包括供水，卫生、排水和固体废物管理

5)促进人类住区永续发展的能源和运输系统

6)促进灾害易发地区的人类住区规划和管理

7)促进永续的建筑业活动

8)促进人力资源幵发和能力建设以促进人类住区发展

【《伊斯坦布尔人居宣言》（Istanbul Declaration on the Human Settlement），两个全球目标】，即保证人人享有适当住房和使人类住区更安全，更健康更舒适，更公平，更持久，也更具效率。

2.2 永续的城市发展

【居民点——城市】：

城市是人类住区的一种形式。就永续发展来看，城市既符合人类住区的普遍特征，又具有某些独特的属性。

【《人居议程》——环境保护、经济发展、社会进步】：

1996年，《人居议程》强调：“我们承诺在城市化地区实现永续的人类住区目标，为此，我们要推动社会进步，使其在生态系统的承受能力之内，充分利用资源，并考虑到预防原则，为所有人，特别是易受伤害或处境不利的群体，获得与大自然及其文化遗产，精神和文化价值观相协调的健康、安全和富于成效的生活提供平等机会，这将能确保经济和社会的发展以及环境的保护，从而促进国家永续发展目标的实现。”

【《伊斯坦布尔人居宣言》】：

1996年，《伊斯坦布尔人居宣言》指出：“我们认为城镇是文明的中心，推动了经济的发展和社会，文化，精神及科学的进步。”

3.城市规划与永续城市发展

【联合国人居署报告《和谐城市：世界城市状况报告2008/2009》】：

2008年，世界城镇化水平已经超越了50%，城市的前途将决定人类的前途，将城市从威胁地球生存的问题来源转化为解决全球问题的答案所在。

【《规划与强制收购法2004》（Planning and Compulsory Purchase Act 2004）（英国）】

社会维度——该政策强调社会的融合和包容（social cohesion and inclusion)，包括年龄、性别，种族、宗教，残疾和收入等方面的公平与公正；

环境维度——该政策强调政府应当致力于城乡自然与历史环境品质的保护与提升，包括濒危资源保护，污染治理和历史人文景观保护。

经济维度——该政策强调政府有责任推动稳定并富有活力的经济发展，惟其如此，才会社区繁荣，人民乐业。包括人均环境、基础设施和公共服务设施与经济发展的匹配。

【我国永续发展的主要矛盾】

①资源的瓶颈效应；

②农村日益增长的富余劳动力与城镇有限吸纳能力之间的矛盾：

③经济发展，社会发展以及人民日益增长的物质和文化需要与相对滞后的城镇功能和物质基础设施之间的矛盾；④城镇自然和人文资源面临的来自城镇发展的压力。

第4节“和谐城市”作为城市发展的理想目标

【城市规划三问】：

1)如何设计新时代的城市空间形态

2)如何规划城市空间的发展进程

3)如何创造人类城市社会生活的环境

1.“和谐城市”哲学思想的形成与发展

1997，北京，《21世纪城市规划师宣言》，"三个和谐"，即人与自然的环境和谐，人与人的

社会和谐以及历史与未来的发展和谐

2003年春，在世博会高层战略思考报告中，第一次提出了"和谐城市"的理念。

2004年3月，同济大学世博会规划方案把"和谐城市“作为核心思想，使上海2010世博会主题“城市，让生活更美好"在规划上得以落实。

2008年，联合国人居署（UN-Habitat)第四届"世界城市论坛"在我国南京举办，论坛将"和谐城镇化”这一主题分解为社会和谐的城市、经济和谐的城市、环境和谐的城市、空间和谐的城市、历史和谐的城市、代际和谐的城市等六个分议题。

2008年，联合国人居署出版了《和谐城市世界城市状况报告2008/2009》,正式以联合国文献题目的形式提出了"和谐城市"。

2.永续城市与和谐城市

【字解】：《文心雕龙_声律》曰“异音相从，谓之和”，《左传》又言“如乐之和，无所不谐”。【关系】：永续是基础，和谐是升华；永续强调人类生存的基本需求得到满足，和谐强调人类生存在物质和精神层面得到更大的愉悦；从实质层面来看，永续和和谐是统一的

【目标】：坚守永续城市的底线，追求和谐城市的高线

3.和谐城市的价值观

3.1 人与自然的环境和谐

城市是生态系统循环中间的一个环节，它不仅以理性和智慧最大可能地减少资源和能源消费【“极小主义”(Minimalism)】，更应该能够成为自然资源和能源生产和再生产的场所

3.2 人与人的社会和谐

“人与人的社会和谐”强调城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，重视区域中各城市之间、城市中不同文化背景和社会集团之间居民生活的和谐。

3.3 历史与未来的发展和谐

强调保持城市发展过程中历史的延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的运用并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护与新的科学技术运用之间的协调。

4.和谐城市“柱锥模型”

【和谐城市】：

当三大要素之间的关系从不冲突上升到相互协同，实现了人与人的社会和谐、人与自然的环境和谐，以及历史与未来的发展和谐，这样的城市可以称之为"和谐城市".