应急管理机制体制与法制课件
合集下载
应急管理相关知识PPT课件
应急资源管理
总结词
应急资源管理是保障应急救援工作顺利开展的基础。
详细描述
应急资源管理包括物资储备、调配和运输等方面的内容。在突发事件发生时，需 要迅速调集各种资源，包括救援人员、物资、设备等，以确保救援工作的及时性 和有效性。
应急通信与信息管理
总结词
应急通信与信息管理是保障应急指挥 和信息传递的关键。
详细描述
在突发事件发生时，需要建立高效的 应急通信网络，确保信息传递的及时 性和准确性。同时，还需要对相关信 息进行收集、整理和分析，为应急指 挥提供决策支持。
应急演练与培训
总结词
应急演练与培训是提高应急救援能力 的有效途径。
详细描述
通过定期开展应急演练和培训，可以 提高救援人员的技能水平和应对能力 ，同时还可以加强相关部门之间的协 调配合，提高整体应急救援能力。
物联网与传感器技术
通过物联网和传感器技术，实现物资、人员和资源的实时监控和调 度，提高应急处置效率。
无人机与机器人技术
利用无人机和机器人技术，进行现场侦查、救援和物资投送，降低 人员风险。
管理体制与机制改革
跨部门协同机制
建立跨部门、跨地区的协 同应急管理机制，实现资 源共享和信息互通。
预案动态更新
总结词
在应急管理中，快速响应时间至关重要，能够减少灾害损失和影响。
详细描述
随着全球气候变化和城市化进程的加速，突发事件和灾害频发，需要迅速采取行动来应对 。快速响应时间意味着在灾害发生后，能够迅速启动应急计划，调动资源和力量，进行救 援和处置工作。
解决方案
建立高效的应急指挥体系，加强应急队伍建设，提高快速响应能力。同时，加强与相关部 门的协调与合作，确保信息传递及时准确，减少响应时间。
应急管理概述课件.ppt
。
1.1 我国应急管理发展过程
第二阶段 应急管理研究的快 速发展时期 (2003至2007)
以“一案三制”为核心内容 的应急管理体系。
第一阶段 应急管理研究的萌
1 芽时期 （2003年以前）
单灾害管理为主。
2
第三阶段 应急管理研究质量提
3 升时期 （2008年至今）
深化应急管理体系建设。
。
我国应急管理发展时间轴
• 预警和监控系统不完善
• 我国的灾害预警和监控系统 还不够完善，在很多方面存 在缺陷。
• 应急协同联动机制不健全
• 各部门横向职责分工并不十 分明确，在响应期的突出问 题表现为应急协同机制不健 全。
• 社会参与机制不健全
• 从我国对全社会防范风险、 应急处理的教育工作还很不 够。广大居民普遍表现为社 会危机意识薄弱。
。
2.1应急管理概念与定义
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的 事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通 过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科 学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和 财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急管理的主体，是政府及其他公共机构，与企业等私人 1 领域突发事件应对活动相比具有公共性的特征。
• 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。
。
1.3 我国应急管理体制
• 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。
1.1 我国应急管理发展过程
第二阶段 应急管理研究的快 速发展时期 (2003至2007)
以“一案三制”为核心内容 的应急管理体系。
第一阶段 应急管理研究的萌
1 芽时期 （2003年以前）
单灾害管理为主。
2
第三阶段 应急管理研究质量提
3 升时期 （2008年至今）
深化应急管理体系建设。
。
我国应急管理发展时间轴
• 预警和监控系统不完善
• 我国的灾害预警和监控系统 还不够完善，在很多方面存 在缺陷。
• 应急协同联动机制不健全
• 各部门横向职责分工并不十 分明确，在响应期的突出问 题表现为应急协同机制不健 全。
• 社会参与机制不健全
• 从我国对全社会防范风险、 应急处理的教育工作还很不 够。广大居民普遍表现为社 会危机意识薄弱。
。
2.1应急管理概念与定义
应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的 事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通 过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科 学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和 财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。
应急管理的主体，是政府及其他公共机构，与企业等私人 1 领域突发事件应对活动相比具有公共性的特征。
• 从2003年开始，我国逐步开始了应急管理体制建设。到 2007年，在总结经验的基础上，颁布并实施了中华人民 共和国突发事件应对法，正式确立了“统一领导、综合协 调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体 制，成为我国应急体制建设的基本方针。
。
1.3 我国应急管理体制
• 应急管理体制是各级党政机关、武装部队、企事业单位、 社会团体、社会公众等利益相关方，在突发事件应对过程 中的组织机构设置、隶属关系、管理权限、责任划分等方 面，所形成的体系、制度、方法、形式的总称。
应急管理PPT精选课件
02
03
2.应急处置
应急处置是应急运行机制的核心内容，必须按照相关原则和程序进行。应急处置需要制定详细、 科学的应对突发公共事件处置的技术方案；明确各级指挥机构调派处置队伍的权限、数量、处置 措施，队伍集中与部署的方式，专用设备、器械、物资、药品的调用程序，不同处置队伍间的分 工协作程序等。如果是国际行动，还必须符合国际机构的行动要求。 应急处置程序主要包括:信息报告、先期处置、应急响应、紧急状态、应急结束。
大事故应急救援所需的应急能力。
02
04 03
恢复
恢复工作应该在事故发生后立即进行。恢复工作首 先要使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态， 然后逐步恢复到正常状态。可分为短期恢复和长期 恢复。在短期恢复工作中，要求立即进行的包括事 故损失评估、原因调查、清理废墟等，并注意避免 出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影 响区域的重新规划和发展，在长期恢复工作中，应 吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预 防工作和减灾行动。
9.1 应急管理概述
9.1.2应急管理的基本原则
2.居安思危，预防为主
高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。 增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与 非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准 备工作。
4.依法规范，加强管理
依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护 公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规 范化、制度化、法制化。
为“指挥调度系统”提供决策支持，主要工作包括预警分析、预案选择、预案效果评估、资源调度方 案设计等。
05
指挥调度系统为应急管理体系的“大脑”
是体系中的最高决策机构，是应急管理的最高决策者， 负责应急管理 的统一指挥及给各支持系统下达命令。
(完整版)应急管理ppt
来越重要的作用。
发展趋势
未来应急管理将更加注重预防 和预警，加强应急管理能力建 设和资源整合，推动国际合作
和交流。
02
应急管理体系建设
应急预案与演练
应急预案
制定针对各种突发事件的风险评估、应急预案编制、预案备案和预案演练等 环节的流程和方法。
演练类型
介绍不同类型应急演练的优缺点，包括桌面演练、实地演练和综合演练等。
加强科技支撑和创新驱 动。加大对科技创新的 投入和支持，推动应急 管理信息化、智能化、 精准化建设，提高科技 对灾害预警、监测、处 置和管理的支撑作用。
提高公众安全意识和应 急能力。加强应急管理 知识普及、宣传教育和 培训演练，增强公众的 安全意识和自救互救能 力，提高社会协同应对 突发事件的能力。
风险评估与预测技术
总结词
风险评估与预测技术是预防和控制突发事件的关键。
详细描述
风险评估与预测技术包括危险源辨识、风险评估、预警 分析和预测等方面，通过对潜在的危险源进行辨识和风 险评估，及时发现和控制风险点，采取有效的预防措施 ，避免突发事件的发生或减少其影响范围。同时，对可 能发生的突发事件进行预警分析，预测其发展趋势和可 能造成的损失，为采取相应的应急措施提供科学依据。
总结词：在事故发生后采取措施 进行恢复和重建
清理与修复：对事故现场进行清 理和修复工作，消除事故隐患， 尽快恢复正常秩序。
总结与改进：对整个应急管理过 程进行总结评估，发现存在的问 题和不足，提出改进措施和建议 。
信息报告与管理
总结词：在应急管理 过程中采取措施进行 信息报告和管理
详细描述
信息报告制度：建立 信息报告制度，明确 各级部门的信息报告 职责和要求。
公共安全宣传与教育
发展趋势
未来应急管理将更加注重预防 和预警，加强应急管理能力建 设和资源整合，推动国际合作
和交流。
02
应急管理体系建设
应急预案与演练
应急预案
制定针对各种突发事件的风险评估、应急预案编制、预案备案和预案演练等 环节的流程和方法。
演练类型
介绍不同类型应急演练的优缺点，包括桌面演练、实地演练和综合演练等。
加强科技支撑和创新驱 动。加大对科技创新的 投入和支持，推动应急 管理信息化、智能化、 精准化建设，提高科技 对灾害预警、监测、处 置和管理的支撑作用。
提高公众安全意识和应 急能力。加强应急管理 知识普及、宣传教育和 培训演练，增强公众的 安全意识和自救互救能 力，提高社会协同应对 突发事件的能力。
风险评估与预测技术
总结词
风险评估与预测技术是预防和控制突发事件的关键。
详细描述
风险评估与预测技术包括危险源辨识、风险评估、预警 分析和预测等方面，通过对潜在的危险源进行辨识和风 险评估，及时发现和控制风险点，采取有效的预防措施 ，避免突发事件的发生或减少其影响范围。同时，对可 能发生的突发事件进行预警分析，预测其发展趋势和可 能造成的损失，为采取相应的应急措施提供科学依据。
总结词：在事故发生后采取措施 进行恢复和重建
清理与修复：对事故现场进行清 理和修复工作，消除事故隐患， 尽快恢复正常秩序。
总结与改进：对整个应急管理过 程进行总结评估，发现存在的问 题和不足，提出改进措施和建议 。
信息报告与管理
总结词：在应急管理 过程中采取措施进行 信息报告和管理
详细描述
信息报告制度：建立 信息报告制度，明确 各级部门的信息报告 职责和要求。
公共安全宣传与教育
应急管理培训课件
应急管理培训课件xx年xx月xx日contents •应急管理概述•应急管理体制与机制•应急管理流程与方法•应急管理技术与工具•应急管理典型案例分析•对应急管理的思考与建议目录01应急管理概述应急管理是指组织在突发事件发生前、发生过程中以及发生后，通过采取相应的策略、计划、组织和协调措施，有效预防、预警、响应、控制和恢复突发事件的能力。
定义突发事件的不确定性和复杂性、应急管理的快速响应和灵活性、应急管理需要多学科的知识和技术支持。
特点应急管理的定义与特点1应急管理的重要性23应急管理能够最大程度地保护人民生命财产安全，减少灾害损失。
保障人民生命财产安全应急管理能够有效应对突发事件，维护社会稳定。
维护社会稳定应急管理能力的提升能够提高国家竞争力，促进经济发展。
提高国家竞争力国际经验国际上应急管理起步较早，已经形成了较为完善的应急管理体系。
中国经验中国在应急管理方面也积累了很多经验，如应对地震、洪涝灾害等突发事件。
应急管理的历史与发展企业社会责任的定义企业社会责任是指企业在追求经济效益的同时，积极履行对股东、员工、消费者和社会的责任。
应急管理与企业社会责任的关系企业作为社会的重要成员，在突发事件发生时需要承担相应的社会责任。
企业需要建立完善的应急管理体系，提高应急响应能力，确保员工和社会的安全与稳定。
应急管理与企业社会责任02应急管理体制与机制统一领导、分级负责各级政府应当建立应急管理指挥系统，统一领导和协调本行政区域内的应急管理工作。
应急管理体制属地管理、专业处置各地区、各部门应当按照各自职责，负责组织、协调、指导相关应急管理工作，承担本行政区域内应急管理的主体责任。
依靠科技、提高素质各级政府和有关部门应当依靠科技进步，加强应急管理科学研究，提高应急管理的科技水平，提高应急处置能力。
各级政府和有关部门应当制定应急预案，明确应急处置程序、职责分工和保障措施。
制定应急预案各级政府和有关部门应当及时修订应急预案，适应变化的情况。
应急管理办法ppt
应急管理的必要性
1 2
保障人民生命财产安全
应急管理能够迅速应对突发事件，减少人员伤 亡和财产损失，保障人民生命财产安全。
维护社会稳定
应急管理能够迅速控制突发事件的发展，维护 社会稳定，防止事态扩大。
3
提高应对能力
应急管理能够提高政府和社会的应对能力，为 应对突发事件提供有效的支持和保障。
应急管理的国内外现状
展望未来应急管理的发展趋势
加强应急管理的顶层设计，推动 各级政府和相关部门更加重视应 急管理工作。
加强应急处置的能力建设，提高 应对突发事件的能力和水平。
发展趋势
加强应急管理法律法规的制定和 实施，完善应急管理机制和预案 体系。
加强应急宣传和教育，提高公众 的应急意识和能力，形成全社会 共同应对突发事件的良好局面。
02
应急管理流程
预警机制
预警信号
通过收集和分析信息，判断可能 发生的突发事件，并及时发布预 警信号。
预警级别
根据突发事件可能造成的影响程 度，将预警级别分为一级、二级 、三级和四级，分别对应特别严 重、严重、较重和一般突发事件 。
预警渠道
通过多种渠道发布预警信息，包 括电视、广播、手机短信、电话 、网络等。
03
对灾后恢复过程中出现的问题和经验进行总结，进一步完善应
急管理体系。
04
应急管理实践与案例
自然灾害应急管理案例
汶川地震
2008年5月12日，四川省汶川县发生里氏8.0级地震，造成大 量人员伤亡和财产损失。在这次灾难中，政府采取了多种应 急措施，包括紧急救援、灾后重建、防疫和心理疏导等，为 灾区人民提供全方位的援助。
强化应急物资保障体系
加强应急物资的储备和管理 加强对应急物资质量的监管和维护
突发事件应急管理机制ppt
THANKS
谢谢您的观看
应急科技与智能化应用
智能化监测预警
运用物联网、大数据等技术， 实现对应急风险的智能化监测
和预警。
智能化决策支持
借助人工智能等技术，为应急决 策提供智能化支持，提高决策的 科学性和准确性。
智能化救援与处置
利用无人机、智能机器人等装备， 提高应急救援和处置的智能化水平 ，缩短响应时间。
05
突发事件应急管理面临的挑战
。
演练内容
模拟真实应急场景，锻炼应急 人员的组织能力、协调能力和
应变能力。
演练效果
定期评估演练成果，针对不足 之处进行改进，提高应急响应
速度和处理效率。
应急物资储备与管理
01
02
03
储备策略
制定合理的应急物资储备 策略，确保关键物资的充 足供应。
物资分类
对应急物资进行分类管理 ，明确各类物资的储备标 准、数量和存储要求。
加强应急保障体系的建设
人力保障
加强应急救援队伍建设，提高 应急救援人员的专业素质和技
能水平。
物资保障
建立应急物资储备制度，优化 物资储备结构，提高物资保障
的针对性和有效性。
财力保障
政府应加大对突发事件应急管 理机制的投入力度，为应急管
理提供充足的财力保障。
推动应急科技和智能化发展
推广先进的应急技术
应急保障体系与预案体系
应急保障体系
建立包括物资储备、交通运输、医疗卫生、技术支持等在内的应急保障体系 。
预案体系
制定不同类型的应急预案，明确应对不同突发事件的基本流程和措施。
突发事件预警与响应机制
预警机制
建立预警系统，对可能发生的突发事件进行预测和警示。
[课件]中国的应急管理体系PPT
![[课件]中国的应急管理体系PPT](https://img.taocdn.com/s3/m/3b0c0e6e2b160b4e767fcf72.png)
Director of the State Disaster Reduction Commission (SDRC) (Vice Primer of the State Council)
Criteria
Death: >200 Evacuation: >1,000,000 Collapsed houses: >200,000
The Organization System for Public Emergencies in China at National Level
中国突发公共事件应急管理的组织体系
国务院 总理 专家组
国务院常务会议
国务院应急管 理办公室
国家相关突发公共事件 应急指挥机构
52 个国务院所属的部、 委、局
一法一案三制
一、突发事件应对法
• 中华人民共和国主席令 • 第 六十九 号
• 《中华人民共和国突发事件应对法》已由中 华人民共和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十九次会议于2007年8月30日通 过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 • 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
分级管理
• 第三条 第二款按照社会危害程度、影响范 围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件分为特别重大、重大、较大和一般 四级。法律、行政法规或者国务院另有规 定的，从其规定。 • 第三款 突发事件的分级标准由国务院或者 国务院确定的部门制定。
中央政府的自然灾难分级应对
Grade Competent Authorities
总体预案分类
自然灾难应对机构
公共突发事件应对的中央政府体系
中共中央政局常委会
国务院
中共中央政法委Biblioteka 总理：政治局常委之一书记：政治局常委之一
Criteria
Death: >200 Evacuation: >1,000,000 Collapsed houses: >200,000
The Organization System for Public Emergencies in China at National Level
中国突发公共事件应急管理的组织体系
国务院 总理 专家组
国务院常务会议
国务院应急管 理办公室
国家相关突发公共事件 应急指挥机构
52 个国务院所属的部、 委、局
一法一案三制
一、突发事件应对法
• 中华人民共和国主席令 • 第 六十九 号
• 《中华人民共和国突发事件应对法》已由中 华人民共和国第十届全国人民代表大会常务 委员会第二十九次会议于2007年8月30日通 过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 • 中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年8月30日
分级管理
• 第三条 第二款按照社会危害程度、影响范 围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件分为特别重大、重大、较大和一般 四级。法律、行政法规或者国务院另有规 定的，从其规定。 • 第三款 突发事件的分级标准由国务院或者 国务院确定的部门制定。
中央政府的自然灾难分级应对
Grade Competent Authorities
总体预案分类
自然灾难应对机构
公共突发事件应对的中央政府体系
中共中央政局常委会
国务院
中共中央政法委Biblioteka 总理：政治局常委之一书记：政治局常委之一
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
应急管理机制体制与法制
第
四
一、应急管理体制概念
（一）统一领导
章
（二）综合协调
应
二、应急管理体制基本原则 （三）分类管理
急
（四）分级负责
管
第一节
（五）属地管理为主
理
体 制
应急管理体制
三、应急管理组细体系 （一）国家应急管理组细体系
（二）福建省应急管理机构
、
机
（一）整合条块关系、强化属地管理的北京模式
应急管理机制体制与法制
应急管理体制基本原则
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
（一）统一领导
在突发事件应对处理的各项工作中，必须坚持由各级人民 政 府统一领导，成立应急指挥机构，实行统一指挥。各有关部 门都 要在应急指挥机构的领导下，依照法律、行政法规和有关 规范性 文件的规定，开展各项应对处置工作。
应急管理体制是为保障公共安全，有效预防和应对突发事件，避 免、 减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响而 建立起 来的以政府为核心，其他社会组细和公众共同参与的组织体系。 与一般的 体制有所不同，应急管理体制是一个开放的体系结构，由许多 具有独立开 展应急管理活动的单元体构成。
从整体上看，应急管理体制可针对不同类型、不 同 级别和不同地域范围内的突发事件，快速灵活地构 建 起相应的应急管理体制。从功能上看，其目的在于根据 应急管理目标，设计和建立一套组织机构和职位 系统， 确定职权关系，把内部联系起来，以保证组织 机构的 有效运转。
（二）综合协调
在突发事件应对过程中，参与主体是多样的，既有政府及 其 组成部门，也有社会组织、企事业单位、基层自治组织、公民 个 人和国际援助力量。必须明确有关政府和部门的职责，明确不同 类型突发事件管理的牵头部门和单位，同时，其他有关部门和 单 位提供必要的支持，形成各部门协同配合的工作局面。
应急管理机制体制与法制
一、应急管理法制概念不特征
（一）应急管理法制概念 （二）应急管理法制特征
二、应急管理法制功能
（一）规范行政紧急权力的行使 （二）权衡政府权力和公民权利 （三）保障公民的合法权利
三、《中华人民共和国突发事件应对法》
应急管理机制体制与法制
（一）《突发事件应对法》立法背景 （二）《突发事件应对法》基本内容 （三）《突发事件应对法》立法宗旨 和适用范围 （四）《突发事件应对法》主要特点 和责仸义务
2
急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 办事机构
2
国务院有关部门依据有关法律、行政法规和 各自职责，
3 负责相关类别突发事件的应急管理工作。 具体负责相关类 别的突发事件与项和部门应急预案 的起草不实施，贯彻落
工作机构
3
统一领导
综合协调
应急管理体制基本原则
分类管理 分级负责
属地管理为主
（三）分类管理
每一大类的突发事件应由相应的部门实行管理，建立一定形式 的 统一指挥体制，不同类型的突发事件依托相应的参与业务管理部门，由 该部门收集、分析、报告信息，为政府决策机构提供有价值的决策咨询 和建议。
（四）分级负责
因各类突发事件的性质、涉及的范围、造成的危害程度各不相 同， 应先由当地政府负责管理，实行分级负责。对于突发事件的处 置，不 同级别的突发事件需要动用的人力和物力是不同的。无论是 哪一种级 别的突发事件，各级政府及其所属相关部门都有义务和责任做好监测 和预警工作。地方政府平时应做好信息的收集、分析工作，定期向上 级机关报告相关信息，对可能发生的突发事件进行监测和预警。分级 负责原则明确了各级政府在应对突发事件中的责任。
目录
应急管理体制 部分城市应急管理体制建设模式 应急管理机制 应急管理法制 《中华人民共和国突发事件应对法》
应急管理机制体制与法制
第1部分
应急管理体制
应急管理机制体制与法制
应急管理体制
应急管理体制作为“一案三制”的前 提要素是行政管理的管理体制中重要的 组成部分。
应急管理机制体制与法制
应急管理体制概念
列必要的授权。
应急管理机制体制与法制
Байду номын сангаас
应急管理组织体系
（一）国家应急管理组织体系
1 国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国 务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发事件应急 指挥机构，负责突发事件的应急管理工作；必要时，派出国务院
领导机构
1
工作组指导有关工作。
国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应
机构设置
从机构设置看，既有中央级 的非常设应急指挥机构和常设 办事机构，又有地方政府对应 的各级应急指挥机构，县级以 上地方各级人民政府设立了由 本级人民政府主要负责人、相 关部门负责人、驻当地中国人 民解放军和中国人民武装警察 部队有关负责人组成的突发事 件应急指挥机构。
实际需要
根据实际需要，设 立了相关突发事件应急 指挥机构，组织、协调、 指挥突发事件、应对工 作；建立了志愿者制度， 有序组织各类社会组细 和人民群众参不到应急 管理中去。
（五）属地管理为主
出现重大突发事件时，地方政府必须在第一时间采取措施控制和处 理，及时、如实向上级报告，必要时可以越级报告。当出现本级政府无 法应对的突发事件时，应当马上请求上级政府直接管理。
应急管理机制体制与法制
应急管理组织体系
我国早已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、社会 组细和人民群众广泛参不的应急管理体制。
制
四、部分城市应急管理体制 （二）多元协调管理机构不应急响应机构相对接
不
建设模式
的上海模式
法
（三）依托公安部门建立社会联劢机制的广州模式
制
应急管理机制体制与法制
第四 章
第二节
应 应急管理机
制
急管理体制 、机制不法制
第三节 应急管理法制
一、应急管理机制概念 二、应急管理机制主要内容
（一）事前：预防不应急准备 （二）事发：监测不预警 （三）事中：应急处置不救援 （四）事后：恢复不重建
职能配置
从职能配置看，应急管理机 构在法律意义上明确了常态下编 制规划和预案、统筹推进建设、 配置各种资源、组织开展演练、 排查风险的职能，规定了在突发 事件中采取 措施、实施步骤的权 限，给予政府及其有关部门一系
人员配备
从人员配备看，既有负 责日常管理的从中央到地 方的各级行政人员和与司 救援的队伍，又有高校和 科研单位的与专家。
第
四
一、应急管理体制概念
（一）统一领导
章
（二）综合协调
应
二、应急管理体制基本原则 （三）分类管理
急
（四）分级负责
管
第一节
（五）属地管理为主
理
体 制
应急管理体制
三、应急管理组细体系 （一）国家应急管理组细体系
（二）福建省应急管理机构
、
机
（一）整合条块关系、强化属地管理的北京模式
应急管理机制体制与法制
应急管理体制基本原则
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
（一）统一领导
在突发事件应对处理的各项工作中，必须坚持由各级人民 政 府统一领导，成立应急指挥机构，实行统一指挥。各有关部 门都 要在应急指挥机构的领导下，依照法律、行政法规和有关 规范性 文件的规定，开展各项应对处置工作。
应急管理体制是为保障公共安全，有效预防和应对突发事件，避 免、 减少和减缓突发事件造成的危害，消除其对社会产生的负面影响而 建立起 来的以政府为核心，其他社会组细和公众共同参与的组织体系。 与一般的 体制有所不同，应急管理体制是一个开放的体系结构，由许多 具有独立开 展应急管理活动的单元体构成。
从整体上看，应急管理体制可针对不同类型、不 同 级别和不同地域范围内的突发事件，快速灵活地构 建 起相应的应急管理体制。从功能上看，其目的在于根据 应急管理目标，设计和建立一套组织机构和职位 系统， 确定职权关系，把内部联系起来，以保证组织 机构的 有效运转。
（二）综合协调
在突发事件应对过程中，参与主体是多样的，既有政府及 其 组成部门，也有社会组织、企事业单位、基层自治组织、公民 个 人和国际援助力量。必须明确有关政府和部门的职责，明确不同 类型突发事件管理的牵头部门和单位，同时，其他有关部门和 单 位提供必要的支持，形成各部门协同配合的工作局面。
应急管理机制体制与法制
一、应急管理法制概念不特征
（一）应急管理法制概念 （二）应急管理法制特征
二、应急管理法制功能
（一）规范行政紧急权力的行使 （二）权衡政府权力和公民权利 （三）保障公民的合法权利
三、《中华人民共和国突发事件应对法》
应急管理机制体制与法制
（一）《突发事件应对法》立法背景 （二）《突发事件应对法》基本内容 （三）《突发事件应对法》立法宗旨 和适用范围 （四）《突发事件应对法》主要特点 和责仸义务
2
急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 办事机构
2
国务院有关部门依据有关法律、行政法规和 各自职责，
3 负责相关类别突发事件的应急管理工作。 具体负责相关类 别的突发事件与项和部门应急预案 的起草不实施，贯彻落
工作机构
3
统一领导
综合协调
应急管理体制基本原则
分类管理 分级负责
属地管理为主
（三）分类管理
每一大类的突发事件应由相应的部门实行管理，建立一定形式 的 统一指挥体制，不同类型的突发事件依托相应的参与业务管理部门，由 该部门收集、分析、报告信息，为政府决策机构提供有价值的决策咨询 和建议。
（四）分级负责
因各类突发事件的性质、涉及的范围、造成的危害程度各不相 同， 应先由当地政府负责管理，实行分级负责。对于突发事件的处 置，不 同级别的突发事件需要动用的人力和物力是不同的。无论是 哪一种级 别的突发事件，各级政府及其所属相关部门都有义务和责任做好监测 和预警工作。地方政府平时应做好信息的收集、分析工作，定期向上 级机关报告相关信息，对可能发生的突发事件进行监测和预警。分级 负责原则明确了各级政府在应对突发事件中的责任。
目录
应急管理体制 部分城市应急管理体制建设模式 应急管理机制 应急管理法制 《中华人民共和国突发事件应对法》
应急管理机制体制与法制
第1部分
应急管理体制
应急管理机制体制与法制
应急管理体制
应急管理体制作为“一案三制”的前 提要素是行政管理的管理体制中重要的 组成部分。
应急管理机制体制与法制
应急管理体制概念
列必要的授权。
应急管理机制体制与法制
Байду номын сангаас
应急管理组织体系
（一）国家应急管理组织体系
1 国务院是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国 务院总理领导下，通过国务院常务会议和国家相关突发事件应急 指挥机构，负责突发事件的应急管理工作；必要时，派出国务院
领导机构
1
工作组指导有关工作。
国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应
机构设置
从机构设置看，既有中央级 的非常设应急指挥机构和常设 办事机构，又有地方政府对应 的各级应急指挥机构，县级以 上地方各级人民政府设立了由 本级人民政府主要负责人、相 关部门负责人、驻当地中国人 民解放军和中国人民武装警察 部队有关负责人组成的突发事 件应急指挥机构。
实际需要
根据实际需要，设 立了相关突发事件应急 指挥机构，组织、协调、 指挥突发事件、应对工 作；建立了志愿者制度， 有序组织各类社会组细 和人民群众参不到应急 管理中去。
（五）属地管理为主
出现重大突发事件时，地方政府必须在第一时间采取措施控制和处 理，及时、如实向上级报告，必要时可以越级报告。当出现本级政府无 法应对的突发事件时，应当马上请求上级政府直接管理。
应急管理机制体制与法制
应急管理组织体系
我国早已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、社会 组细和人民群众广泛参不的应急管理体制。
制
四、部分城市应急管理体制 （二）多元协调管理机构不应急响应机构相对接
不
建设模式
的上海模式
法
（三）依托公安部门建立社会联劢机制的广州模式
制
应急管理机制体制与法制
第四 章
第二节
应 应急管理机
制
急管理体制 、机制不法制
第三节 应急管理法制
一、应急管理机制概念 二、应急管理机制主要内容
（一）事前：预防不应急准备 （二）事发：监测不预警 （三）事中：应急处置不救援 （四）事后：恢复不重建
职能配置
从职能配置看，应急管理机 构在法律意义上明确了常态下编 制规划和预案、统筹推进建设、 配置各种资源、组织开展演练、 排查风险的职能，规定了在突发 事件中采取 措施、实施步骤的权 限，给予政府及其有关部门一系
人员配备
从人员配备看，既有负 责日常管理的从中央到地 方的各级行政人员和与司 救援的队伍，又有高校和 科研单位的与专家。