森林资源资产评估收费问题

森林资源资产评估收费问题摘要：森林资源资产评估收费是全面推进集体林权制度改革的一个重要问题，也是涉及到我国森林资产管理健康发展的关键问题。

2009年国家物价局、国家国有资产管理局颁布实施《资产评估收费管理办法》，森林资源资产评估收费也必须适应这一制度改革，调整过去单一的收费类型，对森林资产评估收费实行政府指导价和市场调节价。

关键词：中国；森林资源资产评估；收费中图分类号：文献识别码：文章编号：A Study on Forest Resources Asset Evaluation Charges in ChinaGuo Bao-xiangPlanning and Design Academy of Forest Products Industry, SFA, Beijing 100010Abstract: The charge of forest resources assets evaluation is an important problem of the roundly promotion the collective-owned forestry property reform, which effects healthy development of our country forest assets management. The Management Directions on Assets Appraisal Charge from the State Price Bureau and the State-owned Assets Management Commission took effect in 2009. The charge of forest resources assets evaluation must be reformed to adapt to it and adjust single charge type past. The government guiding price and market price should be used for it.Key words: China; Forest Resources Asset Evaluation ；Charges加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益是《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）提出的明确要求。

建立森林资源资产评估制度已成为全面推进集体林权制度改革的重要内容，而森林资源资产评估收费是涉及全面推进集体林权制度改革的一个重要问题，也是涉及到我国森林资产管理健康发展的关键问题。

1我国从事森林资源资产评估的机构类型我国的资产评估行业始于20世纪80年代末，我国首次提及资产评估问题的政府文件是1989年国家国有资产管理局下发的《关于国有资产产权变动必须进行资产评估的若干规定》，1993年中国资产评估协会成立，随着社会主义市场经济的发展，资产评估项目越来越多、规模越来越大，涉及行业越来越广，技术复杂程度也越来越高。

我国于20世纪90年代开始逐步建立起林业行业森林资源资产的市场运行机制，1996年国家国有资产管理局、林业部颁布了《森林资源资产评估规范（试行）》，2007年又颁布《资产评估准则——森林资源资产评估》具体准则，有关我国森林资源资产评估发展历程、问题已有文进行过专门探讨（郭保香，2010）。

从20世纪90年代初开始从事或成立的森林资源资产评估的机构，目前主要有4类，也有学者分为3类（霍振彬等，2007），由于成立的背景不同，业务开展和收费的情况也不同。

一是20世纪90年代中期林业部门在南方集体林改革试点阶段批准成立的森林资源资产评估机构。

20世纪90年代中期，依据南方集体林改革发展的自身需要，根据1996年12月16日国家国有资产管理局、林业部关于发布《森林资源资产评估技术规范（试行）》（国资办发[1996]59号），南方的林业改革试点省（市）经林业部批复，开始试点成立的专职森林资源资产评估机构。

如1996年林业部调查规划设计院成立的森林资源资产评估事务所。

二是在2005以年后由国家发展改革委员会成立的具有森林资源资产价格评估的专业机构。

依据《国家行政许可法》（国家主席令[2003]第7号）、《国务院对确保行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令[2004]第412号）和《价格评估机构资质认定办法》（国家发改委令[2005]第32号）和《价格评估人员执业资格认定办法》（国家发改委令[2005]第33号），发展改革委员会成立森林资源资产价格评估专业机构，持有价格评估机构颁发森林资源资产评估资质证书。

三是在2006年以后由林业主管部门审批的林业调查规划设计、科研院所的森林资源资产价格评估机构。

依据《森林资源资产评估管理办法》（财企[2006]第529号）和《森林资源资产评估专家审定办法》（林企[2007]第121号），林业主管部门审批的林业调查规划设计、科研院所的森林资源资产价格评估机构，持有工程咨询单位资格证书或林业调查规划设计资质证书。

四是在2005年以后由财政部门审批资产评估机构。

依据《国有资产评估管理办法》（国务院令[1997]第91号）和《资产评估机构审批办法》（财政部令[2005]第22号），财政部门审批的资产评估机构，持有财政部门颁发资产评估资格证书。

现在以上四类评估机构都存在，但按《国有资产评估管理办法》（国务院令[1997]第91号）和《资产评估机构审批办法》（财政部令[2005]第22号），从规范森林资产资源评估的角度出发，今后森林资源资产评估逐渐会发展到持有财政部门颁发资产评估资格证书。

2当前我国森林资源资产评估的收费情况?根据财政部、国家林业局《关于印发〈森林资源资产评估管理暂行规定〉的通知》(财企[2006]529号)规定，依法成立的森林资源资产评估机构，在对需要进行森林资源资产转让、拍卖、抵押、联营、合资、兼并、租赁、结算等涉及森林资源资产及相关资产的价值评估时，可收取评估费。

森林资源资产评估是资产评估领域的一个特定分支，由于其资产的特殊性，多年来一直游离于资产评估的大家庭之外，既没有跟上资产评估行业发展的步伐，也落后于林业的发展。

由于我国地域辽阔，南北、东西发展极不平衡，单从工资标准、物价水平两方面差别就非常之大，全国制订统一的森林资源资产评估收费标准是不切合实际。

2.1 评估单位的认定依据《价格评估机构资质认定管理办法》（国家发展改革委令第32号）的规定，森林资产价格评估机构应当具有工商注册企业法人资格基本条件。

目前森林资源调查规划设计、林业科研教学单位性质属事业单位，不具有工商注册企业法人资格的基本条件，不属于森林资源资产价格评估机构资质认定行政许可范畴。

而集体林权制度改革主要涉及非国有森林资源资产评估，按照《财政部、国家林业局关于印发〈森林资源资产评估管理暂行规定〉的通知》（财企〔2006〕529号）的有关规定，即“非国有森林资源资产评估，凡金额在100万元以上的银行抵押贷款项目，应委托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估；金额在100万元以下的银行抵押贷款项目，可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供咨询服务，出具评估咨询报告”。

2.2我国森林资源资产评估的收费标准（1）1992年12月10日国家物价局、国家国有资产管理局制定《资产评估收费管理暂行办法》（价费字[1992]625号），伴随着集体林权制度的改革，从2005年开始福建、江西、湖北、湖南、辽宁等地先后出台了森林资源资产评估的收费标准，福建省等4省市森林资源资产评估收费标准对比表见表1。

福建省2005年11月22日《福建省物价局关于重新核定林业中介服务收费项目和收费标准的通知》（闽价[2005]服531号），出台了福建省森林资源资产评估收费标准。

湖北省2007年7月6日《湖北省物价局关于森林资源资产评估收费标准的复函》（鄂价房服函[2007]73号）规定，经过一年多的时间试行，全省森林资源资产评估工作取得了重大进展，为支持全省集体林权制度改革的全面推进，省物价局于2009年11月6日《省物价局关于确定森林资源资产评估收费标准的复函》，出台了湖北省森林资源资产评估收费标准。

湖南省2008年5月27日湖南省物价局、林业厅依据《湖南省服务价格管理条例》和《国家发改委关于森林资源资产价格评估管理有关问题的复函》的规定，结合湖南实际，制定了《关于林业技术服务收费有关问题的通知》》（湘价服[2008]89号），明确了森林资源资产评估等服务项目的收费办法及标准，出台了湖南省森林资源资产评估收费标准。

江西省江西省发改委2009年6月25日《关于确定全省林业服务收费项目及标准的复函》（赣发改收费字[2009]1212号），出台了江西省森林资源资产评估收费标准。

表1 福建省等4省森林资源资产评估收费标准对比表（2）由于1992年12月10日国家物价局、国家国有资产管理局制定《资产评估收费管理暂行办法》已经严重不适应评估行业发展的需要，从福建、江西、湖北、湖南等地先后出台的森林资源资产评估收费标准来看，收费标准明显偏低。

但从已有的森林资源资产评估收费办法和标准可以看出，森林资源资产评估均采用差额定率累计法计算，只是评估档次、评估值的划分区间以及费率有所不用，森林资源资产评估费中均不包括森林资源资产勘察费，这是符合我国森林资产评估的实际情况的。

而森林资源资产勘察费因林地、林木、以及当地经济状况等因素更为复杂，将在另一篇文章中进行专门论述。

2009年12月4日，国家发展改革委、财政部关于发布《资产评估收费管理办法》的通知（发改价格[2009]2914号），出台了的资产评估的收费标准，规定计件收费标准见表2：表2国家发展改革委、财政部计件收费差额定率累进收费表（3）辽宁省朝阳市物价局2010年1月21日《关于森林资源资产价格评估收费标准的批复》（朝价〔2010〕4号），出台了辽宁市朝阳市森林资源资产评估收费标准，见表3，这是自2009年《资产评估收费管理办法》发布后出台的第一个收费办法。

表3辽宁市朝阳市森林资源资产评估收费表3如何解决我国森林资源资产评估执业收费问题1999年我国评估机构普遍完成脱钩改制之后，评估服务的成本越来越高，而评估收费制度存在的严重缺陷，导致资产评估行业进一步恶性压价竞争、评估市场混乱，严重影响了资产评估行业的健康发展。

近两年来，我国森林资源资产评估执业收费中的问题越来越突出，同样影响着森林资源资产评估业的健康发展，评估机构、业主和评估师都希望能够采取有力措施规范评估收费行为。