清水县草原生态保护补助奖励机制政策实施进展情况调查

清水县草原生态保护
补助奖励机制政策实施进展调查报告
（清水县畜牧技术推广站，甘肃清水 741400）
为保障国家生态安全，实现环境友好，国务院第128次常务会议决定，从2011年开始中央财政每年安排资金136亿元，在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原省区（现在扩展至11个省区），全面实施草原生态保护补助奖励机制政策。

2011年11月，清水县草原生态保护补助奖励机制项目全面启动，现就实施进展情况报告如下：
1.清水县基本情况
清水县地处甘肃省东南部，渭河北岸，介于北纬34°32′，东经105°45′至106°30′，海拔1112～2201m，全县辖5镇13乡，253个行镇村。

据1985年全省农业资源调查统计，全县天然草原总面积为33926.7公顷，其中可利用草原面积31140公顷。

全县人工种草总面积26666.7公顷，其中紫花苜蓿、红豆草等多年生牧草留床19400公顷，燕麦、箭豆等一年生牧草种植7266.7公顷。

近年来，由于天然草原缺乏管理，病虫鼠害发生严重，草原植被遭到破坏，导致90%以上的草场退化，草地产草量急剧下降，严重影响了全县畜牧业的发展。

2.项目实施以来所做工作
2.1成立了县乡组织机构。

首先，县、乡成立了草原生态保护补助奖励机制工作领导小组，组建了草原生态保护补助奖励机制工作领导小组办公室。

其次，县委、县政府组织召开了全县草原生态保护补助奖励机制政策动员大会，会上对全县工作作了全面部署安排，通过了《清水县落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》，有力的保证了草原生态保护补助奖励工作顺利的开展。

2.2全县开展了广泛宣传动员工作。

利用广播、电视、宣传单、刷写标语、悬挂横幅、入户宣传明白卡等手段，全县大力宣传草原生态补助奖励机制政策，使草原承包这项利民、惠民工程深入人心，家喻户晓，充分调动了广大农民参与草原承包的积极性。

2.3开展了业务人员培训，实行目标责任制管理。

全县先后数次召集工作人员和乡镇分管领导进行了业务培训，详细学习了基本草原划
定、草原承包、草原禁牧、草原监测和人工种草的具体方法、步骤、程序，熟悉了相关工作的开展和相关表格的填写。

同时，各乡镇分别签署了目标管理责任书，细化了管理目标，明确了工作任务，靠实了工作责任，从而保证了草原补奖工作的完成质量。

2.4全面开展基本草原划定、承包、禁牧、监测和人工种草等工作。

严格按照《甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策工作（技术）规程》和《清水县落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》开展基本草原划定、承包、禁牧、监测和人工种草工作。

2.5统一归类整理资料，建立完整档案。

对全县基本草原划定、承包、禁牧、监测和人工种草工作中形成的文件、会议记录、承包合同、各类表册和图纸等各项基础资料进行了统一审核，分门别类，专柜保管。

3.项目实施以来取得的阶段性成果
3.1全面完成基本草原划定工作。

全面完成了县、乡、村基本草原划定的各类表册填写汇总工作，共划定基本草原31140公顷，成功绘制县、乡两级基本草原划定分布图38副。

县政府发布了《清水县基本草原划定公告》，同时部分乡镇已在草原较大面积的区域设立永久性基本草原划定标示牌，对基本草原实行严格管理保护。

3.2基本完成草原承包工作。

草原承包涉及全县18个乡镇，250个行政村，共51917户。

全县已全部承包到户，共落实承包面积31140公顷，共颁发《草原使用权证》250本、签订《草原承包经营权证》51917份、草原承包合同书155751份（每户一式三份），成功绘制县级草原承包分布图2副，绘制乡级草原承包分布图36副。

另外，草原补奖的信息数据录入基本完成。

3.3草原禁牧工作顺利开展。

全县31140公顷天然草原全部划入黄土高原禁牧区，实行全面行政禁牧，用围栏对禁牧草地进行封育保护。

同时成功绘制县、乡两级基本草原禁牧分布38副，县、乡、村基本草原禁牧的各类表册已经填写完成，县政府已经发布了《禁牧令》，部分乡镇已在较大的草原路口设立《草原禁牧标示牌》。

3.4人工种草工作紧张有序实施。

根据各乡镇核查登记，全县现有人工种草面积26666.7公顷，2011年全县落实人工种草面积1866.7公顷，已经将草籽和化肥发放到各乡镇，共发放草籽5.71万千克，其
中苜蓿草籽2.35万千克，红豆草3.36万千克，化肥17万千克，各乡镇已开始种草工作。

3.5草原监测监理和草原执法监督工作正常进行。

在草原监理方面，全县已形成了县有草原监理站、乡镇有分管领导和草原监督员、村有草原管护员管护草原的工作格局。

按照省市的统一安排部署，扎实开展草原监测工作，县草原执法大队负责全县草原执法监督工作。

3.6初步完成资料整理归类工作，草原奖补资金即将兑现给农牧户。

全县基本草原划定、承包、禁牧、监测和人工种草工作中形成的相关资料已经完成初步整理归类。

等项目结束后，全部资料将建档管理，并及时兑现草原奖补资金给农牧户。

4 项目实施过程中存在的问题
4.1个别乡镇和个人缺乏对草原生态保护补助奖励机制的认识，致使工作进展缓慢。

4.2投入经费缺乏，许多硬件工作无法实施。

4.3草原监督管理缺乏长效机制。

5 对项目实施的建议
5.1提高对草原生态保护补助奖励机制的认识，加快工作进度，保质保量完成工作任务，全面贯彻落实国家政策。

草原生态保护补助奖励机制政策是一项为了国家安全、环境友好、可持续发展而提出生态工程，惠民工程，但是部分乡镇工作人员不够重视，工作一拖再拖，严重影响全县项目的实施进度。

因此，建议工作人员提高认识，不折不扣落实国家政策。

5.2投入资金，保障项目的贯彻落实。

草原补奖工作前期卡、表、册、证数量多，印刷费用高昂，缺乏工作经费。

因此，当地财政部门应安排专项资金，各乡镇也要从大局着想，主动解决了工作中经费不足的问题，从而保证草原奖补工作的顺利开展。

5.3健全草原监督管理的长效机制。

目前我县草原监理机构尚未成立，草原执法缺乏主体，草原管理制度不够完善，禁牧管护工作不能有效开展，保持草原生态保护补助奖励长效机制难度很大。

因此，应建立健全草原监督管理长效机制。

作者单位：甘肃省清水县畜牧技术推广站邮政编码 741400。