我国政府审计制度存在的问题与对策

表 现 在 独 立 于 立 法 、 司 法 和 行 政 部 门之 外 ，单 独 形 成 国家 政 权 的 另一 个 分 支 ， 按
（） 强 审 计 的 独 立 性 １增 独 立性 是 审 计 的“ 命 线 ” 没 有 独 立 生 ，
级年度预 算 ， 系统 管理 ， 级审计 机关接 省 受审计署（ 即最高 审计院） 的业务领导 。并 依法加快相关制度配套 ， 促进依法审计。 （） ２ 加强监 督， 保障充足的审计资金
（） 法 型 １立
的制 约和 影响下存 在和 发展 ， 因此 。 审计 人 员的职业道 德 也必须 与审计行 为休戚 相关 ， 具有鲜明的职业特点 。依法 审计 是 审计监 督的基本原则，它要求审计人员必 须认真依法办事 ，严格按 照国家法律法规 规范 自己的审计行为，并全面提高 自身职 业 道 德 素质 。 同时 ， 进 审 计 职业 化 建 设 。 推 我 国可以借鉴 国外的国家审计人员职业化 经 验 以及 我 国 司 法 系 统 职 业 化 的 实 践 ， 通
审计 管理的实践 过程不 断反复探 寻 的结 果， 它有 以下几个特 点： 一是大众性 ， 审计
规则至 少是符合 大众利 益的 ；二是效 率
现象 出现 。同时， 各级主管部 门必须保障能
用于审计运行的充足资金 ， 防止 由于资金 不足 导致审计不成甚至审计失败。 （） ３ 全面提高审计人 员职业道德素质 职 业 道 德 是 在 特 定 的 职 业 生 活 中 形
识， 并且对 不同专 门的学科还必须有专 门
的 知 识 ， 我 国 审 计 人 员 素质 普 遍 较 低 的 在 情 况 下 ， 计 事 业 发 展 可想 而知 。 审
【】刘 笑霞．论 我 国政府 审计体 制 改革 ［ ． ２ Ｊ 】
甘 肃政法学院学院 ，０ ６ （ ） ２ ０ ，５ ．
代 经济出版社 ， ０ ５ ２ ０．
产生于法 国 ，司法 型 国家审 计体制 下， 国家审计机关属于司法序 列 。该种模
式下 ห้องสมุดไป่ตู้最高审计机构实行的是制度管理 ，
而 并 非 通 常 的 准 则 管 理 ， 且 与 财 务 及 公 并
共会计同属于公共财务制度 。
（）行 政 型 ３
素， 国家审计主 体是 国家 审计机 关和专职 审计人 员， 审计人员是 国家审计主 体形式 的具体执行者 。 是审计具有极其的复杂 但
和 职 能 的发 挥 难 以达 到 理 想 的 效 果 。
随着我 国财政体制 改革 的深化 。 部门
预 算 的重 要性 已为广 大 人们所 接 受 ， 但
的不断深入， 现行政府审计的一些弊端逐渐
显露了出来，影响 了审计功 能的进一步发 挥 ，需要我们对政府审计制度进行一些修 正， 以继续发挥其经济和社会的保障职能。 １ 政府审计制度及类型 ．
我国属于这种 模式 ， 行政型 的国家最 高审计机关隶属于政府 行政部 门， 是政 府 的一个职 能部 门， 根据政府所赋予 的职 责 和权 限开展审计工作并对政府负责 。
（） 立 型 ４独
和广泛性 ， 它涉及到经济学 、 审计学 、 票据 学、 法律、 会计学 、 信息技术等 多学科 的知
成 的 ， 阶 级 社 会 中 ， 终 是 在 阶 级 道 德 在 始
性， 审计规则 必须是有 效率 的， 而没有 效
率的审计规则是不可 能长期存在 下去的 ； 三 是对 审计 行为 的约束也 是基于 审计 关 系人有机会主义倾 向的一面 。 当前，政府审计制度 的类型主要有 四
种：
２ ８
３ 强 化 我 国 政府 审计 制 度 的对 策 ．
我国政府审计制度存在的问题与对策 性 ， 、公正地进 行审 计监督就 无从谈 客观
口付 同涛
（ 遵义市审计局 ， 贵州 遵义 ５ ３０ ） ５ ０ ０ 起， 审计重要作用 的发挥 实属 奢望。从我 国的根 本政 治制度一人 民代表 大会制 度 的要求 、 建立社会主义市场经济 体制的需 要 以及与 国际惯例接 轨的角度 来看 ， 国 我 的审计体制应 当走立 法模 式之 路， 彻底 解 决 因 审 计 的 独 立 性 得 不 到 保 证 而 产 生 问 题的根源 。同时 ， 国应实行省 以下审计 我 机关垂直领导体制 ， 即省级 以下审计机 关 实行垂直管理， 县 审计机关 的人 事、 市、 业 务 由省级审计机关统 一管理 ， 经费列入省 １８ ９ ３年 重建 后 的我 国政 府 审 计 事 业 ， 已走过 了 ２ ０多 个 风 雨 兼 程 的 日 日夜 夜。２ Ｏ多年来 ， 政府审计为我 国国民经济 的快速健康发展保驾护航， 为我国社会发展 作 出了巨大贡献。 但随着社会主义市场经济 卜 的国家 审计机构 具有 一定的特 殊地位 ，
产生于英国。该模式是当今世界上较 有 影响 的 、 大多数 国家所 普遍采 用 的政 府 为 审计模式， 最高国家审计机关隶属于立法机 关，审计部门依据法律赋予的权力独立行 使审计权 ， 直接对议会负责并报告工作。
（）司 法 型 ２
（） ２ 审计经费保 障困难 我 国的 《 审计法》 规定： 审计机 关履行 职责所必需 的经 费列入财政预算 ， 由本级 政府予 以保证。由于 目前我国审计机 关的 经 费审批权在 同级财政部 门， 而审计机 关 和财政部 门又是监督与被监督 的关 系， 审 计工作难免会受到制约 ， 客观 上也会在一 定程度 上影 响对财政部 门的监督力度。 （） ３ 审计人员素质偏低
照法律所赋予的职责独立地开展工作 。
２ 我国政府审计制度存在的问题 ．
２０ ０ ６年上海社保基金挪用案 ， 震惊 了 全国， 其涉案金额之大前所未有 ， 发生如此 大案很大的原因就是因为没有相 应的审计 和监管 。我国政 府审计存在不少 问题 ： （） 立 性 差 ， 计 效 力 弱 １独 审 在 当时的国家政 治经 济环境下 ， 我国 实行 的行 政型 审计 模式 是适合 当时 我国 国情的， 但是现在看来 与世 界审计发 展趋 势不相适应 ， 带有浓厚的内部监督色彩。 在 双重的领导体制下 ，各地方审计机关 由于 接受同级政府 的领导，审计经费的来源以 及审计人员的管理和使用等方面实际掌握 和控制在同级政府手中，从而也导致 了审 计工作从开展审计业务到执行 审计决 定， 普遍缺少独立性 ，一个最大的表现就是下 级监督上级 ， 这必将导致 审计监 督的力度
审 计 主 体 是 构 成 审 计 行 为 的 重 要 因
过法律和规章对审计师 的准入、 培训、 职业
道德以及职业保障等方面做出规定 ，从制 度上确保审计人 员能够依法独立履行审计 监督权 ， 逐步实行审计师职业化。◆ 参考文献：
［】李 金华． 审计理论研 究 【 北京： １ 哪． 中国时
审 计 制 度 是 一 种 约 束 审 计 领 域 组 织 之 间 审 计 行 为 的 规 则 ， 些 规 则 是 人 们 对 这
是 ，审计对于我国很多部门预算都只能起 到秋后算账的作用 ， 缺乏事情、 中关键 阶 事
段 的有 效监 督 。 因此 ， 审计 应加 强对 各 部 门
预算的监督， 严格避 ‘ 三少” 很少牵动和 （ 组织实地调查 ；很少围绕 重点项 目跟踪检 查； 很少提 出有 见地 、 分量 的指 导意见） 有
作者简介 ：
付 同涛 ， ，９ ０ ９ 出生， 义市审计 男 ｌ７ 年 月 遵 局， 会计师．
典 型 的就 是德 国和 日本 。独立 型模 式
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