附条件不起诉制度的意义和适用
浅析我国附条件不起诉制度
浅析我国附条件不起诉制度【关键词】附条件不起诉制度；大未成年人权益我国刑事诉讼法规定检察机关对案件审查后的不起诉分为存疑不起诉、相对不起诉和证据不足存疑不起诉三种。
目前实践中，检察机关对不起诉的决定控制较严，适用率低，与当前构建和谐社会的历史背景很不相适应，急需进一步完善。
今年3月14日，全国人大通过了刑事诉讼法修正案草案，其中专门规定了未成年人犯罪适用的附条件不起诉制度。
该制度是我国针对未成年人犯罪案件的特点，设立的用于指导办理未成年人犯罪案件方针、原则、各个诉讼环节的特别规定，对于加大未成年人权益的保护具有重大的意义。
一、附条件不起诉的概念、特征根据新修改条文的规定，并且有悔罪表现的，由人民检察院对犯罪嫌疑人在考验期内进行考察监督，通过考验期的，由人民检察院做出不起诉决定的相关程序。
其具有以下特征：（一）附条件不起诉适用的对象局限于未成年人，成年人犯罪的，不适用该程序。
这是附条件不起诉与原有不起诉程序的最本质区别。
（二）规定了适用该制度的条件是未成年人犯上述三种罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，并且其主观上具有悔罪的表现，在这种情况下，人民检察院根据情况做出附条件不起诉的决定。
（三）对于适用对象设立了一段时间的考验期，由人民检察院进行监督考察，如果被监督对象能够安分守己，遵守规定，人民检察院就应当做出不起诉决定，相反地，则应撤销附条件不起诉的决定，提起公诉。
这正是该程序之所以成为附条件不起诉之原因。
二、设置附条件不起诉制度的目的（一）主要是为了保护未成年人权益这一准则出发地的新中国成立以来，我国制定了专门的法律《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》来保护未成年人的健康成长。
我国的个别省份对于犯罪的未成年人，封存或者不登记其犯罪记录以及本文所探讨的附条件不起诉制度在内的只适用于未成年人的专门程序，也是为了与上述相关法律相协调，以更好地保护未成年人的权益。
包括主体改革和配套改革两个方面，主体改革的内容是在保持在设置附条件不起诉制度的目的。
附条件不起诉制度的理解与适用
关键词 附条件 不起诉 未成年人 新刑事诉讼 法 作 者 简介 ： 王 红梅 ， 石 景 山 区人 民检 察 院研 究 室， 检 察 员； 李菲 ， 北 京 市石景 山 区人 民检 察 院研 究 室， 助理检 察 员 。
中图 分类 号 ： Ｄ９ ２ ５ 文献标 识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ０ ０ ９ － ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ７ － １ １ ３ － ０ ２
开 研 究与 探讨 。 准 确 定位 ： 附条件 不起 诉 的性 质
一
、
（ 一） 附条件 不起 诉— —我 国刑诉 制度 中第 四种 不起诉 类 型 不 起 诉是 指人 民检 察 院对 公安 机 关侦 查终结 移 送起 诉 的案 件 和 自己侦 查终 结的案件 进行 审查后 ， 依法 作 出不将 案件交 付人 民法 院审 判 的一种 处理 决定 。１ ９ ９ ６ 年《 刑 事诉 讼法 》 规 定的 不起 诉 类 型有 三种 ， 即法定 不起 诉（ 第１ ４ ２条第 ｌ 款） 、 相 对不 起诉 （ 第 １ ４ ２条 第 ２款） 、 存 疑不 起诉 （ 第１ ４ ０ 条 第 ４款） 。新 《 刑事 诉讼 法》 规 定 的附条件 不起 诉决 定， 只 是一个 附监督 考察 条件 的具有 临时 效 力 的决 定 。经过监 督考 察 可能 产生 两种 结果 ： 如 果被 附条件 不 起 诉人 有修 改后 刑诉法 第 ２ ７ ３条第 １ 款 规定 情形 之一 的 ， 检 察机 关 应 当提起 公诉 ； 如 果没有 上述 情形 的 ， 考 验 期满 ， 检 察机 关应 当 作 出不 起诉 决定 。 笔者认 为 ， 附条 件不 起诉 与其 他三 种不 起诉 类 型 在 价值 取 向、 适 用 范 围、 适 用对 象 以及效 力 等多方 面 存在 差异 题进 行讨 论 。 和区别， 应 当 是修 改后刑 事诉 讼法 所规 定 的第 四种不 起诉 类 型 。 （ 一） 启动 附条 件 不起诉 厘 清 附条件不 起诉与 其他 三种 不起诉 类型 的界 限 ， 才 能更好 的在 新《 刑事诉讼 法》 规定在 做 出附条件 不起诉 决定 前 ， 须 经过两 个程 序 ： 一 是要 征得未 成年 犯 罪嫌疑 人及 其法 定代 理人 的同意 ； 实 践 中理解 和运 用 。 （ 二） 附条件 不起 诉 的特点 二是 听取 公安 机 关、 被 害人 的意 见 。 １ ． 适用 范 围 对于 附条件 不起 诉的 决定是 否经过 检委会 ， 笔者 赞 同应 当提 从 新刑事 诉讼 法 的规 定来看 ， 附条件不 起诉 的适用 应满足 以 交检 委会 ， 而 不是 由检 察长 决定 。 海淀、 朝阳、 丰 台检察 院 的 内部 下六 个条 件 ： 一是未 成年人 涉嫌 犯罪 ； 二是涉 嫌刑法 分则 第 四章 、 办案 程序 ， 均作 类似 规定 ： 首先 由案 件承 办人 提 出拟作 附条 件不 第 五章 、 第六 章规 定 的犯罪 ； 三是 可能 判处 一年 有期 徒刑 以下 刑 起诉 的意见 ， 层报 处长 、 主管检 察长 审批 ， 最 后提 交检 委会 讨论决 在 提请 检委 会 决定前 ， 承 办人要 听取 公 安机 关 、 被 害人 的意 罚， 符合 起诉 条件 ； 四是有 悔罪表 现 ： 五是作 出决 定前听 取公 安机 定 ； 征 得未 成年犯 罪嫌 疑人及 其法 定代理 人 的同意 ， 不 同意的 ， 要 关、 被害人的意见 ； 六是经过未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人 见 ， 的 同意 。 直接 提起 公诉 ； 检委 会做 出 附条件 不起 诉 决定后 ， 犯罪 嫌疑 人被 需 要注意 的是 ， 新刑 诉法 并没有将 附条 件不起 诉 的适用作 详 羁押 的 ， 要 改变 强制 措施 为取 保候 审 ； 审 查起 诉期 限从 做 出附条 细 的限定 ， 也就 意味着 对于 多次 犯罪 的未成 年人也 可 以适 附条 件 件 不起 诉 决定之 日起 中止计 算； 附条 件不起 诉 决定书 要送达 公安 不起 诉 。 另外 ， 检 察官在 量刑 规 范化标 准 的把 握上 应更 加谨慎 ， 机关 、 被 害人 、 犯 罪嫌 疑人 。。 应注 意 的是 ， 附条件 不起 诉 不能 依 申请提 出。 因为 从刑 事诉 要基 于 日常办 案经验 的积 累 ， 相 对精准 的判 断 出未成年 犯罪嫌 疑 人所 涉 罪行 是否 可 能判处 一年 以下 有 期刑 。 讼法 的规 定来 看 ， 附条件 不起 诉是 检察 机关 的 一项职 权 ， 不 是个 ２ ． 考 察 制度 人权利 。 如果 依 申请而 定是 否适 用 附条件 不起 诉 ， 会造 成适 用上 新《 刑事诉 讼法 》 规定 了在 附条件 不起诉 的考 验期 内， 由人 民 的不 平等 。有 些 犯罪 嫌疑 人会 因 为对法 律 规定 掌 握得 比较 全而 检 察 院对未 成年 犯罪 嫌疑 人进 行监 督考 察 。 考 察主 体上 ， 新刑 诉 导致适用附条件不起诉的可能性比较大， 有些人则会因不了解法 法第 ２ ７ ２条第 ｌ 款 的规 定 ， 由人 民检 察 院对被 附条件 不起 诉 的未 律规 定而 失去 适用 附条 件不 起诉 的机 会 。 （ 二） 附条 件 不起 诉 的撤 销 成年 犯 罪嫌 疑人 进行 监督 考察 ， 未成 年犯 罪嫌 疑人 的监 护人 ， 应 当对 未成 年犯罪 嫌疑 人加 强管教 ， 配合人 民检 察 院做 好监 督考 察 由于 法律 没有 明确规 定 ， 实践 中各 地做 法 不尽相 同。 如 海淀 工作。 为使 考察 工作 更具 可操 作性 ， 新《 刑事 诉讼 规 则》 第４ ９ ６条 检察 院规定 出现 撤销情 形 由案件承 办人进 行初 审后 层报处 长 ， 由 第 ２款 规定 ， 人 民检 察 院可 以会 同未成 年犯 罪嫌 疑人 的监 护人 、 检察 长作 出最 终 决定 ， 必要 时可 以报 经检 察委 员会 讨论 决定 。 笔
浅析附条件不起诉制度
浅析附条件不起诉制度[摘要]在刑事诉讼法修改的大背景下，附条件不起诉制度从司法实践走向了立法进程并最终得以确立。
虽然该制度的内容与人们预期存有一些差距，但仍然是一项重大的刑事司法改革措施，必将对我们检察工作产生重大影响。
文章从明确附条件不起诉制度概念及特征、分析刑诉法修改对附条件不起诉制度的立法选择、探讨与该制度相关的争议问题，阐述笔者对于我国附条件不起诉制度的认识，并结合检察工作实际，分析该制度在实践过程中可能遇到的问题并给出对策建议。
[关键词]附条件不起诉；未成年人；自由裁量权一、附条件不起诉制度的概念和特征附条件不起诉是指检察机关对某些符合起诉条件但情节轻微的刑事案件，考虑到犯罪嫌疑人的自身状况、犯罪后的表现、公共利益以及刑事政策的需要，认为暂时不提起公诉更为合适的，设立一定的考验期，要求嫌疑人履行一定的义务，考验期满后，视其表现再决定是否提起公诉的制度。
附条件不起诉与我国目前不起诉类型都是检察机关基于起诉便宜主义而享有的自由裁量权在刑事诉讼中的具体体现，从实质来看，附条件不起诉是在附加一定条件的基础上作出终结诉讼进程的不起诉类型，它具有以下法律特征：一是附条件不起诉适用的对象仅限于符合起诉条件的轻微刑事犯罪案件，且嫌疑人具有悔罪表现。
二是附条件不起诉附有特定的条件，即设定一定考验期，要求嫌疑人履行一定义务，因此具有一定的教育性和惩罚性。
三是附条件不起诉的结果具有不确定性，被不起诉人最终能否获得不起诉决定要视其考验期内表现而定。
四是附条件不起诉属于检察机关自由裁量权的范畴，其他任何机关均无权行使。
二、新刑诉法对于附条件不起诉制度选择的分析在刑诉法修改之前，从司法实践看，各地附条件不起诉制度的试点工作存在一些差别，主要体现在适用主体、考验期和附加条件等方面，通过这些有益的差异性尝试为刑诉法修改积累了丰富的实践经验，也使得社会各方面对设立附条件不起诉制度的呼声和关注度都比较高。
虽然新刑诉法最终确立了附条件不起诉制度，但其只在未成年人犯罪案件诉讼程序中设置了该制度，相对于各版建议稿和各地试点而言，其对附条件不起诉适用主体和适用条件的规定显然比较谨慎和保守。
论附条件不起诉制度的适用范围
论附条件不起诉制度的适用范围在社会转型和经济转轨的今天,各种形式的犯罪呈逐年上升的势头,而与之相对应的司法资源则相对有限。
而另一方面,基于各种因素的考量,我国现行公诉制度基本上还是定位在起诉法定主义层面,对于体现起诉便宜主义的相对不起诉,上级检察机关又有着严格的比例控制。
在此背景下,全国检察机关审查起诉的刑事案件中,90%以上的案件被提起公诉,而被法院判处3年有期徒刑以下刑罚的约占60%,其中80%以上被判处监禁刑,致使监狱处处人满为患,且监禁的种种弊端往往导致重犯率逐年升高。
[1],施行特定情形下的非罪化处理,实现社会纠纷的多元解决,应是探索新的司法管理机制的一个方向。
与此同时,转型时期未成年人犯罪出现主体低龄化、类型多样化等新的特点,全社会对未成年人犯罪问题予以极大关注。
加强对未成年人的司法保护,对未成年人轻微犯罪实行非刑事化处理,已成为未成年人司法制度的发展方向。
针对这一状况,20世纪90年代初,上海市长宁区检察院借少年公诉制度改革之机,率先在未成年人刑事案件中引入暂缓起诉并开始了漫长的探索;到2000年,武汉市江岸区人民检察院被宣布为该市的试点院之后,便拉开了暂缓起诉在全国范围内轰轰烈烈的探索之路。
尤其是2003年1月7日,南京浦口区检察院对南京某大学2000级计算机系学生王某涉嫌盗窃一案决定附条件不起诉,不仅在社会各界产生了的强烈反响,也引起了法学界的激烈争论。
赞成者认为,附条件不起诉符合我国现行刑事诉讼法的规定,符合构建和谐社会的战略思想,节约了诉讼成本,体现了宽严相济的刑事政策和“三项重点工作”的要求,有利于犯罪嫌疑人回归社会;反对者则认为,附条件不起诉是游离于我国刑事诉讼法之外的“违法实验”,侵犯了法院的定罪权,违背了无罪推定原则和法律面前人人平等原则,应当禁止推行。
尽管如此,基于附条件不起诉自身强大的生命力,在最高人民检察院的强力推动下,全国大约有19个省市200余个基层检察机关开展过这项制度的试点工作。
附条件不起诉相关问题的分析(最新)
附条件不起诉相关问题的分析（最新）一、附条件不起诉制度之理论阐释附条件不起诉，是指检察机关根据未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实、性质、情节及社会危害性，认为暂时不提起公诉将其放至社会进行帮教考察并确认不再危害社会，暂时不予起诉，而是要求其在一定期限内履行一定的义务，如犯罪嫌疑人在规定的期限内表现良好，再无违法犯罪事实，则不再对其进行起诉，诉讼程序随之终止；反之，如果犯罪嫌疑人在规定期限内不履行规定的义务，检察机关就要对其进行起诉，请求法院追究其刑事责任。
附条件不起诉制度是各国刑事司法发展过程中所形成的一项新兴制度，在各国的刑事法律中有所规定，比如德国的“附条件不起诉制度”、日本的“起诉犹豫制度”、美国的“延缓起诉制度”，等等。
如《日本刑事诉讼法》第三百四十八条规定:“根据犯人的性格、年龄、境遇、犯罪的情节及犯罪后的状况，认为没有追究刑事责任之必要时，可以不提起公诉”。
《德国刑事诉讼法典》第一百五十三条规定:“检察院可以对轻罪暂时不予提起公诉”。
我国台湾地区“刑事诉讼法”第二百五十三条规定附条件不起诉适用于“被告所犯为死刑、无期徒刑或最轻本刑三年以上有期徒刑以外之罪”。
此外，丹麦、法国、荷兰、英国、美国、挪威、韩国等国家立法都有附条件不起诉的规定。
附条件不起诉制度在实现案件繁简分流、减少诉讼压力、提高诉讼效率、有效预防犯罪等方面取得了明显的实践效果，并有助于非刑罚化、个别化的方式改造轻微刑事犯罪嫌疑人，使其顺利回归社会。
附条件不起诉制度具有以下三个方面的特点：第一，附条件不起诉的行使主体是检察机关。
附条件不起诉只能由检察机关在审查起诉时作出，因而其行使主体只能是行使国家公诉权的检察机关，其他任何机关、单位均无法替代。
第二，附条件不起诉的适用范围具有特定性。
附条件不起诉并不适用于所有的犯罪类型，其只适用于未成年人侵犯刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，且有悔罪表现的案件。
司法社工在附条件不起诉制度中的运用
附条件不起诉制度的实施，体现了我国的刑事司法模式从传统的惩罚性模式向现代的恢复性模式的转变。
其核心工作是通过考验期的监督和矫治，对未成年人进行教育、感化及挽救，让涉罪未成年人认识到其行为的错误性，帮助其更好回归社会。
这一制度的充分实施，必然需要大量的专业性社会调查工作、教育及行为矫治工作，这些单凭检察机关很难完成，而司法社工为该制度的适用提供了有利帮助。
一、相关基本理论按照我国的刑法理念，对未成年人一贯坚持“教育为主、惩罚为辅的原则”，贯彻“教育、感化、挽救”的方针。
为了进一步体现这一立法宗旨，在刑事诉讼法中，专门针对未成年人犯罪规定了附条件不起诉这一特别诉讼程序。
（一）附条件不起诉的概念附条件不起诉制度，也称暂缓起诉，是指人民检察院对移送审查起诉的涉罪未成年人，根据其罪责、悔罪表现、犯罪原因、犯罪手段、人身危险性等，认为符合法定条件的，针对该涉罪未成年人没有立即追诉的必要性的，则暂缓起诉，但规定其在一定期限内履行规定的义务，若涉罪未成年人在规定期限内履行了相关义务，则最终不再提起诉讼的制度。
（二）附条件不起诉的条件《中华人民共和国刑事诉讼法》第282条规定了附条件不起诉的四个要件：（1）主体仅限于未成年人；（2）罪名特定，仅针对涉嫌侵犯公民人身权利、财产权利以及妨害社会管理秩序这三类犯罪；（3）罪行较轻，可能判处一年有期徒刑以下刑罚；（4）符合起诉条件，确有悔罪表现。
（三）附条件不起诉的意义附条件不起诉制度的实施，体现了传统的刑事惩罚性司法模式向现代的恢复性司法模式的转变。
其理解未成年人心智尚不成熟，侧重对未成年人的教育、感化及挽救，通过考验期的监督和矫治，让涉罪未成年人认识到其行为的错误性，对其进行人格矫正，帮助其更好回归社会。
附条件不起诉制度一方面有助于社会稳定，另一方面也能减少进入司法审判程序的未成年人刑事案件的数量，实现诉讼分流的目的。
（四）司法社工的概念司法社工的概念源自美国。
在美国，司法社工是指具有法律和社会工作双重学科背景的社会工作人才，在相关法律颁布为支撑的背景下，以犯罪预防、矫正违法犯罪行为为服务目标而开展的各类服务活动[1]。
附条件不起诉制度在我国的发展
132法制时空附条件不起诉制度在我国的发展附条件不起诉制度的内容2012年修订的《刑事诉讼法》第二百七十一条第一款规定，“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。
人民检察院在作出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。
”从该条文中我们可以知道，未成年人附条件不起诉的应当要符合以下几个条件：1、主体条件，必须是未成年人犯罪。
2、罪名条件，必须是涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定侵犯公民人身权利、财产权利或者妨害社会管理秩序的轻微犯罪的犯罪，并且是依法可能被判处一年以下有期徒刑、管制、拘役或单处罚金处罚的犯罪。
3、主观条件，行为人有悔罪表现。
4、程序条件，人民检察院做出附条件不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。
未成年人附条件不起诉制度的缺陷为了对未成年人教育为主惩罚为辅的积极改造目的，同时为了适用轻微犯罪处理非罪化、非刑罚化和非监禁化的目的，附条件不起诉制度应当得到充分的发展和应用。
但是在我国当前的司法实践中，附条件不起诉制度还存在许多可以完善的地方。
附条件不起诉制度适用的案件范围。
根据我国《刑事诉讼法》第二百七十五条第一款规定，附条件不起诉适用的范围是涉及刑法分则第四、五、六三章的侵犯公民人身权利、财产权利或者妨害社会管理秩序的轻微犯罪的轻微犯罪。
而事实上立法明确规定了这三章的范围也就限制了其他轻微犯罪适用附条件不起诉的可能性，同时，由于规定了刑罚限于一年以下，事实上就只有侵犯通讯自由和危险驾驶等少数犯罪种类能得到适用，无法体现对未成年人的特殊保护。
附条件不起诉的附加条件不明确。
检察机关在作出不起诉决定时应当一并附加一定的条件。
这就要求相关制度必须要配套齐全。
然而就目前来讲，我国刑诉法并未对附条件不起诉制度所应当附加的条件进行明确的规定，这就造成了司法实践中各个检察机关在作出不起诉决定时所附加的条件及程度都不相同。
附条件不起诉与相对不起诉适用关系探析
附条件不起诉与相对不起诉适用关系探析附条件不起诉与相对不起诉适用关系探析随着我国法制建设的不断发展，附条件不起诉和相对不起诉作为一种重要的法律手段，在实际的司法实践中也逐渐得到了广泛的应用。
对于普通百姓来说，这两种不起诉方式的概念并不是非常清晰，因此探讨它们之间的适用关系也变得比较复杂和深奥。
本文将就此问题进行分析和阐述。
一、附条件不起诉附条件不起诉就是在追诉刑事犯罪案件的过程中，根据被追诉人的具体情况，在不追究民事责任的前提下，可以在满足一定条件下，暂不追究刑事责任的一种法律手段，一旦被告人履行完毕，检方则撤销对其的起诉。
因此，附条件不起诉的核心是条件，只有达到了一定的条件才能够免于追究。
附条件不起诉有以下的特点：1、宽恕性强附条件不起诉作为一种刑事法律程序，重点是更加注重对于犯罪人的善意和懊悔，而非更多的处罚手段。
因此，这种方式具有宽恕性强的特点，能够提升犯罪人的认罪悔罪的积极性，同时也能够保障犯罪人的合法权益。
2、条件具体附条件不起诉的条件要求比较严格，必须具体而明确，一旦发生一定的变化或者出现了违反的情况，就会导致这种方式的失败。
3、适用面窄附条件不起诉适用面相对比较窄，需要根据具体的犯罪情况和被告人的态度来判断。
因此，这种方式仅限于一些轻微的犯罪案件。
二、相对不起诉相对不起诉是指在一定的条件下，被害人和犯罪嫌疑人协商达成和解意向，并达成了一些具体的协议，在此基础上，被害人可以放弃对犯罪人的民事赔偿权利，而检察院也可以对犯罪人的刑事责任不予追究。
因此，相对不起诉的核心是和解协议等种种的协商，一旦达成协议，检方会对被告人免于起诉。
相对不起诉有以下的特点：1、权利性强相对不起诉的双方之间达成协议的核心是为了保护各自的权利，确保合法权益不会受到侵犯；因此，权利性强是相对不起诉的一个重要特征。
2、依赖性强相对不起诉还具有一定的依赖性，因为在双方达成协议之前，犯罪嫌疑人必须与被害人达成具体的协议，这需要一定的协商能力和协商技巧。
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【摘要】附条件不起诉制度是程序性的刑事制度，在实践上具有很强的可操作性，有利于提高刑事诉讼的效率及对相关权益的保护，同时他体现的人性化的司法理念与我国构建和谐社会理念相互交融，在刑事诉讼中设计出比较完备的附条件不起诉的方法和程序，对我国刑事司法制度改革有着十分重要的积极意义。
【关键词】附条件不起诉意义适用
附条件不起诉又叫暂缓起诉，是指以暂时不起诉为条件，人民检察院对犯罪嫌疑人规定在一定期限内履行一定法定要求，犯罪嫌疑人如果不履行要求，则要追究其刑事责任。
该制度在大陆法系的德国、日本诉讼法典中有明确的条文规定，对有些犯罪行为处罚起到十分重要的影响。
在我国，随着轻刑化刑事司法理念的深入，附条件不起诉写入刑事诉讼法的呼声越来越高，该制度的引入将对我国刑事诉讼起到十分巨大的影响，值得我们研究和学习。
一、附条件不起诉设立的背景和意义
随着我国对外开放的发展，国外比较先进的司法理念和执法标准不断的被司法界引入，对我国刑事司法制度起到很大的影响，就目前来说，我国的刑事司法制度已逐渐从惩罚主义向保护主义发生转化，越来越多的体现了人性关怀和宽大的法律政策。
在当前构建和谐社会的历史背景下，如何全面贯彻宽严相济刑事司法政策，有效地竭制、预防和减少犯罪，有效化解社会矛盾，促进社会和谐是司法界面临的一个新课题。
实践中，早在上世纪九十年代中期，各地的检察机关为了实施对未成年人犯罪的的挽救、教育，进行了许多有益的尝试，如建立了青少年帮教基地，结合社区的功能，对一些罪刑较轻的未成年人进行考察，在一定期间内未成年人不再犯罪，则决定予以不起诉，如果不能好好悔改或重新犯罪的，则予以移送起诉，既维护了未成年人的利益，又体现了司法机关宽柔政策，这些做法很多媒体进行了报道，取得了良好的社会效果，实际上这就是对附条件不起诉进行的有益尝试，也逐渐被司法界接受和肯定。
附条件不起诉制度的确立有着十分重要的意义，首先有利于发挥诉讼经济效益价值。
刑事诉讼本身是高成本的的司法活动，几乎每个案件都花去等量的司法资源，而我国的司法资源是十分有限甚至是匮乏的，附条件不起诉制度的适用可以降低司法成本，提高惩戒效率，改善司法资源的配置。
其次，附条件不起诉制度有利于预防和减少犯罪。
在我国现有司法体制下，刑罚处罚记入个人的历史档案，严重影响出狱后的就业和安置，尤其是未成年人犯罪，被处以刑罚意味着失去学业，一个在限制民事行为能力的人由于自己轻微的犯罪行为被定罪科刑，并且这种污点影响其终身的发展，确实体现司法的不公，而附条件不起诉可给予他们一定机会反省过去，认识到自己行为对社会的危害性，有效的阻止和预防继续犯罪。
再次，有利于社会稳定和社会治安的综合治理。
由于我国现行的劳动改造制度本身存在的问题，一个本身主观恶性不是太大被告人经监狱中其他犯罪分子的交叉感染，往往变成“五毒俱全”的人，刑满释放后重新犯罪比率呈上升趋势，不利于整个社会的稳定。
附条件不起诉制度可以给这些犯罪情节较轻、悔罪态度较好的犯罪嫌疑人一定的考验期限，让其在相关部门和整个社会的监督下进行自我改造，学习一定的法律知识，提高法制观念，有利于社会稳定。
二、附条件不起诉的适用条件和范围
附条件不起诉作为一种刑事司法制度，应当有着严格的适用范围，不能仅仅以可能被判处的刑期作为简单的适用条件。
笔者认为，对附条件不起诉应当具备以下六个条件：
1、适用对象必须是未成年人或患有严重疾病、年老体弱的犯罪嫌疑人。
2、犯罪情节轻微，依法可能被判处3年以下有期徒刑、管制、拘役或单处罚金处罚。
3、适用对象必须是初犯、偶犯、胁从犯、从犯，累犯应予以排除。
4、不能是暴力型犯罪和智力型犯罪。
故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、放火、爆炸、投毒等暴力犯罪和利用自身智能的故意犯罪应当予以排除适用。
5、犯罪嫌疑人自身必须有悔罪表现。
6、社会、学校、家庭有一定的帮教条件。
上述条件完全满足后，对犯罪嫌疑人才能适用附条件不起诉。
三、附条件不起诉的适用程序
附条件不起诉是程序性的刑事制度，在有着严格适用范围的同时，更要有规范的适用程序，确保该制度适用的严谨、公正，保障各方当事人的合法权益。
笔者认为，可从以下方面进行适用设计：
（1）组织听证。
对拟适用附条件不起诉案件，结合具体情况举行听证会。
听证会应当通知案件的受害人、侦办案件的公安机关、犯罪嫌疑人所处的社区、学校代表，对拟附条件不起诉案件的犯罪嫌疑人提出适用的理由及所附的条件，倾听各方意见，可根据不同的意见对所附条件进行修改。
如案件被害人提出强烈反对且可能造成严重不良社会影响的，应当移送起诉。
（2）检察长签发决定。
通过听证后，由检察长签发附条件不起诉决定书，送达犯罪嫌疑人、受害人、公安机关和犯罪嫌疑人所处的社区、学校等地，如公安机关对附条件不起诉有异议，可提请检察机关在一定期限内再行复议；犯罪嫌疑人对此决定不服的，应移送起诉，进入审判程序。