当前基层党组织建设中的问题及对策思考

当前基层党组织建设中的问题及对策思考
雷文天
2012年08月21日11:23 来源：人民网-理论频道
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党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

从当前的实践来看，基层党组织及党员干部中还存在着一些问题。

只有直面这些问题，切实加强和改进党的基层组织建设，才能真正落实基层组织建设年活动中“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，从根本上提高党的执政能力，巩固党的执政地位。

一、当前基层党组织建设中存在的主要问题及表现
一是个别党组织“一把手”角色定位不准，党建意识不强。

表现为：个别党组织“一把手”把工作重心和主要精力放在业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理用心不够，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；有的基层党组织负责人对党建业务不熟悉，找不到基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点，工作“算盘式”，拨一拨，动一动；有的尽管能够把基层党建同中心工作、业务建设结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，成效不明显。

二是少数基层党组织抓党建工作被动应付，工作质量不高。

表现为：传达学习上级指示敷衍塞责，满足于会开了，文件念了，领导讲话传达了，至于怎么领会精神实质，怎样统一“一班人”思想，如何结合实际贯彻落实，就没有下文；有的支部研究部署重要工作没有充分发挥集体智慧，用领导“碰头”代替集体领导，该集体研究的没有研究，该民主讨论的没有讨论；还有的支部图省事，怕麻烦，研究党建工作时，常以支委扩大会代替支委会，甚至随意简化党务工作程序，在一定程度上削弱了支部集体领导的作用。

三是个别党务干部对抓党建工作缺乏荣誉感，能力素质偏弱。

少数党务干部对党务知识缺乏系统培训和基本了解，把不住规律，抓不住要点，抓党建工作往往是三分钟的热情；个别党务干部受市场经济和外部不良环境的影响，物质化倾向严重，总认为抓党务工作太虚，不如经济工作、业务工作来得实在，对抓党建工作缺乏荣誉感和价值认同；还有个别党务干部做群众工作的素质不强，缺乏妥善解决群众困难和积极应对棘手问题的能力，从根本上削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

四是少数基层组织对党员的教育形式单一，管理监督乏力。

教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，形式单一枯燥，组织生活存在形式主义和随意性，党课教育存在简单化倾向，“三会一课”制度执行仍有差距；一些党支部没把落实组织生活制度当作教育管理党员的有效途径，党员汇报思想或参加党内讨论大话、套话、空话多，实话、真话、心窝话少；个别党组织对入党积极分子缺乏党的基本知识教育和经常性的培养，对入党愿望迫切一时又难以实现愿望的干部职工和基层群众，缺乏耐心细致的思想工作；在管理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党
员缺乏严格有效的组织处理措施。

民主评议党员，往往只是简单地划勾划叉，缺乏沟通和面对面评议；对一些有轻微违纪的党员，在处理上往往失之于宽，失之于软，导致一些问题长期存在，甚至扩大蔓延。

五是一些基层党组织落实党内制度有差距，机制运行不畅。

表现在：部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住工作重点，甚至忽略了党务工作；有的正副书记集体领导观念不强，民主集中制贯彻执行不自觉，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用，甚至担心发扬民主不利于集中；党建考核机制有待完善，考核指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的落实。

二、加强基层党组织建设的基本建议及对策
有效防止和纠正基层党组织建设中的问题，当从解决工作标准、能力素质、基层基础、制度落实及机关指导五个方面下工夫。

第一，必须切实突破支部建设“标准低”的问题。

一些单位党支部工作简单化，一条重要原因是抓党支部建设的标准不高。

有的同志认为，在市场经济条件下，党员思想活跃，价值取向发生了很大变化，作为基层单位的支部建设，能搞成现在这个样子已经不错了。

还有部分同志把党支部建设仅仅看作是健全组织、落实制度，存在就组织抓组织、就制度抓制度的现象。

解决这些问题，必须注重引导基层党组织进一步强化标准即是法规的意识，按照基层组织建设标准，从点滴抓起，从细节严起，真正做到拟定计划，以标准为统揽；部署任务，以标准为指导；检查评比，以标准为依据；总结经验，以标准为准绳。

第二，必须着力解决支部书记“能力弱”的问题。

“火车开得快，要靠车头带”。

支部书记能力强弱直接影响基层组织建设水平的高低。

为此，要组织对支部书记进行敬业奉献、根本宗旨等教育，大力宣传优秀党务工作者的先进事迹，使他们增强事业心、责任感和荣誉感。

同时，要有计划、分期分批组织基层组织负责人进行专题培训，通过短期培训、以会代训、集中讨论、难题会诊等形式和途径，使他们掌握做好党务工作的方式方法，切实做到既想干又会干。

第三，必须根本纠正责任制度“不落实”的问题。

调查发现，各级基层组织都建立了支部建设责任制，但有的单位只是以简单的工作分工代替责任制，不注意落实责任制的质量和效果。

实行支部建设目标责任制，一定要有目标、有责任、有检查、有讲评、有奖惩。

要定期不定期对基层党支部建设情况进行检查督导，组织召开基层党支部建设形势分析会，分析落实责任制的情况，研究进一步抓好支部建设的措施和办法，真正把落实责任制作为衡量基层组织建设工作实绩的一条重要依据。

第四，必须合力破解组织建设“基础差”的问题。

基础不牢，地动山摇。

要继续抓好基层党组织班子建设，以基层党组织换届选举工作为契机，进一步选强配齐支部领导班子，不断提高支委一班人的整体素质和领导水平。

要通过提高党务干部的政治待遇、工资待遇等，提升党务干部的地位，调动他们干事创业的信心和热情。

要切实突出基层组织阵地建设，加大经费投入，多方筹措资金解决活动场所，创新活动内容，巩固阵地建设。

要建立党建活动经费列入财政预算的工作机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。

第五，必须有效克服机关指导“不到位”的问题。

抓基层组织建设，问题在基层，根子在机关。

领导机关在指导基层单位党支部建设中，满足于作计划、发指示，缺乏逐个单位调查研究，沉到一线面对面指导。

这些都是机关指导上的问题。

要解决基层组织建设中的问题，必须根本纠正领导机关指导工作上的简单化、片面化倾向，切实把工夫下在调查研究、加强指导上，下在揭露矛盾、解决问题上，下在服务基层、保障基层上，真正做到了解情况在基层，检查指导在基层，解决问题在基层，服务保障在基层。